关完善投资项目 行性研究工作思考
规范化运作国外建设领域投资项目进行行性研究拟建项目投资决策程序求投资决策前项目关市场资源工程技术济社会等方面问题进行全面分析证综合评价种选择佳投资项目投资方案科学方法作重建设项目决策中必少重环节进行行性研究国外建设项目前期理中着举足轻重基础性作 行性研究工作出现问题原分析 年项目前期理中行性研究作法定程序国类项目投资活动中较广泛应减少国外工程建设项目投资中钓鱼工程杜绝拍板工程效控制投资保证科学决策起较作实际操作程中发现存较突出问题： 行性研究深度够质量高满足决策需国际通常做法行性研究应达确定方案程度目前国行性研究工作许达求行性研究报告项目建议书容深度存逐渐趋现象 二重视方案证较行性方案单挑选余时方案侧重某方案证方案研究深度够分析简单常常带决策者法进行优化选择较 三调查研究浮浅导致项目投资收益计算失真少单位部门投入产出计算时意性特某复杂国际工程项目前期研究中注意国进行项目国民济分析低估项目成夸产出效益误导投资决策 四行性研究报告编制缺乏独立性公正性客观性国受委托单位咨询机构受托研究项目站身利益角度投审批者掩盖矛盾风险行研究报喜报忧缺乏公正性客观性 五研究分析中注重敏感性问题风险素分析某外投资项目进行行性研究中报告投资项目敏感性风险素分析足少研究找出敏感性素风险素分析缺失特外投资项目注重项目济效益时忽略囿某困难素愿做深入项目国家区政治济社会文化突方面存风险分析做项目行结做行证作出决策项目出现风险风险素发生变化时效益降甚出现行性研究结证程相悖情况 六投资单位重咨询轻评估追求行性研究报告评估程高通率造成隐患投资单位行性研究报告评估工作存走场现象重视技术方案评估忽视济效益分析评价项目评估没真正起行性研究结关作 分析述问题产生原纳三方面： 第行性研究工作重性认识足行性研究成批性研究结果表现种情况单位建设项目级批准筹集更建设资金实事求弄虚作假拼凑事实出项目技术济均行结行性研究行做成争项目手段失应意义种情况法令制度定规模建设项目事先进行行性研究求少单位部门先做投资结已补做行性研究结必然投资决策提供分析判断已作出投资决策提供数方案支持样行性研究样证答案唯行 第二行性研究工作身规范研究深入原进行投资项目行性研究需工程师规划师济师等方面专业组成专门班子角度拟建项目否行进行考察分析证实际建设单位根没成立委托样机构观验编写份容覆盖面研究深度限书写格式甚规范行性研究报告交级敷衍事类似机构成员缺少专业技术缺少专业济知识难胜研究工作求级部门指定非专业员组成研班子情况事实调研班子规定求组建常会发生成员畏惧调查辛苦易项目相关部门做深入沟通难获真实信息资料情况想知样班子样研究水进行项目前期研究工作研究结失真性差难免 第三已通评审行性研究报告指导工程建设项目投资实践活动降低行性研究投资约束作基建程序规定应严格批准行性研究报告容进行设计意变更报告已确定建设规模产品方案工程标准建设投资总额等控制性指标实际国建设项目中普遍存意更改已通评估工程项目行性研究报告容情况量出现边勘察边施工边设计等谓三边甚四边（含边投资）工程项目例证 总建设项目投资前期研究中存问题结果国家投资者财产遭受许必损失外投资失败教训证明未充分证匆忙马项目仅会发生突破工程概算情况易埋工程质量隐患关部门关重庆綦江虹桥垮塌事件事调查严肃指出造成事重原该建设项目前期未进行行性研究 二改进完善项目前期工作策（）提高项目行性研究认识 国外投资项目年建设实践证明耗费定资金进行行性研究证明项目行胜做行性研究盲目进行项目建设投资中道理面关项目累计投资影响关系图中清楚出
面图示表明项目累计
面图示表明项目累计投资影响曲线间存样种关系：项目整体效益影响言项目前期进行行性研究费投入较少（通常超投资总额1～3）项目投入施工阶段项目前期行性研究项目生命期影响稍失误会导致项目失败产生挽回损失施工阶段工作项目生命期影响见项目前期行性研究工作投资影响重断提高投资项目行性研究工作重性认识认真扎实做投资前期研究证工作十分必
（二）严格执行投资责制项目理责制
1严格国家相关法规投资体制进行改革强化投资体约束机制增强市场意识风险认识投资效果负责
2认真做项目前期理工作行性研究摆重位置做行性研究批行性研究全质量高批
3鉴级政府规定项目建设投资实行分段式理应项目提出报批估价设计施工直建成实行严格单位负责制项目终身责制
4配套建立系统项目效益评估体制进行项目效益评价准确评估投资效益效高奖效低罚增强资金者责感风险意识
（三）行性研究员进行职业教育培训
1加强行性研究员业务培训培训容应包括：行性研究工作方式方法报告编写规范行性研究法律规范具体建设项目特殊求
