产业精准扶贫调研报告
xx市山西省扶贫攻坚战场目前扶贫象规模然部 分贫困乡村生产生活条件落特已解决温饱群众灾病返贫问题突出中央提出开展精准扶贫工作通深入贫困乡村召开座谈会现场交 流入户调查等形式初步摸清吕梁开展精准扶贫工作基情况存问题策
吕梁山区贫困基情况
()然条件恶劣吕梁山区沟壑横山峦起伏均年降水量仅5025mm十年九旱沟壑光秃干旱成鲜明理特征特部分偏远山村 交通畅通讯落信息闭塞传统产业增值提升效资源充分开发利没形成增收致富支助产业
(二)农民素质偏低劳动力文化素质低贫困结果造成贫困原许贫困口贫困失学失学成新代贫困口文化素质相较低 发展家庭济缺计划缺技术缺理力便外出工收入非贫困户 差距加贫困户农意识根深蒂固思维方式行方式落 富安等赖思想严重事等国家社会救助贫困户摆脱贫困愿断努力尝试思路清观念明缺少引 导导致失败终失脱贫致富信心勇气
(三)子女学致贫年着 农村济发展部分农村青壮年外出工创业举家外出农村部分幼园学班级齐配套措施集中办寄宿制学校导致农村孩子幼学阶段 迫外出学家长顾子女学寄居租住学校城镇样增加家庭负担部分举家外出工农民 言带孩子城镇城市学样形中加重济负担尚未根脱贫农民更堪重负调查解高中生年需支出8000元左右学生需1000020000元 贫困户家庭子女学负债累累
(四)灾病返贫方面足天吃饭农业生产法抵御旱 涝风雪雹霜虫害疫情等频发然灾害方面贫困户中长期生病重疾病患者仅通劳动获收入高昂医疗费导致农民债台高筑甚重新返贫
二开展精准扶贫工作面问题
()济社会转型增加农民收入估算难度改革开放着济体制 深刻变革新型工业化城镇化进程加快社会济成分组织形式业方式利益关系分配方式等发生巨变化元济相互交织混合发展准确调查核实农户 收入增加难度加受农业济效益低稳影响年量农村剩余劳动力纷纷外出工劳务收入成农民增收渠道中群众隐性收入较难掌握
(二)农民素质偏低增加精准识难度农村教育先天缺陷天 乏力农民文化素质相较低思想觉悟偏差政策界限握准均等化思想较严重面利益争时互相精准识增加难度时贫困农民济基础 智力力差较导致帮扶求千差万扶贫措施难满足性化求
(三)农村情况错综复杂增加精准扶贫难度年着中央系列惠 农政策陆续出台方重项目建设步伐加快农村种矛盾日渐突出特城郊型工矿型农村显较突出换届选举中宗派势力家族势力严重 农村政权甚持黑恶势力手中利图时难做公公正引发新社会矛盾二着青壮年劳力量流入城市农村常住口 剩留守妇女童老实际长期居住员足三分农村实施规划扶持项目中出现劳力紧缺种植项目期护难位现象三农村干部 工作方式方法适应新形势求责心强作风民贫困口认识偏差认精准扶贫建档立卡搞形式扶贫户定兑现导致乡村干部建档立卡动态 理工作够重视四精准识求规划村帮扶户差识程缺乏刚性标准难做群众心服口服
(四)市场变幻莫测导致难培育扶贫导产业市场济千变万化年 农产品畜产品价格波浪式变化农民难摸清市场规律法规避市场风险长期形成惯营思维农民形成灾难性击损失家户帮扶势单 力薄村户搞品业市场发育良甚远离市场造成产品滞销农民怨声载道级政府号召群众办实体搞产业终市场 原半途废直未形成竞争力导产业
(五)特殊贫困特征导致精准扶贫务艰巨受诸素影响贫困面 贫困程度深返贫率高然市目前明显特征2013年全市贫困口75万占全省四分全省贫困口市中六国定贫困县贫困口 (5732万)占全市7565农民均收入较低仅6186元位列全省倒数第二中六国定县3489元占全市农民均纯收入575孝义汾阳文水外6国 定贫困县4省定(插花)贫困县贫困层次相做精准扶贫难度较子全部覆盖
三开展精准扶贫案例分析
岚县明乡阳寨村郝家山阳寨阳寨三然村组成 246户910口2012年秋季岚县扶贫办安排该村50万元整村推进项目面农民贫困状态参差齐智力力差较脱贫致富信心足等观思想严重现状乡 村两级干部立足公公正序操作初步探索出条精准扶贫路子
()制宜科学选定项目县扶贫办乡村两级干部联合考察综合 分析认养牛成相较高养鸡猪疫病难控制价格波动较全国范围处饱状态宜发展结合年退耕林政策实施禁牧影响山羊发展 加着生活水提高羊肉较环保观念影响终确定实施肉羊养殖
(二)阳光操作确定帮扶象(养殖户)确保整操作程公开公 公正乡村两级通召开全体村民会求村民愿报名中30户农民意愿养殖脱贫致富部分农户求分养殖项目份然部分出售 赚取现金救急针情况乡村两级干部组织群众评议首先否决第二部分想法然针30户农民作出筹资金300元购买肉羊决定准备养殖 贫困户讨认300元价格较高数贫困户出钱根市场行情测算决定筹资金200元农户资格享受帮扶政策通报名筛选筹资 确定30户农户筹现金8万元
