容摘 进入新世纪口计生工作已单纯控制口数量稳定低生育水提高口素质统筹解决口问题转变着市场济发展时间推移民群众婚育观念发生深刻甚根性变化县乡镇计划生育工作国家口计生政策求存差异出现新问题矛盾挑战机遇存新理念指导方针落实具体实践中通政府职转变满足民群众日益增长公服务公产品需求口计划生育工作落实处需进步思考探索问题
关键词 口计生工作 问题 策
研究芦家湾乡镇口计划生育工作重意义
计划生育国项基国策目前止国计划生育历提出实施受挫度重视发展较完善程新形势统筹解决国口问题机遇挑战存机遇：国民济持续健康快速增长奠定统筹解 决口问题物质基础科学发展观提供统筹解决口问题思想武器民群众法律政策观念增强创造统筹解决口问题重条件 特政府职转变公务员队伍建设断加强赢统筹解决口问题动权挑战：世纪半叶国迎总口高峰劳动年龄口高峰老年口高峰三高峰相互叠加交织伴康社会全程口总体素质高状况难适应日趋激烈综合国力竞争世界规模口理公资源配置政府理公务员队伍建设带挑战 2006年12月17日中中央国务院发关全面加强口计划生育 工作统筹解决口问题决定（中发〔2006〕22号文件简称决定） 决定指出：县乡两级口计划生育工作岗位特殊务艰巨规定
落实基层工作员工资社会保障遇选拔德兼备优秀充实配强口计划生育部门领导班子政绩突出优秀干部注意培养 见中央国务院加强口计划生育工作队伍建设尤基层口 计划生育工作队伍建设十分重视关注研究课题理实践意义非常重
二前芦家湾乡镇口计划生育工作中存问题分析
1违法出生控制艰难
计外出生率居高通乡年报表数显示全乡出生136中计外出生25计外出生率高达184男孩户纯女户违法生育重群体究原：
（1）群众生育观念现行生育政策间存较差距计划生育工作发展现生育观念发生定变化农村生男孩养老旧传统生育观念未彻底改变数纯女户群众希生育男孩续家族香火
（2）生育男孩家庭孩子嫌少两孩子刚落思想加现强农惠农政策落实民生活水提高想两孩子违法生育欲增强果理措施稍弱化部分便想方设法超生达生育目甚外出工流动中违法生育
（3）节育思想观念淡薄长效节育措施认识位措施落实积极造成意外怀孕加农村条件差补救措施实施时导致违法出生
2村级基础薄弱
（1）村干部整体素质高文化水普遍偏低甚学毕业身农村业务量计生业务复杂村干部文化水限业务力偏低造成农村计划生育业务混乱停滞卡表册完善健全运转时
（2）抓计划生育思想意识强村计生干部老龄化严重部分村干部前项强农惠农政策非常情况忘记民服务根宗旨认捞点油水 利益驱学历较高年轻贤干十年甚辈子
（3）村干部抓计划生育工作责感强目前村干部普遍存想抓愿抓敢抓思想工作动性强农村相互间千丝万缕亲戚关系撕开情面放开手脚者世代均村子里居住怕罪罪超生户便罪家族怕形成仇家代
（4）村干部工作扎实积极动意包庇亲属违法生育口已婚育龄妇女生育节育底子清虚报漏报严重
（5）村级计划生育规范化理进步加强首先村级计划生育项制度流程制定较执行位数制度流程文件板面真正执行落实较少甚县乡督查考核干脆搁置运转完善次部分村计生档案流失现象严重村计生专职员责心强保善导致年计生档案流失特村计生专职员更换少计生档案移交位
3流动口难理
农村量富余劳动力非农产业城镇转移方面拓宽农民增加收入空间效增加实际收入方面增加计划生育理难度
（1）流动口流动频率高完全统计全乡流动口1162占全乡总口11根工作性质需短期常流动城市增加理难度
（2）流动口婚育信息难掌握流出口中外出年回家者家联系旦回家家口流动口员构成复杂性生育行隐蔽性文化样性增加理难度
（3）流动口漏现象严重数育龄妇女外出嫌办理流动口婚育证明手续麻烦回函便采取村招呼办证签合等方式私外出 加村级常性工作位 流动口动态信息时掌握极易造成部分漏
（4）假回函现象严重育龄群众通黑市办假回函通亲属外名顶查体办回函回函合格容格式规范五县流动躲生育龄群众办理外出工手续实际未外出县县城租房居住
4社会抚养费征收难度
（1） 济困难型 处理难兑现 种越穷越生越生越穷家里济十分困难济处罚难兑现申请民法院强制执行济执行力
