基层检察机关开展廉政风险防控机制思考
根正
胡锦涛总书记2010年1月12日中央纪委五次全会强调：推进廉政风险防控机制建设重点领域重点部门重点环节入手排查廉政风险健全控机制构筑制度防线形成积极防范核心强化理手段科学防控机制建立健全预防腐败信息系统逐步形成信息享机制腐败预警机制时准确判断腐败现象发易发重点领域重点部位重点环节廉政风险增强科学分析预防腐败力
基层检察机关建立廉政风险防控机制运现代理理念风险防控理质量理方法应检察机关反腐倡廉工作实践防控廉政风险核心容针诱发腐败类风险通分析评估找风险点建立前期预防中期监控期处置三道防线形成防控工作实施程质量理预防腐败工作机制前全疆基层检察机关开展廉政风险防范理工作笔者结合开展廉政风险防范理工作实际谈谈建立廉政风险防控机制提高执法公信力点粗浅认识
强化思想教育提升检察干警风险防范意识
建立廉政风险防控机制中央纪委十七届五次全会提出项重务制度创新开展廉政风险防范理工作加强惩治预防腐败体系建设力举措提高检察机关执法公信力强化队伍建设树立良形象效举措着形势发展反腐倡廉建设面着新情况新问题推进廉政风险防范理中央求坚持标兼治综合治理惩防举注重预防方针结合检察机关反腐倡廉建设实际运现代理理念科学理方法增强预防腐败工作创新性科学性操作性廉政风险防范理作加强预防腐败工作重措施具体实践开展廉政风险防范理贯彻落实建立健全惩治预防腐败体系2008——2012年工作规划重举措中央提出5年建成惩治预防腐败体系基框架拒腐防变教育长效机制初步建立反腐倡廉法律制度较健全权力运行监控机制基形成廉政风险防范理创新思路改革办法抓教育制度监督工作利突出重点落实责整合力量调动方面参惩治预防腐败体系建设积极性
基层检察机关开展廉政风险防范重点范围：领导班子成员设机构负责重点科室（业务科室）重点员（会计出纳装备理员驾驶员）基层检察院实际工作中应科学理理应检察机关身反腐倡廉建设中发展思路改革方法解决反腐倡廉建设中遇新情况新问题效预防检察员违纪违法行发生加强检察机关部监督工作提供新视角载体途径基层检察院逐步建立起廉政风险防控机制必须加强思想教育干警充分认识理解解检察机关开展廉政风险防控基涵核心容目工作方法检察员逐渐接受廉政风险全新概念程中认识检察机关开展廉政风险防控机制重性觉做识风险工作前防范意识行动前约束行办案前进实现检察权正常运行规范制约腐败问题超前防范检察机关行检察权时部监督机制更加完善
二明确监控责落实廉政风险防范理措施
第成立开展廉政风险防范理工作领导机构认真落实廉政风险监控责基层机关结合身工作特点建立领导组长班子成员成员关科室负责参领导机构具体领导全院廉政风险防范理工作开展廉政风险防范理工作针思想道德制度机制岗位职责三类风险进行系统防范理检察长分检察长科局室负责般干警四层级岗位廉政风险点监风险点监控责落实全院具体岗位干警身逐级签订风险点监控责书细化监控责链条确保风险点抓逐步形成手亲抓分领导具体抓科局室领导配合抓级抓级层层抓落实风险监控责体系
第二排查廉政风险点廉政风险点指检察员行权力履行职责程中发生廉洁行重点部位关键环节排查廉政风险点通查防控三环节检察机关建立点程序线制度面廉政风险防控新机制针检察权配置运作特点检察权财物理权相集中科室重点梳理办案流程入手逐查找办案环节风险点延伸检察事务工作充分发挥违纪违法案例教育警示功抓住案谋私权谋私案件高发发环节深入查找案件背隐藏思想道德岗位职责制度机制风险增强排查风险点实效性
