关优化投资软环境思考
谓投资软环境相交通通信源投资硬环境言包括观念社会俗济社会理体制政府服务运行机制国民素质等直接涉济基础层建筑软环境吸引投资差软环境仅吸引投资会导致已投资者撤资走改革发展日益加快天投资软环境区发展生命线提高区济竞争力重素深入学实践科学发展观求结合**试验区实际优化全区投资软环境进行思考
全区投资软环境建设现状
年**委行署整治环境优化环境作推进全区济社会发展重点工作整治软环境作加强机关作风建设关键举措出台系列政策措施扎扎实实抓落实取明显成效
（）行政服务环境明显改善委行署制定出台关进步扩外开放意见关进步优化投资环境干意见行署制定关印发**区招商引资优惠政策暂行办法中**区纪委**区监察局制定关损害济发展软环境行监督检查实行责追究暂行办法通知等系列优化投资软环境规范性意见级政府牢牢握发展第务牢固树立执政民思想提高服务质量入手通开展解放思想讨三型机关建设机关效建设投资环境治理等活动机关力资源素质组织行力公务员服务意识服务质量进步提高机关作风明显转变级政府科学决策力法行政力服务社会力综合协调力创新务实力明显增强
（二）行政工作程序逐步简化级政府进步深化行政理体制改革结合政府机构改革重新界定合理配置政府职资源积极推进行政审批制度改革行政事业单位行政许非行政许事项进行全面清理全区梳理行政许项目2739件行政许项目2008件涉行政许行政事业收费项目全部纳入政务服务中心政务中心根工作实际需缩减办证工作日调整办件流程行政理相提供站式服务简化办事程序提高行政效率方面收良效果政府职正逐渐济调节市场监社会理公服务方面转变
（三）行政透明度断提高深入推行政务公开村务公开坚持服务效率服务优化发展软环境整顿规范市场济秩序政府部门全面建立政务公开制度努力市场体营造良投资环境提高政府决策透明度初步建立重决策听证制度专家咨询制度群众关注重决策重事项重点问题处理结果等通种途径公布众认真听取广群众社会界士意见建议觉接受公众监督推进政府决策科学化民化
（四）行政行进步规范级政府认真贯彻执行行政许法法定权限法定程序法定范围法定期限正确履行职级行政审批部门普遍建立健全岗位责制责追究制行政事业性收费收支两条线理等制度效规范级政府行政行建立改善投资环境领导机构建立健全全区投资环境建设工作进行考评机制建立外投资者举报等制度县（市区）纪委分制定领导联系制纪委监察挂牌制度等制度措施
（五）招商引资成效显著栽梧桐树引金**投资软环境断改善**宜化力帆骏马东华热电新希集团等优强企业进驻**金河化工赛德水泥江葛水泥**酒业**纺织等源建材机械制造等中型项目先落**委行署势发力先组织系列招商引资活动招商引资成效显著2006年签约项目517实现实际位资金21178亿元中2006年3352亿元2007年5626亿元2008年8587亿元年均增长3683％2008年全区招商引资实际位资金总量全省倒数第二跃升全省第三位2008年**区**省企业联合会**省企业家协会南方企业家投资财团委员会评中国适宜**商投资区
二全区投资软环境建设存问题
区投资软环境较改善横较区投资软环境建设差距表现：思想观念相滞总体现状言目前部分公务员思想观念尚未真正解放现代市场济相适应行政服务理念远未形成公务员官念重制意识强权力视财产行政活动中民商争利权力变成少数谋取私利工具败坏政府民群众心目中形象方干部群众观念守旧惜牺牲济发展环境代价想方设法部门谋取私利阻挠项目建设干扰企业正常生产营现象时发生
二行政效够高行政审批事项相偏程序繁节奏慢时间长效率然高政府职尚未实现理服务真正转变重理轻服务现象然存少数县市政务服务中心功配套该入驻没入驻入驻窗口审批位没简化提高办事效率反投资者带便没真正做窗口受理条龙服务三执行力强执法部门法律规定制度决策执行力程度存着法执法严违法究问题政府出台政策措施配套工作难落实位应该办事意拖着办推诿扯皮吃卡行政作行政乱作现象然存四法治环境改善校园企业商场交**路周边等偷盗情况时发生企业项目实施程中土工水电等扯皮闹事现象然存五宣传工作力度够改善投资环境方面政策法规宣传改善投资环境方面涌现出典型事例报道损害投资环境事曝光够新闻媒体宣传报道作没充分发挥利舆氛围浓问题严重捆住市场体手脚影响投资者积极性抑制市场济活力制约着方济健康发展需工作中认真加研究解决