（2） 流动型违法生育处罚执行部分常年外逃避居定找法强制执行
（3）社会抚养费征缴手段目前违法生育群众征缴社会抚养费 外口计生部门直接征缴提请法院非诉执行两种渠道通种渠道前提违法生育群众必须具缴纳社会抚养费济力 否束手策
（二）策建议
1强化理措施坚决遏制违法生育
（1）乡计生专干村干部必须时认真完善年季月访视摸清底子违法怀孕违法生育苗头消萌芽状态
（2）积极督促重点理象搞环孕服务工作切实抓已婚育龄妇女长效避孕节育措施时落实时效采取节育节育补救措施筑牢控制违法生育第道防线
（3）加强协议离婚户口迁移符合二胎生育条件等特殊群理方面加监控力度已办理协议离婚户口迁出员村计生专职员通入户访等方式掌握动态家居住员时纳入理户口迁出时索取落户证明计划生育理证明确保底走手续防止假离婚假迁户口口违法生育方面符合顾二胎生育条件特婚家庭加强孕情监测防止违法生育
（4）加违法生育事社会抚养费征收力度征收社会抚养费惩处违法生育特农村违法生育重措施教育警示震慑广群众实行计划生育效手段项工作保证征收位率保证影响力
（5）力实现计划生育宣传教育立体化全覆盖群众切实解国情懂政策增强历史责感时育龄群众算济账算生育孩子抚育子女成引导群众觉选择少生优生
2强化村干部队伍夯实村级基础工作
（1）**加计划生育战线干部选拔力度批文化素养高工作力强工作积极性高年轻村级计生干部时强化村干部科学文化知识思想道德修养学创造条件定期培训真正学致真正理解民服务真谛树立正确世界观生观价值观真正做情民系权民利民谋
（2）减轻计生专干工作压力计生专干兼职工作量减少时间精力专门事计生工作
（3）量减少政治压力放心胆工作提心掉胆工作级求计生干部计生政策执行者计生工作业务指导者操作者现实工作中计生干部成计生工作承包计生责承担者真正村责工作责担
（4）完善监督机制村级计生工作透明化公开化做包庇徇私虚报漏报五村级计划生育规范化理首先建立乡镇村级月定责月考评月奖惩制度彻底解决干干坏干干样问题次实行问责制度村干部包组民出现问题时兑现责措施解决包责落实问题
(三) 实行分类理加强流出员计划生育理
（1）长期外出务工员外出前严发证关合关长效避孕节育措施落实关 三关口做流出手续完备长效避孕节育措施落实放心外出签定协议督导履行协约时回函规定时间未回函员协议条款进行处罚督促限期回函
（2）时流动口提供户籍口等计划生育宣传咨询避孕节育生殖健康服务定期做查体提供避孕药具等服务做户籍口宣传理服务流出口途径建立 健全理服务网络建立流动口计划生育档案完善孕育通报制度逐步建立完善口计划生育利益导政策体系
（3）加强信息建设提高流动口计划生育理服务水积极探索流出口计划生育信息踪理效途径全面启动运流动口 PADIS 台时提交流出口相关信息通台收集外出务工员生育节育信息时加强周边区协作完善流入流出间双理协作配合制度切实实现流动口计划生育缝化理断提高流动口计划生育理服务水
（4）加综合治理力度建立健全流动口理服务网络实行属化居民化理流动口重点列入流入理促进理位谁工谁负责谁受益谁理谁辖谁服务原落实部门法定代表理服务责制实行部门协作信息享动态监测理服务新机制建立完善房动静结合静动综合服务计划生育户况理新模式
4强化社会抚养费征收理
违法生育事征收社会抚养费违反计划生育法律 法规政策进行社会种济补偿计划生育法律 法规正式颁布赋予计划生育行政理部门职责时遏制违法 生育必济手段必须法律程序进行征收理做收支两条线服务计划生育事业建设中
（1）严格收支两条线理秩序加强法审计行政监督法理必手段目前社会抚养费征收存严重乱收乱支问题较突出情况加强理法监督审计尤重计划生育事业 费支出社会抚养费征收 更计划生育事业发展中 严格程序彻底杜绝非法占非法截留非法挪贪污 法行
（2）落实责法实行责追究制计划生育事业费拨社会抚养费征收交财政统调控国家宏观指导原级民政府应该确保必须计划生育工作费单位 口手段占超范围超标准超计划开支违反财政纪 律事情节严重者法追究刑事责