2加强行性研究员职业道德教育事行性研究工作员说恪守职业道德关重中涵应包括：严律客观公正独立负责质量第
3专业求角度讲完成行性研究工作必须组建方面专业组成工作组（写作班子）组成员应负责集思广益
（四）严格规范操作行性研究工作
1建立评估指标体系根项目投资目确定评估指标体系完成高质量行性研究基础条件首前提进行行性研究工作时明确项目目明确项目投资目评价项目效益放矢研究侧重二确定评估指标体系真正准确评估项目效益提供科学决策必须根项目投资目标重点确定种评估指标建立完善评估体系
2规范行性研究报告写作行性研究制度求项目前期研究载体形式行性研究报告质量高低直接决定着行性研究作发挥研究员必须原国家计划委员会颁行投资项目行性研究指南求通扎实开展艰苦细致调查研究广泛搜集获取信息资料动项目关部门进行沟通数推算准确证严密行文简练条理清晰深度广度适基础编写行性研究报告中描述应包括关项目背景总项目建设必性市场情况生产规模建设技术条件分析证等容应含财务数详细估算进行财务效益确定性分析方案选容必时（影响重项目国外投资等）应进行国民济社会效益评价 提出评估结建议
3做敏感性风险分析国外拟进行重投资项目决策阶段分析考虑风险通常应包括投资环境风险质风险设计技术风险资源风险市场风险原材料风险布局安全风险工程建设风险力资源风险资金风险汇率风险抗力风险等行性研究报告进行项目财务评价时应分述种风险素财务评价指标影响做出确定性分析风险分析通选综合运盈亏衡分析敏感性分析概率分析决策树分析等数学方法进行模式化定量处理避免干扰数说话提高决策科学性准确性
（五）建立拟项目行性研究容进行审计制度
国少认搞投资项目行性研究做项目评估前期工作算做家实然鉴国际验实存投资项目行性研究结进行审计问题投资项目前期理工作重方面项目审计理关口前移进行决策控制环节放弃忽略环节拟议中投资项目带隐患
投资项目行性研究结审计运审计监督控制投资项目理关口目前较普遍项目绩效实施阶段审计理前移前期投资项目源头行性研究阶段行性研究容进行审计项目评估行性研究审计双保障措施确保投资决策准确科学操作程序规范源头治理投资决策失误条极效途径国外重投资项目进行审批程中抓紧建立拟项目行性研究容进行审计制度应完善项目前期研究理工作项紧迫务
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规范化运作国外建设领域投资项目进行行性研究拟建项目投资决策程序求投资决策前项目关市场资源工程技术济社会等方面问题进行全面分析证综合评价种选择佳投资项目投资方案科学方法作重建设项目决策中必少重环节进行行性研究国外建设项目前期理中着举足轻重基础性作 行性研究工作出现问题原分析 年项目前期理中行性研究作法定程序国类项目投资活动中较广泛应减少国外工程建设项目投资中钓鱼工程杜绝拍板工程效控制投资保证科学决策起较作实际操作程中发现存较突出问题： 行性研究深度够质量高满足决策需国际通常做法行性研究应达确定方案程度目前国行性研究工作许达求行性研究报告项目建议书容深度存逐渐趋现象 二重视方案证较行性方案单挑选余时方案侧重某方案证方案研究深度够分析简单常常带决策者法进行优化选择较 三调查研究浮浅导致项目投资收益计算失真少单位部门投入产出计算时意性特某复杂国际工程项目前期研究中注意国进行项目国民济分析低估项目成夸产出效益误导投资决策 四行性研究报告编制缺乏独立性公正性客观性国受委托单位咨询机构受托研究项目站身利益角度投审批者掩盖矛盾风险行研究报喜报忧缺乏公正性客观性 五研究分析中注重敏感性问题风险素分析某外投资项目进行行性研究中报告投资项目敏感性风险素分析足少研究找出敏感性素风险素分析缺失特外投资项目注重项目济效益时忽略囿某困难素愿做深入项目国家区政治济社会文化突方面存风险分析做项目行结做行证作出决策项目出现风险风险素发生变化时效益降甚出现行性研究结证程相悖情况 六投资单位重咨询轻评估追求行性研究报告评估程高通率造成隐患投资单位行性研究报告评估工作存走场现象重视技术方案评估忽视济效益分析评价项目评估没真正起行性研究结关作 分析述问题产生原纳三方面： 第行性研究工作重性认识足行性研究成批性研究结果表现种情况单位建设项目级批准筹集更建设资金实事求弄虚作假拼凑事实出项目技术济均行结行性研究行做成争项目手段失应意义种情况法令制度定规模建设项目事先进行行性研究求少单位部门先做投资结已补做行性研究结必然投资决策提供分析判断已作出投资决策提供数方案支持样行性研究样证答案唯行 