关卫生监督员履行卫生监中规避责风险点思考
卫生监督机构卫生行政部门卫生行业市场监督理行政执法执行机机着政府职转变卫生监督承担法理卫生行业重职责市场监责相应加重特年国家行政责追究力度加强卫生监督部门成坐火山口高危部门卫生执法员深感责风险存履薄冰提心吊胆卫生执法员正规避责风险谈点粗浅法
卫生执执法员追责案件剖析
年卫生监督部门违法行政导致行政赔偿干部失职渎职追究纪政纪刑事责案例少食品监督理领域击非法行医工作卫生监督员受责追究说明点卫生监督部门责风险越越
（）追责形式
1追责类型：卫生执法员面风险：行政责刑事责赔偿责
（1）行政责指执法员执法程中意失违反纪政纪承担纪政纪责行政处罚法第七章单位直接负责直接责明确必须承担行政责具体行：①没法定行政处罚②擅改变行政处罚种类幅度③违反法定行政处罚程序④违反行政处罚法第十八条关委托处罚规定⑤罚款没收财物单者非法定部门制发罚款没收财物单⑥违反行政处罚法第四十六条规定行收缴罚款⑦罚款没收违法者财物截留私分者变相私分情节轻微⑧执法员利职务便利索取者收受财物收缴罚款情节轻微构成犯罪⑨者损毁扣押财物事造成损失⑩违法实行检查措施者执行措施公民身者财产造成损害法者组织造成损失情节轻微构成犯罪（
11）应法移交司法机关追究刑事责移交行政处罚代刑罚拒纠正（12)玩忽职守应予制止处罚违法行予制止处罚致公民法者组织合法权益公利益社会秩序遭受损害情节轻微构成犯罪三鹿奶粉案卫生部卫生监督局局长受行政处分
（2）刑事责指执法员执法中意失触犯刑律承担相应刑事责刑法规定行政执法密切关联种罪名：**玩忽职守罪滥职权罪徇私舞弊移交刑事案件罪等贪污罪受贿罪等常常述罪名时出现违法案例中行政处罚法第七章单位直接负责直接责明确必须承担刑事责具体行：①罚款没收违法者财物截留私分者变相私分情节严重构成犯罪②执法员利职务便利索取者收受财物收缴罚款构成犯罪③违法实行检查措施者执行措施公民身者财产造成损害法者组织造成损失情节严重构成犯罪④徇私舞弊包庇容违法行⑤玩忽职守应予制止处罚违法行予制止处罚致公民法者组织合法权益公利益社会秩序遭受损害情节严重构成犯罪
（3）赔偿责指执法员执法程中意失造成行政相损害承担赔偿责中华民国国家赔偿法第三条第四条行政赔偿范围作明确规定（行政机关工作员行行政职权时列侵犯财产权情形受害取赔偿权利：①违法实施罚款吊销许证执责令停产停业没收财物等行政处罚②违法财产采取查封扣押冻结等行政强制措施③违反国家规定征收财物摊派费④造成财产损害违法行行政赔偿赔偿义务机关履行说行政赔偿风险般说行政机关承担第十四条（赔偿义务机关赔偿损失应责令意者重失工作员者受委托组织者承担部分者全部赔偿费）执法员间接面行政赔偿责风险年卫生监督部门执法员侵害相合法权益民法院判决赔偿案件屡见报端
2追责环节：卫生监督部门说追责执法环节方面：行政许行政处罚行政强制措施行政监督等
（1）行政许原进行许审查时关严提供件完备意受理审查严二现场审查评审规定程序求进行严格关三法办理变更注销吊销手续
（2）行政处罚罚代刑明知行触犯刑法应法追究刑事责徇私情私利未程序案件移送公安机关立案侦查构成徇私舞弊移交刑事案件罪
二越权执法
（3）行政强制措施越权强制措施卫生监督员办案方便动动采取强制措施暂扣查封物品没考虑营者处罚法律法规否赋予卫生监督部门采取强制措施权力种超范围采取强制措施行较普遍采取强制措施考虑案件定性适法律法规等素物权法颁布实施采取强制措施更慎重采取强制措施定期限办事拖延时考虑合法性合理性二违反程序单位够采取行政强制措施案件中程序采取强制措施**时送达暂扣（查封）物品通知书出具暂扣查封物品清单清单记载祥细（数量新旧坏程度等）暂扣（查封）物品时作出处理审批手续完善三意处置罚没物品罚没物品理规范问题罚没物品仓库里放年单位办案员处理处理款应进国库进单位**库占
