新桥镇村集体济现状问题发展策调研报告
改革开放镇组织坚定移带领群众贯彻执行农村路线方针政策特发展壮村级集体济作增加农民收入推进农村现代化建设项战略措施抓积极探索集体济新实现形式力促进村级集体济发展
着时代发展受方面素影响村级集体济历史社会问题渐渐暴露出
然新历史条件三代表重思想求研究探索发展壮村级集体济巩固农村执政基础促进农村济全面发展农村社会稳定具十分重意义显然济制约素长期存必然会影响基层组织作发挥位巩固
年更发展集体济镇组织全市村级集体济发展现状进行深入调查研究认真分析问题症结基础提出建设性策建议现调查结果关问题综述：
村级集体济发展现状
全镇19村合作济组织收益情况初步统计资料分析显示：
新桥镇17行政村2居委会总口数达24866统计2004年全镇村级集体济总收入608万元总支出414万元均村集体济收入32万元中收入10万元村5占全镇总村数26310—50万元村10占52650万元村4占211
统计数字初步出结全镇农村集体济薄弱收入底情形容乐观进步深入调查研究发现总现状呈现出两少两特点：
1集体济收入逐年减少较2002年底统计数显示全镇19村（居）集体济总收入1821万元急降608万元该项村均收入96万元降32万元村新桥村等村稳定年收益外余村财务收入零星收入项目级机关关部门偶然项目：镇拨扶贫款项村庄整治款项鲜血补助等外没集体济收入济收入村农村济发展强势头相较杯水车薪
2 集体营项目少济形式单全镇农村济发展迅速农民均年纯收入增长较快农民身收入形式原单农业收入转化农工商三种产业创收模式明显提高农民生活水统计2004年镇农民均收入达7988元规模体乡镇企业38农村总发展济收入达405419万元时集体济发展较萧条2004年末全镇村级集体营项目7真正规模村办企业没缺少集体营项目收入样发展情势村集体济规模断萎缩甚村出现济空壳村 民富村穷景象
3．村级支出费加农村税费改革村集体成村公益事业建设承担者原应农民承担费集体济承受时年报刊征订费干部工资等断增加新型农村合作医疗制度言数显示：全镇村农民支付农医保金 20～40 元等村支付农医保总费6000～130000元间显然忽略型支出项目着农医保进步推广增减势
4．负债村数目债务数额增19行政村居2004年全年财务统计公布表结果显示：3村已连续年入敷出2004年4村收入数额超支出费中郑际村差额达3093万元全镇村目前没出现村居负债基收支相抵没剩余积累资金
二前村级集体济存问题
述全镇村级集体济年整体出现分析两少两特点 村级集体济呈现出发展速度相滞发展动力足规模萎缩理混乱形式单缺少创新等问题越越明显暴露出究质原仅宏观客观原微观观等方面复杂素：
１部分基层干部群众思想模糊认识位措施力缺少外部扶持
农村许农民认集体搞发展集体济束手策存畏难情绪样相农村基层干部新形式发展集体济存模糊认识出现关心负责局面没真正认识发展集体济重性集体济发展缺少观动力推进时镇区级政府布置考核农村工作时发展村级集体济缺乏明确求配套扶持措施没切实落实者三天热度没认真贯彻落实位没起根推动促进作
2干部素质参差齐发展济领强
方面着加入WTO市场济逐步深入少农村基层干部新形势新务面前出现知识恐慌少村干部缺乏发展村级济领力受计划济影响较深新形势发展村级集体济思路宽身优势认识足挖掘够懂更效适应市场济发展寻找新发展策方面村两委间种原产生矛盾甚存互相掣肘现象发展村级集体济十分利必然导致村组干部法集中时间精力发展村级集体济然实际工作中少基层干部已意识发展村级集体济农村工作中作想作面诸困难愿逆水行舟愿负重奋进
3部分村制度执行力集体资产理存漏洞缺陷然目前极力倡导村级财政公开化然部分村执行村务公开村级财务制度监督制约机制存完善致执行程严格执行关规章制度没集体资金刀刃势必会造成财务混乱集体资金效流失
4宏观环境发生变化收入减少负担加重
方面全面推行镇村企业产权制度改革改制村企业收费没税收留成作村集体收入体营性收入严重萎缩时镇实行农村全面税费改革减轻农民负担时村集体收入幅度减少政策性收入仅剩两税附加财政转移支付等两项政策性调整村级集体济发展造成较击成前期村级集体收入萎缩重原
