基层安全监体制现状点建议
着国家关安全生产系列法律法规出台颁布实施级部门安全监力度进步加安全执法监体制机制进步完善健全安全执队伍进步壮类安全生产事总体逐年降安全生产形势逐年转着国工业特新兴采掘工业发展安全监部门特基层安全监部门现行监体制提出新挑战现行监机构设置监体制部分已适应行业领域安全生产新形势新发展需文拙笔者拙见前基层安全监体制现状存问题建议谈点法仅供参考
着中华民国安全生产法中华民国矿山安全法安全生产事报告调查处理条例（试行）等安全生产法律法规颁布实施安全监体制进步规范完善客观讲年基层安全监机制进步健全安全监执法队伍进步加强安全生产事逐年降安全生产总体形势趋稳定转着国济飞速发展原材料需求进步旺盛带动整工业特采矿业快速发展行业领域安全生产形势总体容乐观基层安全监机制设置监体制等已法适应安全监工作新形势新求需监机构进步深化改革监体制进步规范完善监队伍建设进步加强监激励机制进步建立面笔者仅基层安全监机制体制现状存问题点建议予阐述
基层监体制现状存问题
安全生产工作涉面广涉行业胡锦涛总书记中中央政治局３月２７日午进行第三十次集体学会指出：安全生产关系民群众生命财产安全关系改革发展稳定局搞安全生产工作构建谐社会必然求坚持立公执政民必然求贯彻落实科学发展观必然求实现维护发展广民根利益必然求构建社会义谐社会必然求
时分析查找出现行基层安全监体制机制存问题时解决现行监体制中实际工作相适宜环节建立健全套行效安全监体制机制进步激发基层安全监干部工作积极性动性努力形成齐抓合力快实现国安全生产状况根转全面建设康社会加快推进社会义现代化创造更加良社会环境具重历史意义现实意义
深入生产营单位调研认现行基层安全监机制体制存方面弊端：
() 监部门职重叠职责清
煤矿安全生产工作中重中重煤矿生产安全事历年总体生产安全事中占高例安全监机构设置情况国家安监总局国家煤炭监察局实行两块牌子套员办公模式实行办公资源整合市（）县级成安监煤监煤三机构监权种部门监体制造成量力资源办公成增加时部门职责分工明确导致三部门日常安全监工作中存意见分歧企业违纪违法行存着处理形式安监部门安全角度工作严监法责令企业停产整顿限期改正做着罪事煤炭理部门济发展须产量角度企业违法生产行轻进行处理安监部门停产整改期限煤炭理部门组织验收恢复生产做着老事煤监机构属省煤监局直方煤矿发现重安全隐患纸责令整改指令煤矿附言安监煤炭部门督促实施整**做着罪担错事
现行监体制部分区便奈采取安监煤炭包保片煤矿包保煤矿严格谁包保谁负责原进行分割理种监方式某种程度整合力资源节约办公成非基层安全监机制长久策
根相关法律法规规定烟花爆竹危险化学品安全监工作生产销售环节安监部门负责监运输储存环节公安部门负责监实行烟花爆竹危险化学品专项整治安监公安职责抽调员开展执法造成行政成增加
（2）基层安全监机构性质清职责明影响行政执法
根安全生产法第五十三条规定：县级方级民政府应根行政区域安全生产状况组织关部门职责分工行政区域容易发生重生产安全事生产营单位进行严格检查发现事隐患应时处理现行县级安全监部门处安全监工作前基层机构县级安全生产监部门成立时间晚单位性质申报参公务员制度执行事业单位未获省编委办批复申报纯事业单位影响现干部身份相关法律事业单位员事行政执法权种行政事业特殊身份导致基层安全监部门事行政事务监执法员享受公务员遇勤事业员岗位设置科学法参职称评定体制存弊端严重挫伤干部积极性生产营单位监干部工作中行政执法合法性提出置疑
时作基层安全监机构乡镇安监站干部没执法资格严格制约影响着安全监工作全面开展针问题县乡镇安监站进行机构改革撤销原乡镇安监站组建成立片区安监站片区安监站负责1——4乡（镇）安全生产工作片区安监站事费工资财务县局实行直接理片区安监站干部常年驻乡（镇）专门开展安全生产检查县局负责片区安监站工作进行督查指导片区安监站设置效解决乡镇安监站干部没执法资格弊端节约基层安全监办公成成立片区安监站县安监站员编制原76名减少40名精简员编制36名