第三落实性防范措施基层检察机关重点岗位性防范理措施作开展风险点防范理工作重容强化侦案件监督制约进步加执法办案工作力度保持惩治腐败高压态势时坚持保证办案质量遵守法定程序注重办案效果前提注意握办案形势重点力度确保办案工作稳健康发展加强线索理初查部监督制约建立案三卡制度案件回访制度加强三类案件中扣押冻结款物监督理加强诉讼活动法律监督始终民群众关注点作诉讼监督工作着力点坚持常性监督专项监督相结合切实加强司法公廉监督进步健全权责明确相互配合制约效监督制约机制做权力行里监督触角延伸里力争检察干警执法程中少发生失少发生错加强部办案环节间制约突出强化案件受理初查撤案批捕起诉采取强制措施等关键环节监督检查定期进行案件质量评查通开展案件质量评查活动时发现问题纠正问题侦查监督公诉反贪反渎控告申诉检察等设机构分规定案件质量标准拟制案件质量评查卡实行案卡案评强化财物理严格执行干部选拔考核评先晋职等方面规定严格执行财务理制度严格检察装备警车辆理时积极开展风险点防范理督查设科室风险点防范理落实项工作环节避免重工作实效轻风险防范倾
三围绕检察业务构建科学风险防控机制
逐步完善检察干警职业教育防控机制岗位廉政教育纳入年度风廉政建设责制检查考核重容建立考学机制确保参切实增强检察干警职岗位出发积极防范岗位廉政风险觉性动性体整体实现岗位廉政风险效防控 时坚持建带队建抓班子带队伍充分发挥组织战斗堡垒作员干警先锋模范作深入开展中国特色社会义理体系教育社会义法治理念教育性风教育确保干警始终坚持三切实做四心中落实检察官职业道德基准职业行基规范深化恪守检察职业道德促进公正廉洁执法题教育活动成果扎实开展发扬传统坚定信念执法民题教育实践活动严格执行治区检察院设立高压线力弘扬忠诚公正清廉文明核心检察官职业道德
二建立健全岗位廉政风险防控机制立足推动项检察业务工作规范化建设设部门全面梳理科室职岗位职责达工作流程更加规范岗位职责更加明确务完成更加利日常考核更加公风险点防范理真正成促进干部职责履行位重抓手时进步细化风险责追究实现领导分领导科室领导具体岗位四层级责区分形成清晰明确系统化责追究机制健全风险苗头处置机制干警履职中出现风险苗头通检务督察通报风险考核意见书等形式时部门发出预警运警示提醒诫勉谈话责令纠错等种预防性柔性处置措施纠正工作中失误偏差堵塞漏洞化解风险避免问题演变成违法违纪行健全干警违法违纪行处置机制加举报件处置力度调查确违法违纪行员纪政纪坚决严处理事部门进行通报责令限期整改取消该部门年目标责考核公正廉洁执法先进单位参评资格注重发挥治作通典型案例案说法警钟长鸣针发生违法违纪案件分析原举反三完善风险点监控措施加强风险点监控力度防止类问题次发生
三建立完善规范化建设长效防控机制基层检察机关规范化建设中贯彻廉政风险防范理理念办案部门通细化执法标准严密执法程序执法标准化程序化建立完善流程理先导监督制约手段质量控制目业务理运行机制确保公正廉洁执法针容易发生执法偏差案件批捕起诉等重点环节探索建立案例指导制度规范裁量权行全面整合细化检察业务工作流程制定统明确具体操作性强执法工作规范建立完善检察员执法档案制度执法档案作检察员绩效考评调整岗位升职晋级追究执法错责重形成岗位职责标准办案办事规范具体操作流程监督考核风险防范明示互支撑互保障互相促进长效防控理体系真正做制度事案切实部监督制约措施落实环节促进公正廉洁执法促进项检察工作务完成提供制度机制保证
（作者系**县检察院纪检组长）
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根正