（4）行政监督卫生监督部门卫生许准入行政执法外承担着许日常行政理工作许高危行业重热点行业监责视果日常理落实认真组织开展卫生监督检查活动认定法履行法定职责
3追责性质：作适作乱作
（1）适行表面违法实质违法行行裁量权明显显失公正特涉消费者健康生命财产安全商品检查果质量问题商品没时发现发现处置案件事处罚轻予轻该没收罚款放行该罚款警告事涉嫌犯罪案件该移交移交刑法第402条规定：行政执法员徇私舞弊法应移交司法机关追究刑事责移交情节严重处三年期徒刑者拘役造成严重果处三年七年期徒刑许登记准入方面法律求进行实质审查予形式审查没进行实质审查法律求形式审查审查时马马虎虎具备形式审查件予核准登记
（2）作群众举报投诉处理时间延误违法营转移事逃匿发现济违法违章案件查处听营行取缔发生身健康受损事件卫生监督部门难辞责消费者举报投诉重视受理事事事化没查底造成危害社会危害群众事件发生刑法第414条规定：生产销售伪劣商品犯罪行负追究责国家机关工作员徇私舞弊履行法律规定追究职责情节严重处五年期徒刑者拘役
（3）乱作滥职权违反法律规定权限程序滥职权者超越职权致公财产国家民利益遭受重损失行刑法第397条规定：国家机关工作员滥职权者玩忽职守致公财产国家民利益遭受重损失处三年期徒刑者拘役情节特严重处三年七年期徒刑…… 滥职权追究刑事责立案标准：
1造成死亡者重伤二者轻伤五2造成直接济损失二十万元3造成关公司企业等单位停产严重亏损破产4严重损害国家声誉者造成恶劣社会影响5致公财产国家民利益遭受重损失情形严重滥职权会受法律追究没造成重危害损失受行政责追究纪政纪处分
（二）追责原
1执法员综合素质偏低部分员思想素质差部分执法员身素质低正确身份权力忘记职责走犯罪道路外外界利益诱惑意志薄弱执法员产生良影响二认识够重视前卫生监督部门干部没树立起责风险意识认行政赔偿职务犯罪离遥远三工作责心强然目前建立种责制度真正够落实寥寥责追究制未落实头导致部分卫生监督干部责心强四工作程序位卫生监督部门普遍存重实体轻程序现象认白猫黑猫够完成级达目标务猫五业务素质够高部分卫生监督干部加强业务学时更新知识干什工作老验着感觉走六团体利益作祟某单位负责团体利益惜铤走险必导致责追究
2卫生执法员听命领导合理合法指示某级领导情面利益指示卫生监督员符合许求予许应该予处罚予处罚果卫生监督部门遵守规矩承受方面压力穿鞋处处受牵制果违心执行规矩旦发生重责事领导担责许石头滚时侯跑快
二卫生执法员正防范责风险
权利责存责风险重执法风险然执法风险卫生监督员作卫生行政部门行政执法员现行制度体制没变化情况观采取定合理方法措施避免规避责风险显尤重
1提高免疫力贪卫生监督部门执法员树立正确利益观味追求利益味追求济利益更利益凌驾民利益尤社会富起部门奖金感心理失衡觉吃亏总想着攀仿效总琢磨找路样想问题没犯错误没走邪路量案例警示义逐步发展恶性膨胀必然导致权谋私走消极腐败堕落定民利益重坚持实现追求实现奋斗目标民利益紧密联系起正确利益正确失正确握利益关系想想民事业牺牲英烈想想衣食住行然少困难群众民劳怨辛勤工作模范物私心扰物欲惑钱办案办情案
树立正确世界观生观价值观权力观家卫生执法志难免亲朋友商办企业予适帮助厚非违反原违反法律法规求讲情面私废公办理证查处案件时做洁身做家属工作帮说情插手干扰办案办更接受钱物二算帐算算千甚百元政治前途名节身家庭幸福轻重？实算帐谁会算清帐见做心存侥幸认天知知知知正陈毅元帅说手莫伸伸手必捉天没免费午餐俗话说钱财消灾消灾次保证始终帮消灾旦帮办事时说定时炸弹媒体常送钱物信誓旦旦什关系相信旦事情曝露竹洞倒豆子 卫生监督干部遇目前算太家应珍惜现岗位三慎交友交朋友时慎慎手中权时天天围着转天请吃明天请喝称兄道弟旦失权力没利价值时时围着转数会翻脸认甚会落井石朋友确实问号请吃请喝背真实目中陷肼送礼希求日稍献殷勤便日私利提供方便