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关键词 口计生工作 问题 策
研究芦家湾乡镇口计划生育工作重意义
计划生育国项基国策目前止国计划生育历提出实施受挫度重视发展较完善程新形势统筹解决国口问题机遇挑战存机遇：国民济持续健康快速增长奠定统筹解 决口问题物质基础科学发展观提供统筹解决口问题思想武器民群众法律政策观念增强创造统筹解决口问题重条件 特政府职转变公务员队伍建设断加强赢统筹解决口问题动权挑战：世纪半叶国迎总口高峰劳动年龄口高峰老年口高峰三高峰相互叠加交织伴康社会全程口总体素质高状况难适应日趋激烈综合国力竞争世界规模口理公资源配置政府理公务员队伍建设带挑战 2006年12月17日中中央国务院发关全面加强口计划生育 工作统筹解决口问题决定（中发〔2006〕22号文件简称决定） 决定指出：县乡两级口计划生育工作岗位特殊务艰巨规定
落实基层工作员工资社会保障遇选拔德兼备优秀充实配强口计划生育部门领导班子政绩突出优秀干部注意培养 见中央国务院加强口计划生育工作队伍建设尤基层口 计划生育工作队伍建设十分重视关注研究课题理实践意义非常重
二前芦家湾乡镇口计划生育工作中存问题分析
1违法出生控制艰难
计外出生率居高通乡年报表数显示全乡出生136中计外出生25计外出生率高达184男孩户纯女户违法生育重群体究原：
（1）群众生育观念现行生育政策间存较差距计划生育工作发展现生育观念发生定变化农村生男孩养老旧传统生育观念未彻底改变数纯女户群众希生育男孩续家族香火
（2）生育男孩家庭孩子嫌少两孩子刚落思想加现强农惠农政策落实民生活水提高想两孩子违法生育欲增强果理措施稍弱化部分便想方设法超生达生育目甚外出工流动中违法生育
（3）节育思想观念淡薄长效节育措施认识位措施落实积极造成意外怀孕加农村条件差补救措施实施时导致违法出生
2村级基础薄弱
（1）村干部整体素质高文化水普遍偏低甚学毕业身农村业务量计生业务复杂村干部文化水限业务力偏低造成农村计划生育业务混乱停滞卡表册完善健全运转时
（2）抓计划生育思想意识强村计生干部老龄化严重部分村干部前项强农惠农政策非常情况忘记民服务根宗旨认捞点油水 利益驱学历较高年轻贤干十年甚辈子
（3）村干部抓计划生育工作责感强目前村干部普遍存想抓愿抓敢抓思想工作动性强农村相互间千丝万缕亲戚关系撕开情面放开手脚者世代均村子里居住怕罪罪超生户便罪家族怕形成仇家代
（4）村干部工作扎实积极动意包庇亲属违法生育口已婚育龄妇女生育节育底子清虚报漏报严重
（5）村级计划生育规范化理进步加强首先村级计划生育项制度流程制定较执行位数制度流程文件板面真正执行落实较少甚县乡督查考核干脆搁置运转完善次部分村计生档案流失现象严重村计生专职员责心强保善导致年计生档案流失特村计生专职员更换少计生档案移交位
3流动口难理
农村量富余劳动力非农产业城镇转移方面拓宽农民增加收入空间效增加实际收入方面增加计划生育理难度
（1）流动口流动频率高完全统计全乡流动口1162占全乡总口11根工作性质需短期常流动城市增加理难度
（2）流动口婚育信息难掌握流出口中外出年回家者家联系旦回家家口流动口员构成复杂性生育行隐蔽性文化样性增加理难度
（3）流动口漏现象严重数育龄妇女外出嫌办理流动口婚育证明手续麻烦回函便采取村招呼办证签合等方式私外出 加村级常性工作位 流动口动态信息时掌握极易造成部分漏
（4）假回函现象严重育龄群众通黑市办假回函通亲属外名顶查体办回函回函合格容格式规范五县流动躲生育龄群众办理外出工手续实际未外出县县城租房居住
4社会抚养费征收难度
（1） 济困难型 处理难兑现 种越穷越生越生越穷家里济十分困难济处罚难兑现申请民法院强制执行济执行力
（2） 流动型违法生育处罚执行部分常年外逃避居定找法强制执行