(三)充分酝酿确定肉羊品种养殖户商讨认山羊宜山 坡放牧符合退耕林政策圈养育肥慢藏西肉羊圈养育肥快符合退耕禁牧政策适宜岚县气候选派养殖户代表乡村两级干部青海草原1350元 价格购藏西肉羊410(中公羊10)
(四)结合实际肉羊分配户根筹资金少支村两委 确定帮扶户肉羊数量中农户20少45青海买羊时乡村两级干部购410肉羊耳编号回抓阄取羊快肉羊 分配户
(五)农户愿整合集中饲养段时间饲养养殖力较差 户出现外抛售肉羊想法干部发现苗头时制定相关措施：母羊交易准出村限村贫困户间二非正常死亡母羊三年准宰杀食三 羯羊出售须村干部验收方进行终通种方式渠道410肉羊集中16户农民手中集中饲养2012年秋2013年春实现肉羊正常饲养年时间气 候适应2013年秋母羊开始产羔
截止目前仅410肉羊保存完繁殖200羊市场价500元算年 时间收回投资10万元效益十分观
结合阳寨村贫困户发参养殖实践项目实施程始终贯穿着精准二字 瞄准全村帮扶产业肉羊养殖瞄准帮扶象养殖户顾体符合规划村帮扶户差工作机制 时整操作程愿报名民评议政策限制严格程序执行精准扶贫实践
四开展精准扶贫策建议
长期扶贫开发存着贫困口底 数清情况明针性强扶贫资金项目指准问题
通基层实践操作认开展精准扶贫工作应围绕精准识精准帮扶精准理三 方面开展
()申报基础组织动员群众申报收入情况厘清群众收 入源算清群众年度收入总账搞精准扶贫基础农民种收入算账工收入直观财产性收入较固定营性收入相隐蔽做群众思想工作 放包袱动申请登记汇总出户较符合实际收入基数作村民相互否确定帮扶
(二)评议手段根户村民年度收入情况组织员代表 群众代表进行民评议具体：村单位户家庭济收入情况结合村贫困口指标数低高进行分类排队然选择确定贫困户操作程中农户 致分三类
第类低保特困户智障残疾生活理年老体弱丧失劳动力病灾造成生 活困难力翻身诸类全部纳入低保范围民政部门农村低保标准进行复核负责建档立卡列救助象加救助力 度扶贫象中剔出
第二类特困户外年收入全省确定贫困标准脱贫致富意愿力政府 扶持快脱贫农民吕梁精准扶贫重点象针脱贫意愿针性选择致富项目村选择较产业形成较优势
第三类年收入超全省确定贫困标准农户政府帮助类农户巩固脱贫成果防 止返贫现象出现扶持政策金融贷款信息提供等方面予支持调动进步发家致富积极性带动更贫困户脱贫致富
(三)政策界限申报评议程中难识二三类农户 便民评议基层干部掌握尺度建议级制定较刚性政策界限
例：年收入少元识标准二显性财产(城镇 城市固定房产门面轿车类交通工具定数量牛羊牲畜等)农户脱贫户营性实体形成定规模实力三识程坚持公开公公 正保障群众知情权参权监督权做象明确程序规范措施效果明显具体识程坚持优先条件：均收入低家庭财产少贫困户优先 群众贫困户员贫困户优先年老体弱贫困户年轻力壮贫困户优先独生子女贫困户超生贫困户优先遵纪守法诚实守信贫困户优先村现居住危房 条件改善现状生活困难农户优先四根金融等部门网记载制定较刚性限制措施通政策措施干部群众便掌握政策界限便操作易 消化矛盾
(四)公示关键代表充分酝酿评议识基础村委名 义进行张榜公布识出贫困户征求群众意见定时间征求意见提交代表次酝酿评议进行二次张榜公布征求意见二次征求意见支部村委会代表 研究确定精准扶贫象调查研究认三榜公示保证精准识公公正关键
外常规方法基础操作程中调查口少 划分分割进行根贫困村实际情况农户划分成组组提出贫困口象群众代表评议样减少矛盾便工作开展
通愿申报群众评议调查 公告公示建档立卡等措施完成贫困口精准识务
(五)差核心进步提高扶贫工作 精准度确保贫困象针性扶贫政策措施见摸着见实效精准帮扶核心通年基层扶贫工作实践认帮扶户差扶贫 工作实现公公正唯途径具体说贫困象精准识出扶持象分两类：类年均纯收入中等偏农户二类年收入中等偏农户具体 精准帮扶程中定象定目标定政策定措施定责五定求资金政策具体措施等精准滴灌 贫困象身确保帮扶户工程达预期目中等偏贫困户智力力偏济基础较差采取点点式帮扶者差 吃偏饭帮扶方面适加资金扶持额度二类中等偏贫困户智力力较高济基础较结合数群众意愿确定帮扶项目选准 帮扶产业采取推进式帮扶通奖代补提供种苗提供额贷款贴息提供信息技术服务等方式针性引导贫困农户 发展种植养殖旅游服务业身力量脱贫致富时特注重步发展专业合作社提高贫困群众组织化水提高抵御市场风险力
(六)分步保障针吕梁山区贫困面贫困口实际期实现全市75万贫困农民稳定脱贫必须精准理帮 扶责落实分批分步推进扶贫象建档立卡基础贫困县乡村户明确包 扶责领导帮扶责签订限时定点消贫困区域体贫困户责状逐村逐户逐劳动力 制定具体帮扶计划落实帮扶措施集中力量予扶持进行网络动态理考核奖惩兑现二贫困村帮扶分两轮第轮20152017年 帮扶60贫困村贫困户率先脱贫第二轮20182020年帮扶剩余40贫困村贫困户确保期实现两愁三保障 全面建成康社会奋斗目标
