**市民政局
关加强民政专项资金监调研报告
根省民政厅关开展行风建设纠风工作情况调研通知（晋民函）〔2011〕119号）精神日局结合年全市民政系统开展行风建设纠风工作实际2010年全市开展农村低保五保优抚两保优专项资金监督检查工作重点深入县（区市）民政部门进行总结调研进步加强民政专项资金监提出思路建议期民政专项资金全市规范化理发挥积极作
**市开展民政两保优专项资金监督检查工作基情况
2010年年初局根市纪委二届五次全会全市农村风廉政建设工作总体部署具体求时召开组会议进行专题研究部署制定**市民政局开展两保优民政专项资金规范化理专项执法监察活动实施方案采取积极效措施全市深入开展两保优专项资金监督检查工作
市农廉办**县召开全市农廉工作三保优工作验交流会局组根会议精神进步加工作力度通新闻媒体力宣传两保优民政专项资金关政策规定营造浓厚社会舆监督氛围先**日报**晚报刊登公告**电视台全文播报两保优象认定条件认定程序保障标准资金发放程序社会公布监督举报电话动接受社会界监督二专门召开全市民政系统推进两保优专项资金监督检查工作动员会制定出台贯彻落实三保优现场会议精神深入开展专项资金督促检查工作方案组织开展期月两保优民政专项资金督查专项行动全市农村五保农村低保农村重点优抚象申报审批资金理发放展开拉网式全面筛查三协调市审计局全市两保优等七项民政专项资金县进行全面审计四市农廉领导组办公室联合发文全市两保优专项资金监督检查情况进行全面汇总统计两保优专项资金监督检查工作做情况明底数清
五召开全市乡镇民政助理员县（区市）民政局班子成员参加警示教育会两保优专项资金监督检查中查处案例现身说法充分起警示教育作
县（区市）民政部门市局统部署求工作实际现状出发采取效措施认真开展两保优资金查纠规范理工作：**县民政局两保优监督检查中积极协调县农廉办县财政部门组成联合督查组采取清查帐目明察暗访入户核实反馈乡镇整改落实办法开展专项督查**县民政局采取七查两结合办法开展两保优资金监督检查查纠工作做情况明底数清**市民政局查纠中加强两保优资金规范化建设工作期间先发关农村五保农村低保优抚象全面核查通知关进步规范强化抚恤补助金理意见财政行联合出台关进步规范五保供养金发放程序资金理意见编制**市民政工作便民公开宣传手册全市两保优专项资金监督检查做边查边纠建章立制等等
二两保优专项资金监督检查工作取实际成效
通市县两级农廉组织民政部门密切配合扎实工作全市两保优专项资金监督检查工作取明显成效收良效果
全面摸清两保优资金理工作基情况半年监督检查查纠全市核查农村五保象15677农村低保象91880农村优抚象10386通查纠农村五保新增1113核销1392中正常核销1127非正常核销145农村低保新增8161退出11169正常核销9282非正常核销1887农村优抚象新增24正常核销731非正常核销84非正常核销农村五保低保优抚象涉资金1003831元涉资金已全部纠正
二认真查找两保优资金理工作存问题突出问题农村低保农村五保方面表现：评审程规范新增象评议信息全未召开两议会村委会直接盖章进行申报存关系保情保现象二未严格实施家庭单位进行保障存着保保户家庭中部分成员纳入保障范围现象三动态理时部分象生活条件发生改变死亡未时退出保障范围四公开够群众救助政策救助标准评审程评审结果知晓度高农村优抚象理方面存问题：部分优抚象死亡核销时部分优抚象家属领抚恤补助金市县两级农廉部门民政部门核查迟报未领抚恤补助金农村优抚象115名迟报领抚恤补助金农村优抚象84名涉资金441516万元二优抚象抚恤补助金发放方式发放时间发放程序发放手续统发放环节存较漏洞三优抚象减员理制度统健全四相关规定优抚象然减员资金集中解决优抚象生活住房医疗等方面实际困难加方配套资金工作费短缺基层民政部门便开展工作普遍存愿时核销优抚象心理造成部分优抚象死亡没时核销根原
