**县产业扶贫调研报告
根县委统安排部署结合办工作实际时抽调员组成调研组县实施产业扶贫进行调研现产业扶贫调研报告：
**县产业扶贫发展现状
发展特色产业产业扶贫根出路特色产业选择发展必须充分挖掘发挥产业扶贫优势**产业发展具显著较优势潜发展优势产业优势发挥需系统分析切入点科学发展观持续发展求辩证思考基础提出明确挖掘思路实现较优势充分发挥潜优势现实优势转化
（）**拥国外代产业较优势
国外产业相**拥较优势农业产业集中畜牧八角茶叶林果甘蔗蔬菜马铃薯中药材等产业产业拥较优势体现规模优势方面具备显著域特色均农村土资源利基础农产品拥突出代优势
（二）**特色产业市场化中断壮
统计数显示2001－2005年间**产业中八角茶叶蔬菜等传统优势产业正步入规模化发展轨道马铃薯济林果畜牧等产业正散乱低效转集中序规模高效目前全县产业化程度超203万农户已2龙头企业相连接档次规模产业化生产基已超50万亩中：种植八角40万亩茶叶2万亩水果3万亩药材3万亩甘蔗1万亩济林业2万亩
（三）**特色产业较优势位突出
**八角产量居全国第二位茶叶种植面积居全州第二位核桃板栗等济林果面积达2万亩产值2000万元**蔬菜面积2万亩产值达1000万元马铃薯面积1万亩产值500万元畜牧业产值超亿元畜牧业八角马铃薯蔬菜茶叶等产业已具备做做强条件产业规模市场配套程度高优势农产品商品率始终保持较高水
二**县特色产业扶贫优势分析
**特色产业较优势客观显现揭示出全县特色产业发展配套条件日趋成熟形成促特色产业获更释放实施台托台全县特色产业正改变粗放落生产方式稳提升着特色产业综合生产力现阶段特色产业较优势够形成离开述方面配套支持
（）特色产业发展思路成功引导着产业较优势发挥
围绕增收调结构突出特色闯市场科技增效益新型发展思路指导**产业优势较充分发挥前期八角茶叶畜牧业现马铃薯蔬菜形成市场竞争优势域优势已成**实施产业体制改革成标志突出特色闯市场产业发展思路指导着优势特色产业继续加投入农业部结构适时作出调整全面推动着特色产业化程度断提升
二畜牧八角茶等传统骨干优势产业科技进行巩固提高三围绕蔬菜马铃薯济林果等特色优势产业否增加农民收入作突破口展开市场引导产业培育四工业理念谋划特色优势产业通实施产业化营推进生产市场连接
（二）粮食产量稳定增长优势非粮农产品发展创造条件
稳定粮食产量前提农业生产诸素效聚集非粮产业重点发展围绕粮食展开效济作物种植结构调整迅速推动茶菜果畜牧等成优势产业群全县农民均纯收入登1500元新台阶促农民收入增长中30特色产业营参产业运行正突破原农济束缚越越集中特色优势农产品生产
（三）农业体制改革形成发挥产业较优势软件环境
云南农村工作守出台产业扶持政策革系列阻碍三农问题解决体制障碍贯彻中央予少取放活方针深化农村税费改革免征农业税农业特产税财政体制改革软环境已形成目前直补方式财政支农效率幅度提高粮食直补良种补贴农机购置补贴退耕林补贴等农民直接补贴资金高时农民工技术培训科技入户等工程实施极扶持推动着农民优势产业参程度参活力涉产业发展改革业绩力保障着产业较优势持续发挥效发挥
（四）农业基础设施配套建设开创出激活产业较优势硬件环境
农田水利建设成效显著十五期间全县累计投入农田水利等农业基础建设资金超1亿元建立5座中型水库新增农业供水力1亿立方米新增改善灌溉面积8万亩建成高稳产农田5万亩水电路问题基解决全县农村水受益村达6020万农民生活水养畜水已根性解决乡村公路普正成支持农民发展优势农产品特色产业硬件保障截2006年底全县行政村通路率已达100然村通路率698行政村通电率已达100％然村通电率82沼气建设效巨农村家庭沼气建设普解决全县30万农民家庭生活源时极保护着生态植特色产业发展提供着更更优环境容量保障
（五）科技广泛应增强优势农产品提质增效劲
目前项重农业科技措施已坝区应转山区推广应全县2006年农业科技推广项目累计完成面积5万亩选育农作物新品种
13农业生产正数量型转质量效益型实践证明产业发展思路体制配套粮食保障基础设施科技等五领域特色产业发展作正全县零散区较优势度区外较优势度通分层次产业关联度组合整体传统优势产业新兴产业中形成系列市场认优势导产业
