农村反贫困策建议──扶贫攻坚工作例
国改革开放30年农村取举世瞩目伟成民群众生产生活条件发生巨变化贫困口例幅度降走国**强路方面素存农村然存贫困斗古乡处边远资源贫泛文化落等现状贫困口贫困问题严重影响着方济发展社会全面进步必须高度政治责感历史命感进步提高认识加快推动社会义新农村建设力推动城乡统筹发展全面贯彻十七精神贯彻落实科学发展观夺取全面建设康社会新胜利开创社会义事业新局面笔者通年工作验调查研究斗古乡贫困状况例分析贫困产生原出发结合前开展喀斯特区扶贫开发综合治理试点工作找准解决农村贫困突破口提出反贫困策建议
基情况 斗古乡属二类贫困乡镇辖区总面积11887方公里11村54村民组中类贫困村1二类贫困村8非重点贫困村2常住口4343户19632均纯收入820计算现全乡绝贫困口4147占总口
2112新贫困口1196元标准计算全乡现贫困口6155占总口3135脱贫基础差较脆弱灾病返贫率252008年全乡农民均纯收入1759元全县2242元相低484元全省全国相更低较全乡喀斯特貌特征突出石漠化严重理环境恶劣农民种植业种植业玉米马铃薯济作物少量烤烟受然条件限制产业单矿产资源农民增收困难全乡2008年财政收入
115万元创历史记录2007年49万1352008年全乡总支出825（包括级投入基础设施建设低保金种粮补贴等）万元14典型贫困农业乡镇国家财政投入乡
二造成农村贫困素
通斗古乡基情况解斗古乡贫困乡级扶持4147绝贫困口进行分析造成口贫困原纳起：观原造成二客观原造成
1观原造成贫困：第观努力够存等劳获思想表现贫困口想办法改变环境条件想方设法发展生产劳动改变生存环境劳动养活家心思放吃低保
救济粮救济款种622占整贫困口15第二生育观念淡簿违法超生导致贫困农村受传统封建思想子福子传子女力量等素影响想方设法生育子女造成贫困类贫困口601占整贫困口145第三劳动力素质低导致贫困农村少数群众身素质偏低弱智等特文盲半文盲理清发展生产营思路然勤劳摆脱贫困种176占总贫困口424
2客观原造成贫困分体制性造成非体制性造成两类（1）非体制性造成贫困：第然条件差造成贫困口重素贫困口部分居住交通条件差山高彼陡然条件恶劣基础设施薄弱社会发展程度低社会服务水差深山区石山区少数民族聚居区全乡少数民族4121占全乡总口21贫困口少数民族1578占总贫困口38贫困口居住交通条件差然条件恶劣方1352占整贫困口
326第二然灾发抗御然灾害力弱造成贫困重原乡属典型喀斯特破碎岩溶结构造成缺水严重十年九旱情况2005年2006年2009年严重干旱年份造成粮食减产40群众生产生活带较困难年程度冰灾风灾等严重
2007年冰灾1984亩烤烟收321户农户造成重损失造成贫困口219占总贫困口528第三意外事等造成贫困交通事矿山事疾病等发生造成部分群众贫困口达688占总贫困口1659
（2）客观原方面体制性造成贫困：第基础差底子薄等造成贫困重原2003年前三农问题重视够财政投入少支农惠农政策差农民持续增收渠道均纯收入水低未形成农民稳定增收长效机制造成贫困突出表现方面：涉农民生产生活紧密相关水电路投入少农民生产生活条件差二教育基础薄弱群众受教育程度低造成贫困农村基础教育差投入较少基础设施落部分适龄童青少年法教育教育导致部分口素质低事效劳动发展生产思路清足力弱三农业基础薄弱抵御然灾害力差斗古乡农民事农业农业基础坏成决定农业否取丰收关键投入农业基础建设资金少造成农业增收抗御然灾害力差第二保障体系健全导致贫困口长期挣扎贫困线低生活保障2005年开始农村实施斗古乡纳入低生活保障口804占全乡总口187584282008年全乡绝贫困口4147全部纳入低生活保障占全乡总口19358
