前县民调解工作存问题策
民调解工作维护社会稳定预防违法犯罪第道防线国基层司法行政工作项重工作职项具中国特色国宪法确认法律制度法设立民调解委员会持国家法律法规规章政策社会公德民间纠纷事进行说服教育规劝疏导促纠纷方互谅互等协商愿达成协议消纷争种群众治活动民调解制度愿协商性程相保密性程序简易性成低廉性深受民群众欢迎通调解民间纠纷等职体现群众教育约束理民群众直接行民权利直接理社会事务种表现作项重民法律制度民调解时化解民间纠纷维护公民法组织合法权益维护社会稳定中发挥着重作搞新时期民调解工作推进民调解工作改革发展充分发挥民调解组织解决民间纠纷中作真正成维护社会稳定坚实第道防线已成非常重现实问题
县民调解工作现状
**山区林业县辖13乡镇（场）92村5街道4社区居委会约13万口现组建级类民调解委员会103调解员600调解委员会全兼职均员文化程度：专16高中55初中32103民调解委员会均阵（办公室调处室）
年1——3月受理调解类纠纷矛盾220件中：访纠纷2件家庭婚姻类40件邻里纠纷类130件损害赔偿40件医患纠纷2件征补偿类1件纠纷类
5件现已成功调解210件调解成功率97受理调处矛盾纠纷情况家庭婚姻纠纷邻里纠纷损害赔偿
二县民调解工作中存问题
长期形成县乡村组四级调解网络始终坚持防调防结合工作方针化解量民间纠纷较维护基层社会稳定着社会形势发展变化逐渐暴露出问题已满足新形势开展民调解工作需
（）民调解工作重性认识够部门单位领导民调解工作说起重做起次忙起程度仅仅停留文件口头民调解工作没引起社会关注司法行政机关单没形成关心支持民调解工作识合力制约民调解工作发展
（二）民调解组织进步健全方调解组织健全名实瘫痪半瘫痪发挥作调委会然存调解组织建设够规范发展衡建立覆盖面全面区域性行业性民调解组织相说建立太少已严重影响区域行业范围发生矛盾纠纷时调处造成安定素影响社会稳定
（三）民调解队伍整体素质急需进步提高表现少数调解员法律素质高民调解关法律法规政策学理解够透调解业务技掌握全调解中验威信调解纠纷调解方法简单陈旧调解技巧足调解方法停留说教情感影响法进行调解行政手段调解员年龄辈份高
调解基础进行面复杂民间纠纷果法做法调解影响民调解协议效力民调解员工作正常进行
（四）民调解工作费投入足制约民调解正常工作民调解费没列入级财政预算民调解员没工资遇正常办公费法保障更没建立民调解员激励机制调动起民调解员工作积极性
（五）调解队伍结构合理然事民调解工作志较熟悉区民调解工作矛盾纠纷产生特点规律现调解员数年龄偏体弱病总体文化水太高相应法律知识较欠缺调解验足合理队伍结构已明显适应新时期民调解工作求种情况影响制约县民调解工作进步发展调解队伍年轻化知识化配备已迫眉睫
（六）调解员政策法律专业知识强具备相关政策法律专业知识法调解前提现行调解协议推行调解员政策法律知识水提出更高求法律政策解全透适应新形式民调解工作需长期调解员格力量伦理道德苦口婆心劝说停留说教情感影响未民间纠纷发展变化时转变相关法律法规政策知识程序办理规范操作进行调处：年宅基引发纠纷劳资纠纷调解员解政策法律知识缺乏效调解办法
(七)民调解员队伍稳定表现民调解员队伍稳定调解员受种素影响调整频繁构建社会义谐社会调解员求越越高调解员调整频繁时调解员身兼数职分散工作精力定程度影响
调解工作持续开展调解员专业知识积累调解技巧摸索调解员队伍稳定难保证民调解工作健康发展
三加强新时期民调解工作策
()充分认识民调解工作维护社会稳定化解民间纠纷中独特作级委政府定讲政治高度充分认识民调解构建社会义谐社会维护社会稳定工作中重作切实加强调解工作领导指导项工作纳入社会治安综合治理目标责制范围进步健全民调解组织网络重点巩固加强村居乡镇调解组织民调解工作延伸社会角落二加强调解员队伍建设坚持选条件加强培训工作断提高民调解员法律素质政策水业务水努力造支懂法律懂政策威信会工作热心排忧解难民调解员队伍三加强制度建设民调解工作提供制度保障建立健全矛盾纠纷定期排查制度调解责制度调解督办制度涉数较矛盾纠纷时报制度断提高民调解工作制度化规范化水进步落实调解员调解范围原调解工作程序工作纪律事权利义务等事项公开明示制度接收事社会监督遵循法调解双方事等愿尊重事诉讼权利基原开展调解工作坚持民调解便民亲民利民特色优势四基层司法加强辖区民调解组织指导理时掌握解辖区矛盾纠纷种类数量特点等信息掌握民群众关注热点难点问题定期汇总分析民调解组织反映矛盾纠纷情况信息时级委级司法行政机关报告民调解工作成级委政府解社情民意重渠道