三优化**试验区投资软环境策措施
欲致鱼者先通水欲致鸟者先树木水积鱼聚木茂鸟聚优化投资软环境项复杂系统工程长期渐进程结合**实际应切实解放思想先导着力解决办事难突破口努力创建佳办事环境目标切实做办事态度热情办事程序简化办事方式快捷办事水高办事成低
（）深入解放思想优化文环境思想解放观念转变推动发展力量源泉全区广干部群众必须坚决破封闭狭隘循守旧思想牢固树立市场济发展相适应开放包容开拓创新思想观念切实招商商安商富商求通制度创**加强环境建设断优化利投资软环境建设文环境时积极引导类新闻媒体通种途径形式力宣传加强投资软环境建设重性紧迫性牢固树立投资环境理念全社会形成浓厚投资软环境建设氛围
（二）进步完善行政审批提高办事效率首先全面彻底减少行政审批事项原开展工作基础种行政审批事项进行次清理进步精减行政审批事项切实做三律：明确企事业单位需政府许认意方开展济活动事项律列入清理减少范围
二明确法律法规**府规章明确规定利济发展事项律予取消三明确需保留事项律予公示公开透明公示范围事项企事业单位活动受约束次压缩行政审批时间目标简化程序改进方式行政审批事项确定必须明确审批需资料程序承诺时间职部门认真分析严格测算项审批事项需时间做限度压缩坚决留余加保险二实行办部门负责制涉两两部门行政审批事项必须明确办部门申办企业（）需办部门递交相应申请材料办部门家受理转告相关联审批限时完成责追究求实行统受理统发证避免交叉重复审批三级政务中心台进步完善站式办公网式审批服务体系规范服务容统标识形象统文件格式表格早形成全区审批服务联动网络电子政务网络
（二）加快转变政府职营造公竞争市场环境第积极创新行政理体制进行县（市区）政府机构改革契机着力研究解决行政理体制中突出问题理行政执法体制清理行政执法体合理界定行政机关执法权限切实解决头执法交叉执法问题二规范公务员工资外种补贴收入坚决切断少数政府部门身利益三规范行政执法行严格法定程序行权力履行职责级政府部门应严格执行外公布行政审批许收费事项认真落实行政执法责错追究制度切实解决法执法严违法究问题
四严格法定权限法定程序制定方规范性文件时清理修订废止适应改革开放招商引资求规范性文件创造利市场体公竞争政策环境五法律监督行政监督群众监督社会舆监督机结合起齐建立长效监督机制进步强化行政问责制建立完善级行政投诉台扩社会公众部门公务员履职监督时查处类投诉举报做件件回复事事结果六建立健全行政程序制限时办结制首问责制等项规章制度制度规范约束机关公务员行政行实现政府提供服务程序化规范化效化第二规范发展行业协会中介组织市场济求彻底解决行业协会中介机构部门脱钩问题成二政府成政府部门企业摊派收费窗口第三建立企业信评估体系整合政府部门掌握企业信信息建立政府办企业信检索台力培育信中介市场鼓励中介机构开展企业信评估评级等业务建立企业信奖惩机制遵法守信企业受益违法失信企业受损甚倾家荡产切实造诚信**第四加强知识产权保护坚决查处种知识产权违法案件时处理知识产权纠纷严厉击假盗版等侵权行
（四）推进阳光工程强化政府诚信方面健全统透明政策运作机制保持政策稳定性建立政策征询制度调整政策制订新政策前必须听取专家理相意见二保持政策统性完善政策协调沟通机制部门研究制定政策时动相关部门协商沟通保证政策相互配套便操作避免政出门相抵触三维护政策严肃性建立政策执行信息反馈机制定期检查现行政策执行情况坚决纠正政策执行落实位承诺难兑现现象四增强政策透明性通政府网站新闻媒体中长期规划产业发展导重点招标项目相关法规规章政策措施社会公布关工作部门特面企业服务部门应设立咨询窗口咨询电话解答企业提出问题方面全面推行政务公开制度涉投资企业理服务部门单位应全面实行政务公开服务承诺制继续完善政务服务中心功进步抓限时服务制两次终结制特事特办制三项制度落实积极推进公示告否定备案首受负责窗口评价超时亮红牌等制度保证服务制度流形式级政府开通举报电话外应明确纪检监察进行定期检查年终邀请代表政协委员外投资企业非公士代表理部门进行投票考评服务达标准部门单位严肃追究领导相关责责