三**县特色产业扶贫思考
（）前产业扶贫优势未充分发挥
根特色产业较优势关联性分析结果助配套产业化发展诸利素**特色产业正迈入更发展空间间断凸显发展优势然现阶段农业全县国民济发展贡献已农业固特色产业增长资源组合潜力相前农业产业优势未充分发挥资料显示** 光热水土气等然资源中蕴藏特色产业增收潜力十分巨挖掘潜力必须坚持科学发展观统筹产业济发展全局采取辩证系统协系统思维形成切合实际够持续开发潜力挖掘模式立足产业资源配置挖掘特色产业较优势
（二）辩证**特色产业优势
作济欠发达区加快**特色产业发展关键找准特色产业发展出路必须辩证分析特色产业发展涉优势劣势社会义市场济条件目前首务加深特色产业优势认识突出特色产业优势思维落实实践中运辩证思维发现特色产业固优势潜优势选择利特色产业市场发展正确思路阻碍济发展劣势素转化支持济发展优质资源然利资源外发展素追求发优势求级特色产业决策者加深认识透特色产业现状发展前景运工业发展理念谋划**畜牧八角甘蔗茶叶蔬菜林果马铃薯中药材种植追求特色产业精深加工产业发展
（三）系统挖掘**特色产业优势
挖掘**特色产业优势必须运系统开发特色产业思维理念突出特色产业运行中体化产业开发实践挖掘出潜优势推动特色产业发展整体实现居发展观点着**立体性交通网络全面发展高速公路河流航运完全够承载满足农产品物流求样**特色产业优势农产品产出优势外增加具备汇集区样性特色农产品统外运销农产品综合配送优势目前**产出部分亚热带热带农特产品实际富出售亚热带热带农特产品产出10倍说明**承外启理区位已具备成面东盟国家海区农产品集散良条件正国外农产品出外进必商机聚集尤值发展农产品品种质量统配统送物流产业农产品物流产业发展解决县业问题增加方财政税收**农产品统配运销构想升实践必更挖掘特色产业优势全面提升特色产业发展潜力基础果加快发展特色产业产品加工业初级农产品限度转化成高精级农产品必极促进全县特色产业企业裂变特色产业升华特色产业增值短期实现翻番
（四）协挖掘**特色产业优势
运科学发展观协求协种利素处理特色产业发展速度质量关系实现谐发展高效益高速度必须结合**特色产业实际系统分析存矛盾成解决盲目开发产业效益低问题创适宜特色产业开发环境入手处理特色产业资源开发环境维护协关系制定效优势产业扶持规划减少水土流失提升耕资源特色产业发展承载力入手断增加特色产业环境承载力前提进步做全县优势农产品区域布局规划优势产业然生态条件适宜区适宜区生产规模集中连片商品率高低市场区位衔接程度基础设施配套坏优先做全县特色产业扶持实施规划根循环济发展需断延伸农产品加工业良性循环产业链确保特色产业持续发展农民增收方财政增税协资源市场农民素质发展农产品加工业
四**县特色产业扶贫攻方
市场济中农产品竞争核心较优势竞争挖掘**特色产业优势潜优势攻方通做强做做优特色产业龙头企业实现特色产业化营新突破必须做工作：
（）坚持市场需求导构建具县情特色优势特色产业带实现特色产业化营新突破
根**县区域分布样性差异性扶优扶强非均衡特色产业发展战略思维注重特色产业资源坝区山区中配置潜力重点抓机农产品特色农产品产业建设找准相较优势挖掘潜优势基础创造更新特色产业优势实现特色产业营新突破必须做涉农民农业企业制度建设：建立健全特色产业部利益联结机制制定鼓励龙头企业发展合契约型特色产业实施条例等方性法规构建允许农民土承包营权农产品生产农产品种植技术资金等生产素农业企业合股发展规模化特色产业进步完善订单农业公司+农户+协会等模式真正实现龙头企业农民利益享风险担二完善扶持农业龙头企业等营体扶持政策县级财政优势产业特色产业产业带布局配套安排支持特色产业发展专项资金特色产业运行周期增加龙头企业扶持性投入投入重点加强龙头企业技改财政贴息贷款入手提高企业生产科技含量
（二）坚持特色产业整体开发造名优产品品牌提升优势特色产业运行素质效益
进步利较优势潜优势结合**实际特色产业发展目标定位三方面：进步提高农产品安全生产水提高特色优势农产品市场竞争力通推进产业标准化建设破分割区行政区划全面启动适宜优势农产品生产区域基化建设二推进造名优农产品品牌金融服务行动计划县农业贷款投放重点名优农产品品牌生产营倾斜三全程提高特色产业运行效率力延长农产品加工产业链促特色产业早日粗放营型转集约营型分散营型转规模营型生产导型转消费导型
