**县处贵州中部全县总面积12222方公里辖4镇5乡129行政村(中5行政村**济开发区代)7居委会总口2249万少数民族口占总口80572009年国务院关开展新型农村社会养老保险试点指导意见（国发〔2009〕32号）贵州省民政府关开展新型农村社会养老保险试点意见文件出台 县周边**市**市开展新型农村社会养老保险试点工作部分宣传资料流入县县新农保试点市村民已家喻户晓皆知部分农民强烈求快实施新型农村社会养老保险满足老老养愿根**县社会保险工作现状县情分析**县完全具备争取全国第二批试点县条件优州县市县委县政府积极争取开展新农保试点工作先成立领导组拟定实施意见全县60岁16—59岁群进行摸底调查时进步夯实农保工作基础改善办公条件落实费保障加强队伍建设新农保试点工作开展奠定基础
2010年10月**县获批准新型农村社会养老保险第二批试点县该县充分准备工作2010年12月12日正式启动新农保试点工作改善民生实现老养老着力点广泛开展新政策宣传4月努力工作提前三月超额完成省州达半年目标务项新工作取较社会效果
参保基情况
统计全县应参保134606中1659周岁10827960周岁263272011年4月实际参保51199实现综合参保率38中1959周岁参保数32051实现参保率29660周岁参保19148实现参保率727提前三月超额完成省州达半年综合参保率3060周岁参保率60目标务实现征缴养老保险费32047万元发放养老遇18551发放养老金60826万元4月份起实现网银行发放
二参保状况分析
启动试点表明新农保政策定程度满足农民迫切生活需求获取方式符合农民思维缴费额度绝部分先择100元档次缴费农民构成济负担保障水月55元基础养老金基达保基目标促进农村济发展试点程中出现问题：
弱势群体缴纳保费困难目前低保户特困户等弱势群体收入较低维持日常生活开支政府救济缴纳养老保险费存较困难
二残疾参保优惠政策覆盖面较窄目前政策规定重度残疾缴纳保费财政补贴50参加农低保重度残疾缴纳保费实行财政全额补贴政策执行程中审定条件较严格求必须持级二级残疾证导致部分残疾享受优惠政策
三部分群众认识位年轻农民参保意愿相偏低部分农民缴费困难子女互动参保方式违农民意愿老参保领养老金出钱子女缴养老保险费参保意识强存观心理全县
9乡镇普遍存问题特1645周岁部分农村居民认养老问题离遥远加现行应参保缴费员16周岁（含校学生）59周岁群年限跨度达43年久低缴费年限15年交费年限长反承受物价涨货币贬值等素造成损失导致部分中青年农村居民参保积极性高关心程度相较低
四失农转非口养老保险问题亟需效衔接县城镇化建设**生态城开发失农民农转非户口问题享受新农保优惠政策目前尚未启动城镇居民养老保险现实行城镇职工养老保险收费标准高部分员社会养老保险问题没落实
三制度监测评估
（）**县新农保制度设计特点
新农保基金缴纳集体补助政府补贴利息构成缴费标准设年100元200元300元400元500元600元700元800元8档次条件村集体应参保缴费予补助国家符合领取条件参保员全额支付新农保基础养老金省州县政府参保缴费（含补缴）年30元标准负担10元选择300—500元缴费档次级县政府补贴增加5元选择600—800元缴费档次补贴增加15元农村重度残疾县民政府缴费低标准50％缴纳享受农村低保重度残疾县民政府缴费低标准全额缴纳农村独生子女户夫妇双女节育户夫妇县民政府缴费低标准
50缴纳
养老金遇基础养老金账户养老金组成支付终身基础养老金标准中央省确定月55元账户养老金月计发标准账户全部储存额139