2142医疗保障制度2007年**县实施起步晚第三法律规定公造成贫困国法律制度赔偿等规定致例：交通肇事案件赔偿分居民口农民口分农民农民年均纯收入计算居民年均消费水计算样案件处理赔偿相差万元十万元第四分配公造成贫困重原农民收入土土1980年前分配时分配口分配现已30年口发生巨变化存少少等情况二国部门行业等间分配公劳动报酬差较
通造成农村口贫困原观条件客观条件进行分析找准农村贫困根源针性开展工作基层领导干部认真思考问题根方造成贫困根源采取力措施带领方群众发展生产济建设中心十七届三中全会提出中中央关推动农村改革发展干重问题决定喀斯特区扶贫开发综合治理试点工作机遇破出城乡二元结构力发展农村济农村贫困口早日脱贫致富达富裕目标
三农村反贫困策建议
十七届三中全会指出：农业农村农民问题关系国家事业发展全局革命建设改革历史时期坚持马克思义基原理国具体实际相结合始终高度重视认真着力解决农业农村农民问题成功开辟**义革命胜利道路社会义事业发展道路中央连续六号文件关三农问题文件充分说明中央国务院高度重视三农问题三农问题关键贫困口脱贫致富效解决农村贫困口脱贫问题根解决三农问题认：应方面着手解决农村贫困问题实现城乡体化新格局
1 加强领导提高认识理清思路解决贫困问题保障
贫困口真正意义脱贫致富件容易事没中央正确决策支农惠农政策扶持特资金量投入级委政府高度重视强力工作措施发展思路实现认：反贫困保障级委政府领导首先中央国务院三农工作高度关注出台支农惠农优惠政策加农村资金投入贫困口早日脱贫致富奔康希次方级委政府特县乡镇级更显特重县乡镇处解决农村贫困问题第线农村情况解出台政策措施符合实际处带领农民发展生
产前线实施农村贫困口早日脱贫致富重担条件落县乡镇委政府肩
2 加基础设施建设投入改善群众生产生活条件解决贫困问题基础
国农村贫困口居住基础设施较落然环境较恶劣边远山区投入项目较少方农村基础设施建设支撑农村济发展社会进步重物质基础广农民生产生活息息相关调整固定资产投资结构进步加农村基础设施建设投入力度夯实农业农村基础设施建设仅社会义新农村建设重物质条件更解决农村贫困重手段加直接改善农村生产生活条件项目投入重点解决直接关系农村生产生活水电路建设二加提高农业综合生产力项目投入提高农业生产水三加农业产业化集约化规范化产业投入发展现代农业
3 提高劳动者素质解决农村贫困问题决定素农村贫困口中贫困口家庭中劳动者智力文化程度低造成贫困情况根调查乡绝贫困口4147中文盲半文盲1866占总贫困口45弱智部分文盲半文盲提高劳动者素质解决贫困问题中起重作提高劳动者素质关键义务教育加教育基础设施投入学
教提高口素质重措施时加青壮年实技术实技培训通渠道形式教育培训断提高口素质特劳动者素质推进农村改革发展中清醒发展思路农村贫困口脱贫致富措施
4 加产业结构调整断增加农民收入解决贫困问题重措施农村贫困口乡镇委政府结合贫困口家庭实际发展济优势采取种措施帮助寻找发展路子加引导发展关键例：乡部分方较适宜种植烤烟缺水群众2005年前基没种植2005年乡委政府方争取解决缺水问题没水源先争取烟水配套工程农建等工程修建水窖2178水池4动员群众种植收入高烤烟2008年烤烟收入超2万元农户86户中34户前贫困户年乡通引导农民发展畜牧业杂交玉米等产业结构调整提高农民收入部分贫困口脱贫致富
5 贯彻落实中央支农惠农政策增加农村投入解决贫困问题起重作十七届三中全会提出：农业基础然薄弱需加强农村发展然滞需扶持农民增收然困难需加强快农村低收入口全面实施扶贫政策快解决扶贫象温饱实现脱贫致富作新阶段扶贫开发首