（三）加快培育特色产业产品行业协会
针目前特色产业产品生产营分散规模价格低序竞争等问题建立行业协会组织具重性必性利行业协会促进农产品种植体加工体营体三者间关系高效协调充分维护会员权益进步推进特色产业生产营者行律时行业协会沟通方政府特色产业效机构落实政府优质农产品展开质量认证组织农民培训实施标准化生产等协调理工作外考虑重点特色产业区政府制定优势特色产业合作济组织条例行业协会作产业组织够方性法规效发挥作
（四）保证特色产业土规模化利强化农村土适度规模营
**拥较优势特色产业均农村土资源利基础赖种植规模化产出提高特色产业产品市场竞争力必须连片面积土资源作保障进步扩维持规模化种植低成化产出需现农村家庭土承包制进行适度变革具体设想：制定云南省优势农产品种植规划面积联片种植需农民家庭承包土实行两田制口粮田（拟占家庭承包田面积
30）转租田（拟占家庭承包田面积70）分散农户家中转租田集中起特色产业规模种植转租田作农民龙头企业合股生产优势农产品入股股农民利益产业化收益结合体样保证方利益降低农产品市场竞争成
五**县特色产业扶贫政策建议
（）建议县级财政年出100万元资金作产业扶贫项目贷款贴息费扶持县龙头企业贷款农户发展特色产业贴息期限三年
（二）建议县委政府出台优惠政策允许县年实施整村推进项目村中村2万元产业扶持资金集中起实行统规划连片开发规模营
（三）建议县级财政年预算20万元资金作级争取科技产业扶贫项目工作费
（四）建议县委政府年县级财政资金150万元提前实施群众积极高项目村10国家专项资金位赔县级财政充抵款
（五）建议县委政府出台优惠政策实施产业扶贫项目实行奖代补政策规模发展种植业项目100亩农户亩奖励100元规模发展养殖业项目30头（匹）农户头（匹）奖励50元
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根县委统安排部署结合办工作实际时抽调员组成调研组县实施产业扶贫进行调研现产业扶贫调研报告：
**县产业扶贫发展现状
发展特色产业产业扶贫根出路特色产业选择发展必须充分挖掘发挥产业扶贫优势**产业发展具显著较优势潜发展优势产业优势发挥需系统分析切入点科学发展观持续发展求辩证思考基础提出明确挖掘思路实现较优势充分发挥潜优势现实优势转化
（）**拥国外代产业较优势
国外产业相**拥较优势农业产业集中畜牧八角茶叶林果甘蔗蔬菜马铃薯中药材等产业产业拥较优势体现规模优势方面具备显著域特色均农村土资源利基础农产品拥突出代优势
（二）**特色产业市场化中断壮
统计数显示2001－2005年间**产业中八角茶叶蔬菜等传统优势产业正步入规模化发展轨道马铃薯济林果畜牧等产业正散乱低效转集中序规模高效目前全县产业化程度超203万农户已2龙头企业相连接档次规模产业化生产基已超50万亩中：种植八角40万亩茶叶2万亩水果3万亩药材3万亩甘蔗1万亩济林业2万亩
（三）**特色产业较优势位突出
**八角产量居全国第二位茶叶种植面积居全州第二位核桃板栗等济林果面积达2万亩产值2000万元**蔬菜面积2万亩产值达1000万元马铃薯面积1万亩产值500万元畜牧业产值超亿元畜牧业八角马铃薯蔬菜茶叶等产业已具备做做强条件产业规模市场配套程度高优势农产品商品率始终保持较高水
二**县特色产业扶贫优势分析
**特色产业较优势客观显现揭示出全县特色产业发展配套条件日趋成熟形成促特色产业获更释放实施台托台全县特色产业正改变粗放落生产方式稳提升着特色产业综合生产力现阶段特色产业较优势够形成离开述方面配套支持
（）特色产业发展思路成功引导着产业较优势发挥
围绕增收调结构突出特色闯市场科技增效益新型发展思路指导**产业优势较充分发挥前期八角茶叶畜牧业现马铃薯蔬菜形成市场竞争优势域优势已成**实施产业体制改革成标志突出特色闯市场产业发展思路指导着优势特色产业继续加投入农业部结构适时作出调整全面推动着特色产业化程度断提升