产业精准扶贫调研报告
xx省湘西土家族苗族治州花垣县总书记作出精准扶贫重指示发源5月22日23日采取田间头察现场进村入户群众交谈开座谈会听取意见等方式花垣县作两天调查联想20年前花垣县作扶贫调研情景感精准扶贫号准脉准病开方贫困区脱贫致富剂良药
20年扶贫老百姓收获信
花垣距离省城450公里湖南偏远县20年前长沙花垣走天半时间仅翻越矮寨盘山公路花1时湘西民谣：矮寨坡山连山十三道弯弯弯鬼门关次花垣全程高速公路花半天时间投资135亿元修建矮寨特悬索桥全长1073米工程双层公路观光通道两桥梁创造4项世界第真谓桥飞架南北天堑变通途花垣县志介绍全县乡镇997行政村通水泥路基实现水电路广播电视通讯村户基础设施条件改善增强老百姓脱贫致富力
穷颜色低山区闭塞老百姓见世面少羞见生穷老百姓抬起头缺乏信现情况发生根性变化县城建少高楼农村盖少新房基层干部普通群众讲农村变化滔滔绝数家珍十八洞村年逾七十龙德成挽着手家里带谈起总书记家里考察情形脸幸福村支部书记龚海华介绍村集体村民入股600万元花垣苗汉子果业公司二道乡流转土1000亩开发精品猕猴桃进入丰果期村民均增收5000元村级集体年收入100万元麻栗场镇立新村村支部书记吴进文讲全村种养户30户养乳鸽土鸡土鸭万羽种杜仲烟叶百合等种济作物村均年收入7193元部分基层干部村民参加座谈会家发言踊跃思路清晰精神状态20年前日语县委书记罗明告诉20年前相国生产总值翻五番财政总收入翻五点四番居民存款余额翻七点三番县城扩22倍老百姓均纯收入增长76倍60农民盖楼房20万贫困口实现稳定脱贫
公路修家门口水流屋里头房前屋绿山头精准扶贫奔头花垣老百姓找回信
二关键政策滴灌根部
花垣扶贫成绩巨深入分析贫困口现实状况感扶贫问题花垣县162贫困村占行政村总数563贫困口61万占全县农业口231域分布集中生存环境恶劣山旮旯里中海拔500米贫困村占23方山高坡陡交通落土贫瘠资源贫乏生产生活条件恶劣尤矿区生态环境脆弱采空区达136处7乡镇2478户农民需整体实现生态移民
调查中基层干部讲：扶贫政策水漫灌’果滴灌’根部脱贫更快效果更见总书记关精准扶贫指示深心深入心
干部群众样深刻认识源花垣县采取八村户办法：精准识村户干部结帮扶村户产业发展扶持村户教育培训安排村户农村危房改造村户生态移民村户基础设施村户考核验收村户年开始全县决心年县财政挤出15亿元加级财政年扶贫资金5000万元连续6年支持八村户调查解情况精准识方面全县推广十八洞村三榜三审九评(三榜群众申报公示征求意见第榜异议公示名单第二榜终确定公布名单第三榜三审必须村支两委乡政府县扶贫开发办三道审核程序九评明确楼房商品房家庭评等九评标准)验贫困象进行精准识干部结帮扶方面162贫困村派驻工作队62万名员干部结帮扶象建立密切联系制定脱贫方案落实帮扶措施产业发展扶持方面立足花垣生态资源文化资源优势力发展特色农业旅游业全县扶持龙头企业100余家带动农户1万户形成14万亩优质稻基11万亩水果基12万亩油茶基10万亩蔬菜基9万头黄牛养殖基年县委县政府5乡镇连片68方公里建设总投资507亿元国家农业科技示范园规划园带七基目前已完成投资8亿元引进23家龙头企业专业合作社进行产业开发流转土5万亩3万群众家门口业获取租金收入
八村户政策真正滴灌根部样抓花垣县脱贫致富奔康希
三班子作风什强
班子强领头羊作风带着跑贫困区然条件差工作基础薄矛盾困难更重视建设扎硬寨硬仗干部队伍
年省委省政府加强乡镇五设施建设食堂澡堂厕图书室文体活动场乡镇干部办件实事事稳定基层干部起重作方面极少数没五设施偏远乡镇予财力支持快完善方面五设施标准高困难乡镇加快改造提升乡镇干部安心基层工作创造条件
2选准带头村民富富关键支部班子强强领头羊次菖蒲塘村说明问题水果专业村年全村水果收入1000万元中10万元户20户5万元187户全村均纯收入突破1万元95农户修楼房98农户实现电器化组组通公路户户水谈村里变化老百姓众口词全村支部书记王安全村民心骨致富带头花垣县委组织部介绍全县288村王安全种村官村官做约占3728村支部书记工作力强缺乏致富领26村支书缺力缺领花垣县通选派驻村第书记选拔学生村官等方式加强村支两委建设步准备致富作村级带头培养办法扶贫先建班子建设支走工作队会出现村民富村庄美村风新局面
3建工作队村村工作队户户干部帮帮扶格局花垣县已形成十八洞村扶贫队长龙秀林说：农民交道实实带着感情带着技术带着效益帮助工作队样真扶贫扶真贫驻村工作队样车伊始厢情愿里开荒种树里劈山修路强迫老百姓吊脚楼改砖瓦房结果水系改变生态破坏俗丢掉老百姓幸福扶贫工作定应老百姓幸福意愿决盲目蛮干工作队滥竽充数挑选熟悉农村工作验丰富干部