务充分说明中央高度重视三农问题年中央逐年农村投入全国全面实施农村低生活保障新型农村医疗合作农村危房改造工程种粮补贴农物资补贴水窖工程义教工程开发扶贫等等系列支农惠农政策特期**开展喀斯特区扶贫开发综合试点工作会历史性改变农村群众生产生活条件抓住中央政策贯彻落实科学发展观解决农村口贫困问题
6 进步完善农村保障体系解决弱势群体贫困问题提供保障进步健全完善农村保障体系根解决农村劳动力固定收入食力病灾致贫孤等弱势群体生活保障农村弱势群体生活长期保障做住居病医老养学教
7 转变扶贫开发模式解决贫困口重措施扶贫开发中存着走场应付事情况特整村推进程中初贫困村投入10元资金项目建设基起扶贫作现整村推进资金已达50万元解决贫困村部分贫困问题特县开展喀斯特区扶贫开发综合试点工作解决贫困问题起决定性作转变开发扶贫模式走扶贫户脱贫户路二结合乡情实施项目带动三资金投入加投入资金
少根村实际情况达扶贫村脱贫村目
8 推行农村保险避免返贫重环节乡农民收入农业生产农村抵御然灾害力较弱农民旦受灾受灾农户贫困户举例说明：2007年乡321户农民80土种植烤烟烤烟受冰灾全部绝收造成种烟农户年基收入处贫困农村建立新型农村保险业务非常重建立新型农村保险业务时国家部分扶贫资金建立风险基金扶贫资金承担利息二扶贫资金保险单位承担保险造成损失样减承保单位损失达农民利益保险单位利益受损害
9 探索新型金融体制进步解决贫困问题补充措施 金融机构负营亏企业贫困口底押担保决定金融机构贫困口扶持力度彻底解决农村济发展问题应建立新型农村金融机构扶贫资金者政府出资作金融机构利息灾造成损失进行评估农民造成损失法贷资金扶贫资金政府统贷
总认：农村农村贫困口摆脱贫困通级部门坚持懈努力特县乡政府加强领导结合实际理清工作思路制定强力工作措施通5──10年艰苦努力贫困口会逐步脱贫致富达富裕目标**德文
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国改革开放30年农村取举世瞩目伟成民群众生产生活条件发生巨变化贫困口例幅度降走国**强路方面素存农村然存贫困斗古乡处边远资源贫泛文化落等现状贫困口贫困问题严重影响着方济发展社会全面进步必须高度政治责感历史命感进步提高认识加快推动社会义新农村建设力推动城乡统筹发展全面贯彻十七精神贯彻落实科学发展观夺取全面建设康社会新胜利开创社会义事业新局面笔者通年工作验调查研究斗古乡贫困状况例分析贫困产生原出发结合前开展喀斯特区扶贫开发综合治理试点工作找准解决农村贫困突破口提出反贫困策建议
基情况 斗古乡属二类贫困乡镇辖区总面积11887方公里11村54村民组中类贫困村1二类贫困村8非重点贫困村2常住口4343户19632均纯收入820计算现全乡绝贫困口4147占总口
2112新贫困口1196元标准计算全乡现贫困口6155占总口3135脱贫基础差较脆弱灾病返贫率252008年全乡农民均纯收入1759元全县2242元相低484元全省全国相更低较全乡喀斯特貌特征突出石漠化严重理环境恶劣农民种植业种植业玉米马铃薯济作物少量烤烟受然条件限制产业单矿产资源农民增收困难全乡2008年财政收入
115万元创历史记录2007年49万1352008年全乡总支出825（包括级投入基础设施建设低保金种粮补贴等）万元14典型贫困农业乡镇国家财政投入乡
二造成农村贫困素
通斗古乡基情况解斗古乡贫困乡级扶持4147绝贫困口进行分析造成口贫困原纳起：观原造成二客观原造成
1观原造成贫困：第观努力够存等劳获思想表现贫困口想办法改变环境条件想方设法发展生产劳动改变生存环境劳动养活家心思放吃低保
救济粮救济款种622占整贫困口15第二生育观念淡簿违法超生导致贫困农村受传统封建思想子福子传子女力量等素影响想方设法生育子女造成贫困类贫困口601占整贫困口145第三劳动力素质低导致贫困农村少数群众身素质偏低弱智等特文盲半文盲理清发展生产营思路然勤劳摆脱贫困种176占总贫困口424