胡锦涛总书记2010年1月12日中央纪委五次全会强调：推进廉政风险防控机制建设重点领域重点部门重点环节入手排查廉政风险健全控机制构筑制度防线形成积极防范核心强化理手段科学防控机制建立健全预防腐败信息系统逐步形成信息享机制腐败预警机制时准确判断腐败现象发易发重点领域重点部位重点环节廉政风险增强科学分析预防腐败力
基层检察机关建立廉政风险防控机制运现代理理念风险防控理质量理方法应检察机关反腐倡廉工作实践防控廉政风险核心容针诱发腐败类风险通分析评估找风险点建立前期预防中期监控期处置三道防线形成防控工作实施程质量理预防腐败工作机制前全疆基层检察机关开展廉政风险防范理工作笔者结合开展廉政风险防范理工作实际谈谈建立廉政风险防控机制提高执法公信力点粗浅认识
强化思想教育提升检察干警风险防范意识
建立廉政风险防控机制中央纪委十七届五次全会提出项重务制度创新开展廉政风险防范理工作加强惩治预防腐败体系建设力举措提高检察机关执法公信力强化队伍建设树立良形象效举措着形势发展反腐倡廉建设面着新情况新问题推进廉政风险防范理中央求坚持标兼治综合治理惩防举注重预防方针结合检察机关反腐倡廉建设实际运现代理理念科学理方法增强预防腐败工作创新性科学性操作性廉政风险防范理作加强预防腐败工作重措施具体实践开展廉政风险防范理贯彻落实建立健全惩治预防腐败体系2008——2012年工作规划重举措中央提出5年建成惩治预防腐败体系基框架拒腐防变教育长效机制初步建立反腐倡廉法律制度较健全权力运行监控机制基形成廉政风险防范理创新思路改革办法抓教育制度监督工作利突出重点落实责整合力量调动方面参惩治预防腐败体系建设积极性
基层检察机关开展廉政风险防范重点范围：领导班子成员设机构负责重点科室（业务科室）重点员（会计出纳装备理员驾驶员）基层检察院实际工作中应科学理理应检察机关身反腐倡廉建设中发展思路改革方法解决反腐倡廉建设中遇新情况新问题效预防检察员违纪违法行发生加强检察机关部监督工作提供新视角载体途径基层检察院逐步建立起廉政风险防控机制必须加强思想教育干警充分认识理解解检察机关开展廉政风险防控基涵核心容目工作方法检察员逐渐接受廉政风险全新概念程中认识检察机关开展廉政风险防控机制重性觉做识风险工作前防范意识行动前约束行办案前进实现检察权正常运行规范制约腐败问题超前防范检察机关行检察权时部监督机制更加完善
二明确监控责落实廉政风险防范理措施
第成立开展廉政风险防范理工作领导机构认真落实廉政风险监控责基层机关结合身工作特点建立领导组长班子成员成员关科室负责参领导机构具体领导全院廉政风险防范理工作开展廉政风险防范理工作针思想道德制度机制岗位职责三类风险进行系统防范理检察长分检察长科局室负责般干警四层级岗位廉政风险点监风险点监控责落实全院具体岗位干警身逐级签订风险点监控责书细化监控责链条确保风险点抓逐步形成手亲抓分领导具体抓科局室领导配合抓级抓级层层抓落实风险监控责体系
第二排查廉政风险点廉政风险点指检察员行权力履行职责程中发生廉洁行重点部位关键环节排查廉政风险点通查防控三环节检察机关建立点程序线制度面廉政风险防控新机制针检察权配置运作特点检察权财物理权相集中科室重点梳理办案流程入手逐查找办案环节风险点延伸检察事务工作充分发挥违纪违法案例教育警示功抓住案谋私权谋私案件高发发环节深入查找案件背隐藏思想道德岗位职责制度机制风险增强排查风险点实效性