鼓励参保员长期缴费缴累计缴费年限少15年（含）基础养老金55元缴费年限超15年（含）少20年（含20年）缴费年限超1年基础养老金增加1元基础养老金＝55＋（N1－15）元中N1超15年缴费年限累计缴费年限超20年（含20年）缴费年限超1年基础养老金增加2元基础养老金＝55＋（N1－15）+2×（N2－20）元中N2超20年缴费年限增加缴费年限加发基础养老金需资金县政府承担
参保死亡账户中资金余额政府补贴金外法继承政府补贴金余额支付参保遇领取养老金遇员死亡死亡次月起停发养老金时县政府次性支付500元丧葬补助金
（二）**县新农保做法成效
完善网络逐级健全组织机构成立**县新型农村社会养老保险试点工作领导组领导组设办公室县力资源社会保障局具体负责全县新农保工作组织实施全县9乡镇设立力资源社会保障配备26名劳动保障协员配置电脑印机等必备办公设备选聘102名劳动保障信息员设立村级劳动保障服务站点实现县乡村三级机构员报酬三落实新农保工作开展提供坚强组织保证
二加强规范化理切实确保试点工作利推进结合县情实际充分调研基础制定发**县新型农村社会养老保险试点工作实施意见确定全县新农保工作指导思想目标务实施步骤参保象范围缴费标准发放标准账户基金监等进步提出明确规定求新农保工作利推进指明方时组织新农保办员赴实施第批试点工作**市考察学汲取验逐步规范宣传发动参保审核缴费处理遇发放信息化理等趋完善机制保障体系保证新农保工作规范化运作
三广泛宣传增强辐射带动效应新农保试点工作中县时组织开展县乡村三级新农保办业务培训动员县乡村干部发扬走千家万户想千方百计讲千言万语吃千辛万苦精神充分利宣传车电视新闻媒体编发简报发放宣传资料编排文艺节目编写政策问答试卷组织考试等群众喜闻乐见行效方式方法积极抓新农保政策宣传入户动员工作全县迅速形成良舆氛围农民群众参保积极性空前高涨2011年2月13日举行养老金首发仪式养老金足额发放更新农保惠农政策深入心
四突出重点强化措施提高保障水重点突破整体推进工作思路认真落实资金筹集政府补贴兑现采取针性工作措施通助乡镇村组
农户学校教师学生家长双线宣传合力重点做外出务工员低保象中部分特困家庭愿交费捆绑家庭成员抱观态度部分群众宣传动员工作确保参保目前全县外出务工员参保达8200低保象中参加养老保险达18290占享受低保数总数355全县16周岁参保象均纳入保障范围60周岁符合享受养老保险遇条件农民时足额领养老金保障水逐步提高
（二）**县新农保制度推行中遇问题
**县新农保制度运行中遇政府筹资难办理服务难基金理难参保意识维持难制度衔接难等问题分析破解难题成新农保制度推行中务急
()方财政筹资难
根**县新农保制度规定新农保基金缴费集体补助政府补贴组成中政府补贴包括中央财政补贴方财政补贴融资角度讲新农保基金筹集体包括集体中央财政方财政
1力缴费
目前**县新农保缴费标准设年100元200元300元400元500元600元700元800元8档次总体 2010年县农民均纯收入3106元低档次缴费标准(100元年)占2010年农民均纯收入重仅32例远低企业职工基养老保险缴费例8农民完全负担起高档次缴费标准(800元年)占2010年农民均纯收入重
2575例数农民说点高
目前**县农民新农保认识高部分家庭中60岁老领取养老金捆绑参加新农保缴费贫困农民力参加新农保年缴纳100元年卖60公斤米够缴低缴费标准家境非常农民(农村低保户重度残疾等)产生定压力外全县数农民力负担
2集体补助**句空话
农村土集体村集体农民生产生活中具重位作外村集体营性收入条件村集体应该农民参保缴费予支持体现集体责利调动农民参保积极性县农村集体济实力非常薄弱基出补助集体补助硬性规定补补指集体进行补助性目前没说集体补助会句空话
3 县年获中央财政补贴1737万元