三针性制定两保优资金监督检查具体效措施针两保优资金监督检查中发现问题突出问题市县两级民政部门结合民政业务工作实际研究制定许具体效整改措施农村五保农村低保资金理方面市低保中心制定四项具体整改措施：
完善项规章制度农村低保工作中推行评两审三公开制度通细化量化种条款民评议相结合办法限度减少评议程中素杜绝出现情保关系保实现阳光操作真正做应保保应退退农村五保工作中针集中供养难维持难等问题严格**市农村五保集中供养理暂行办法规范五保集中供养入院程序费源费供养服务院务理等行二强化动态理机制定期定期抽样调查解保障象生活状况家庭成员济状况变化程序办理停发减发增发补助金手续季度填报农村低保象增减报告传递单切实做补助水升降保障员进出杜绝保定终身现象发生三强化资金理全面推行农村低保五保金实行财政专户理封闭运行社会化发放模式四强化责追究设立举报电话广泛接受社会界监督切实做四批：程序合格审批相关证明材料手续全审批群众反映强烈没入户调查审批符合条件审批农村优抚象资金理方面针存问题市局优抚科提出三项具体措施全力追缴优抚象家属迟报领抚恤补助金县（区市）民政局成立优抚象家属迟报领抚恤补助金追缴领导组乡（镇）专负责追缴优抚象家属迟报领抚恤补助金二积极争取政府支持足额配套项专项资金工作费三加强基层民政队伍建设做基层民政工作员业务培训时设法基层民政工作员提供必工作设施遇县（区市）民政局分针身存问题制定出具体整改措施办法
四全面加强两保优资金监督理制度建设围绕次两保优专项资金监督检查市县两级民政部门结合部门业务工作实际制定出台批针性较强便操作规章制度市民政局出台农村低保工作评二审三公开制度发关进步加强抚恤补助金理通知制定**市农村五保集中供养理办法县（区市）相应制定许效制度办法**县进步修订完善农村低保申请申报制度农村低保金发放制度农村低保入户调查制度等五项制度**县制定出台**县农村居民低生活保障工作理办法**县农村五保供养工作理暂行办法等等
五着力查处两保优资金监督中存违规违纪行两保优专项资金监督检查中县（区市）民政部门针发现违法违纪事配合农廉办予查处纠正**县景尚乡司法长担民政助理员期间采取少付付直接套取现金等手段贪污70415元五保补助金违法行予开籍处分移送司法机关追究刑事责开发区西荣村会计贪污优抚象补助金问题予事开籍处分等违法违纪行查处两保优资金规范理产生良警示教育作
六全力营造两保优专项资金监督检查良舆宣传氛围民政部门社会位全面提升通集中开展两保优专项资金监督检查工作新闻媒体力宣传两保优工作关政策法律法规社会界特农村特困群众惠民政策切身利益密切相关民政政策规定较全面解民政部门承担工作务民政工作员付出辛勤劳动新认识理解民政工作社会界认评民政部门社会形象全面提升年次政风行风热线节目中群众反映较农村低保五保问题出预料年行风热线节目中没提典型证明
三进步加强民政专项资金监点建议
**市通集中开展两保优专项资金监督检查工作两保优工作规范化水显著提高结合实际探索创造许验做法通开展项工作加强民政专项资金监督检查提供益鉴民政专项资金监督理工作够纳入制度化长效化规范化轨道提出方面建议
认真抓民政专项资金监督检查整改落实工作年级民政部门应民政专项资金监督检查做出专项安排部署认真组织开展查纠工作实践证明通种监督检查全面审计够时发现专项资金理中存问题薄弱环节时流形式查纠知改级民政部门必须正确面专项资金监督检查中发现问题进行专题研究查找问题根源分析产生原采取效措施认真整改落实性问题体制机制进行规范制定具体办法措施性问题具体问题具体分析查找原堵塞漏洞针性采取措施认真加解决通努力检查中发现问题限度解决