二畜牧八角茶等传统骨干优势产业科技进行巩固提高三围绕蔬菜马铃薯济林果等特色优势产业否增加农民收入作突破口展开市场引导产业培育四工业理念谋划特色优势产业通实施产业化营推进生产市场连接
（二）粮食产量稳定增长优势非粮农产品发展创造条件
稳定粮食产量前提农业生产诸素效聚集非粮产业重点发展围绕粮食展开效济作物种植结构调整迅速推动茶菜果畜牧等成优势产业群全县农民均纯收入登1500元新台阶促农民收入增长中30特色产业营参产业运行正突破原农济束缚越越集中特色优势农产品生产
（三）农业体制改革形成发挥产业较优势软件环境
云南农村工作守出台产业扶持政策革系列阻碍三农问题解决体制障碍贯彻中央予少取放活方针深化农村税费改革免征农业税农业特产税财政体制改革软环境已形成目前直补方式财政支农效率幅度提高粮食直补良种补贴农机购置补贴退耕林补贴等农民直接补贴资金高时农民工技术培训科技入户等工程实施极扶持推动着农民优势产业参程度参活力涉产业发展改革业绩力保障着产业较优势持续发挥效发挥
（四）农业基础设施配套建设开创出激活产业较优势硬件环境
农田水利建设成效显著十五期间全县累计投入农田水利等农业基础建设资金超1亿元建立5座中型水库新增农业供水力1亿立方米新增改善灌溉面积8万亩建成高稳产农田5万亩水电路问题基解决全县农村水受益村达6020万农民生活水养畜水已根性解决乡村公路普正成支持农民发展优势农产品特色产业硬件保障截2006年底全县行政村通路率已达100然村通路率698行政村通电率已达100％然村通电率82沼气建设效巨农村家庭沼气建设普解决全县30万农民家庭生活源时极保护着生态植特色产业发展提供着更更优环境容量保障
（五）科技广泛应增强优势农产品提质增效劲
目前项重农业科技措施已坝区应转山区推广应全县2006年农业科技推广项目累计完成面积5万亩选育农作物新品种
13农业生产正数量型转质量效益型实践证明产业发展思路体制配套粮食保障基础设施科技等五领域特色产业发展作正全县零散区较优势度区外较优势度通分层次产业关联度组合整体传统优势产业新兴产业中形成系列市场认优势导产业
三**县特色产业扶贫思考
（）前产业扶贫优势未充分发挥
根特色产业较优势关联性分析结果助配套产业化发展诸利素**特色产业正迈入更发展空间间断凸显发展优势然现阶段农业全县国民济发展贡献已农业固特色产业增长资源组合潜力相前农业产业优势未充分发挥资料显示** 光热水土气等然资源中蕴藏特色产业增收潜力十分巨挖掘潜力必须坚持科学发展观统筹产业济发展全局采取辩证系统协系统思维形成切合实际够持续开发潜力挖掘模式立足产业资源配置挖掘特色产业较优势
（二）辩证**特色产业优势
作济欠发达区加快**特色产业发展关键找准特色产业发展出路必须辩证分析特色产业发展涉优势劣势社会义市场济条件目前首务加深特色产业优势认识突出特色产业优势思维落实实践中运辩证思维发现特色产业固优势潜优势选择利特色产业市场发展正确思路阻碍济发展劣势素转化支持济发展优质资源然利资源外发展素追求发优势求级特色产业决策者加深认识透特色产业现状发展前景运工业发展理念谋划**畜牧八角甘蔗茶叶蔬菜林果马铃薯中药材种植追求特色产业精深加工产业发展
（三）系统挖掘**特色产业优势
挖掘**特色产业优势必须运系统开发特色产业思维理念突出特色产业运行中体化产业开发实践挖掘出潜优势推动特色产业发展整体实现居发展观点着**立体性交通网络全面发展高速公路河流航运完全够承载满足农产品物流求样**特色产业优势农产品产出优势外增加具备汇集区样性特色农产品统外运销农产品综合配送优势目前**产出部分亚热带热带农特产品实际富出售亚热带热带农特产品产出10倍说明**承外启理区位已具备成面东盟国家海区农产品集散良条件正国外农产品出外进必商机聚集尤值发展农产品品种质量统配统送物流产业农产品物流产业发展解决县业问题增加方财政税收**农产品统配运销构想升实践必更挖掘特色产业优势全面提升特色产业发展潜力基础果加快发展特色产业产品加工业初级农产品限度转化成高精级农产品必极促进全县特色产业企业裂变特色产业升华特色产业增值短期实现翻番
（四）协挖掘**特色产业优势