方面农村税费改革村集体成村公益事业建设承担者原应农民承担费教育费附加优抚款等转嫁村集体非生产性支出报刊费招费等然居高甚渐长趋势村集体收入源严重萎缩背景基础较差村集体收入支付费已力心进步发展壮集体济更谈起时新增支出费定程度增加村居集体济财政压力：新型农村医疗合作制度年普遍推广农民健康带保障定程度原没财政收入村集体济增加负担
三发展壮集体济建议策
综述镇村级集体济环节薄弱性动性已充分暴露容忽视村级集体济基础薄弱仅会影响村级组织正常运转关系农民切身利益关系三农济建设发展影响着全国济衡稳定发展直接制约基层组织建设
发展村级集体济壮村级集体济实力增强村级组织身造血功加强服务群众物质基础增强村级组织服务功推动农村先进生产力发展繁荣农村先进文化实现农民根利益增强基层组织凝聚力战斗力重保证
镇充分认识发展村级集体济重性实践三代表重思想高度统思想提高认识认真研究积极探索实事求发展壮全镇村级集体济提出三三原策建议：
启动扎实理基础
1发挥村委会村支部领头燕功重点提高发展村级集体济力
发展村集体济领头起关键作必须胆选拔培养懂营事业心责感农村做村干部组织级政府意识培养选拔拥护产领导市场济头脑公心奉献精神致富领村干部领头村集体济会呈现出生机活力镇**铺村镇政府领导紧紧握集体土征契机2004年收入达613万元率先积累数额较集体资产村委两班子满足资金原始积累社会义市场济发展头脑充分利资金通出租集体房屋等方式开辟济源路现止全村仅生产服务设施配套齐全公益事业蓬勃开展村容村貌涣然新先评
省级康村区级集体济富裕村先进支部称号
2培养干部全方面素质增强村两委战斗堡垒作
方面发展壮农村集体济关键建设支部领导班子领导班子战斗力强否班子干部身素质高低关系密切村集体济发展起中原组织缺乏战斗力缺乏发展集体济责心思想作风正素质高理善事实证明班子行集体济强扶然会垮关部门级政府充分发挥教育培养引导功提供种培训台校培训学历培训挂职培训驻点锻炼等形式切实帮助基层干部激发民服务民办事实怕吃苦积极创业精神方面增强村两委组织战斗力团结切组织力量关重抓住村组织村委会班子建设关键软弱涣散组织时进行整顿外部支援转化基层干部动力增强带领群众脱贫致富信心决心开动脑筋限度激发组织观动性
3健全村级财政理制度
勤俭持家规范公开完善监督 原理村级集体济财务理勤俭持家立村村制定切实行村级财务理制度等规定做章办事原短缺资金分刀刃促进发展理机结合二做年初计划年终执行实绩开村民会全村汇报接受广村民审议财务开支做严控非生产性开支产规定公布墙接受广群众监督三手抓队伍建设抓日常业务工作理时重点运审计监督手段切实加强农村集体济组织监督力度拓宽监督手段切实民放心百姓安心镇农村济发展保驾护航切实维护农村社会稳定
二落实政策稳固外部支撑
1完善政策保障加强领导力度落实实施全程
完善制度加强政策实施力度根村实际研究制定出宏观致富路五年工作规划分年度实施方案发展集体济提供政策保障二镇委领导成员抓基层济建设情况成效作考察评价政绩考核重点容设立镇领导干部村级结制组织发挥全镇员先进性作三专门抽调区级机关干部驻村点帮助发展集体济搞农村组织建设四加强级关部门村级集体济审计监督工作确保集体济理公公开化群众放心调动农民身积极性
2积极引导提供必发展台机会
运种效手段动员方面力量智力技术资金信息等方面加扶持力度促村逐步形成发展力二村集体参投资兴办营性项目予更政策扶持增强发展力三认真落实济薄弱村优惠政策断优化村级集体济发展环境加乡镇级财政转移支付力度加强扶持减轻村级负担增加集体积累
3镇区级等级关部门制定扶持激励相关政策
调动村干部发展集体济积极性镇政府区关部门专门制定发村干部奖励决定设立集体纯收入增幅奖村企业纯利润提成奖招商引资贡献奖等奖项激励发展村级集体济时促进全区济发展获双赢良局面二制定出符合实际激励发展第二第三产业政策设立企业优秀创业奖提供硬件软件效保障支持召开新桥镇型工商业洽谈会等积极握区优势拓展济源
三解放思想创新思路增强造血功
1 制宜广劈门路增加村级集体济收入
