涉县民政府
关促进全县建筑市场健康发展实施意见
乡镇民政府县政府部门县口单位：
加强全县建筑市场理确保工程质量维护建筑行业业者合法权益促进建筑市场持续健康序发展建筑法**省建筑条例等法律法规现提出实施意见：
建立制度完善建筑市场长效理机制
（）建立施工图设计审查制度建筑工程施工图设计审查县住建部门负责设计需严格县规委会审查批准规划条件进行设计必须住建部门认定具备相应资质等级专业图审机构审查合格方实施擅进行修改确需涉审查容进行修改修改文件必须重新报请原审查单位审查合格方实施未住建部门审查批准办理工程规划许工程招投标质量监督施工许等手续施工图交付施工图审查机构严格**省房屋建筑市政基础设施工程施工图设计文件审查点等规范勘察设计成果进行审查发现违反强制性规范安全隐患必须求相关单位整改审查合格方出具审查合格书审查报告报住建部门备案设计单位符合规范标准施工图出具设计变更未图审项目进行工程验收施工单位必须严格审查合格施工图纸进行施工擅变更设计
（二）建立企业员市场准入理制度建设单位工程发包具相应资质等级招标代理勘察设计施工监理单位发包招标前建设单位招标代理机构认真核验企业营业执施工资质证书安全生产许证安全资格证书拟参加项目现场理建造师项目理技术负责专职安全员专职质检员合法效证书岗证等资料原件报县住建部门备案相关单位签订施工合部门备案时需提交述相关资料原件提交资料真实超年检效期承包行效取消中标资格施工期间总承包单位擅转包变更技术济理员
严格落实外埠进县施工企业投标备案审查制度县行政区域拟承揽工程项目外埠建筑业企业（辖权属涉县建筑业企业）投标报名前应携带企业资质证书建造师注册资格证书等相关证明资料县住建部门申请办理项目备案手续否予参加工程项目招投标活动予办理合备案招投标监督部门施工企业备案作施工企业参加投标前置条件没住建部门备案允许施工企业投标
（三）建立施工许制度投资额30万元者建筑面积300方米建筑工程开工前法定建设程序县住建部门办理施工许证乡镇民政府县政府部门县口单位类建设指挥部文件会议纪指示批示等形式承诺建设工程项目法取施工许证方开工建设规划许证施工许证实行年验年核年底住建部门收回验证误程序审批重新发质量安全监应实现规划设计开工建设全程全方位监工程质量施工安全现场理施工环境事项全部监位鉴市政基础设施工程县级重点工程新农村建设工程特殊性暂时法办理土规划导致法办理施工许根土规划等部门相关资料意见办理工程招投标合备案工程质量安全监督备案等手续纳入监未取相关许建筑工程未实施施工安全工程质量监等效监督工程项目施工单位律进场施工工程监理单位律工程建设进行监理
否项目坚决停工财政部门予拨款银行予贷款建设手续全开工建设工程严格关法律法规追究参建方责符合条件限期补办相关手续补办手续坚决停工予相应处罚
（四）建立农民工工资保障制度项目招标前招投标监督部门必须严格核查建设项目资金位情况建设单位必须提供县清欠办出具建设项目拖欠工程款证明施工单位必须提供县社部门出具建设项目拖欠农民工工资证明否予招投标二加农民工工资保证金征缴力度缴纳农民工工资保证金作参工程竞标条件中标候选中标须缴纳农民工工资保证金否弃标中标候选次递补工资保证金低年工程总量中农民工工资额25工程总造价8（：低3月工资额）三规范农民工工资支付方式农民工工资支付周期原长超月施工企业应农民工约定工资支付标准项目形式日期时足额支付农民工工资月制作农民工工资发放领取签收单施工现场张榜公告确保工资直接发放农民工协议施工单位拨付工程款时必须拨付县住建社部门施工单位认监督账户确保工程款优先支付农民工工资总承包单位负责专业承包企业劳务分包企业劳动工工资支付监督理月检查审核专业承包企业劳务分包企业支付农民工工资情况支付农民工工资签收单复印件存档备查四加强工程竣工验收结算备案理工程竣工建设单位施工单位建筑工程价款结算暂行办法等关规定进步规范建设工程价款结算支付行工程竣工验收备案时建设单位应提交合约定支付工程款关证施工单位出具已全部支付清农民工工资关证核查存拖欠县住建部门审计部门方办理竣工验收备案五县社部门负责全县类建筑施工项目农民工工资发放情况实行月统计季报表制度季度县委县政府领导分领导报送农民工工资发放情况
