**济技术开发区市场监督理局
市场监执法风险规避策
着国家民法制建设断深入公民法组织法制观念维权意识断增强市场监督理部门执法机关员提出更高求执法风险旦发生影响法律正确实施严重损害执法机关权威公信力执法机关执法员承担相应责甚会引发社会矛盾必须高度重视正确切实抓风险防范工作确保执法取良法律效果社会效果
市场监执法风险定义
风险指确定性素形成潜危险市场监执法风险指市场监督理部门执法程中者客观条件等确定性素引起执法执法错误行政做包括行政复议撤行政诉讼败诉错误实施行政处罚等执法象社会带危害导致司法纪检监察部门追究刑事责行政责赔偿责潜危险行政执法风险发生危险定必然发生职权责紧密联系相互相承市场监执法员履职程中必须高度关注种防范
二市场监执法风险表现形式
1部职风险
（1）行政许前置审批关严导致风险二申请资料审查认真导致风险三许审批具体环节清楚导致风险四置审批监位导致风险五许审批服务承诺职导致风险
（2）行政检查处罚越权执法导致风险二行政处罚程序导致风险三处罚中廉行带风险四意增减处罚幅度带风险五野蛮执法行导致风险
（3）行政确认法定职权超越法定职权实施行政确认导致风险二法定事实实施行政确认导致风险三违反法定程序实施行政确认导致风险
（4）行政强制法律法规明确授权采取行政强制措施导致风险二未履行法定程序采取行政强制措施导致风险三采取行政强制措施案立案处罚案致导致风险四采取行政强制措施标物准确导致风险
2外部压力风险
（1）社会监督执法工作必须觉接受政府媒体社会公众监督着监督渠道断拓宽果未做法办事委政府群众满意评价受投诉媒体曝光特推行政领导干部问责制时代背景相关员遭政追究职位免等问责处理风险明显增责错付出高昂代价
（2）暴力抗法违法事法制观念淡薄追逐私利意意违反市场监督理法律法规暴力威胁等方法抗拒行政执法直接危执法员身安全时间接危执法员家属生命财产安全
（3）干扰执法前努力发展济环境部分方政府出发展方济目符合条件企业予登记阻止市场监部门企业进行正常执法检查行政阻挠违法行查处市场监执法涉嫌行政乱作作方面种形式说情影响执法公正导致执法放水缩水
权力压制推诿扯皮现象该移送案件移送案件该查查查处执行难市场监执法涉玩忽职守险
3权责明风险
2019年1月30日机构改革完成**济技术开发区市场监督理局作西藏治区市场监督理局派出机构负责辖区类市场体登记注册监督理质量食品安全监督理工作未明确否市场监中涉项事务执法权权利明责清实际工作中敢存执法否合规风险
二执法监风险规避策建议
着机构改革断推进**济技术开发市场监督理局类市场体登记注册监督理质量食品安全监督理职责外实际工作中涉市场综合执法质量食品药品物价商标广告专利特种设备监察计量认证标准化等具体业务职局面执法监风险点会断增加切实抓风险防范工作确保监执法取良法律效果社会效果提出建议
1提高防范风险意识
执法机关执法员定思想高度重视充分认识防范执法风险重性防范风险贯彻整执法程始终特认识发生执法风险仅削弱执法机关权威公信力执法机关执法员承担相应法律责更严重损害政府形象麻痹意丝毫懈怠必须民利益社会局高度始终执法风险防范工作放重位置坚持懈切实抓限度预防风险发生
2健全行政执法制度
建立执法员资格理制度执法资格条件执法资格取考核等方面作出规定事行政执法工作员必须法取行政执法资格做持证岗亮证执法确保执法质量
建立行政执法错责追究制根法律法规规定明确执法错具体标准范围应追究执法错责种情形追究责种类追究体责原追究程序方式容保证行政执法法进行规范进行效防范作作乱作
制定行政执法风险应急预案找准执法风险点合理界定执法风险范围风险发生概率危害程度进行风险评估确定风险等级根风险点风险等级制定具体易操作防控措施形成执法风险应急防控机制做事前预案事发准备事应
3规范行政执法行
公开公正执法贯彻落实公开原重举措树立维护法律权威重手段做执法程公开实行阳光执法搞钓鱼执法隐蔽执法充分体现法律面前等法治基原执法机关树立执政民理念执法程序必须合法执法文书必须规范坚持性化文明化执法杜绝粗暴执法通认真履职责避免作者作努力防范化解行政争议执法风险化解萌芽中
执法程中特注意正确行裁量权建立行政执法责制基础执法职责进行分解执法权限进行逐条细化明确执法员适法律法规标准裁量细化标准制定执法裁量权适规统执法尺度引导执法员正确行裁量权做公裁量防止意裁量
4建立执法监督机制
通实行行政执法责制全面落实行政问责制加行政执法错案责追究力度加强执法机关执法员执法评议考核执法活动效监督进行执法机关动接受民法院民检察院司法指导虚心接受新闻舆监督
5提高执法队伍素质
开展信念教育树立正确生观价值观树立执政民服务发展工作理念时刻警省勿恶觉加强职业道德学切实做警钟长鸣
二开展警示教育系统纪检监察部门积极组织举办反腐倡廉预防职务犯罪专题讲座反面典型事例教育广基层工商干部知晓法履职严重果促断提高执法责感忧患意识
三开展风险教育针性行政许行政审批行政执法等环节风险点进行专业评析讲明执法风险严重果强化执法员风险意识效防范行政行中作作乱作
6明确执法权力责
建立完善市场监体制更加高效维护市场秩序降低监执法风险建议区局质量食品药品物价商标专利特种设备监察等领域进行相关领域执法授权便开展工作
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市场监执法风险规避策