根国发〔2009〕32号文件规定中央财政中西部区中央确定基础养老金标准(55元月)予全额补助年满60周岁未享受城镇职工基养老保险遇农村户籍老年月领取养老金新农保制度实施时已年满60周岁未享受城镇职工基养老保险遇缴费月领取基础养老金符合参保条件子女应参保缴费统计全县目前60周岁老26327仅项县年获中央财政补贴1737万元
4县级财政筹资难
**府发〔2009〕37号文件规定省州县政府参保缴费（含补缴）年30元标准负担10元目前根**州财政体制州级承担10元部分改县级财政承担里测算新农保制度实现农村适龄居民全覆盖情况县财政新农保年低补贴数额(含政府选择较高档次标准缴费适鼓励农村重度残疾等缴费困难群体缴费补贴提高加发部分基础养老金补贴丧葬补助)30105万元加州级承担10元部分10828万元县级财政年需承担新农保补贴40933万元占2010年财政总收入15281万元重268总体县级财政负担较重解决县级财政筹资难问题成制约新农保制度运行瓶颈解决省州县三级财政分担问题成新农保制度推行中难关
(二)办理服务难
办理服务目前县级新农保机构面问题2011年县新农保参保数达94220县级工作员仅4服务次达123555**镇例该镇参保数16500该镇劳动保障2名负责新型农村合作医疗业工作负责新农保然村信息员乡镇存缺编缺员村级劳动保障信息员抽乡镇政府协办工作乡镇劳动保障专职员服务1万次难度想知见形成庞需求微弱服务体系支撑实现新农保制度长期效理包括缴费理账户理档案理信息数理等
新农保制度推行中难题
(三)参保意识维持难
新型农村合作医疗制度商业性农业保险属愿保险必然面长期维持农民参保意愿难题新农保制度说更受传统观念影响生存环境限制农民部分重视眼前利益尤年轻长期性养老保险兴趣热情普遍低新农保制度否维持长期缴费意愿确定性参保中途退保性外账户基金安全保值增值担心理绩效服务方式评价新农保制度信信心指数等严重影响农民参保意愿消农民顾虑感真正受惠死心塌长期参保新农保制度推行中遇难题
(四)制度衔接难
新农保制度运行程中涉城镇职工基养老保险制度征农民社会保障农村计划生育家庭奖励扶助政策农村五保供养社会优抚农村低生活保障制度等政策制度配套衔接**县老农保制度早2001年停止运行新农保制度衔接成问题实现制度效衔接新农保制度运行中必须妥善解决重难题
四完善新农保制度建议
() 进步加新农保政策宣传力度
解释政策提高部分认识觉悟消群众新农保政策认识偏差疑虑真正 参保实现参保确保新农保工作全面推进政府惠农政策全县实现全覆盖
加新农保宣传力度面分析中知道**县绝数农民客观具备参加新农保力否参加新农保中取决观参保意愿新农保制度项重惠民政策现实中农民存顾虑新农保两担心交钱养老底安全安全二交钱养老底值值怕辛苦挣钱水漂二算算投入收入否划算想吸纳农民参新农保中首先应解决农民顾虑想消农民顾虑首问题便宣传建议目前加新农保宣传力度宣传方式包括电视广播网络报纸墙报传单外尤发挥村级劳动保障信息员作加强村级劳动保障信息员培训保证新农保试点办法正确误传达农民农民清楚认识新农保制度带实惠
（二）探索新农保制度效衔接机制
时协调出台启动城镇居民养老保险政策明确失农转非居民参加新农保适时出台新农保制度城镇职工基养老保险制度农民工养老保险制度衔接问题 考虑外出农民工已参加企业职工保险新农保间衔接农民工参企业职工保险新农保接转换重复享受补贴考虑农村计划生育家庭奖励扶助政策农村五保供养社会优抚农村低生活保障制度等政策制度配套衔接重制度建设技术支撑政策执行试点实践基础断探索总结验逐解决
(三)继续强化传统家庭保障制度重作