二全面开展民政专项资金规范化理工作两保优工作例紧紧围绕规范化理抓手全面加强两保优象申报审批资金理发放方面制度建设工作制度建设延伸民政专项资金理中民政专项资金理言应该方努力做点必须深入调查研究制定出台批符合法律法规政策规定具较强针性操作性规章制度努力形成种制度规范申报审批程序制度约束资金理发放程工作机制
三全力推进集中审批公开工作针民政服务象数社会关注程度高申报审核环节审核时间统实际积极探索集中公开审批工作机制工作模式成立民政纪委财政代表政协委员新闻媒体参加审批委员会集中时间集中力量类服务象开展集中公开审批等模式时审批结果时社会公示做公开公公正杜绝暗箱操作权谋私徇私舞弊等违规违纪行出现力争体现出民政工作审核审批工作特色
四全面强化民政专项资金监督检查工作民政专项资金监督检查应县级民政部门深入开展查纠工作基础省市民政民政部门组织力量存问题整改落实情况开展踪监督检查重点加项规章制度执行情况监督检查加民政专项资金理发放工作监督检查应年年底前集中开展次民政专项资金理发放情况专项监督检查检查结果通新闻媒体进行公示接受社会民群众监督通开展全方位监督检查确保民政专项资金全部实现社会化发放类服务象申报审批材料齐全程序完善档案材料证件资料填写规范准确专项资金规定期限足额发放位发生截留挤占挪贪污等违规违法行
总确保民政专项资金规范理安全高效运行级民政部门领导干部职工群众必须牢固树立民政部门掌类专项资金广弱势群体困难群众救命钱保命钱确保民政专项资金够规范安全运行时足额发放服务象手中级民政部门职责责意识坚持做
权民情民系利民谋结合前开展廉政风险防控机制建设工作断完善制度强化理努力实现民政专项资金理规范化科学化切实维护困难群众合法权益全面建设社会义谐社会发挥重基础作
二〇年六月十四日
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关加强民政专项资金监调研报告
根省民政厅关开展行风建设纠风工作情况调研通知（晋民函）〔2011〕119号）精神日局结合年全市民政系统开展行风建设纠风工作实际2010年全市开展农村低保五保优抚两保优专项资金监督检查工作重点深入县（区市）民政部门进行总结调研进步加强民政专项资金监提出思路建议期民政专项资金全市规范化理发挥积极作
**市开展民政两保优专项资金监督检查工作基情况
2010年年初局根市纪委二届五次全会全市农村风廉政建设工作总体部署具体求时召开组会议进行专题研究部署制定**市民政局开展两保优民政专项资金规范化理专项执法监察活动实施方案采取积极效措施全市深入开展两保优专项资金监督检查工作
市农廉办**县召开全市农廉工作三保优工作验交流会局组根会议精神进步加工作力度通新闻媒体力宣传两保优民政专项资金关政策规定营造浓厚社会舆监督氛围先**日报**晚报刊登公告**电视台全文播报两保优象认定条件认定程序保障标准资金发放程序社会公布监督举报电话动接受社会界监督二专门召开全市民政系统推进两保优专项资金监督检查工作动员会制定出台贯彻落实三保优现场会议精神深入开展专项资金督促检查工作方案组织开展期月两保优民政专项资金督查专项行动全市农村五保农村低保农村重点优抚象申报审批资金理发放展开拉网式全面筛查三协调市审计局全市两保优等七项民政专项资金县进行全面审计四市农廉领导组办公室联合发文全市两保优专项资金监督检查情况进行全面汇总统计两保优专项资金监督检查工作做情况明底数清
五召开全市乡镇民政助理员县（区市）民政局班子成员参加警示教育会两保优专项资金监督检查中查处案例现身说法充分起警示教育作