（五）建立信息公开诚信体系社会公开企业员基信息工程招投标施工许合备案履约竣工验收违法违规行拖欠农民工工资质量安全事处罚等类信息实现建筑市场施工现场监督理信息快速准确传递反馈充分利建筑市场诚信体系台企业履行市场行情况录入诚信系统招投标企业资质升级相挂钩列入黑名单建设施工监理等相关单位法予限制业报请降级吊销资质暂扣安全生产许证限制参新建工程招投标清出涉县建筑市场等处罚逐步建立失信惩戒守信激励制度督促市场方责体觉规范身行
二加强监进步规范建筑市场秩序
（）整合监力量成立政府县长殷立君县委常委常务副县长王兆社县委常委副县长**海栓政府副县长刘志明副政府办监察审计住建招标办发改国土财政社街道办等部门涉城镇井店镇更乐镇河南店镇等乡镇成员涉县建筑市场理委员会设办公室负责日常监工作负责提交确需建筑市场理委员会研究确定事项收集整理工作加强建筑市场监规范建筑市场秩序定期召开联席会议制度加强信息沟通联系时加综合执法检查力度县城规划区城乡结合部园区村镇建设间断巡查违反法定建设程序行早发现早制止时调查取证职责分工法予处罚
（二）明确监重点加强违法转包发包行查处落实施工总承包单位建设工程质量安全工程结算农民工理全面责总承包单位体结构进行劳务分包包工包料方式发包单位
完成总承包单位工程分包必须分包资质条件专业承包企业劳务分包企业法签订分包合存施工现场项目部备查存违法转包分包行单位发现严惩重罚处罚结果通报全县二加强建筑市场体监县住建部门建筑市场监体部门加强建设施工监理等市场体日常行监基础开展勘察设计质量检测商品混凝土供应等行业专项检查日常巡查工作强力监手段进步规范建设工程参建参监体方建设监行三加强施工安全监工程安全监督机构施工现场实体安全进行监督检查时重点监督检查施工监理单位安全责制建立落实情况施工单位专职安全员位情况检查情况发生建设工程质量安全事严格实行责事问责制追究相关单位责责构成犯罪移送司法机关法追究刑事责四加强企业资质注册资格实行动态监积极市场监督执法检查成果运动态考核中重点核查企业济财务指标理员注册员市场行等否符合资质理规定求参加动态考核符合资质标准求连续两年工程业绩考核中弄虚作假违法违规行发生质量安全事企业责令整改整改达标积极报请关部门降低注销资质
（三）加处罚力度坚持严罚重处原采取强硬措施严格法查处类违法违规行该罚款罚款该停业整顿停业整顿该降低吊销资质资格降低吊销资质资格做发现起查处起通报起通严格执法法监逐步建立规范序建筑市场环境促进建筑业健康发展
三明确职责推动建筑市场健康序发展
（）勘察设计施工监理招标代理造价咨询等单位机构法律法规许范围开展业务勘察设计单位必须县住建部门指导开展工作工程建设强制性标准进行勘察设计勘察设计质量负责施工总承包企业工程质量安全负直接责建立完善项责制保证工程质量安全觉抵制恶意压级压价等正竞争行转包违法分包工程谁承包谁负责原承包工程农民工工资支付全面负责分包企业农民工工资支付直接负责工程监理单位法律法规关技术标准设计文件建设工程承包合求代表建设单位实施监理质量安全承担相应责招标代理机构法建设单位委托范围办理招标事宜切实保护招投标双方事合法权益造价咨询单位严格执行项造价理规定项取费标准计价原坚持客观公正实事求合理确定工程造价工程质量检测机构应严格国家关法律法规工程建设强制性标准开展全县建筑工程中涉结构安全项目抽样检测进入施工现场建筑材料构配件见证取样检测工作检测数实时传县工程质量监督部门
（二）县城规划区建设单位高度负责认真履职县城规划区建设单位工程建设第责关法律法规实施效理工程承发包质量安全工程造价理工程建设活动合法性合理性负责合约定时拨付工程款建设单位肢解分包资质施工队伍造成拖欠农民工工资建设单位承担全部责总承包单位支付农民工工资情况负监义务承担连带责县城规划区工程建设乡镇（街道）村（居）法规范约束村（居）民行杜绝强揽工程现象发生确保工程建设利实施县住建部门法负责县城规划区建设工程实施监督理县监察住建招标办发改国土财政社等建设领域责单位协调联动密切配合切实履行部门职确保长效机制落实处县财政审计部门切实履行政府投资工程监督职政府投资项目招标前财政部门进行预算评估审查项目竣工结算审计部门予审计重点项目资金收支情况进行审计