新农保制度实现社会化养老统筹城乡社会保障体系构建重方面国千年家庭保障传统受严重击家庭养老文化传统然根深蒂固然农村老年重精神托服务保障着老龄化高龄化趋势发展农村家庭保障然具代重位推进新农保实现养老社会化时必须充分关注家庭保障家庭养老文化建设制度设计新农保制度实施时已年满60周岁未享受城镇职工基养老保险遇缴费月领取基础养老金符合参保条件子女应参保缴费规定便子女赡养老互动式缴费模式政府应子女积极参保家庭予鼓励补贴
二〇年五月五日
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2010年10月**县获批准新型农村社会养老保险第二批试点县该县充分准备工作2010年12月12日正式启动新农保试点工作改善民生实现老养老着力点广泛开展新政策宣传4月努力工作提前三月超额完成省州达半年目标务项新工作取较社会效果
参保基情况
统计全县应参保134606中1659周岁10827960周岁263272011年4月实际参保51199实现综合参保率38中1959周岁参保数32051实现参保率29660周岁参保19148实现参保率727提前三月超额完成省州达半年综合参保率3060周岁参保率60目标务实现征缴养老保险费32047万元发放养老遇18551发放养老金60826万元4月份起实现网银行发放
二参保状况分析
启动试点表明新农保政策定程度满足农民迫切生活需求获取方式符合农民思维缴费额度绝部分先择100元档次缴费农民构成济负担保障水月55元基础养老金基达保基目标促进农村济发展试点程中出现问题：
弱势群体缴纳保费困难目前低保户特困户等弱势群体收入较低维持日常生活开支政府救济缴纳养老保险费存较困难
二残疾参保优惠政策覆盖面较窄目前政策规定重度残疾缴纳保费财政补贴50参加农低保重度残疾缴纳保费实行财政全额补贴政策执行程中审定条件较严格求必须持级二级残疾证导致部分残疾享受优惠政策
三部分群众认识位年轻农民参保意愿相偏低部分农民缴费困难子女互动参保方式违农民意愿老参保领养老金出钱子女缴养老保险费参保意识强存观心理全县
9乡镇普遍存问题特1645周岁部分农村居民认养老问题离遥远加现行应参保缴费员16周岁（含校学生）59周岁群年限跨度达43年久低缴费年限15年交费年限长反承受物价涨货币贬值等素造成损失导致部分中青年农村居民参保积极性高关心程度相较低
四失农转非口养老保险问题亟需效衔接县城镇化建设**生态城开发失农民农转非户口问题享受新农保优惠政策目前尚未启动城镇居民养老保险现实行城镇职工养老保险收费标准高部分员社会养老保险问题没落实
三制度监测评估
（）**县新农保制度设计特点
新农保基金缴纳集体补助政府补贴利息构成缴费标准设年100元200元300元400元500元600元700元800元8档次条件村集体应参保缴费予补助国家符合领取条件参保员全额支付新农保基础养老金省州县政府参保缴费（含补缴）年30元标准负担10元选择300—500元缴费档次级县政府补贴增加5元选择600—800元缴费档次补贴增加15元农村重度残疾县民政府缴费低标准50％缴纳享受农村低保重度残疾县民政府缴费低标准全额缴纳农村独生子女户夫妇双女节育户夫妇县民政府缴费低标准
50缴纳
养老金遇基础养老金账户养老金组成支付终身基础养老金标准中央省确定月55元账户养老金月计发标准账户全部储存额139
鼓励参保员长期缴费缴累计缴费年限少15年（含）基础养老金55元缴费年限超15年（含）少20年（含20年）缴费年限超1年基础养老金增加1元基础养老金＝55＋（N1－15）元中N1超15年缴费年限累计缴费年限超20年（含20年）缴费年限超1年基础养老金增加2元基础养老金＝55＋（N1－15）+2×（N2－20）元中N2超20年缴费年限增加缴费年限加发基础养老金需资金县政府承担
参保死亡账户中资金余额政府补贴金外法继承政府补贴金余额支付参保遇领取养老金遇员死亡死亡次月起停发养老金时县政府次性支付500元丧葬补助金