（五）严肃治理四乱减轻企业负担重点整治企业乱收费乱罚款乱摊派乱检查四乱问题尤鬼难缠潜规中梗行规范行政执法行规范行政处罚裁量权坚决纠正罚代收费服务等做法坚决杜绝关执法部门职责范围工作转移中介机构级纪检监察机关加四乱案件吃卡报行查处力度查出事严肃处理
（六）加强组织领导建立长效理机制健全组织领导制度级部门干部特领导干部加强学深刻领会中央省委委关加快**试验区改革发展步伐关精神牢记历史命增强责意识积极抓投资软环境建设项工作区改善投资环境领导组加强全区软环境建设统领导进步完善全区关加强软环境建设关规定级关职部门实行手负总责明确名领导专门抓长抓懈抓底抓出成效二健立软环境监督制度充分发挥企业行政监察新闻舆三方面重力量作通建立投诉中心接受企业投诉群众举报企业评议定期考核定期检查召开座谈会新闻媒体曝光等方式破坏软环境事成街老鼠立足特投诉中心收信反映时应时投诉者排扰解难问题严重纪检监察部门应进行现场调查该投诉案件时妥善解决作单位视情节轻重进行行政纪处分媒体曝光三完善软环境建设考评机制考评方法应采取民评议问卷调查企业抽查明查暗访等办法重点落实法规政策服务态度服务质量廉洁服务等环节进行考评区年应优化投资软环境建设取成效县（市区）直关单位进行表彰奖励优化投资环境建设县（市区）直关单位进行诫免谈话通报批评定期进行整改县（市区）应区求乡镇县直单位进行考评
四营造软环境建设良法治环境加强社会治安综合治理开展整治企业重点项目周边环境保障重点项目建设企业生产营正常进行坚决击盗抢企业财产破坏基础设施敲诈外投资者等类违法犯罪活动
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谓投资软环境相交通通信源投资硬环境言包括观念社会俗济社会理体制政府服务运行机制国民素质等直接涉济基础层建筑软环境吸引投资差软环境仅吸引投资会导致已投资者撤资走改革发展日益加快天投资软环境区发展生命线提高区济竞争力重素深入学实践科学发展观求结合**试验区实际优化全区投资软环境进行思考
全区投资软环境建设现状
年**委行署整治环境优化环境作推进全区济社会发展重点工作整治软环境作加强机关作风建设关键举措出台系列政策措施扎扎实实抓落实取明显成效
（）行政服务环境明显改善委行署制定出台关进步扩外开放意见关进步优化投资环境干意见行署制定关印发**区招商引资优惠政策暂行办法中**区纪委**区监察局制定关损害济发展软环境行监督检查实行责追究暂行办法通知等系列优化投资软环境规范性意见级政府牢牢握发展第务牢固树立执政民思想提高服务质量入手通开展解放思想讨三型机关建设机关效建设投资环境治理等活动机关力资源素质组织行力公务员服务意识服务质量进步提高机关作风明显转变级政府科学决策力法行政力服务社会力综合协调力创新务实力明显增强
（二）行政工作程序逐步简化级政府进步深化行政理体制改革结合政府机构改革重新界定合理配置政府职资源积极推进行政审批制度改革行政事业单位行政许非行政许事项进行全面清理全区梳理行政许项目2739件行政许项目2008件涉行政许行政事业收费项目全部纳入政务服务中心政务中心根工作实际需缩减办证工作日调整办件流程行政理相提供站式服务简化办事程序提高行政效率方面收良效果政府职正逐渐济调节市场监社会理公服务方面转变
（三）行政透明度断提高深入推行政务公开村务公开坚持服务效率服务优化发展软环境整顿规范市场济秩序政府部门全面建立政务公开制度努力市场体营造良投资环境提高政府决策透明度初步建立重决策听证制度专家咨询制度群众关注重决策重事项重点问题处理结果等通种途径公布众认真听取广群众社会界士意见建议觉接受公众监督推进政府决策科学化民化