（三）乡镇民政府负责辖区建设工程监督理属理谁理谁负责原工程建设程中出现质量安全拖欠民工工资等问题引发信访案件等负责办理承担相应责乡镇民政府健全机构关规定配足配齐理员建立健全监督检查制度形成运转效理体系
附件：涉县建筑市场理委员会成员名单
二0三年二月 日
涉县建筑市场理委员会成员名单
：殷立君（县政府县长）
副：王兆社（县委常委常务副县长）
**海栓（县委常委副县长）
刘志明（县政府副县长）
成 员：**银亮（县政府办）
王**（县法院院长）
韩世国（县检察院检察长）
李虎彦（县公安局局长）
申新成（县政协副席财政局局长）
张 桓（县纪委副书记监察局局长）
付卫军（县住建局局长）
江喜（县招标办）
刘建华（县发改局局长）
朱希光（县国土局局长）
杨海未（县审计局局长）
马彦海（县环保局局长）
刘怀君（县国税局局长）
贾君华（县税局局长）
**良田（县城局局长）
侯贵（县社局局长）
徐庆明（县信访局局长）
付子芳（县安监局局长）
郝怀亮（县司法局局长）
张志强（县供电公司理）
江吉波（行涉县支行行长）
**（开发区委会副）
申爱（县安街道办工委书记）
杨学河（县住建局副局长）
**志祥（涉城镇镇长）
李海军（井店镇镇长）
刘瑞君（更乐镇镇长）
李建军（河南店镇镇长）
职责：负责贯彻落实国家省市建筑市场理方面政策法规负责制定全县整顿规范建筑市场方面规范性文件
负责建设部门贯彻落实相关制度情况进行监督指导负责协调督促检查成员单位工作开展情况负责组织成员单位定期定期建筑市场进行联合检查负责涉工程质量安全拖欠工程款农民工工资等影响民生命财产安全社会稳定重事件协调处理负责违法分包层层转包办理施工许证擅开工执行国家建设工程强制性标准等重案件查处工作负责违法违规建筑市场方体通媒体进行曝光罚款建议级部门降低取消企业资质清理出涉县建筑市场等
领导组设办公室办公室设县住建局办公室付卫军志兼
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关促进全县建筑市场健康发展实施意见
乡镇民政府县政府部门县口单位：
加强全县建筑市场理确保工程质量维护建筑行业业者合法权益促进建筑市场持续健康序发展建筑法**省建筑条例等法律法规现提出实施意见：
建立制度完善建筑市场长效理机制
（）建立施工图设计审查制度建筑工程施工图设计审查县住建部门负责设计需严格县规委会审查批准规划条件进行设计必须住建部门认定具备相应资质等级专业图审机构审查合格方实施擅进行修改确需涉审查容进行修改修改文件必须重新报请原审查单位审查合格方实施未住建部门审查批准办理工程规划许工程招投标质量监督施工许等手续施工图交付施工图审查机构严格**省房屋建筑市政基础设施工程施工图设计文件审查点等规范勘察设计成果进行审查发现违反强制性规范安全隐患必须求相关单位整改审查合格方出具审查合格书审查报告报住建部门备案设计单位符合规范标准施工图出具设计变更未图审项目进行工程验收施工单位必须严格审查合格施工图纸进行施工擅变更设计
（二）建立企业员市场准入理制度建设单位工程发包具相应资质等级招标代理勘察设计施工监理单位发包招标前建设单位招标代理机构认真核验企业营业执施工资质证书安全生产许证安全资格证书拟参加项目现场理建造师项目理技术负责专职安全员专职质检员合法效证书岗证等资料原件报县住建部门备案相关单位签订施工合部门备案时需提交述相关资料原件提交资料真实超年检效期承包行效取消中标资格施工期间总承包单位擅转包变更技术济理员
严格落实外埠进县施工企业投标备案审查制度县行政区域拟承揽工程项目外埠建筑业企业（辖权属涉县建筑业企业）投标报名前应携带企业资质证书建造师注册资格证书等相关证明资料县住建部门申请办理项目备案手续否予参加工程项目招投标活动予办理合备案招投标监督部门施工企业备案作施工企业参加投标前置条件没住建部门备案允许施工企业投标