（二）**县新农保做法成效
完善网络逐级健全组织机构成立**县新型农村社会养老保险试点工作领导组领导组设办公室县力资源社会保障局具体负责全县新农保工作组织实施全县9乡镇设立力资源社会保障配备26名劳动保障协员配置电脑印机等必备办公设备选聘102名劳动保障信息员设立村级劳动保障服务站点实现县乡村三级机构员报酬三落实新农保工作开展提供坚强组织保证
二加强规范化理切实确保试点工作利推进结合县情实际充分调研基础制定发**县新型农村社会养老保险试点工作实施意见确定全县新农保工作指导思想目标务实施步骤参保象范围缴费标准发放标准账户基金监等进步提出明确规定求新农保工作利推进指明方时组织新农保办员赴实施第批试点工作**市考察学汲取验逐步规范宣传发动参保审核缴费处理遇发放信息化理等趋完善机制保障体系保证新农保工作规范化运作
三广泛宣传增强辐射带动效应新农保试点工作中县时组织开展县乡村三级新农保办业务培训动员县乡村干部发扬走千家万户想千方百计讲千言万语吃千辛万苦精神充分利宣传车电视新闻媒体编发简报发放宣传资料编排文艺节目编写政策问答试卷组织考试等群众喜闻乐见行效方式方法积极抓新农保政策宣传入户动员工作全县迅速形成良舆氛围农民群众参保积极性空前高涨2011年2月13日举行养老金首发仪式养老金足额发放更新农保惠农政策深入心
四突出重点强化措施提高保障水重点突破整体推进工作思路认真落实资金筹集政府补贴兑现采取针性工作措施通助乡镇村组
农户学校教师学生家长双线宣传合力重点做外出务工员低保象中部分特困家庭愿交费捆绑家庭成员抱观态度部分群众宣传动员工作确保参保目前全县外出务工员参保达8200低保象中参加养老保险达18290占享受低保数总数355全县16周岁参保象均纳入保障范围60周岁符合享受养老保险遇条件农民时足额领养老金保障水逐步提高
（二）**县新农保制度推行中遇问题
**县新农保制度运行中遇政府筹资难办理服务难基金理难参保意识维持难制度衔接难等问题分析破解难题成新农保制度推行中务急
()方财政筹资难
根**县新农保制度规定新农保基金缴费集体补助政府补贴组成中政府补贴包括中央财政补贴方财政补贴融资角度讲新农保基金筹集体包括集体中央财政方财政
1力缴费
目前**县新农保缴费标准设年100元200元300元400元500元600元700元800元8档次总体 2010年县农民均纯收入3106元低档次缴费标准(100元年)占2010年农民均纯收入重仅32例远低企业职工基养老保险缴费例8农民完全负担起高档次缴费标准(800元年)占2010年农民均纯收入重
2575例数农民说点高
目前**县农民新农保认识高部分家庭中60岁老领取养老金捆绑参加新农保缴费贫困农民力参加新农保年缴纳100元年卖60公斤米够缴低缴费标准家境非常农民(农村低保户重度残疾等)产生定压力外全县数农民力负担
2集体补助**句空话
农村土集体村集体农民生产生活中具重位作外村集体营性收入条件村集体应该农民参保缴费予支持体现集体责利调动农民参保积极性县农村集体济实力非常薄弱基出补助集体补助硬性规定补补指集体进行补助性目前没说集体补助会句空话
3 县年获中央财政补贴1737万元
根国发〔2009〕32号文件规定中央财政中西部区中央确定基础养老金标准(55元月)予全额补助年满60周岁未享受城镇职工基养老保险遇农村户籍老年月领取养老金新农保制度实施时已年满60周岁未享受城镇职工基养老保险遇缴费月领取基础养老金符合参保条件子女应参保缴费统计全县目前60周岁老26327仅项县年获中央财政补贴1737万元
4县级财政筹资难