市场济条件十年前统发展计划济思想进步阻滞集体济发展社会义市场济理理念壮集体济声威谓条条路通罗马村级领导干部走三产优先产业发展路深入研究抓住村发展长处实际出发选发展路子立足资源市场导灵活选择农业产业化营型资源开发型服务创收型体外造血型收取租金型等种发展项目力发展特色产业充分鉴全镇区全国富村集体济发展路走出条特色集体济发展路：新桥镇新桥村直全镇村强民富典型该村集体济收入连年增长统计截
2002年底该村集体济收入已达239万元村民均收入达8800元发展托城镇域优越性拓宽思路全面增收该村村级中心菜市场年总收入达（ ）万元利良理位置建起新桥宾馆收入达（ ）元新建标准厂房万方米营业房30间仅房租收入项达100万元年集体济收入提供保障
2 抓住发展机遇拓宽思路盘活村级集体资产实现持续
发展
盘活村级集体资产充分调动切利资金促村级集体资产断投入扩建增值良性循环实现村级集体济收入逐年稳步增长扩集体济基础重中重：土收入费成村收入仅年征村总收入达279万元占集体济收入459现已征村居**铺新桥村新良居等发展机遇力培植村集体济发展增长点农业收入然耕趋零发展工商业提供优越条件抓住种利时机公路线厂企住宅区等附抢滩布点建门面房集贸市场中型房产通出租增加村集体收入二村办酒店旅社企业等二三产业增加集体收入三村通土出集体企业厂房车间租赁通收取租金增加集体济收入四通建立幼园代办建房手续劳动中介等方式开展类偿服务增加集体收入五发展生态观光农业利集体荒山建立茶场济林基养殖基助天然绿色环境通租赁承包方式增加集体收入总放长线钓鱼唯发展长远眼光搞建设突破
3 搞基础建设优化投资环境加吸引企业资金力度实现
集体资金部分水电路通讯配套设施拓宽道路美化环境提供必公基础设施发展区道路畅通通讯先进水电保证成筑巢引凤理想创业园时狠抓标准厂房建设充分发掘限土资源建造工区标准厂房积极相应级政府关部门促进激励措施运海区理优势仅激发村农民创业热情应量放眼全区全国引进外资实现资源效利价值转化
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改革开放镇组织坚定移带领群众贯彻执行农村路线方针政策特发展壮村级集体济作增加农民收入推进农村现代化建设项战略措施抓积极探索集体济新实现形式力促进村级集体济发展
着时代发展受方面素影响村级集体济历史社会问题渐渐暴露出
然新历史条件三代表重思想求研究探索发展壮村级集体济巩固农村执政基础促进农村济全面发展农村社会稳定具十分重意义显然济制约素长期存必然会影响基层组织作发挥位巩固
年更发展集体济镇组织全市村级集体济发展现状进行深入调查研究认真分析问题症结基础提出建设性策建议现调查结果关问题综述：
村级集体济发展现状
全镇19村合作济组织收益情况初步统计资料分析显示：
新桥镇17行政村2居委会总口数达24866统计2004年全镇村级集体济总收入608万元总支出414万元均村集体济收入32万元中收入10万元村5占全镇总村数26310—50万元村10占52650万元村4占211
统计数字初步出结全镇农村集体济薄弱收入底情形容乐观进步深入调查研究发现总现状呈现出两少两特点：
1集体济收入逐年减少较2002年底统计数显示全镇19村（居）集体济总收入1821万元急降608万元该项村均收入96万元降32万元村新桥村等村稳定年收益外余村财务收入零星收入项目级机关关部门偶然项目：镇拨扶贫款项村庄整治款项鲜血补助等外没集体济收入济收入村农村济发展强势头相较杯水车薪
2 集体营项目少济形式单全镇农村济发展迅速农民均年纯收入增长较快农民身收入形式原单农业收入转化农工商三种产业创收模式明显提高农民生活水统计2004年镇农民均收入达7988元规模体乡镇企业38农村总发展济收入达405419万元时集体济发展较萧条2004年末全镇村级集体营项目7真正规模村办企业没缺少集体营项目收入样发展情势村集体济规模断萎缩甚村出现济空壳村 民富村穷景象
3．村级支出费加农村税费改革村集体成村公益事业建设承担者原应农民承担费集体济承受时年报刊征订费干部工资等断增加新型农村合作医疗制度言数显示：全镇村农民支付农医保金 20～40 元等村支付农医保总费6000～130000元间显然忽略型支出项目着农医保进步推广增减势