（三）建立施工许制度投资额30万元者建筑面积300方米建筑工程开工前法定建设程序县住建部门办理施工许证乡镇民政府县政府部门县口单位类建设指挥部文件会议纪指示批示等形式承诺建设工程项目法取施工许证方开工建设规划许证施工许证实行年验年核年底住建部门收回验证误程序审批重新发质量安全监应实现规划设计开工建设全程全方位监工程质量施工安全现场理施工环境事项全部监位鉴市政基础设施工程县级重点工程新农村建设工程特殊性暂时法办理土规划导致法办理施工许根土规划等部门相关资料意见办理工程招投标合备案工程质量安全监督备案等手续纳入监未取相关许建筑工程未实施施工安全工程质量监等效监督工程项目施工单位律进场施工工程监理单位律工程建设进行监理
否项目坚决停工财政部门予拨款银行予贷款建设手续全开工建设工程严格关法律法规追究参建方责符合条件限期补办相关手续补办手续坚决停工予相应处罚
（四）建立农民工工资保障制度项目招标前招投标监督部门必须严格核查建设项目资金位情况建设单位必须提供县清欠办出具建设项目拖欠工程款证明施工单位必须提供县社部门出具建设项目拖欠农民工工资证明否予招投标二加农民工工资保证金征缴力度缴纳农民工工资保证金作参工程竞标条件中标候选中标须缴纳农民工工资保证金否弃标中标候选次递补工资保证金低年工程总量中农民工工资额25工程总造价8（：低3月工资额）三规范农民工工资支付方式农民工工资支付周期原长超月施工企业应农民工约定工资支付标准项目形式日期时足额支付农民工工资月制作农民工工资发放领取签收单施工现场张榜公告确保工资直接发放农民工协议施工单位拨付工程款时必须拨付县住建社部门施工单位认监督账户确保工程款优先支付农民工工资总承包单位负责专业承包企业劳务分包企业劳动工工资支付监督理月检查审核专业承包企业劳务分包企业支付农民工工资情况支付农民工工资签收单复印件存档备查四加强工程竣工验收结算备案理工程竣工建设单位施工单位建筑工程价款结算暂行办法等关规定进步规范建设工程价款结算支付行工程竣工验收备案时建设单位应提交合约定支付工程款关证施工单位出具已全部支付清农民工工资关证核查存拖欠县住建部门审计部门方办理竣工验收备案五县社部门负责全县类建筑施工项目农民工工资发放情况实行月统计季报表制度季度县委县政府领导分领导报送农民工工资发放情况
（五）建立信息公开诚信体系社会公开企业员基信息工程招投标施工许合备案履约竣工验收违法违规行拖欠农民工工资质量安全事处罚等类信息实现建筑市场施工现场监督理信息快速准确传递反馈充分利建筑市场诚信体系台企业履行市场行情况录入诚信系统招投标企业资质升级相挂钩列入黑名单建设施工监理等相关单位法予限制业报请降级吊销资质暂扣安全生产许证限制参新建工程招投标清出涉县建筑市场等处罚逐步建立失信惩戒守信激励制度督促市场方责体觉规范身行
二加强监进步规范建筑市场秩序
（）整合监力量成立政府县长殷立君县委常委常务副县长王兆社县委常委副县长**海栓政府副县长刘志明副政府办监察审计住建招标办发改国土财政社街道办等部门涉城镇井店镇更乐镇河南店镇等乡镇成员涉县建筑市场理委员会设办公室负责日常监工作负责提交确需建筑市场理委员会研究确定事项收集整理工作加强建筑市场监规范建筑市场秩序定期召开联席会议制度加强信息沟通联系时加综合执法检查力度县城规划区城乡结合部园区村镇建设间断巡查违反法定建设程序行早发现早制止时调查取证职责分工法予处罚
（二）明确监重点加强违法转包发包行查处落实施工总承包单位建设工程质量安全工程结算农民工理全面责总承包单位体结构进行劳务分包包工包料方式发包单位
完成总承包单位工程分包必须分包资质条件专业承包企业劳务分包企业法签订分包合存施工现场项目部备查存违法转包分包行单位发现严惩重罚处罚结果通报全县二加强建筑市场体监县住建部门建筑市场监体部门加强建设施工监理等市场体日常行监基础开展勘察设计质量检测商品混凝土供应等行业专项检查日常巡查工作强力监手段进步规范建设工程参建参监体方建设监行三加强施工安全监工程安全监督机构施工现场实体安全进行监督检查时重点监督检查施工监理单位安全责制建立落实情况施工单位专职安全员位情况检查情况发生建设工程质量安全事严格实行责事问责制追究相关单位责责构成犯罪移送司法机关法追究刑事责四加强企业资质注册资格实行动态监积极市场监督执法检查成果运动态考核中重点核查企业济财务指标理员注册员市场行等否符合资质理规定求参加动态考核符合资质标准求连续两年工程业绩考核中弄虚作假违法违规行发生质量安全事企业责令整改整改达标积极报请关部门降低注销资质