（3）社会抚养费征缴手段目前违法生育群众征缴社会抚养费 外口计生部门直接征缴提请法院非诉执行两种渠道通种渠道前提违法生育群众必须具缴纳社会抚养费济力 否束手策
（二）策建议
1强化理措施坚决遏制违法生育
（1）乡计生专干村干部必须时认真完善年季月访视摸清底子违法怀孕违法生育苗头消萌芽状态
（2）积极督促重点理象搞环孕服务工作切实抓已婚育龄妇女长效避孕节育措施时落实时效采取节育节育补救措施筑牢控制违法生育第道防线
（3）加强协议离婚户口迁移符合二胎生育条件等特殊群理方面加监控力度已办理协议离婚户口迁出员村计生专职员通入户访等方式掌握动态家居住员时纳入理户口迁出时索取落户证明计划生育理证明确保底走手续防止假离婚假迁户口口违法生育方面符合顾二胎生育条件特婚家庭加强孕情监测防止违法生育
（4）加违法生育事社会抚养费征收力度征收社会抚养费惩处违法生育特农村违法生育重措施教育警示震慑广群众实行计划生育效手段项工作保证征收位率保证影响力
（5）力实现计划生育宣传教育立体化全覆盖群众切实解国情懂政策增强历史责感时育龄群众算济账算生育孩子抚育子女成引导群众觉选择少生优生
2强化村干部队伍夯实村级基础工作
（1）**加计划生育战线干部选拔力度批文化素养高工作力强工作积极性高年轻村级计生干部时强化村干部科学文化知识思想道德修养学创造条件定期培训真正学致真正理解民服务真谛树立正确世界观生观价值观真正做情民系权民利民谋
（2）减轻计生专干工作压力计生专干兼职工作量减少时间精力专门事计生工作
（3）量减少政治压力放心胆工作提心掉胆工作级求计生干部计生政策执行者计生工作业务指导者操作者现实工作中计生干部成计生工作承包计生责承担者真正村责工作责担
（4）完善监督机制村级计生工作透明化公开化做包庇徇私虚报漏报五村级计划生育规范化理首先建立乡镇村级月定责月考评月奖惩制度彻底解决干干坏干干样问题次实行问责制度村干部包组民出现问题时兑现责措施解决包责落实问题
(三) 实行分类理加强流出员计划生育理
（1）长期外出务工员外出前严发证关合关长效避孕节育措施落实关 三关口做流出手续完备长效避孕节育措施落实放心外出签定协议督导履行协约时回函规定时间未回函员协议条款进行处罚督促限期回函
（2）时流动口提供户籍口等计划生育宣传咨询避孕节育生殖健康服务定期做查体提供避孕药具等服务做户籍口宣传理服务流出口途径建立 健全理服务网络建立流动口计划生育档案完善孕育通报制度逐步建立完善口计划生育利益导政策体系
（3）加强信息建设提高流动口计划生育理服务水积极探索流出口计划生育信息踪理效途径全面启动运流动口 PADIS 台时提交流出口相关信息通台收集外出务工员生育节育信息时加强周边区协作完善流入流出间双理协作配合制度切实实现流动口计划生育缝化理断提高流动口计划生育理服务水
（4）加综合治理力度建立健全流动口理服务网络实行属化居民化理流动口重点列入流入理促进理位谁工谁负责谁受益谁理谁辖谁服务原落实部门法定代表理服务责制实行部门协作信息享动态监测理服务新机制建立完善房动静结合静动综合服务计划生育户况理新模式
4强化社会抚养费征收理
违法生育事征收社会抚养费违反计划生育法律 法规政策进行社会种济补偿计划生育法律 法规正式颁布赋予计划生育行政理部门职责时遏制违法 生育必济手段必须法律程序进行征收理做收支两条线服务计划生育事业建设中
（1）严格收支两条线理秩序加强法审计行政监督法理必手段目前社会抚养费征收存严重乱收乱支问题较突出情况加强理法监督审计尤重计划生育事业 费支出社会抚养费征收 更计划生育事业发展中 严格程序彻底杜绝非法占非法截留非法挪贪污 法行
（2）落实责法实行责追究制计划生育事业费拨社会抚养费征收交财政统调控国家宏观指导原级民政府应该确保必须计划生育工作费单位 口手段占超范围超标准超计划开支违反财政纪 律事情节严重者法追究刑事责
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