运科学发展观协求协种利素处理特色产业发展速度质量关系实现谐发展高效益高速度必须结合**特色产业实际系统分析存矛盾成解决盲目开发产业效益低问题创适宜特色产业开发环境入手处理特色产业资源开发环境维护协关系制定效优势产业扶持规划减少水土流失提升耕资源特色产业发展承载力入手断增加特色产业环境承载力前提进步做全县优势农产品区域布局规划优势产业然生态条件适宜区适宜区生产规模集中连片商品率高低市场区位衔接程度基础设施配套坏优先做全县特色产业扶持实施规划根循环济发展需断延伸农产品加工业良性循环产业链确保特色产业持续发展农民增收方财政增税协资源市场农民素质发展农产品加工业
四**县特色产业扶贫攻方
市场济中农产品竞争核心较优势竞争挖掘**特色产业优势潜优势攻方通做强做做优特色产业龙头企业实现特色产业化营新突破必须做工作：
（）坚持市场需求导构建具县情特色优势特色产业带实现特色产业化营新突破
根**县区域分布样性差异性扶优扶强非均衡特色产业发展战略思维注重特色产业资源坝区山区中配置潜力重点抓机农产品特色农产品产业建设找准相较优势挖掘潜优势基础创造更新特色产业优势实现特色产业营新突破必须做涉农民农业企业制度建设：建立健全特色产业部利益联结机制制定鼓励龙头企业发展合契约型特色产业实施条例等方性法规构建允许农民土承包营权农产品生产农产品种植技术资金等生产素农业企业合股发展规模化特色产业进步完善订单农业公司+农户+协会等模式真正实现龙头企业农民利益享风险担二完善扶持农业龙头企业等营体扶持政策县级财政优势产业特色产业产业带布局配套安排支持特色产业发展专项资金特色产业运行周期增加龙头企业扶持性投入投入重点加强龙头企业技改财政贴息贷款入手提高企业生产科技含量
（二）坚持特色产业整体开发造名优产品品牌提升优势特色产业运行素质效益
进步利较优势潜优势结合**实际特色产业发展目标定位三方面：进步提高农产品安全生产水提高特色优势农产品市场竞争力通推进产业标准化建设破分割区行政区划全面启动适宜优势农产品生产区域基化建设二推进造名优农产品品牌金融服务行动计划县农业贷款投放重点名优农产品品牌生产营倾斜三全程提高特色产业运行效率力延长农产品加工产业链促特色产业早日粗放营型转集约营型分散营型转规模营型生产导型转消费导型
（三）加快培育特色产业产品行业协会
针目前特色产业产品生产营分散规模价格低序竞争等问题建立行业协会组织具重性必性利行业协会促进农产品种植体加工体营体三者间关系高效协调充分维护会员权益进步推进特色产业生产营者行律时行业协会沟通方政府特色产业效机构落实政府优质农产品展开质量认证组织农民培训实施标准化生产等协调理工作外考虑重点特色产业区政府制定优势特色产业合作济组织条例行业协会作产业组织够方性法规效发挥作
（四）保证特色产业土规模化利强化农村土适度规模营
**拥较优势特色产业均农村土资源利基础赖种植规模化产出提高特色产业产品市场竞争力必须连片面积土资源作保障进步扩维持规模化种植低成化产出需现农村家庭土承包制进行适度变革具体设想：制定云南省优势农产品种植规划面积联片种植需农民家庭承包土实行两田制口粮田（拟占家庭承包田面积
30）转租田（拟占家庭承包田面积70）分散农户家中转租田集中起特色产业规模种植转租田作农民龙头企业合股生产优势农产品入股股农民利益产业化收益结合体样保证方利益降低农产品市场竞争成
五**县特色产业扶贫政策建议
（）建议县级财政年出100万元资金作产业扶贫项目贷款贴息费扶持县龙头企业贷款农户发展特色产业贴息期限三年
（二）建议县委政府出台优惠政策允许县年实施整村推进项目村中村2万元产业扶持资金集中起实行统规划连片开发规模营
（三）建议县级财政年预算20万元资金作级争取科技产业扶贫项目工作费
（四）建议县委政府年县级财政资金150万元提前实施群众积极高项目村10国家专项资金位赔县级财政充抵款
（五）建议县委政府出台优惠政策实施产业扶贫项目实行奖代补政策规模发展种植业项目100亩农户亩奖励100元规模发展养殖业项目30头（匹）农户头（匹）奖励50元
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