4健全责制花垣县建立县级领导包乡镇县直单位包贫困村员干部包贫困户责体系明确求驻村工作队月驻村少20天帮扶单位分领导月入村指导次领导两月入村调研次员干部季度入村帮扶次做法觉重建立严格考核验收机制重点考核验收村户考核验收结果作帮扶单位绩效评价员干部评先评优晋职晋升时帮扶力采取约谈诫勉谈话等方式加强督促明确脱贫脱钩求工作力工作队员时予调整
产业精准扶贫调研报告
基情况
黄坪乡位武区东部均海拔1400米年均降雨量580毫米年均气温17℃全年霜期200天位武区境东部甘泉河游距县城82公里公路接略(阳)武()公路黄坪乡崔家村山高路远域偏僻海拔1700米左右辖4村组全村144户633中建档立卡扶贫户70户涉贫口282农业产玉米麦马铃薯红芪白芪等
武农业区发展特色农业产业全区农业工作重中重作农业农村济发展体农业科学技术转化重载体农民科技素质高低直接决定着农村生产力发展水直接制约着农民增收农业增效农村济发展步伐受山沟深交通便信息闭塞农民文化层次低等综合素影响区农民普遍缺乏特色农业生产新技术新知识新概念特色农业产业开发科技含量高严重制约着农民增收农村济快速发展特色优势产业做做强步伐受然素制约黄坪乡崔家村武区贫困片区中极度贫困村
二调研中通群众促膝谈解生产生活中遇问题困难方面：
1青壮年劳动力严重流失空巢老失童量涌现处偏远交通便信息闭塞村民然原始足农生产济模式吃种麦子磨成面粉年轻选择留老孩子走出山新疆等务工外出务工员年3月份出发直年底返回国口国流动口规模更巨城市化进程加快少矛盾日渐突出进步促量员外出务工导致空巢老留守失童司空见惯种现象全国省份农村较普遍现象
2基础设施建设严重滞世界遥远距离交通便崔家村距离黄坪学5公里黄坪学距离县城公路11公里相城市交通方便段路成世界远距离黄坪学张校长说交通便道路泥泞堪老师班孩子学容易老师回趟家路走包辆车特岗教师王老师说：前路没硬化走年稍微点明年全部硬化更吧谈职业发展王老师叹口气说两年努力出考吧孩子受更教育更受教育环境国家出台关农村教育改革措施办法寄宿制爱心早餐特岗教师等等山深处黄坪学师资力量薄弱缺少英语老师岗老师通年招考考进城然深染教老师盼留住通病然环境恶劣教育设施简陋等许问题导致许孩子学毕业念书精神文化生活单黄坪乡政府座文化广场副篮球架村民唯娱乐设施见山深处崔家村更谈什精神文化生活唯外界取信息交换媒介电视病难问题然没解决整黄坪乡乡镇卫生院交通便医疗设施简陋药物储备少遇稍微严重点病年龄点听天命年轻跋山涉水十公里方
3农业特色产业发展层次较低足农业生产模式造成黄坪乡崔家村留守村民农业产玉米麦马铃薯红芪白芪等作年基收入外没收入村民思想保守土难离导外出务工员收入相较高起没走出山说外出务工员算见识广愿意听政府建议搬迁较富裕方导致年年守着穷根子
三针村民家庭现状面实际困难理思路出良策提出具体帮扶建议：
1增加基础设施建设想富先修路解决问题关键解决黄坪乡崔家村交通便问题济发展方式济发展环境密切相关特定发展环境必须适发展方式应陇南作西部贫困区面国广民群众物质文化需求稳步升级生产素变化日趋明显生态环境约束更加突出制造业产出现剩新情况正加快形成切合陇南实际济发展方式电商模式类似黄坪乡崔家村应托市区精准扶贫推进会精神结合陇南全省电商第优势村里农产品走出已成必然求黄坪乡崔家村样情况贫困村说道路畅通已成脱贫致富迫眉睫头等事
2加强外出务工员技术培训国口国流动口规模更巨城市化进程加快少矛盾日渐突出进步促量员外出务工相关部门组织加务工员培训提高防范意识保护意识外出务工员文化程度普遍较低缺乏专业技术缺少业信息真实性辨力仅导致务工员受骗损失量钱财现象时发生常常受某法侵害威胁相关部门组织增加改善基础设施建设农业科技推广应方面投入时注意加务工员培训举办现场技培训讲座开展务工验交流会思想强化技术拔高提升身安全防范保护意识增强外出务工员业信心决心
3发展农业养殖业产业化生产农村市场济尚发育农民种养潜风险较天农业生产样接市场种啥养啥样种养保护森林时发展林济托然条件种植木耳蘑菇等菌类山野菜蕨类等外应积极苗木发展养蜂中药材种植等方面功夫增加收入渠道搭陇南市托电子商务发展济风车创新方式方法通互联网微信等网络宣传电商企业先进电商致富带头鼓励引导广失业业青年开网店卖山货
领导干部做件事首先考虑村民利益考虑果做计划目标真正成干事会干事干成事出事干部领导班子成员细化责形成千斤担子挑肩目标良局面