2客观原造成贫困分体制性造成非体制性造成两类（1）非体制性造成贫困：第然条件差造成贫困口重素贫困口部分居住交通条件差山高彼陡然条件恶劣基础设施薄弱社会发展程度低社会服务水差深山区石山区少数民族聚居区全乡少数民族4121占全乡总口21贫困口少数民族1578占总贫困口38贫困口居住交通条件差然条件恶劣方1352占整贫困口
326第二然灾发抗御然灾害力弱造成贫困重原乡属典型喀斯特破碎岩溶结构造成缺水严重十年九旱情况2005年2006年2009年严重干旱年份造成粮食减产40群众生产生活带较困难年程度冰灾风灾等严重
2007年冰灾1984亩烤烟收321户农户造成重损失造成贫困口219占总贫困口528第三意外事等造成贫困交通事矿山事疾病等发生造成部分群众贫困口达688占总贫困口1659
（2）客观原方面体制性造成贫困：第基础差底子薄等造成贫困重原2003年前三农问题重视够财政投入少支农惠农政策差农民持续增收渠道均纯收入水低未形成农民稳定增收长效机制造成贫困突出表现方面：涉农民生产生活紧密相关水电路投入少农民生产生活条件差二教育基础薄弱群众受教育程度低造成贫困农村基础教育差投入较少基础设施落部分适龄童青少年法教育教育导致部分口素质低事效劳动发展生产思路清足力弱三农业基础薄弱抵御然灾害力差斗古乡农民事农业农业基础坏成决定农业否取丰收关键投入农业基础建设资金少造成农业增收抗御然灾害力差第二保障体系健全导致贫困口长期挣扎贫困线低生活保障2005年开始农村实施斗古乡纳入低生活保障口804占全乡总口187584282008年全乡绝贫困口4147全部纳入低生活保障占全乡总口19358
2142医疗保障制度2007年**县实施起步晚第三法律规定公造成贫困国法律制度赔偿等规定致例：交通肇事案件赔偿分居民口农民口分农民农民年均纯收入计算居民年均消费水计算样案件处理赔偿相差万元十万元第四分配公造成贫困重原农民收入土土1980年前分配时分配口分配现已30年口发生巨变化存少少等情况二国部门行业等间分配公劳动报酬差较
通造成农村口贫困原观条件客观条件进行分析找准农村贫困根源针性开展工作基层领导干部认真思考问题根方造成贫困根源采取力措施带领方群众发展生产济建设中心十七届三中全会提出中中央关推动农村改革发展干重问题决定喀斯特区扶贫开发综合治理试点工作机遇破出城乡二元结构力发展农村济农村贫困口早日脱贫致富达富裕目标
三农村反贫困策建议
十七届三中全会指出：农业农村农民问题关系国家事业发展全局革命建设改革历史时期坚持马克思义基原理国具体实际相结合始终高度重视认真着力解决农业农村农民问题成功开辟**义革命胜利道路社会义事业发展道路中央连续六号文件关三农问题文件充分说明中央国务院高度重视三农问题三农问题关键贫困口脱贫致富效解决农村贫困口脱贫问题根解决三农问题认：应方面着手解决农村贫困问题实现城乡体化新格局
1 加强领导提高认识理清思路解决贫困问题保障
贫困口真正意义脱贫致富件容易事没中央正确决策支农惠农政策扶持特资金量投入级委政府高度重视强力工作措施发展思路实现认：反贫困保障级委政府领导首先中央国务院三农工作高度关注出台支农惠农优惠政策加农村资金投入贫困口早日脱贫致富奔康希次方级委政府特县乡镇级更显特重县乡镇处解决农村贫困问题第线农村情况解出台政策措施符合实际处带领农民发展生
产前线实施农村贫困口早日脱贫致富重担条件落县乡镇委政府肩
2 加基础设施建设投入改善群众生产生活条件解决贫困问题基础