风险意识利益社会利益发生突时候制度健全政策漏洞时候监督种健康思想侵蚀引诱时候更考验意志品德时侯更提高警惕约束保护办法住
2增强协调力巧干法服坚决服卫生行政部门领导觉接受监督重问题重案件查处坚持事先请示汇报积极争取卫生行政部门领导重视支持卫生行政部门行政命令决定错误时应做解释沟通宣传协调工作动提出改正者撤销意见建议求理解支持必时级部门反映情况级改变决定求立执行身保护意识做心做记录甚求出具书面材料回避身执法风险级命令决定明显违反法律法规时应理直气壮提出改正者撤销意见建议时公务员法第五十四条规定说二沟通协调加强职部门相关单位联系沟通取相关部门配合支持**司法部门搞协调配合形成执法合力执法监督部门加强信息互通形成执法盾级部门行加强信息联系形成执法网络
3增强责心巡查定增强工作责心勇担卫生行业市场监法定职责认真履行卫生行业市场巡查制度兢兢业业完成工作务
重点突出根实际情况确定重点区域重点季节重点容重点行业执法员巡查重点做底子清楚情况明巡查位专项巡查日常监转变般性户月巡查次确定重点做星期次巡查良记录营户增加巡查频次二手续齐全卫生监督部门卫生相关行业生产营者进行监督检查应记录监督检查情况处理结果监督检查记录监督检查员生产营者签字档作卫生执法第线执法员巡查中巡查定认真做项工作记录手续完备时入关档案中监应责保护防范责风险效手段
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卫生监督机构卫生行政部门卫生行业市场监督理行政执法执行机机着政府职转变卫生监督承担法理卫生行业重职责市场监责相应加重特年国家行政责追究力度加强卫生监督部门成坐火山口高危部门卫生执法员深感责风险存履薄冰提心吊胆卫生执法员正规避责风险谈点粗浅法
卫生执执法员追责案件剖析
年卫生监督部门违法行政导致行政赔偿干部失职渎职追究纪政纪刑事责案例少食品监督理领域击非法行医工作卫生监督员受责追究说明点卫生监督部门责风险越越
（）追责形式
1追责类型：卫生执法员面风险：行政责刑事责赔偿责
（1）行政责指执法员执法程中意失违反纪政纪承担纪政纪责行政处罚法第七章单位直接负责直接责明确必须承担行政责具体行：①没法定行政处罚②擅改变行政处罚种类幅度③违反法定行政处罚程序④违反行政处罚法第十八条关委托处罚规定⑤罚款没收财物单者非法定部门制发罚款没收财物单⑥违反行政处罚法第四十六条规定行收缴罚款⑦罚款没收违法者财物截留私分者变相私分情节轻微⑧执法员利职务便利索取者收受财物收缴罚款情节轻微构成犯罪⑨者损毁扣押财物事造成损失⑩违法实行检查措施者执行措施公民身者财产造成损害法者组织造成损失情节轻微构成犯罪（
11）应法移交司法机关追究刑事责移交行政处罚代刑罚拒纠正（12)玩忽职守应予制止处罚违法行予制止处罚致公民法者组织合法权益公利益社会秩序遭受损害情节轻微构成犯罪三鹿奶粉案卫生部卫生监督局局长受行政处分
（2）刑事责指执法员执法中意失触犯刑律承担相应刑事责刑法规定行政执法密切关联种罪名：**玩忽职守罪滥职权罪徇私舞弊移交刑事案件罪等贪污罪受贿罪等常常述罪名时出现违法案例中行政处罚法第七章单位直接负责直接责明确必须承担刑事责具体行：①罚款没收违法者财物截留私分者变相私分情节严重构成犯罪②执法员利职务便利索取者收受财物收缴罚款构成犯罪③违法实行检查措施者执行措施公民身者财产造成损害法者组织造成损失情节严重构成犯罪④徇私舞弊包庇容违法行⑤玩忽职守应予制止处罚违法行予制止处罚致公民法者组织合法权益公利益社会秩序遭受损害情节严重构成犯罪