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xx市山西省扶贫攻坚战场目前扶贫象规模然部 分贫困乡村生产生活条件落特已解决温饱群众灾病返贫问题突出中央提出开展精准扶贫工作通深入贫困乡村召开座谈会现场交 流入户调查等形式初步摸清吕梁开展精准扶贫工作基情况存问题策
吕梁山区贫困基情况
()然条件恶劣吕梁山区沟壑横山峦起伏均年降水量仅5025mm十年九旱沟壑光秃干旱成鲜明理特征特部分偏远山村 交通畅通讯落信息闭塞传统产业增值提升效资源充分开发利没形成增收致富支助产业
(二)农民素质偏低劳动力文化素质低贫困结果造成贫困原许贫困口贫困失学失学成新代贫困口文化素质相较低 发展家庭济缺计划缺技术缺理力便外出工收入非贫困户 差距加贫困户农意识根深蒂固思维方式行方式落 富安等赖思想严重事等国家社会救助贫困户摆脱贫困愿断努力尝试思路清观念明缺少引 导导致失败终失脱贫致富信心勇气
(三)子女学致贫年着 农村济发展部分农村青壮年外出工创业举家外出农村部分幼园学班级齐配套措施集中办寄宿制学校导致农村孩子幼学阶段 迫外出学家长顾子女学寄居租住学校城镇样增加家庭负担部分举家外出工农民 言带孩子城镇城市学样形中加重济负担尚未根脱贫农民更堪重负调查解高中生年需支出8000元左右学生需1000020000元 贫困户家庭子女学负债累累
(四)灾病返贫方面足天吃饭农业生产法抵御旱 涝风雪雹霜虫害疫情等频发然灾害方面贫困户中长期生病重疾病患者仅通劳动获收入高昂医疗费导致农民债台高筑甚重新返贫
二开展精准扶贫工作面问题
()济社会转型增加农民收入估算难度改革开放着济体制 深刻变革新型工业化城镇化进程加快社会济成分组织形式业方式利益关系分配方式等发生巨变化元济相互交织混合发展准确调查核实农户 收入增加难度加受农业济效益低稳影响年量农村剩余劳动力纷纷外出工劳务收入成农民增收渠道中群众隐性收入较难掌握
(二)农民素质偏低增加精准识难度农村教育先天缺陷天 乏力农民文化素质相较低思想觉悟偏差政策界限握准均等化思想较严重面利益争时互相精准识增加难度时贫困农民济基础 智力力差较导致帮扶求千差万扶贫措施难满足性化求
(三)农村情况错综复杂增加精准扶贫难度年着中央系列惠 农政策陆续出台方重项目建设步伐加快农村种矛盾日渐突出特城郊型工矿型农村显较突出换届选举中宗派势力家族势力严重 农村政权甚持黑恶势力手中利图时难做公公正引发新社会矛盾二着青壮年劳力量流入城市农村常住口 剩留守妇女童老实际长期居住员足三分农村实施规划扶持项目中出现劳力紧缺种植项目期护难位现象三农村干部 工作方式方法适应新形势求责心强作风民贫困口认识偏差认精准扶贫建档立卡搞形式扶贫户定兑现导致乡村干部建档立卡动态 理工作够重视四精准识求规划村帮扶户差识程缺乏刚性标准难做群众心服口服
(四)市场变幻莫测导致难培育扶贫导产业市场济千变万化年 农产品畜产品价格波浪式变化农民难摸清市场规律法规避市场风险长期形成惯营思维农民形成灾难性击损失家户帮扶势单 力薄村户搞品业市场发育良甚远离市场造成产品滞销农民怨声载道级政府号召群众办实体搞产业终市场 原半途废直未形成竞争力导产业
(五)特殊贫困特征导致精准扶贫务艰巨受诸素影响贫困面 贫困程度深返贫率高然市目前明显特征2013年全市贫困口75万占全省四分全省贫困口市中六国定贫困县贫困口 (5732万)占全市7565农民均收入较低仅6186元位列全省倒数第二中六国定县3489元占全市农民均纯收入575孝义汾阳文水外6国 定贫困县4省定(插花)贫困县贫困层次相做精准扶贫难度较子全部覆盖
三开展精准扶贫案例分析
岚县明乡阳寨村郝家山阳寨阳寨三然村组成 246户910口2012年秋季岚县扶贫办安排该村50万元整村推进项目面农民贫困状态参差齐智力力差较脱贫致富信心足等观思想严重现状乡 村两级干部立足公公正序操作初步探索出条精准扶贫路子
()制宜科学选定项目县扶贫办乡村两级干部联合考察综合 分析认养牛成相较高养鸡猪疫病难控制价格波动较全国范围处饱状态宜发展结合年退耕林政策实施禁牧影响山羊发展 加着生活水提高羊肉较环保观念影响终确定实施肉羊养殖
(二)阳光操作确定帮扶象(养殖户)确保整操作程公开公 公正乡村两级通召开全体村民会求村民愿报名中30户农民意愿养殖脱贫致富部分农户求分养殖项目份然部分出售 赚取现金救急针情况乡村两级干部组织群众评议首先否决第二部分想法然针30户农民作出筹资金300元购买肉羊决定准备养殖 贫困户讨认300元价格较高数贫困户出钱根市场行情测算决定筹资金200元农户资格享受帮扶政策通报名筛选筹资 确定30户农户筹现金8万元