（四）行政行进步规范级政府认真贯彻执行行政许法法定权限法定程序法定范围法定期限正确履行职级行政审批部门普遍建立健全岗位责制责追究制行政事业性收费收支两条线理等制度效规范级政府行政行建立改善投资环境领导机构建立健全全区投资环境建设工作进行考评机制建立外投资者举报等制度县（市区）纪委分制定领导联系制纪委监察挂牌制度等制度措施
（五）招商引资成效显著栽梧桐树引金**投资软环境断改善**宜化力帆骏马东华热电新希集团等优强企业进驻**金河化工赛德水泥江葛水泥**酒业**纺织等源建材机械制造等中型项目先落**委行署势发力先组织系列招商引资活动招商引资成效显著2006年签约项目517实现实际位资金21178亿元中2006年3352亿元2007年5626亿元2008年8587亿元年均增长3683％2008年全区招商引资实际位资金总量全省倒数第二跃升全省第三位2008年**区**省企业联合会**省企业家协会南方企业家投资财团委员会评中国适宜**商投资区
二全区投资软环境建设存问题
区投资软环境较改善横较区投资软环境建设差距表现：思想观念相滞总体现状言目前部分公务员思想观念尚未真正解放现代市场济相适应行政服务理念远未形成公务员官念重制意识强权力视财产行政活动中民商争利权力变成少数谋取私利工具败坏政府民群众心目中形象方干部群众观念守旧惜牺牲济发展环境代价想方设法部门谋取私利阻挠项目建设干扰企业正常生产营现象时发生
二行政效够高行政审批事项相偏程序繁节奏慢时间长效率然高政府职尚未实现理服务真正转变重理轻服务现象然存少数县市政务服务中心功配套该入驻没入驻入驻窗口审批位没简化提高办事效率反投资者带便没真正做窗口受理条龙服务三执行力强执法部门法律规定制度决策执行力程度存着法执法严违法究问题政府出台政策措施配套工作难落实位应该办事意拖着办推诿扯皮吃卡行政作行政乱作现象然存四法治环境改善校园企业商场交**路周边等偷盗情况时发生企业项目实施程中土工水电等扯皮闹事现象然存五宣传工作力度够改善投资环境方面政策法规宣传改善投资环境方面涌现出典型事例报道损害投资环境事曝光够新闻媒体宣传报道作没充分发挥利舆氛围浓问题严重捆住市场体手脚影响投资者积极性抑制市场济活力制约着方济健康发展需工作中认真加研究解决
三优化**试验区投资软环境策措施
欲致鱼者先通水欲致鸟者先树木水积鱼聚木茂鸟聚优化投资软环境项复杂系统工程长期渐进程结合**实际应切实解放思想先导着力解决办事难突破口努力创建佳办事环境目标切实做办事态度热情办事程序简化办事方式快捷办事水高办事成低
（）深入解放思想优化文环境思想解放观念转变推动发展力量源泉全区广干部群众必须坚决破封闭狭隘循守旧思想牢固树立市场济发展相适应开放包容开拓创新思想观念切实招商商安商富商求通制度创**加强环境建设断优化利投资软环境建设文环境时积极引导类新闻媒体通种途径形式力宣传加强投资软环境建设重性紧迫性牢固树立投资环境理念全社会形成浓厚投资软环境建设氛围
（二）进步完善行政审批提高办事效率首先全面彻底减少行政审批事项原开展工作基础种行政审批事项进行次清理进步精减行政审批事项切实做三律：明确企事业单位需政府许认意方开展济活动事项律列入清理减少范围
二明确法律法规**府规章明确规定利济发展事项律予取消三明确需保留事项律予公示公开透明公示范围事项企事业单位活动受约束次压缩行政审批时间目标简化程序改进方式行政审批事项确定必须明确审批需资料程序承诺时间职部门认真分析严格测算项审批事项需时间做限度压缩坚决留余加保险二实行办部门负责制涉两两部门行政审批事项必须明确办部门申办企业（）需办部门递交相应申请材料办部门家受理转告相关联审批限时完成责追究求实行统受理统发证避免交叉重复审批三级政务中心台进步完善站式办公网式审批服务体系规范服务容统标识形象统文件格式表格早形成全区审批服务联动网络电子政务网络