**府发〔2009〕37号文件规定省州县政府参保缴费（含补缴）年30元标准负担10元目前根**州财政体制州级承担10元部分改县级财政承担里测算新农保制度实现农村适龄居民全覆盖情况县财政新农保年低补贴数额(含政府选择较高档次标准缴费适鼓励农村重度残疾等缴费困难群体缴费补贴提高加发部分基础养老金补贴丧葬补助)30105万元加州级承担10元部分10828万元县级财政年需承担新农保补贴40933万元占2010年财政总收入15281万元重268总体县级财政负担较重解决县级财政筹资难问题成制约新农保制度运行瓶颈解决省州县三级财政分担问题成新农保制度推行中难关
(二)办理服务难
办理服务目前县级新农保机构面问题2011年县新农保参保数达94220县级工作员仅4服务次达123555**镇例该镇参保数16500该镇劳动保障2名负责新型农村合作医疗业工作负责新农保然村信息员乡镇存缺编缺员村级劳动保障信息员抽乡镇政府协办工作乡镇劳动保障专职员服务1万次难度想知见形成庞需求微弱服务体系支撑实现新农保制度长期效理包括缴费理账户理档案理信息数理等
新农保制度推行中难题
(三)参保意识维持难
新型农村合作医疗制度商业性农业保险属愿保险必然面长期维持农民参保意愿难题新农保制度说更受传统观念影响生存环境限制农民部分重视眼前利益尤年轻长期性养老保险兴趣热情普遍低新农保制度否维持长期缴费意愿确定性参保中途退保性外账户基金安全保值增值担心理绩效服务方式评价新农保制度信信心指数等严重影响农民参保意愿消农民顾虑感真正受惠死心塌长期参保新农保制度推行中遇难题
(四)制度衔接难
新农保制度运行程中涉城镇职工基养老保险制度征农民社会保障农村计划生育家庭奖励扶助政策农村五保供养社会优抚农村低生活保障制度等政策制度配套衔接**县老农保制度早2001年停止运行新农保制度衔接成问题实现制度效衔接新农保制度运行中必须妥善解决重难题
四完善新农保制度建议
() 进步加新农保政策宣传力度
解释政策提高部分认识觉悟消群众新农保政策认识偏差疑虑真正 参保实现参保确保新农保工作全面推进政府惠农政策全县实现全覆盖
加新农保宣传力度面分析中知道**县绝数农民客观具备参加新农保力否参加新农保中取决观参保意愿新农保制度项重惠民政策现实中农民存顾虑新农保两担心交钱养老底安全安全二交钱养老底值值怕辛苦挣钱水漂二算算投入收入否划算想吸纳农民参新农保中首先应解决农民顾虑想消农民顾虑首问题便宣传建议目前加新农保宣传力度宣传方式包括电视广播网络报纸墙报传单外尤发挥村级劳动保障信息员作加强村级劳动保障信息员培训保证新农保试点办法正确误传达农民农民清楚认识新农保制度带实惠
（二）探索新农保制度效衔接机制
时协调出台启动城镇居民养老保险政策明确失农转非居民参加新农保适时出台新农保制度城镇职工基养老保险制度农民工养老保险制度衔接问题 考虑外出农民工已参加企业职工保险新农保间衔接农民工参企业职工保险新农保接转换重复享受补贴考虑农村计划生育家庭奖励扶助政策农村五保供养社会优抚农村低生活保障制度等政策制度配套衔接重制度建设技术支撑政策执行试点实践基础断探索总结验逐解决
(三)继续强化传统家庭保障制度重作
新农保制度实现社会化养老统筹城乡社会保障体系构建重方面国千年家庭保障传统受严重击家庭养老文化传统然根深蒂固然农村老年重精神托服务保障着老龄化高龄化趋势发展农村家庭保障然具代重位推进新农保实现养老社会化时必须充分关注家庭保障家庭养老文化建设制度设计新农保制度实施时已年满60周岁未享受城镇职工基养老保险遇缴费月领取基础养老金符合参保条件子女应参保缴费规定便子女赡养老互动式缴费模式政府应子女积极参保家庭予鼓励补贴
二〇年五月五日
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