(三)充分酝酿确定肉羊品种养殖户商讨认山羊宜山 坡放牧符合退耕林政策圈养育肥慢藏西肉羊圈养育肥快符合退耕禁牧政策适宜岚县气候选派养殖户代表乡村两级干部青海草原1350元 价格购藏西肉羊410(中公羊10)
(四)结合实际肉羊分配户根筹资金少支村两委 确定帮扶户肉羊数量中农户20少45青海买羊时乡村两级干部购410肉羊耳编号回抓阄取羊快肉羊 分配户
(五)农户愿整合集中饲养段时间饲养养殖力较差 户出现外抛售肉羊想法干部发现苗头时制定相关措施：母羊交易准出村限村贫困户间二非正常死亡母羊三年准宰杀食三 羯羊出售须村干部验收方进行终通种方式渠道410肉羊集中16户农民手中集中饲养2012年秋2013年春实现肉羊正常饲养年时间气 候适应2013年秋母羊开始产羔
截止目前仅410肉羊保存完繁殖200羊市场价500元算年 时间收回投资10万元效益十分观
结合阳寨村贫困户发参养殖实践项目实施程始终贯穿着精准二字 瞄准全村帮扶产业肉羊养殖瞄准帮扶象养殖户顾体符合规划村帮扶户差工作机制 时整操作程愿报名民评议政策限制严格程序执行精准扶贫实践
四开展精准扶贫策建议
长期扶贫开发存着贫困口底 数清情况明针性强扶贫资金项目指准问题
通基层实践操作认开展精准扶贫工作应围绕精准识精准帮扶精准理三 方面开展
()申报基础组织动员群众申报收入情况厘清群众收 入源算清群众年度收入总账搞精准扶贫基础农民种收入算账工收入直观财产性收入较固定营性收入相隐蔽做群众思想工作 放包袱动申请登记汇总出户较符合实际收入基数作村民相互否确定帮扶
(二)评议手段根户村民年度收入情况组织员代表 群众代表进行民评议具体：村单位户家庭济收入情况结合村贫困口指标数低高进行分类排队然选择确定贫困户操作程中农户 致分三类
第类低保特困户智障残疾生活理年老体弱丧失劳动力病灾造成生 活困难力翻身诸类全部纳入低保范围民政部门农村低保标准进行复核负责建档立卡列救助象加救助力 度扶贫象中剔出
第二类特困户外年收入全省确定贫困标准脱贫致富意愿力政府 扶持快脱贫农民吕梁精准扶贫重点象针脱贫意愿针性选择致富项目村选择较产业形成较优势
第三类年收入超全省确定贫困标准农户政府帮助类农户巩固脱贫成果防 止返贫现象出现扶持政策金融贷款信息提供等方面予支持调动进步发家致富积极性带动更贫困户脱贫致富
(三)政策界限申报评议程中难识二三类农户 便民评议基层干部掌握尺度建议级制定较刚性政策界限
例：年收入少元识标准二显性财产(城镇 城市固定房产门面轿车类交通工具定数量牛羊牲畜等)农户脱贫户营性实体形成定规模实力三识程坚持公开公公 正保障群众知情权参权监督权做象明确程序规范措施效果明显具体识程坚持优先条件：均收入低家庭财产少贫困户优先 群众贫困户员贫困户优先年老体弱贫困户年轻力壮贫困户优先独生子女贫困户超生贫困户优先遵纪守法诚实守信贫困户优先村现居住危房 条件改善现状生活困难农户优先四根金融等部门网记载制定较刚性限制措施通政策措施干部群众便掌握政策界限便操作易 消化矛盾
(四)公示关键代表充分酝酿评议识基础村委名 义进行张榜公布识出贫困户征求群众意见定时间征求意见提交代表次酝酿评议进行二次张榜公布征求意见二次征求意见支部村委会代表 研究确定精准扶贫象调查研究认三榜公示保证精准识公公正关键
外常规方法基础操作程中调查口少 划分分割进行根贫困村实际情况农户划分成组组提出贫困口象群众代表评议样减少矛盾便工作开展
通愿申报群众评议调查 公告公示建档立卡等措施完成贫困口精准识务
(五)差核心进步提高扶贫工作 精准度确保贫困象针性扶贫政策措施见摸着见实效精准帮扶核心通年基层扶贫工作实践认帮扶户差扶贫 工作实现公公正唯途径具体说贫困象精准识出扶持象分两类：类年均纯收入中等偏农户二类年收入中等偏农户具体 精准帮扶程中定象定目标定政策定措施定责五定求资金政策具体措施等精准滴灌 贫困象身确保帮扶户工程达预期目中等偏贫困户智力力偏济基础较差采取点点式帮扶者差 吃偏饭帮扶方面适加资金扶持额度二类中等偏贫困户智力力较高济基础较结合数群众意愿确定帮扶项目选准 帮扶产业采取推进式帮扶通奖代补提供种苗提供额贷款贴息提供信息技术服务等方式针性引导贫困农户 发展种植养殖旅游服务业身力量脱贫致富时特注重步发展专业合作社提高贫困群众组织化水提高抵御市场风险力
(六)分步保障针吕梁山区贫困面贫困口实际期实现全市75万贫困农民稳定脱贫必须精准理帮 扶责落实分批分步推进扶贫象建档立卡基础贫困县乡村户明确包 扶责领导帮扶责签订限时定点消贫困区域体贫困户责状逐村逐户逐劳动力 制定具体帮扶计划落实帮扶措施集中力量予扶持进行网络动态理考核奖惩兑现二贫困村帮扶分两轮第轮20152017年 帮扶60贫困村贫困户率先脱贫第二轮20182020年帮扶剩余40贫困村贫困户确保期实现两愁三保障 全面建成康社会奋斗目标