（3）基层安全监员绩效考核机制激励机制健全
完善绩效考核体系推动干部工作积极性力助推器安全监部门缺乏套行效工作激励机制现行安全监体制基层安全监干部面工作压力务公享受相应遇体现方面：
首先安全监机构成立时间较晚机构设置全岗位设置科学部分基层安全监部门现处申报参公务员制度事业单位级编制部门直未予批复申报纯事业单位现岗干部职工具备事部门职称评定设置种苛刻条件导致基层安全监部门工作专业技术员法参职称评定行政事务理员法享受公务员应遇整部门干部职工成类
次安全生产工作关系着数矿工家庭谐幸福关系着群众生命财产安全确保安全监位着安全生产法律法规进步完美健全国家建立套行效生产安全事责问责制负安全生产监职责相关责企业责进行问责特年国相继发生系列特重生产安全事事责问责处理极迅速果断票决利索河南**市广贸工贸限公司新丰二矿9·21煤瓦斯突出事发生第二天该市市长分副市长问责引咎辞职历时数月甚数年刑事侦破案件反腐案件相问责程序简易处理时间短取证程快国家未相应建立套行效安全监工作激励机制导致基层安全监部门出现工作做问责追究责工作做相应精神物质褒扬
次作基层安全监干部常深入煤矿井烟花爆竹等危爆物品生产营现场等生产线检查企业安全生产工作落实情调查生产安全事原获取企业违法违规生产证等工作环境具定危险性公安部门工作环境具定危险性设立岗位津贴补助制度纪检监察部门信访部门政法部门等涉案件查办设立岗位津贴补助制度计生部门工作艰辛设立岗位津贴补助制度安全监部门常深入矿区矿井危险业场开展安全隐患排查未建立相应津贴补助制度诸素严重挫伤广基层安全监干部工作积极性观动性
（4）基层安全监专业技术奇缺现行体制难引进优秀专业技术
安全监工作涉煤矿建筑化学机械工程医学（职业卫生）法律等专业技术知识安全监机构特基层安全监机构成立时间晚现岗职员数部门抽调组成专业技术缺乏安全监综合业务力进步提高安全监机构岗位设置科学导致基层安全监专业技术员参加事职称评定事行政事务综合执法员享受公务员相应遇导致基层安全监干部工资遇总体低部门行业体制机制完善导致基层安全监部门难引进优秀专业技术
二基层安全监体制改革点建议
（）进步建立健全安全生产相关法律法规规范完善事责追究制度
根安全生产法第五十三条规定仅县级方民政府安全监执法权实际工作中乡（镇）社区安全监线基层机构没执法资格造成应负监责乡（镇）社区面企业违法生产行监程中建议权处罚权造成基层安全监工作处动局面建议进步完善相关安全生产法律法规安全监行政执法资格移乡（镇）民政府社区进步增加基层安全监执法力量
根安全生产事报告调查处理条例相关规定生产安全事四放原实行生产安全事责制度企业负责监负责进行责追究促进级级部门重视强化安全生产工作理必然求实际事处理程中责处理总体武断省长副省长县长分副县长等行政官员安全生产工作外兼顾着济扶贫开发农业水利等量工作基层安全行业行政部门安全综合监部门长期安全监线开展工作求样做安全监工作进行宏观安排部署费安全监设施设备予保障等足矣生产安全事问责时应酌情轻宽进行处理应深层次企业责进行严处理事原进行分析提出效处理措施建议防止类事次发生理基层安全监部门进行详细安排部署强化日常安全监开展专项整治企业认真执行监指令违章违法生产作业应轻免基层安全监部门相关员处理反果省长副省长县长副县长等行政官员安全监工作疏安排部署工作费监设施设备等方面充分予保障基层安全监部门日常工作中严监专职整治工作中流形式失职渎职导致生产安全事应严重处理确保行业安全生产
（二）强化基层安全监机构改革实现资源重组理安全监体系