第三落实性防范措施基层检察机关重点岗位性防范理措施作开展风险点防范理工作重容强化侦案件监督制约进步加执法办案工作力度保持惩治腐败高压态势时坚持保证办案质量遵守法定程序注重办案效果前提注意握办案形势重点力度确保办案工作稳健康发展加强线索理初查部监督制约建立案三卡制度案件回访制度加强三类案件中扣押冻结款物监督理加强诉讼活动法律监督始终民群众关注点作诉讼监督工作着力点坚持常性监督专项监督相结合切实加强司法公廉监督进步健全权责明确相互配合制约效监督制约机制做权力行里监督触角延伸里力争检察干警执法程中少发生失少发生错加强部办案环节间制约突出强化案件受理初查撤案批捕起诉采取强制措施等关键环节监督检查定期进行案件质量评查通开展案件质量评查活动时发现问题纠正问题侦查监督公诉反贪反渎控告申诉检察等设机构分规定案件质量标准拟制案件质量评查卡实行案卡案评强化财物理严格执行干部选拔考核评先晋职等方面规定严格执行财务理制度严格检察装备警车辆理时积极开展风险点防范理督查设科室风险点防范理落实项工作环节避免重工作实效轻风险防范倾
三围绕检察业务构建科学风险防控机制
逐步完善检察干警职业教育防控机制岗位廉政教育纳入年度风廉政建设责制检查考核重容建立考学机制确保参切实增强检察干警职岗位出发积极防范岗位廉政风险觉性动性体整体实现岗位廉政风险效防控 时坚持建带队建抓班子带队伍充分发挥组织战斗堡垒作员干警先锋模范作深入开展中国特色社会义理体系教育社会义法治理念教育性风教育确保干警始终坚持三切实做四心中落实检察官职业道德基准职业行基规范深化恪守检察职业道德促进公正廉洁执法题教育活动成果扎实开展发扬传统坚定信念执法民题教育实践活动严格执行治区检察院设立高压线力弘扬忠诚公正清廉文明核心检察官职业道德
二建立健全岗位廉政风险防控机制立足推动项检察业务工作规范化建设设部门全面梳理科室职岗位职责达工作流程更加规范岗位职责更加明确务完成更加利日常考核更加公风险点防范理真正成促进干部职责履行位重抓手时进步细化风险责追究实现领导分领导科室领导具体岗位四层级责区分形成清晰明确系统化责追究机制健全风险苗头处置机制干警履职中出现风险苗头通检务督察通报风险考核意见书等形式时部门发出预警运警示提醒诫勉谈话责令纠错等种预防性柔性处置措施纠正工作中失误偏差堵塞漏洞化解风险避免问题演变成违法违纪行健全干警违法违纪行处置机制加举报件处置力度调查确违法违纪行员纪政纪坚决严处理事部门进行通报责令限期整改取消该部门年目标责考核公正廉洁执法先进单位参评资格注重发挥治作通典型案例案说法警钟长鸣针发生违法违纪案件分析原举反三完善风险点监控措施加强风险点监控力度防止类问题次发生
三建立完善规范化建设长效防控机制基层检察机关规范化建设中贯彻廉政风险防范理理念办案部门通细化执法标准严密执法程序执法标准化程序化建立完善流程理先导监督制约手段质量控制目业务理运行机制确保公正廉洁执法针容易发生执法偏差案件批捕起诉等重点环节探索建立案例指导制度规范裁量权行全面整合细化检察业务工作流程制定统明确具体操作性强执法工作规范建立完善检察员执法档案制度执法档案作检察员绩效考评调整岗位升职晋级追究执法错责重形成岗位职责标准办案办事规范具体操作流程监督考核风险防范明示互支撑互保障互相促进长效防控理体系真正做制度事案切实部监督制约措施落实环节促进公正廉洁执法促进项检察工作务完成提供制度机制保证
（作者系**县检察院纪检组长）
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