（3）赔偿责指执法员执法程中意失造成行政相损害承担赔偿责中华民国国家赔偿法第三条第四条行政赔偿范围作明确规定（行政机关工作员行行政职权时列侵犯财产权情形受害取赔偿权利：①违法实施罚款吊销许证执责令停产停业没收财物等行政处罚②违法财产采取查封扣押冻结等行政强制措施③违反国家规定征收财物摊派费④造成财产损害违法行行政赔偿赔偿义务机关履行说行政赔偿风险般说行政机关承担第十四条（赔偿义务机关赔偿损失应责令意者重失工作员者受委托组织者承担部分者全部赔偿费）执法员间接面行政赔偿责风险年卫生监督部门执法员侵害相合法权益民法院判决赔偿案件屡见报端
2追责环节：卫生监督部门说追责执法环节方面：行政许行政处罚行政强制措施行政监督等
（1）行政许原进行许审查时关严提供件完备意受理审查严二现场审查评审规定程序求进行严格关三法办理变更注销吊销手续
（2）行政处罚罚代刑明知行触犯刑法应法追究刑事责徇私情私利未程序案件移送公安机关立案侦查构成徇私舞弊移交刑事案件罪
二越权执法
（3）行政强制措施越权强制措施卫生监督员办案方便动动采取强制措施暂扣查封物品没考虑营者处罚法律法规否赋予卫生监督部门采取强制措施权力种超范围采取强制措施行较普遍采取强制措施考虑案件定性适法律法规等素物权法颁布实施采取强制措施更慎重采取强制措施定期限办事拖延时考虑合法性合理性二违反程序单位够采取行政强制措施案件中程序采取强制措施**时送达暂扣（查封）物品通知书出具暂扣查封物品清单清单记载祥细（数量新旧坏程度等）暂扣（查封）物品时作出处理审批手续完善三意处置罚没物品罚没物品理规范问题罚没物品仓库里放年单位办案员处理处理款应进国库进单位**库占
（4）行政监督卫生监督部门卫生许准入行政执法外承担着许日常行政理工作许高危行业重热点行业监责视果日常理落实认真组织开展卫生监督检查活动认定法履行法定职责
3追责性质：作适作乱作
（1）适行表面违法实质违法行行裁量权明显显失公正特涉消费者健康生命财产安全商品检查果质量问题商品没时发现发现处置案件事处罚轻予轻该没收罚款放行该罚款警告事涉嫌犯罪案件该移交移交刑法第402条规定：行政执法员徇私舞弊法应移交司法机关追究刑事责移交情节严重处三年期徒刑者拘役造成严重果处三年七年期徒刑许登记准入方面法律求进行实质审查予形式审查没进行实质审查法律求形式审查审查时马马虎虎具备形式审查件予核准登记
（2）作群众举报投诉处理时间延误违法营转移事逃匿发现济违法违章案件查处听营行取缔发生身健康受损事件卫生监督部门难辞责消费者举报投诉重视受理事事事化没查底造成危害社会危害群众事件发生刑法第414条规定：生产销售伪劣商品犯罪行负追究责国家机关工作员徇私舞弊履行法律规定追究职责情节严重处五年期徒刑者拘役
（3）乱作滥职权违反法律规定权限程序滥职权者超越职权致公财产国家民利益遭受重损失行刑法第397条规定：国家机关工作员滥职权者玩忽职守致公财产国家民利益遭受重损失处三年期徒刑者拘役情节特严重处三年七年期徒刑…… 滥职权追究刑事责立案标准：
1造成死亡者重伤二者轻伤五2造成直接济损失二十万元3造成关公司企业等单位停产严重亏损破产4严重损害国家声誉者造成恶劣社会影响5致公财产国家民利益遭受重损失情形严重滥职权会受法律追究没造成重危害损失受行政责追究纪政纪处分
（二）追责原