县（区市）民政部门市局统部署求工作实际现状出发采取效措施认真开展两保优资金查纠规范理工作：**县民政局两保优监督检查中积极协调县农廉办县财政部门组成联合督查组采取清查帐目明察暗访入户核实反馈乡镇整改落实办法开展专项督查**县民政局采取七查两结合办法开展两保优资金监督检查查纠工作做情况明底数清**市民政局查纠中加强两保优资金规范化建设工作期间先发关农村五保农村低保优抚象全面核查通知关进步规范强化抚恤补助金理意见财政行联合出台关进步规范五保供养金发放程序资金理意见编制**市民政工作便民公开宣传手册全市两保优专项资金监督检查做边查边纠建章立制等等
二两保优专项资金监督检查工作取实际成效
通市县两级农廉组织民政部门密切配合扎实工作全市两保优专项资金监督检查工作取明显成效收良效果
全面摸清两保优资金理工作基情况半年监督检查查纠全市核查农村五保象15677农村低保象91880农村优抚象10386通查纠农村五保新增1113核销1392中正常核销1127非正常核销145农村低保新增8161退出11169正常核销9282非正常核销1887农村优抚象新增24正常核销731非正常核销84非正常核销农村五保低保优抚象涉资金1003831元涉资金已全部纠正
二认真查找两保优资金理工作存问题突出问题农村低保农村五保方面表现：评审程规范新增象评议信息全未召开两议会村委会直接盖章进行申报存关系保情保现象二未严格实施家庭单位进行保障存着保保户家庭中部分成员纳入保障范围现象三动态理时部分象生活条件发生改变死亡未时退出保障范围四公开够群众救助政策救助标准评审程评审结果知晓度高农村优抚象理方面存问题：部分优抚象死亡核销时部分优抚象家属领抚恤补助金市县两级农廉部门民政部门核查迟报未领抚恤补助金农村优抚象115名迟报领抚恤补助金农村优抚象84名涉资金441516万元二优抚象抚恤补助金发放方式发放时间发放程序发放手续统发放环节存较漏洞三优抚象减员理制度统健全四相关规定优抚象然减员资金集中解决优抚象生活住房医疗等方面实际困难加方配套资金工作费短缺基层民政部门便开展工作普遍存愿时核销优抚象心理造成部分优抚象死亡没时核销根原
三针性制定两保优资金监督检查具体效措施针两保优资金监督检查中发现问题突出问题市县两级民政部门结合民政业务工作实际研究制定许具体效整改措施农村五保农村低保资金理方面市低保中心制定四项具体整改措施：
完善项规章制度农村低保工作中推行评两审三公开制度通细化量化种条款民评议相结合办法限度减少评议程中素杜绝出现情保关系保实现阳光操作真正做应保保应退退农村五保工作中针集中供养难维持难等问题严格**市农村五保集中供养理暂行办法规范五保集中供养入院程序费源费供养服务院务理等行二强化动态理机制定期定期抽样调查解保障象生活状况家庭成员济状况变化程序办理停发减发增发补助金手续季度填报农村低保象增减报告传递单切实做补助水升降保障员进出杜绝保定终身现象发生三强化资金理全面推行农村低保五保金实行财政专户理封闭运行社会化发放模式四强化责追究设立举报电话广泛接受社会界监督切实做四批：程序合格审批相关证明材料手续全审批群众反映强烈没入户调查审批符合条件审批农村优抚象资金理方面针存问题市局优抚科提出三项具体措施全力追缴优抚象家属迟报领抚恤补助金县（区市）民政局成立优抚象家属迟报领抚恤补助金追缴领导组乡（镇）专负责追缴优抚象家属迟报领抚恤补助金二积极争取政府支持足额配套项专项资金工作费三加强基层民政队伍建设做基层民政工作员业务培训时设法基层民政工作员提供必工作设施遇县（区市）民政局分针身存问题制定出具体整改措施办法
四全面加强两保优资金监督理制度建设围绕次两保优专项资金监督检查市县两级民政部门结合部门业务工作实际制定出台批针性较强便操作规章制度市民政局出台农村低保工作评二审三公开制度发关进步加强抚恤补助金理通知制定**市农村五保集中供养理办法县（区市）相应制定许效制度办法**县进步修订完善农村低保申请申报制度农村低保金发放制度农村低保入户调查制度等五项制度**县制定出台**县农村居民低生活保障工作理办法**县农村五保供养工作理暂行办法等等