县煤矿安全生产工作县安全监工作重中重煤炭安监煤监等部门监职责工作职责交叉存头理增加办公成建议根安全生产法等相关法律法规实现行业部门负责日常监安全监督理部门进行综合督查方式进行理应国家实行部门办公制诸安监煤炭煤监等职责交叉重叠部门进行机构改革煤炭煤监等部门改革**监二级机构整合成部门进理监体制节约办公成提高工作效
（三）建立健全基层安全监绩效考核机制切实增强基层监员工作激情
建立健全套切实效工作绩效考核机制权责奖惩分明提高干部工作积极性观动性提高工作效率具重助推作实际现行体制基层安全监干部面况境级注重事责追究忽略基层安全监干部取成绩赞许褒扬基层安全监干部常年工作矿区监现场线工作艰辛说时时着生命危险煤矿井易爆物品生产现场等危险作业场排隐患工作做位导致发生生产安全事追究责工作做出成绩相应奖励喻理公喻情合建议进步规范完善安全生产事责追究制度时根工作实际相应建立套行效安全监工作绩效考核机制确保责义务担成绩奖励享进激发提高基层安全监干部工作积极性动性
基层安全监工作艰辛危险时工作特殊性节假日部门休假时确保群众喜庆祥节日基层安全监部门针性开展类安全专项检查奋战安全监线享受法律规定类节假日建议根基层安全监工作实际设立煤矿安全监岗位津贴事煤矿安全监员具体享受设立易爆物品安全监岗位津贴事危险化学品烟花爆竹安全监员具体享受设立生产安全事案件查处岗位津贴生产安全事调查组成员具体享受设立县级基层安全监工作岗位津贴县级事安全监工作员具体享受严格实行带薪年休假制度节假日加班补贴制度积极劳动事部门编制部门协调沟通规范完善基层安全监机构设置确保基层事安全监专业技术员评职称事行政事务安全监执法员享受国家公务员应遇建立健全特种行业专业技术引进机制确保优秀监技术引留住努力加强基层安全监备队伍建设进安全生产形势逐年持续稳定转构建谐社会实现方济健康持续发展坚实基础
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着国家关安全生产系列法律法规出台颁布实施级部门安全监力度进步加安全执法监体制机制进步完善健全安全执队伍进步壮类安全生产事总体逐年降安全生产形势逐年转着国工业特新兴采掘工业发展安全监部门特基层安全监部门现行监体制提出新挑战现行监机构设置监体制部分已适应行业领域安全生产新形势新发展需文拙笔者拙见前基层安全监体制现状存问题建议谈点法仅供参考
着中华民国安全生产法中华民国矿山安全法安全生产事报告调查处理条例（试行）等安全生产法律法规颁布实施安全监体制进步规范完善客观讲年基层安全监机制进步健全安全监执法队伍进步加强安全生产事逐年降安全生产总体形势趋稳定转着国济飞速发展原材料需求进步旺盛带动整工业特采矿业快速发展行业领域安全生产形势总体容乐观基层安全监机制设置监体制等已法适应安全监工作新形势新求需监机构进步深化改革监体制进步规范完善监队伍建设进步加强监激励机制进步建立面笔者仅基层安全监机制体制现状存问题点建议予阐述
基层监体制现状存问题
安全生产工作涉面广涉行业胡锦涛总书记中中央政治局３月２７日午进行第三十次集体学会指出：安全生产关系民群众生命财产安全关系改革发展稳定局搞安全生产工作构建谐社会必然求坚持立公执政民必然求贯彻落实科学发展观必然求实现维护发展广民根利益必然求构建社会义谐社会必然求
时分析查找出现行基层安全监体制机制存问题时解决现行监体制中实际工作相适宜环节建立健全套行效安全监体制机制进步激发基层安全监干部工作积极性动性努力形成齐抓合力快实现国安全生产状况根转全面建设康社会加快推进社会义现代化创造更加良社会环境具重历史意义现实意义
深入生产营单位调研认现行基层安全监机制体制存方面弊端：
() 监部门职重叠职责清