产业精准扶贫调研报告
xx省湘西土家族苗族治州花垣县总书记作出精准扶贫重指示发源5月22日23日采取田间头察现场进村入户群众交谈开座谈会听取意见等方式花垣县作两天调查联想20年前花垣县作扶贫调研情景感精准扶贫号准脉准病开方贫困区脱贫致富剂良药
20年扶贫老百姓收获信
花垣距离省城450公里湖南偏远县20年前长沙花垣走天半时间仅翻越矮寨盘山公路花1时湘西民谣：矮寨坡山连山十三道弯弯弯鬼门关次花垣全程高速公路花半天时间投资135亿元修建矮寨特悬索桥全长1073米工程双层公路观光通道两桥梁创造4项世界第真谓桥飞架南北天堑变通途花垣县志介绍全县乡镇997行政村通水泥路基实现水电路广播电视通讯村户基础设施条件改善增强老百姓脱贫致富力
穷颜色低山区闭塞老百姓见世面少羞见生穷老百姓抬起头缺乏信现情况发生根性变化县城建少高楼农村盖少新房基层干部普通群众讲农村变化滔滔绝数家珍十八洞村年逾七十龙德成挽着手家里带谈起总书记家里考察情形脸幸福村支部书记龚海华介绍村集体村民入股600万元花垣苗汉子果业公司二道乡流转土1000亩开发精品猕猴桃进入丰果期村民均增收5000元村级集体年收入100万元麻栗场镇立新村村支部书记吴进文讲全村种养户30户养乳鸽土鸡土鸭万羽种杜仲烟叶百合等种济作物村均年收入7193元部分基层干部村民参加座谈会家发言踊跃思路清晰精神状态20年前日语县委书记罗明告诉20年前相国生产总值翻五番财政总收入翻五点四番居民存款余额翻七点三番县城扩22倍老百姓均纯收入增长76倍60农民盖楼房20万贫困口实现稳定脱贫
公路修家门口水流屋里头房前屋绿山头精准扶贫奔头花垣老百姓找回信
二关键政策滴灌根部
花垣扶贫成绩巨深入分析贫困口现实状况感扶贫问题花垣县162贫困村占行政村总数563贫困口61万占全县农业口231域分布集中生存环境恶劣山旮旯里中海拔500米贫困村占23方山高坡陡交通落土贫瘠资源贫乏生产生活条件恶劣尤矿区生态环境脆弱采空区达136处7乡镇2478户农民需整体实现生态移民
调查中基层干部讲：扶贫政策水漫灌’果滴灌’根部脱贫更快效果更见总书记关精准扶贫指示深心深入心
干部群众样深刻认识源花垣县采取八村户办法：精准识村户干部结帮扶村户产业发展扶持村户教育培训安排村户农村危房改造村户生态移民村户基础设施村户考核验收村户年开始全县决心年县财政挤出15亿元加级财政年扶贫资金5000万元连续6年支持八村户调查解情况精准识方面全县推广十八洞村三榜三审九评(三榜群众申报公示征求意见第榜异议公示名单第二榜终确定公布名单第三榜三审必须村支两委乡政府县扶贫开发办三道审核程序九评明确楼房商品房家庭评等九评标准)验贫困象进行精准识干部结帮扶方面162贫困村派驻工作队62万名员干部结帮扶象建立密切联系制定脱贫方案落实帮扶措施产业发展扶持方面立足花垣生态资源文化资源优势力发展特色农业旅游业全县扶持龙头企业100余家带动农户1万户形成14万亩优质稻基11万亩水果基12万亩油茶基10万亩蔬菜基9万头黄牛养殖基年县委县政府5乡镇连片68方公里建设总投资507亿元国家农业科技示范园规划园带七基目前已完成投资8亿元引进23家龙头企业专业合作社进行产业开发流转土5万亩3万群众家门口业获取租金收入
八村户政策真正滴灌根部样抓花垣县脱贫致富奔康希
三班子作风什强
班子强领头羊作风带着跑贫困区然条件差工作基础薄矛盾困难更重视建设扎硬寨硬仗干部队伍
年省委省政府加强乡镇五设施建设食堂澡堂厕图书室文体活动场乡镇干部办件实事事稳定基层干部起重作方面极少数没五设施偏远乡镇予财力支持快完善方面五设施标准高困难乡镇加快改造提升乡镇干部安心基层工作创造条件
2选准带头村民富富关键支部班子强强领头羊次菖蒲塘村说明问题水果专业村年全村水果收入1000万元中10万元户20户5万元187户全村均纯收入突破1万元95农户修楼房98农户实现电器化组组通公路户户水谈村里变化老百姓众口词全村支部书记王安全村民心骨致富带头花垣县委组织部介绍全县288村王安全种村官村官做约占3728村支部书记工作力强缺乏致富领26村支书缺力缺领花垣县通选派驻村第书记选拔学生村官等方式加强村支两委建设步准备致富作村级带头培养办法扶贫先建班子建设支走工作队会出现村民富村庄美村风新局面
3建工作队村村工作队户户干部帮帮扶格局花垣县已形成十八洞村扶贫队长龙秀林说：农民交道实实带着感情带着技术带着效益帮助工作队样真扶贫扶真贫驻村工作队样车伊始厢情愿里开荒种树里劈山修路强迫老百姓吊脚楼改砖瓦房结果水系改变生态破坏俗丢掉老百姓幸福扶贫工作定应老百姓幸福意愿决盲目蛮干工作队滥竽充数挑选熟悉农村工作验丰富干部