五着力查处两保优资金监督中存违规违纪行两保优专项资金监督检查中县（区市）民政部门针发现违法违纪事配合农廉办予查处纠正**县景尚乡司法长担民政助理员期间采取少付付直接套取现金等手段贪污70415元五保补助金违法行予开籍处分移送司法机关追究刑事责开发区西荣村会计贪污优抚象补助金问题予事开籍处分等违法违纪行查处两保优资金规范理产生良警示教育作
六全力营造两保优专项资金监督检查良舆宣传氛围民政部门社会位全面提升通集中开展两保优专项资金监督检查工作新闻媒体力宣传两保优工作关政策法律法规社会界特农村特困群众惠民政策切身利益密切相关民政政策规定较全面解民政部门承担工作务民政工作员付出辛勤劳动新认识理解民政工作社会界认评民政部门社会形象全面提升年次政风行风热线节目中群众反映较农村低保五保问题出预料年行风热线节目中没提典型证明
三进步加强民政专项资金监点建议
**市通集中开展两保优专项资金监督检查工作两保优工作规范化水显著提高结合实际探索创造许验做法通开展项工作加强民政专项资金监督检查提供益鉴民政专项资金监督理工作够纳入制度化长效化规范化轨道提出方面建议
认真抓民政专项资金监督检查整改落实工作年级民政部门应民政专项资金监督检查做出专项安排部署认真组织开展查纠工作实践证明通种监督检查全面审计够时发现专项资金理中存问题薄弱环节时流形式查纠知改级民政部门必须正确面专项资金监督检查中发现问题进行专题研究查找问题根源分析产生原采取效措施认真整改落实性问题体制机制进行规范制定具体办法措施性问题具体问题具体分析查找原堵塞漏洞针性采取措施认真加解决通努力检查中发现问题限度解决
二全面开展民政专项资金规范化理工作两保优工作例紧紧围绕规范化理抓手全面加强两保优象申报审批资金理发放方面制度建设工作制度建设延伸民政专项资金理中民政专项资金理言应该方努力做点必须深入调查研究制定出台批符合法律法规政策规定具较强针性操作性规章制度努力形成种制度规范申报审批程序制度约束资金理发放程工作机制
三全力推进集中审批公开工作针民政服务象数社会关注程度高申报审核环节审核时间统实际积极探索集中公开审批工作机制工作模式成立民政纪委财政代表政协委员新闻媒体参加审批委员会集中时间集中力量类服务象开展集中公开审批等模式时审批结果时社会公示做公开公公正杜绝暗箱操作权谋私徇私舞弊等违规违纪行出现力争体现出民政工作审核审批工作特色
四全面强化民政专项资金监督检查工作民政专项资金监督检查应县级民政部门深入开展查纠工作基础省市民政民政部门组织力量存问题整改落实情况开展踪监督检查重点加项规章制度执行情况监督检查加民政专项资金理发放工作监督检查应年年底前集中开展次民政专项资金理发放情况专项监督检查检查结果通新闻媒体进行公示接受社会民群众监督通开展全方位监督检查确保民政专项资金全部实现社会化发放类服务象申报审批材料齐全程序完善档案材料证件资料填写规范准确专项资金规定期限足额发放位发生截留挤占挪贪污等违规违法行
总确保民政专项资金规范理安全高效运行级民政部门领导干部职工群众必须牢固树立民政部门掌类专项资金广弱势群体困难群众救命钱保命钱确保民政专项资金够规范安全运行时足额发放服务象手中级民政部门职责责意识坚持做
权民情民系利民谋结合前开展廉政风险防控机制建设工作断完善制度强化理努力实现民政专项资金理规范化科学化切实维护困难群众合法权益全面建设社会义谐社会发挥重基础作
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