4．负债村数目债务数额增19行政村居2004年全年财务统计公布表结果显示：3村已连续年入敷出2004年4村收入数额超支出费中郑际村差额达3093万元全镇村目前没出现村居负债基收支相抵没剩余积累资金
二前村级集体济存问题
述全镇村级集体济年整体出现分析两少两特点 村级集体济呈现出发展速度相滞发展动力足规模萎缩理混乱形式单缺少创新等问题越越明显暴露出究质原仅宏观客观原微观观等方面复杂素：
１部分基层干部群众思想模糊认识位措施力缺少外部扶持
农村许农民认集体搞发展集体济束手策存畏难情绪样相农村基层干部新形式发展集体济存模糊认识出现关心负责局面没真正认识发展集体济重性集体济发展缺少观动力推进时镇区级政府布置考核农村工作时发展村级集体济缺乏明确求配套扶持措施没切实落实者三天热度没认真贯彻落实位没起根推动促进作
2干部素质参差齐发展济领强
方面着加入WTO市场济逐步深入少农村基层干部新形势新务面前出现知识恐慌少村干部缺乏发展村级济领力受计划济影响较深新形势发展村级集体济思路宽身优势认识足挖掘够懂更效适应市场济发展寻找新发展策方面村两委间种原产生矛盾甚存互相掣肘现象发展村级集体济十分利必然导致村组干部法集中时间精力发展村级集体济然实际工作中少基层干部已意识发展村级集体济农村工作中作想作面诸困难愿逆水行舟愿负重奋进
3部分村制度执行力集体资产理存漏洞缺陷然目前极力倡导村级财政公开化然部分村执行村务公开村级财务制度监督制约机制存完善致执行程严格执行关规章制度没集体资金刀刃势必会造成财务混乱集体资金效流失
4宏观环境发生变化收入减少负担加重
方面全面推行镇村企业产权制度改革改制村企业收费没税收留成作村集体收入体营性收入严重萎缩时镇实行农村全面税费改革减轻农民负担时村集体收入幅度减少政策性收入仅剩两税附加财政转移支付等两项政策性调整村级集体济发展造成较击成前期村级集体收入萎缩重原
方面农村税费改革村集体成村公益事业建设承担者原应农民承担费教育费附加优抚款等转嫁村集体非生产性支出报刊费招费等然居高甚渐长趋势村集体收入源严重萎缩背景基础较差村集体收入支付费已力心进步发展壮集体济更谈起时新增支出费定程度增加村居集体济财政压力：新型农村医疗合作制度年普遍推广农民健康带保障定程度原没财政收入村集体济增加负担
三发展壮集体济建议策
综述镇村级集体济环节薄弱性动性已充分暴露容忽视村级集体济基础薄弱仅会影响村级组织正常运转关系农民切身利益关系三农济建设发展影响着全国济衡稳定发展直接制约基层组织建设
发展村级集体济壮村级集体济实力增强村级组织身造血功加强服务群众物质基础增强村级组织服务功推动农村先进生产力发展繁荣农村先进文化实现农民根利益增强基层组织凝聚力战斗力重保证
镇充分认识发展村级集体济重性实践三代表重思想高度统思想提高认识认真研究积极探索实事求发展壮全镇村级集体济提出三三原策建议：
启动扎实理基础
1发挥村委会村支部领头燕功重点提高发展村级集体济力
发展村集体济领头起关键作必须胆选拔培养懂营事业心责感农村做村干部组织级政府意识培养选拔拥护产领导市场济头脑公心奉献精神致富领村干部领头村集体济会呈现出生机活力镇**铺村镇政府领导紧紧握集体土征契机2004年收入达613万元率先积累数额较集体资产村委两班子满足资金原始积累社会义市场济发展头脑充分利资金通出租集体房屋等方式开辟济源路现止全村仅生产服务设施配套齐全公益事业蓬勃开展村容村貌涣然新先评
省级康村区级集体济富裕村先进支部称号
2培养干部全方面素质增强村两委战斗堡垒作
方面发展壮农村集体济关键建设支部领导班子领导班子战斗力强否班子干部身素质高低关系密切村集体济发展起中原组织缺乏战斗力缺乏发展集体济责心思想作风正素质高理善事实证明班子行集体济强扶然会垮关部门级政府充分发挥教育培养引导功提供种培训台校培训学历培训挂职培训驻点锻炼等形式切实帮助基层干部激发民服务民办事实怕吃苦积极创业精神方面增强村两委组织战斗力团结切组织力量关重抓住村组织村委会班子建设关键软弱涣散组织时进行整顿外部支援转化基层干部动力增强带领群众脱贫致富信心决心开动脑筋限度激发组织观动性