国农村贫困口居住基础设施较落然环境较恶劣边远山区投入项目较少方农村基础设施建设支撑农村济发展社会进步重物质基础广农民生产生活息息相关调整固定资产投资结构进步加农村基础设施建设投入力度夯实农业农村基础设施建设仅社会义新农村建设重物质条件更解决农村贫困重手段加直接改善农村生产生活条件项目投入重点解决直接关系农村生产生活水电路建设二加提高农业综合生产力项目投入提高农业生产水三加农业产业化集约化规范化产业投入发展现代农业
3 提高劳动者素质解决农村贫困问题决定素农村贫困口中贫困口家庭中劳动者智力文化程度低造成贫困情况根调查乡绝贫困口4147中文盲半文盲1866占总贫困口45弱智部分文盲半文盲提高劳动者素质解决贫困问题中起重作提高劳动者素质关键义务教育加教育基础设施投入学
教提高口素质重措施时加青壮年实技术实技培训通渠道形式教育培训断提高口素质特劳动者素质推进农村改革发展中清醒发展思路农村贫困口脱贫致富措施
4 加产业结构调整断增加农民收入解决贫困问题重措施农村贫困口乡镇委政府结合贫困口家庭实际发展济优势采取种措施帮助寻找发展路子加引导发展关键例：乡部分方较适宜种植烤烟缺水群众2005年前基没种植2005年乡委政府方争取解决缺水问题没水源先争取烟水配套工程农建等工程修建水窖2178水池4动员群众种植收入高烤烟2008年烤烟收入超2万元农户86户中34户前贫困户年乡通引导农民发展畜牧业杂交玉米等产业结构调整提高农民收入部分贫困口脱贫致富
5 贯彻落实中央支农惠农政策增加农村投入解决贫困问题起重作十七届三中全会提出：农业基础然薄弱需加强农村发展然滞需扶持农民增收然困难需加强快农村低收入口全面实施扶贫政策快解决扶贫象温饱实现脱贫致富作新阶段扶贫开发首
务充分说明中央高度重视三农问题年中央逐年农村投入全国全面实施农村低生活保障新型农村医疗合作农村危房改造工程种粮补贴农物资补贴水窖工程义教工程开发扶贫等等系列支农惠农政策特期**开展喀斯特区扶贫开发综合试点工作会历史性改变农村群众生产生活条件抓住中央政策贯彻落实科学发展观解决农村口贫困问题
6 进步完善农村保障体系解决弱势群体贫困问题提供保障进步健全完善农村保障体系根解决农村劳动力固定收入食力病灾致贫孤等弱势群体生活保障农村弱势群体生活长期保障做住居病医老养学教
7 转变扶贫开发模式解决贫困口重措施扶贫开发中存着走场应付事情况特整村推进程中初贫困村投入10元资金项目建设基起扶贫作现整村推进资金已达50万元解决贫困村部分贫困问题特县开展喀斯特区扶贫开发综合试点工作解决贫困问题起决定性作转变开发扶贫模式走扶贫户脱贫户路二结合乡情实施项目带动三资金投入加投入资金
少根村实际情况达扶贫村脱贫村目
8 推行农村保险避免返贫重环节乡农民收入农业生产农村抵御然灾害力较弱农民旦受灾受灾农户贫困户举例说明：2007年乡321户农民80土种植烤烟烤烟受冰灾全部绝收造成种烟农户年基收入处贫困农村建立新型农村保险业务非常重建立新型农村保险业务时国家部分扶贫资金建立风险基金扶贫资金承担利息二扶贫资金保险单位承担保险造成损失样减承保单位损失达农民利益保险单位利益受损害
9 探索新型金融体制进步解决贫困问题补充措施 金融机构负营亏企业贫困口底押担保决定金融机构贫困口扶持力度彻底解决农村济发展问题应建立新型农村金融机构扶贫资金者政府出资作金融机构利息灾造成损失进行评估农民造成损失法贷资金扶贫资金政府统贷
总认：农村农村贫困口摆脱贫困通级部门坚持懈努力特县乡政府加强领导结合实际理清工作思路制定强力工作措施通5──10年艰苦努力贫困口会逐步脱贫致富达富裕目标**德文
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