煤矿安全生产工作中重中重煤矿生产安全事历年总体生产安全事中占高例安全监机构设置情况国家安监总局国家煤炭监察局实行两块牌子套员办公模式实行办公资源整合市（）县级成安监煤监煤三机构监权种部门监体制造成量力资源办公成增加时部门职责分工明确导致三部门日常安全监工作中存意见分歧企业违纪违法行存着处理形式安监部门安全角度工作严监法责令企业停产整顿限期改正做着罪事煤炭理部门济发展须产量角度企业违法生产行轻进行处理安监部门停产整改期限煤炭理部门组织验收恢复生产做着老事煤监机构属省煤监局直方煤矿发现重安全隐患纸责令整改指令煤矿附言安监煤炭部门督促实施整**做着罪担错事
现行监体制部分区便奈采取安监煤炭包保片煤矿包保煤矿严格谁包保谁负责原进行分割理种监方式某种程度整合力资源节约办公成非基层安全监机制长久策
根相关法律法规规定烟花爆竹危险化学品安全监工作生产销售环节安监部门负责监运输储存环节公安部门负责监实行烟花爆竹危险化学品专项整治安监公安职责抽调员开展执法造成行政成增加
（2）基层安全监机构性质清职责明影响行政执法
根安全生产法第五十三条规定：县级方级民政府应根行政区域安全生产状况组织关部门职责分工行政区域容易发生重生产安全事生产营单位进行严格检查发现事隐患应时处理现行县级安全监部门处安全监工作前基层机构县级安全生产监部门成立时间晚单位性质申报参公务员制度执行事业单位未获省编委办批复申报纯事业单位影响现干部身份相关法律事业单位员事行政执法权种行政事业特殊身份导致基层安全监部门事行政事务监执法员享受公务员遇勤事业员岗位设置科学法参职称评定体制存弊端严重挫伤干部积极性生产营单位监干部工作中行政执法合法性提出置疑
时作基层安全监机构乡镇安监站干部没执法资格严格制约影响着安全监工作全面开展针问题县乡镇安监站进行机构改革撤销原乡镇安监站组建成立片区安监站片区安监站负责1——4乡（镇）安全生产工作片区安监站事费工资财务县局实行直接理片区安监站干部常年驻乡（镇）专门开展安全生产检查县局负责片区安监站工作进行督查指导片区安监站设置效解决乡镇安监站干部没执法资格弊端节约基层安全监办公成成立片区安监站县安监站员编制原76名减少40名精简员编制36名
（3）基层安全监员绩效考核机制激励机制健全
完善绩效考核体系推动干部工作积极性力助推器安全监部门缺乏套行效工作激励机制现行安全监体制基层安全监干部面工作压力务公享受相应遇体现方面：
首先安全监机构成立时间较晚机构设置全岗位设置科学部分基层安全监部门现处申报参公务员制度事业单位级编制部门直未予批复申报纯事业单位现岗干部职工具备事部门职称评定设置种苛刻条件导致基层安全监部门工作专业技术员法参职称评定行政事务理员法享受公务员应遇整部门干部职工成类
次安全生产工作关系着数矿工家庭谐幸福关系着群众生命财产安全确保安全监位着安全生产法律法规进步完美健全国家建立套行效生产安全事责问责制负安全生产监职责相关责企业责进行问责特年国相继发生系列特重生产安全事事责问责处理极迅速果断票决利索河南**市广贸工贸限公司新丰二矿9·21煤瓦斯突出事发生第二天该市市长分副市长问责引咎辞职历时数月甚数年刑事侦破案件反腐案件相问责程序简易处理时间短取证程快国家未相应建立套行效安全监工作激励机制导致基层安全监部门出现工作做问责追究责工作做相应精神物质褒扬
次作基层安全监干部常深入煤矿井烟花爆竹等危爆物品生产营现场等生产线检查企业安全生产工作落实情调查生产安全事原获取企业违法违规生产证等工作环境具定危险性公安部门工作环境具定危险性设立岗位津贴补助制度纪检监察部门信访部门政法部门等涉案件查办设立岗位津贴补助制度计生部门工作艰辛设立岗位津贴补助制度安全监部门常深入矿区矿井危险业场开展安全隐患排查未建立相应津贴补助制度诸素严重挫伤广基层安全监干部工作积极性观动性
（4）基层安全监专业技术奇缺现行体制难引进优秀专业技术