3健全村级财政理制度
勤俭持家规范公开完善监督 原理村级集体济财务理勤俭持家立村村制定切实行村级财务理制度等规定做章办事原短缺资金分刀刃促进发展理机结合二做年初计划年终执行实绩开村民会全村汇报接受广村民审议财务开支做严控非生产性开支产规定公布墙接受广群众监督三手抓队伍建设抓日常业务工作理时重点运审计监督手段切实加强农村集体济组织监督力度拓宽监督手段切实民放心百姓安心镇农村济发展保驾护航切实维护农村社会稳定
二落实政策稳固外部支撑
1完善政策保障加强领导力度落实实施全程
完善制度加强政策实施力度根村实际研究制定出宏观致富路五年工作规划分年度实施方案发展集体济提供政策保障二镇委领导成员抓基层济建设情况成效作考察评价政绩考核重点容设立镇领导干部村级结制组织发挥全镇员先进性作三专门抽调区级机关干部驻村点帮助发展集体济搞农村组织建设四加强级关部门村级集体济审计监督工作确保集体济理公公开化群众放心调动农民身积极性
2积极引导提供必发展台机会
运种效手段动员方面力量智力技术资金信息等方面加扶持力度促村逐步形成发展力二村集体参投资兴办营性项目予更政策扶持增强发展力三认真落实济薄弱村优惠政策断优化村级集体济发展环境加乡镇级财政转移支付力度加强扶持减轻村级负担增加集体积累
3镇区级等级关部门制定扶持激励相关政策
调动村干部发展集体济积极性镇政府区关部门专门制定发村干部奖励决定设立集体纯收入增幅奖村企业纯利润提成奖招商引资贡献奖等奖项激励发展村级集体济时促进全区济发展获双赢良局面二制定出符合实际激励发展第二第三产业政策设立企业优秀创业奖提供硬件软件效保障支持召开新桥镇型工商业洽谈会等积极握区优势拓展济源
三解放思想创新思路增强造血功
1 制宜广劈门路增加村级集体济收入
市场济条件十年前统发展计划济思想进步阻滞集体济发展社会义市场济理理念壮集体济声威谓条条路通罗马村级领导干部走三产优先产业发展路深入研究抓住村发展长处实际出发选发展路子立足资源市场导灵活选择农业产业化营型资源开发型服务创收型体外造血型收取租金型等种发展项目力发展特色产业充分鉴全镇区全国富村集体济发展路走出条特色集体济发展路：新桥镇新桥村直全镇村强民富典型该村集体济收入连年增长统计截
2002年底该村集体济收入已达239万元村民均收入达8800元发展托城镇域优越性拓宽思路全面增收该村村级中心菜市场年总收入达（ ）万元利良理位置建起新桥宾馆收入达（ ）元新建标准厂房万方米营业房30间仅房租收入项达100万元年集体济收入提供保障
2 抓住发展机遇拓宽思路盘活村级集体资产实现持续
发展
盘活村级集体资产充分调动切利资金促村级集体资产断投入扩建增值良性循环实现村级集体济收入逐年稳步增长扩集体济基础重中重：土收入费成村收入仅年征村总收入达279万元占集体济收入459现已征村居**铺新桥村新良居等发展机遇力培植村集体济发展增长点农业收入然耕趋零发展工商业提供优越条件抓住种利时机公路线厂企住宅区等附抢滩布点建门面房集贸市场中型房产通出租增加村集体收入二村办酒店旅社企业等二三产业增加集体收入三村通土出集体企业厂房车间租赁通收取租金增加集体济收入四通建立幼园代办建房手续劳动中介等方式开展类偿服务增加集体收入五发展生态观光农业利集体荒山建立茶场济林基养殖基助天然绿色环境通租赁承包方式增加集体收入总放长线钓鱼唯发展长远眼光搞建设突破
3 搞基础建设优化投资环境加吸引企业资金力度实现
集体资金部分水电路通讯配套设施拓宽道路美化环境提供必公基础设施发展区道路畅通通讯先进水电保证成筑巢引凤理想创业园时狠抓标准厂房建设充分发掘限土资源建造工区标准厂房积极相应级政府关部门促进激励措施运海区理优势仅激发村农民创业热情应量放眼全区全国引进外资实现资源效利价值转化
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