着国家民法制建设断深入公民法组织法制观念维权意识断增强市场监督理部门执法机关员提出更高求执法风险旦发生影响法律正确实施严重损害执法机关权威公信力执法机关执法员承担相应责甚会引发社会矛盾必须高度重视正确切实抓风险防范工作确保执法取良法律效果社会效果
市场监执法风险定义
风险指确定性素形成潜危险市场监执法风险指市场监督理部门执法程中者客观条件等确定性素引起执法执法错误行政做包括行政复议撤行政诉讼败诉错误实施行政处罚等执法象社会带危害导致司法纪检监察部门追究刑事责行政责赔偿责潜危险行政执法风险发生危险定必然发生职权责紧密联系相互相承市场监执法员履职程中必须高度关注种防范
二市场监执法风险表现形式
1部职风险
（1）行政许前置审批关严导致风险二申请资料审查认真导致风险三许审批具体环节清楚导致风险四置审批监位导致风险五许审批服务承诺职导致风险
（2）行政检查处罚越权执法导致风险二行政处罚程序导致风险三处罚中廉行带风险四意增减处罚幅度带风险五野蛮执法行导致风险
（3）行政确认法定职权超越法定职权实施行政确认导致风险二法定事实实施行政确认导致风险三违反法定程序实施行政确认导致风险
（4）行政强制法律法规明确授权采取行政强制措施导致风险二未履行法定程序采取行政强制措施导致风险三采取行政强制措施案立案处罚案致导致风险四采取行政强制措施标物准确导致风险
2外部压力风险
（1）社会监督执法工作必须觉接受政府媒体社会公众监督着监督渠道断拓宽果未做法办事委政府群众满意评价受投诉媒体曝光特推行政领导干部问责制时代背景相关员遭政追究职位免等问责处理风险明显增责错付出高昂代价
（2）暴力抗法违法事法制观念淡薄追逐私利意意违反市场监督理法律法规暴力威胁等方法抗拒行政执法直接危执法员身安全时间接危执法员家属生命财产安全
（3）干扰执法前努力发展济环境部分方政府出发展方济目符合条件企业予登记阻止市场监部门企业进行正常执法检查行政阻挠违法行查处市场监执法涉嫌行政乱作作方面种形式说情影响执法公正导致执法放水缩水
权力压制推诿扯皮现象该移送案件移送案件该查查查处执行难市场监执法涉玩忽职守险
3权责明风险
2019年1月30日机构改革完成**济技术开发区市场监督理局作西藏治区市场监督理局派出机构负责辖区类市场体登记注册监督理质量食品安全监督理工作未明确否市场监中涉项事务执法权权利明责清实际工作中敢存执法否合规风险
二执法监风险规避策建议
着机构改革断推进**济技术开发市场监督理局类市场体登记注册监督理质量食品安全监督理职责外实际工作中涉市场综合执法质量食品药品物价商标广告专利特种设备监察计量认证标准化等具体业务职局面执法监风险点会断增加切实抓风险防范工作确保监执法取良法律效果社会效果提出建议
1提高防范风险意识
执法机关执法员定思想高度重视充分认识防范执法风险重性防范风险贯彻整执法程始终特认识发生执法风险仅削弱执法机关权威公信力执法机关执法员承担相应法律责更严重损害政府形象麻痹意丝毫懈怠必须民利益社会局高度始终执法风险防范工作放重位置坚持懈切实抓限度预防风险发生
2健全行政执法制度
建立执法员资格理制度执法资格条件执法资格取考核等方面作出规定事行政执法工作员必须法取行政执法资格做持证岗亮证执法确保执法质量
建立行政执法错责追究制根法律法规规定明确执法错具体标准范围应追究执法错责种情形追究责种类追究体责原追究程序方式容保证行政执法法进行规范进行效防范作作乱作
制定行政执法风险应急预案找准执法风险点合理界定执法风险范围风险发生概率危害程度进行风险评估确定风险等级根风险点风险等级制定具体易操作防控措施形成执法风险应急防控机制做事前预案事发准备事应
3规范行政执法行
公开公正执法贯彻落实公开原重举措树立维护法律权威重手段做执法程公开实行阳光执法搞钓鱼执法隐蔽执法充分体现法律面前等法治基原执法机关树立执政民理念执法程序必须合法执法文书必须规范坚持性化文明化执法杜绝粗暴执法通认真履职责避免作者作努力防范化解行政争议执法风险化解萌芽中
执法程中特注意正确行裁量权建立行政执法责制基础执法职责进行分解执法权限进行逐条细化明确执法员适法律法规标准裁量细化标准制定执法裁量权适规统执法尺度引导执法员正确行裁量权做公裁量防止意裁量
4建立执法监督机制
通实行行政执法责制全面落实行政问责制加行政执法错案责追究力度加强执法机关执法员执法评议考核执法活动效监督进行执法机关动接受民法院民检察院司法指导虚心接受新闻舆监督
5提高执法队伍素质
开展信念教育树立正确生观价值观树立执政民服务发展工作理念时刻警省勿恶觉加强职业道德学切实做警钟长鸣
二开展警示教育系统纪检监察部门积极组织举办反腐倡廉预防职务犯罪专题讲座反面典型事例教育广基层工商干部知晓法履职严重果促断提高执法责感忧患意识
三开展风险教育针性行政许行政审批行政执法等环节风险点进行专业评析讲明执法风险严重果强化执法员风险意识效防范行政行中作作乱作
6明确执法权力责
建立完善市场监体制更加高效维护市场秩序降低监执法风险建议区局质量食品药品物价商标专利特种设备监察等领域进行相关领域执法授权便开展工作
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