（二）加快转变政府职营造公竞争市场环境第积极创新行政理体制进行县（市区）政府机构改革契机着力研究解决行政理体制中突出问题理行政执法体制清理行政执法体合理界定行政机关执法权限切实解决头执法交叉执法问题二规范公务员工资外种补贴收入坚决切断少数政府部门身利益三规范行政执法行严格法定程序行权力履行职责级政府部门应严格执行外公布行政审批许收费事项认真落实行政执法责错追究制度切实解决法执法严违法究问题
四严格法定权限法定程序制定方规范性文件时清理修订废止适应改革开放招商引资求规范性文件创造利市场体公竞争政策环境五法律监督行政监督群众监督社会舆监督机结合起齐建立长效监督机制进步强化行政问责制建立完善级行政投诉台扩社会公众部门公务员履职监督时查处类投诉举报做件件回复事事结果六建立健全行政程序制限时办结制首问责制等项规章制度制度规范约束机关公务员行政行实现政府提供服务程序化规范化效化第二规范发展行业协会中介组织市场济求彻底解决行业协会中介机构部门脱钩问题成二政府成政府部门企业摊派收费窗口第三建立企业信评估体系整合政府部门掌握企业信信息建立政府办企业信检索台力培育信中介市场鼓励中介机构开展企业信评估评级等业务建立企业信奖惩机制遵法守信企业受益违法失信企业受损甚倾家荡产切实造诚信**第四加强知识产权保护坚决查处种知识产权违法案件时处理知识产权纠纷严厉击假盗版等侵权行
（四）推进阳光工程强化政府诚信方面健全统透明政策运作机制保持政策稳定性建立政策征询制度调整政策制订新政策前必须听取专家理相意见二保持政策统性完善政策协调沟通机制部门研究制定政策时动相关部门协商沟通保证政策相互配套便操作避免政出门相抵触三维护政策严肃性建立政策执行信息反馈机制定期检查现行政策执行情况坚决纠正政策执行落实位承诺难兑现现象四增强政策透明性通政府网站新闻媒体中长期规划产业发展导重点招标项目相关法规规章政策措施社会公布关工作部门特面企业服务部门应设立咨询窗口咨询电话解答企业提出问题方面全面推行政务公开制度涉投资企业理服务部门单位应全面实行政务公开服务承诺制继续完善政务服务中心功进步抓限时服务制两次终结制特事特办制三项制度落实积极推进公示告否定备案首受负责窗口评价超时亮红牌等制度保证服务制度流形式级政府开通举报电话外应明确纪检监察进行定期检查年终邀请代表政协委员外投资企业非公士代表理部门进行投票考评服务达标准部门单位严肃追究领导相关责责
（五）严肃治理四乱减轻企业负担重点整治企业乱收费乱罚款乱摊派乱检查四乱问题尤鬼难缠潜规中梗行规范行政执法行规范行政处罚裁量权坚决纠正罚代收费服务等做法坚决杜绝关执法部门职责范围工作转移中介机构级纪检监察机关加四乱案件吃卡报行查处力度查出事严肃处理
（六）加强组织领导建立长效理机制健全组织领导制度级部门干部特领导干部加强学深刻领会中央省委委关加快**试验区改革发展步伐关精神牢记历史命增强责意识积极抓投资软环境建设项工作区改善投资环境领导组加强全区软环境建设统领导进步完善全区关加强软环境建设关规定级关职部门实行手负总责明确名领导专门抓长抓懈抓底抓出成效二健立软环境监督制度充分发挥企业行政监察新闻舆三方面重力量作通建立投诉中心接受企业投诉群众举报企业评议定期考核定期检查召开座谈会新闻媒体曝光等方式破坏软环境事成街老鼠立足特投诉中心收信反映时应时投诉者排扰解难问题严重纪检监察部门应进行现场调查该投诉案件时妥善解决作单位视情节轻重进行行政纪处分媒体曝光三完善软环境建设考评机制考评方法应采取民评议问卷调查企业抽查明查暗访等办法重点落实法规政策服务态度服务质量廉洁服务等环节进行考评区年应优化投资软环境建设取成效县（市区）直关单位进行表彰奖励优化投资环境建设县（市区）直关单位进行诫免谈话通报批评定期进行整改县（市区）应区求乡镇县直单位进行考评
四营造软环境建设良法治环境加强社会治安综合治理开展整治企业重点项目周边环境保障重点项目建设企业生产营正常进行坚决击盗抢企业财产破坏基础设施敲诈外投资者等类违法犯罪活动
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