1执法员综合素质偏低部分员思想素质差部分执法员身素质低正确身份权力忘记职责走犯罪道路外外界利益诱惑意志薄弱执法员产生良影响二认识够重视前卫生监督部门干部没树立起责风险意识认行政赔偿职务犯罪离遥远三工作责心强然目前建立种责制度真正够落实寥寥责追究制未落实头导致部分卫生监督干部责心强四工作程序位卫生监督部门普遍存重实体轻程序现象认白猫黑猫够完成级达目标务猫五业务素质够高部分卫生监督干部加强业务学时更新知识干什工作老验着感觉走六团体利益作祟某单位负责团体利益惜铤走险必导致责追究
2卫生执法员听命领导合理合法指示某级领导情面利益指示卫生监督员符合许求予许应该予处罚予处罚果卫生监督部门遵守规矩承受方面压力穿鞋处处受牵制果违心执行规矩旦发生重责事领导担责许石头滚时侯跑快
二卫生执法员正防范责风险
权利责存责风险重执法风险然执法风险卫生监督员作卫生行政部门行政执法员现行制度体制没变化情况观采取定合理方法措施避免规避责风险显尤重
1提高免疫力贪卫生监督部门执法员树立正确利益观味追求利益味追求济利益更利益凌驾民利益尤社会富起部门奖金感心理失衡觉吃亏总想着攀仿效总琢磨找路样想问题没犯错误没走邪路量案例警示义逐步发展恶性膨胀必然导致权谋私走消极腐败堕落定民利益重坚持实现追求实现奋斗目标民利益紧密联系起正确利益正确失正确握利益关系想想民事业牺牲英烈想想衣食住行然少困难群众民劳怨辛勤工作模范物私心扰物欲惑钱办案办情案
树立正确世界观生观价值观权力观家卫生执法志难免亲朋友商办企业予适帮助厚非违反原违反法律法规求讲情面私废公办理证查处案件时做洁身做家属工作帮说情插手干扰办案办更接受钱物二算帐算算千甚百元政治前途名节身家庭幸福轻重？实算帐谁会算清帐见做心存侥幸认天知知知知正陈毅元帅说手莫伸伸手必捉天没免费午餐俗话说钱财消灾消灾次保证始终帮消灾旦帮办事时说定时炸弹媒体常送钱物信誓旦旦什关系相信旦事情曝露竹洞倒豆子 卫生监督干部遇目前算太家应珍惜现岗位三慎交友交朋友时慎慎手中权时天天围着转天请吃明天请喝称兄道弟旦失权力没利价值时时围着转数会翻脸认甚会落井石朋友确实问号请吃请喝背真实目中陷肼送礼希求日稍献殷勤便日私利提供方便
风险意识利益社会利益发生突时候制度健全政策漏洞时候监督种健康思想侵蚀引诱时候更考验意志品德时侯更提高警惕约束保护办法住
2增强协调力巧干法服坚决服卫生行政部门领导觉接受监督重问题重案件查处坚持事先请示汇报积极争取卫生行政部门领导重视支持卫生行政部门行政命令决定错误时应做解释沟通宣传协调工作动提出改正者撤销意见建议求理解支持必时级部门反映情况级改变决定求立执行身保护意识做心做记录甚求出具书面材料回避身执法风险级命令决定明显违反法律法规时应理直气壮提出改正者撤销意见建议时公务员法第五十四条规定说二沟通协调加强职部门相关单位联系沟通取相关部门配合支持**司法部门搞协调配合形成执法合力执法监督部门加强信息互通形成执法盾级部门行加强信息联系形成执法网络
3增强责心巡查定增强工作责心勇担卫生行业市场监法定职责认真履行卫生行业市场巡查制度兢兢业业完成工作务
重点突出根实际情况确定重点区域重点季节重点容重点行业执法员巡查重点做底子清楚情况明巡查位专项巡查日常监转变般性户月巡查次确定重点做星期次巡查良记录营户增加巡查频次二手续齐全卫生监督部门卫生相关行业生产营者进行监督检查应记录监督检查情况处理结果监督检查记录监督检查员生产营者签字档作卫生执法第线执法员巡查中巡查定认真做项工作记录手续完备时入关档案中监应责保护防范责风险效手段
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