（三）加处罚力度坚持严罚重处原采取强硬措施严格法查处类违法违规行该罚款罚款该停业整顿停业整顿该降低吊销资质资格降低吊销资质资格做发现起查处起通报起通严格执法法监逐步建立规范序建筑市场环境促进建筑业健康发展
三明确职责推动建筑市场健康序发展
（）勘察设计施工监理招标代理造价咨询等单位机构法律法规许范围开展业务勘察设计单位必须县住建部门指导开展工作工程建设强制性标准进行勘察设计勘察设计质量负责施工总承包企业工程质量安全负直接责建立完善项责制保证工程质量安全觉抵制恶意压级压价等正竞争行转包违法分包工程谁承包谁负责原承包工程农民工工资支付全面负责分包企业农民工工资支付直接负责工程监理单位法律法规关技术标准设计文件建设工程承包合求代表建设单位实施监理质量安全承担相应责招标代理机构法建设单位委托范围办理招标事宜切实保护招投标双方事合法权益造价咨询单位严格执行项造价理规定项取费标准计价原坚持客观公正实事求合理确定工程造价工程质量检测机构应严格国家关法律法规工程建设强制性标准开展全县建筑工程中涉结构安全项目抽样检测进入施工现场建筑材料构配件见证取样检测工作检测数实时传县工程质量监督部门
（二）县城规划区建设单位高度负责认真履职县城规划区建设单位工程建设第责关法律法规实施效理工程承发包质量安全工程造价理工程建设活动合法性合理性负责合约定时拨付工程款建设单位肢解分包资质施工队伍造成拖欠农民工工资建设单位承担全部责总承包单位支付农民工工资情况负监义务承担连带责县城规划区工程建设乡镇（街道）村（居）法规范约束村（居）民行杜绝强揽工程现象发生确保工程建设利实施县住建部门法负责县城规划区建设工程实施监督理县监察住建招标办发改国土财政社等建设领域责单位协调联动密切配合切实履行部门职确保长效机制落实处县财政审计部门切实履行政府投资工程监督职政府投资项目招标前财政部门进行预算评估审查项目竣工结算审计部门予审计重点项目资金收支情况进行审计
（三）乡镇民政府负责辖区建设工程监督理属理谁理谁负责原工程建设程中出现质量安全拖欠民工工资等问题引发信访案件等负责办理承担相应责乡镇民政府健全机构关规定配足配齐理员建立健全监督检查制度形成运转效理体系
附件：涉县建筑市场理委员会成员名单
二0三年二月 日
涉县建筑市场理委员会成员名单
：殷立君（县政府县长）
副：王兆社（县委常委常务副县长）
**海栓（县委常委副县长）
刘志明（县政府副县长）
成 员：**银亮（县政府办）
王**（县法院院长）
韩世国（县检察院检察长）
李虎彦（县公安局局长）
申新成（县政协副席财政局局长）
张 桓（县纪委副书记监察局局长）
付卫军（县住建局局长）
江喜（县招标办）
刘建华（县发改局局长）
朱希光（县国土局局长）
杨海未（县审计局局长）
马彦海（县环保局局长）
刘怀君（县国税局局长）
贾君华（县税局局长）
**良田（县城局局长）
侯贵（县社局局长）
徐庆明（县信访局局长）
付子芳（县安监局局长）
郝怀亮（县司法局局长）
张志强（县供电公司理）
江吉波（行涉县支行行长）
**（开发区委会副）
申爱（县安街道办工委书记）
杨学河（县住建局副局长）
**志祥（涉城镇镇长）
李海军（井店镇镇长）
刘瑞君（更乐镇镇长）
李建军（河南店镇镇长）
职责：负责贯彻落实国家省市建筑市场理方面政策法规负责制定全县整顿规范建筑市场方面规范性文件
负责建设部门贯彻落实相关制度情况进行监督指导负责协调督促检查成员单位工作开展情况负责组织成员单位定期定期建筑市场进行联合检查负责涉工程质量安全拖欠工程款农民工工资等影响民生命财产安全社会稳定重事件协调处理负责违法分包层层转包办理施工许证擅开工执行国家建设工程强制性标准等重案件查处工作负责违法违规建筑市场方体通媒体进行曝光罚款建议级部门降低取消企业资质清理出涉县建筑市场等
领导组设办公室办公室设县住建局办公室付卫军志兼
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