第二行性研究工作身规范研究深入原进行投资项目行性研究需工程师规划师济师等方面专业组成专门班子角度拟建项目否行进行考察分析证实际建设单位根没成立委托样机构观验编写份容覆盖面研究深度限书写格式甚规范行性研究报告交级敷衍事类似机构成员缺少专业技术缺少专业济知识难胜研究工作求级部门指定非专业员组成研班子情况事实调研班子规定求组建常会发生成员畏惧调查辛苦易项目相关部门做深入沟通难获真实信息资料情况想知样班子样研究水进行项目前期研究工作研究结失真性差难免 第三已通评审行性研究报告指导工程建设项目投资实践活动降低行性研究投资约束作基建程序规定应严格批准行性研究报告容进行设计意变更报告已确定建设规模产品方案工程标准建设投资总额等控制性指标实际国建设项目中普遍存意更改已通评估工程项目行性研究报告容情况量出现边勘察边施工边设计等谓三边甚四边（含边投资）工程项目例证 总建设项目投资前期研究中存问题结果国家投资者财产遭受许必损失外投资失败教训证明未充分证匆忙马项目仅会发生突破工程概算情况易埋工程质量隐患关部门关重庆綦江虹桥垮塌事件事调查严肃指出造成事重原该建设项目前期未进行行性研究 二改进完善项目前期工作策（）提高项目行性研究认识 国外投资项目年建设实践证明耗费定资金进行行性研究证明项目行胜做行性研究盲目进行项目建设投资中道理面关项目累计投资影响关系图中清楚出
面图示表明项目累计
面图示表明项目累计投资影响曲线间存样种关系：项目整体效益影响言项目前期进行行性研究费投入较少（通常超投资总额1～3）项目投入施工阶段项目前期行性研究项目生命期影响稍失误会导致项目失败产生挽回损失施工阶段工作项目生命期影响见项目前期行性研究工作投资影响重断提高投资项目行性研究工作重性认识认真扎实做投资前期研究证工作十分必
（二）严格执行投资责制项目理责制
1严格国家相关法规投资体制进行改革强化投资体约束机制增强市场意识风险认识投资效果负责
2认真做项目前期理工作行性研究摆重位置做行性研究批行性研究全质量高批
3鉴级政府规定项目建设投资实行分段式理应项目提出报批估价设计施工直建成实行严格单位负责制项目终身责制
4配套建立系统项目效益评估体制进行项目效益评价准确评估投资效益效高奖效低罚增强资金者责感风险意识
（三）行性研究员进行职业教育培训
1加强行性研究员业务培训培训容应包括：行性研究工作方式方法报告编写规范行性研究法律规范具体建设项目特殊求
2加强行性研究员职业道德教育事行性研究工作员说恪守职业道德关重中涵应包括：严律客观公正独立负责质量第
3专业求角度讲完成行性研究工作必须组建方面专业组成工作组（写作班子）组成员应负责集思广益
（四）严格规范操作行性研究工作
1建立评估指标体系根项目投资目确定评估指标体系完成高质量行性研究基础条件首前提进行行性研究工作时明确项目目明确项目投资目评价项目效益放矢研究侧重二确定评估指标体系真正准确评估项目效益提供科学决策必须根项目投资目标重点确定种评估指标建立完善评估体系
2规范行性研究报告写作行性研究制度求项目前期研究载体形式行性研究报告质量高低直接决定着行性研究作发挥研究员必须原国家计划委员会颁行投资项目行性研究指南求通扎实开展艰苦细致调查研究广泛搜集获取信息资料动项目关部门进行沟通数推算准确证严密行文简练条理清晰深度广度适基础编写行性研究报告中描述应包括关项目背景总项目建设必性市场情况生产规模建设技术条件分析证等容应含财务数详细估算进行财务效益确定性分析方案选容必时（影响重项目国外投资等）应进行国民济社会效益评价 提出评估结建议
3做敏感性风险分析国外拟进行重投资项目决策阶段分析考虑风险通常应包括投资环境风险质风险设计技术风险资源风险市场风险原材料风险布局安全风险工程建设风险力资源风险资金风险汇率风险抗力风险等行性研究报告进行项目财务评价时应分述种风险素财务评价指标影响做出确定性分析风险分析通选综合运盈亏衡分析敏感性分析概率分析决策树分析等数学方法进行模式化定量处理避免干扰数说话提高决策科学性准确性
（五）建立拟项目行性研究容进行审计制度
国少认搞投资项目行性研究做项目评估前期工作算做家实然鉴国际验实存投资项目行性研究结进行审计问题投资项目前期理工作重方面项目审计理关口前移进行决策控制环节放弃忽略环节拟议中投资项目带隐患
投资项目行性研究结审计运审计监督控制投资项目理关口目前较普遍项目绩效实施阶段审计理前移前期投资项目源头行性研究阶段行性研究容进行审计项目评估行性研究审计双保障措施确保投资决策准确科学操作程序规范源头治理投资决策失误条极效途径国外重投资项目进行审批程中抓紧建立拟项目行性研究容进行审计制度应完善项目前期研究理工作项紧迫务
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