安全监工作涉煤矿建筑化学机械工程医学（职业卫生）法律等专业技术知识安全监机构特基层安全监机构成立时间晚现岗职员数部门抽调组成专业技术缺乏安全监综合业务力进步提高安全监机构岗位设置科学导致基层安全监专业技术员参加事职称评定事行政事务综合执法员享受公务员相应遇导致基层安全监干部工资遇总体低部门行业体制机制完善导致基层安全监部门难引进优秀专业技术
二基层安全监体制改革点建议
（）进步建立健全安全生产相关法律法规规范完善事责追究制度
根安全生产法第五十三条规定仅县级方民政府安全监执法权实际工作中乡（镇）社区安全监线基层机构没执法资格造成应负监责乡（镇）社区面企业违法生产行监程中建议权处罚权造成基层安全监工作处动局面建议进步完善相关安全生产法律法规安全监行政执法资格移乡（镇）民政府社区进步增加基层安全监执法力量
根安全生产事报告调查处理条例相关规定生产安全事四放原实行生产安全事责制度企业负责监负责进行责追究促进级级部门重视强化安全生产工作理必然求实际事处理程中责处理总体武断省长副省长县长分副县长等行政官员安全生产工作外兼顾着济扶贫开发农业水利等量工作基层安全行业行政部门安全综合监部门长期安全监线开展工作求样做安全监工作进行宏观安排部署费安全监设施设备予保障等足矣生产安全事问责时应酌情轻宽进行处理应深层次企业责进行严处理事原进行分析提出效处理措施建议防止类事次发生理基层安全监部门进行详细安排部署强化日常安全监开展专项整治企业认真执行监指令违章违法生产作业应轻免基层安全监部门相关员处理反果省长副省长县长副县长等行政官员安全监工作疏安排部署工作费监设施设备等方面充分予保障基层安全监部门日常工作中严监专职整治工作中流形式失职渎职导致生产安全事应严重处理确保行业安全生产
（二）强化基层安全监机构改革实现资源重组理安全监体系
县煤矿安全生产工作县安全监工作重中重煤炭安监煤监等部门监职责工作职责交叉存头理增加办公成建议根安全生产法等相关法律法规实现行业部门负责日常监安全监督理部门进行综合督查方式进行理应国家实行部门办公制诸安监煤炭煤监等职责交叉重叠部门进行机构改革煤炭煤监等部门改革**监二级机构整合成部门进理监体制节约办公成提高工作效
（三）建立健全基层安全监绩效考核机制切实增强基层监员工作激情
建立健全套切实效工作绩效考核机制权责奖惩分明提高干部工作积极性观动性提高工作效率具重助推作实际现行体制基层安全监干部面况境级注重事责追究忽略基层安全监干部取成绩赞许褒扬基层安全监干部常年工作矿区监现场线工作艰辛说时时着生命危险煤矿井易爆物品生产现场等危险作业场排隐患工作做位导致发生生产安全事追究责工作做出成绩相应奖励喻理公喻情合建议进步规范完善安全生产事责追究制度时根工作实际相应建立套行效安全监工作绩效考核机制确保责义务担成绩奖励享进激发提高基层安全监干部工作积极性动性
基层安全监工作艰辛危险时工作特殊性节假日部门休假时确保群众喜庆祥节日基层安全监部门针性开展类安全专项检查奋战安全监线享受法律规定类节假日建议根基层安全监工作实际设立煤矿安全监岗位津贴事煤矿安全监员具体享受设立易爆物品安全监岗位津贴事危险化学品烟花爆竹安全监员具体享受设立生产安全事案件查处岗位津贴生产安全事调查组成员具体享受设立县级基层安全监工作岗位津贴县级事安全监工作员具体享受严格实行带薪年休假制度节假日加班补贴制度积极劳动事部门编制部门协调沟通规范完善基层安全监机构设置确保基层事安全监专业技术员评职称事行政事务安全监执法员享受国家公务员应遇建立健全特种行业专业技术引进机制确保优秀监技术引留住努力加强基层安全监备队伍建设进安全生产形势逐年持续稳定转构建谐社会实现方济健康持续发展坚实基础
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