4健全责制花垣县建立县级领导包乡镇县直单位包贫困村员干部包贫困户责体系明确求驻村工作队月驻村少20天帮扶单位分领导月入村指导次领导两月入村调研次员干部季度入村帮扶次做法觉重建立严格考核验收机制重点考核验收村户考核验收结果作帮扶单位绩效评价员干部评先评优晋职晋升时帮扶力采取约谈诫勉谈话等方式加强督促明确脱贫脱钩求工作力工作队员时予调整
产业精准扶贫调研报告
基情况
黄坪乡位武区东部均海拔1400米年均降雨量580毫米年均气温17℃全年霜期200天位武区境东部甘泉河游距县城82公里公路接略(阳)武()公路黄坪乡崔家村山高路远域偏僻海拔1700米左右辖4村组全村144户633中建档立卡扶贫户70户涉贫口282农业产玉米麦马铃薯红芪白芪等
武农业区发展特色农业产业全区农业工作重中重作农业农村济发展体农业科学技术转化重载体农民科技素质高低直接决定着农村生产力发展水直接制约着农民增收农业增效农村济发展步伐受山沟深交通便信息闭塞农民文化层次低等综合素影响区农民普遍缺乏特色农业生产新技术新知识新概念特色农业产业开发科技含量高严重制约着农民增收农村济快速发展特色优势产业做做强步伐受然素制约黄坪乡崔家村武区贫困片区中极度贫困村
二调研中通群众促膝谈解生产生活中遇问题困难方面：
1青壮年劳动力严重流失空巢老失童量涌现处偏远交通便信息闭塞村民然原始足农生产济模式吃种麦子磨成面粉年轻选择留老孩子走出山新疆等务工外出务工员年3月份出发直年底返回国口国流动口规模更巨城市化进程加快少矛盾日渐突出进步促量员外出务工导致空巢老留守失童司空见惯种现象全国省份农村较普遍现象
2基础设施建设严重滞世界遥远距离交通便崔家村距离黄坪学5公里黄坪学距离县城公路11公里相城市交通方便段路成世界远距离黄坪学张校长说交通便道路泥泞堪老师班孩子学容易老师回趟家路走包辆车特岗教师王老师说：前路没硬化走年稍微点明年全部硬化更吧谈职业发展王老师叹口气说两年努力出考吧孩子受更教育更受教育环境国家出台关农村教育改革措施办法寄宿制爱心早餐特岗教师等等山深处黄坪学师资力量薄弱缺少英语老师岗老师通年招考考进城然深染教老师盼留住通病然环境恶劣教育设施简陋等许问题导致许孩子学毕业念书精神文化生活单黄坪乡政府座文化广场副篮球架村民唯娱乐设施见山深处崔家村更谈什精神文化生活唯外界取信息交换媒介电视病难问题然没解决整黄坪乡乡镇卫生院交通便医疗设施简陋药物储备少遇稍微严重点病年龄点听天命年轻跋山涉水十公里方
3农业特色产业发展层次较低足农业生产模式造成黄坪乡崔家村留守村民农业产玉米麦马铃薯红芪白芪等作年基收入外没收入村民思想保守土难离导外出务工员收入相较高起没走出山说外出务工员算见识广愿意听政府建议搬迁较富裕方导致年年守着穷根子
三针村民家庭现状面实际困难理思路出良策提出具体帮扶建议：
1增加基础设施建设想富先修路解决问题关键解决黄坪乡崔家村交通便问题济发展方式济发展环境密切相关特定发展环境必须适发展方式应陇南作西部贫困区面国广民群众物质文化需求稳步升级生产素变化日趋明显生态环境约束更加突出制造业产出现剩新情况正加快形成切合陇南实际济发展方式电商模式类似黄坪乡崔家村应托市区精准扶贫推进会精神结合陇南全省电商第优势村里农产品走出已成必然求黄坪乡崔家村样情况贫困村说道路畅通已成脱贫致富迫眉睫头等事
2加强外出务工员技术培训国口国流动口规模更巨城市化进程加快少矛盾日渐突出进步促量员外出务工相关部门组织加务工员培训提高防范意识保护意识外出务工员文化程度普遍较低缺乏专业技术缺少业信息真实性辨力仅导致务工员受骗损失量钱财现象时发生常常受某法侵害威胁相关部门组织增加改善基础设施建设农业科技推广应方面投入时注意加务工员培训举办现场技培训讲座开展务工验交流会思想强化技术拔高提升身安全防范保护意识增强外出务工员业信心决心
3发展农业养殖业产业化生产农村市场济尚发育农民种养潜风险较天农业生产样接市场种啥养啥样种养保护森林时发展林济托然条件种植木耳蘑菇等菌类山野菜蕨类等外应积极苗木发展养蜂中药材种植等方面功夫增加收入渠道搭陇南市托电子商务发展济风车创新方式方法通互联网微信等网络宣传电商企业先进电商致富带头鼓励引导广失业业青年开网店卖山货
领导干部做件事首先考虑村民利益考虑果做计划目标真正成干事会干事干成事出事干部领导班子成员细化责形成千斤担子挑肩目标良局面
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