（二）进步加强基层民调解组织建设加强基层民调解组织建设开展规范化标准化调委会创建活动稳定完善现民调解网络基础抓基层调委会规范化建设1加强指导确保民调解规范化建设稳步发展基层司法采取种形式加强民调解工作指导理推进民调解工作制度化规范化建设民调解指导理工作面基层分类指导原抓标准化调委会建设培养典型积极民调委会办实事形成联动相互支持工作机制2加强基层调委会基础设施建设改善民调解委员会工作条件民调解委员会五四落实求建立健全基层民调解组织固定办公场标志牌印章民调解徽章统调解文书格式做组织落实员落实工作落实报酬落实统标准设立相固定调解庭调解庭标志牌墙悬挂民调解徽章调解工作流程图设专职席位桌椅摆放体现双方事调解员等理念3开展争先创优活动激发民调解员做职工作事业心责感紧紧围绕民调解委员会规范化建设务目标通争创评优活动营造出想群众办事实公仆树形象良风尚民调解工作涵断丰富外延断扩层次断升级民调解员事业心责感断增强工作动性积极性断提高建立支政治坚定业务精通纪律严明作风硬热情服务民调解员队伍4动委政府汇报调解工作争取委政府支持调委会工作民调解委员会建设工作开展提供必物质条件
（三）加强培训努力提高民调解员法律素质明确县司法行政部门民调解工作业务指导监督制宜结合实际采取种方式民调解员进行业务培训努力提高民调解队伍素质定期抓民调解员业务培训定期举办培训班针性民调解员进行培训二乡镇调委会
县司法局指导利农闲时节例会等机会调解员进行场次短期培训三利典型案例针调解员进行培训司法行政部门民法院应加强民调解工作方面业务联系选派民调解员民法院进行业务训练时请业务力强法官律师常指导民事调解业务民调解员快提高业务力基层司法加强基层民法庭联系民调解员工作时民法院指导帮助四定期强制性调解员进行培训五鼓励熟悉法律政策员加入民调解队伍中提高基层民调解组织队伍素质制宜采取种方式调解员进行业务培训民调解员制作民调解协议合法效起民法院司法审查树立起民调解员威信培养造支素质业务力强群众威信高热爱调解工作高素质调解队伍
（四）加强民调解工作费保障保障民调解制度运行级财政应拨出专项资金保证司法行政部门民调解工作指导监督民调解工作正常开展进步完善民调解员奖励制度补贴机制民调解委员会组织条例规定：级民政府成绩显著民调解委员会调委会应予表彰奖励民调解委员会委员根情况予适补贴民调解委员会工作费调解委员会补贴费村民委员会者居民委员会解决级民政府应民调解委员会组织条例规定时兑现民调解工作项费确保民调解工作够正常序开展
（五）建立三调联动机制三调联动机制指民调解司法调解行政调解衔接联动化解矛盾纠纷调解机制前着济体制深刻变革社会结构深刻变动利益格局深刻调整思想观念深刻变化种矛盾纠纷集中涌现呈现出成复杂体元规模扩调解难度易激化等特点种情况仅司法行政民调解公安行政调解法庭调解战已完全适应新形势调解类矛盾纠纷维护社会谐稳定需
建立三调联动机制形成矛盾纠纷调解格局
**县司法局课题调研组
2009年4月15日
1
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民调解工作维护社会稳定预防违法犯罪第道防线国基层司法行政工作项重工作职项具中国特色国宪法确认法律制度法设立民调解委员会持国家法律法规规章政策社会公德民间纠纷事进行说服教育规劝疏导促纠纷方互谅互等协商愿达成协议消纷争种群众治活动民调解制度愿协商性程相保密性程序简易性成低廉性深受民群众欢迎通调解民间纠纷等职体现群众教育约束理民群众直接行民权利直接理社会事务种表现作项重民法律制度民调解时化解民间纠纷维护公民法组织合法权益维护社会稳定中发挥着重作搞新时期民调解工作推进民调解工作改革发展充分发挥民调解组织解决民间纠纷中作真正成维护社会稳定坚实第道防线已成非常重现实问题
县民调解工作现状
**山区林业县辖13乡镇（场）92村5街道4社区居委会约13万口现组建级类民调解委员会103调解员600调解委员会全兼职均员文化程度：专16高中55初中32103民调解委员会均阵（办公室调处室）
年1——3月受理调解类纠纷矛盾220件中：访纠纷2件家庭婚姻类40件邻里纠纷类130件损害赔偿40件医患纠纷2件征补偿类1件纠纷类
5件现已成功调解210件调解成功率97受理调处矛盾纠纷情况家庭婚姻纠纷邻里纠纷损害赔偿
二县民调解工作中存问题
长期形成县乡村组四级调解网络始终坚持防调防结合工作方针化解量民间纠纷较维护基层社会稳定着社会形势发展变化逐渐暴露出问题已满足新形势开展民调解工作需
（）民调解工作重性认识够部门单位领导民调解工作说起重做起次忙起程度仅仅停留文件口头民调解工作没引起社会关注司法行政机关单没形成关心支持民调解工作识合力制约民调解工作发展
（二）民调解组织进步健全方调解组织健全名实瘫痪半瘫痪发挥作调委会然存调解组织建设够规范发展衡建立覆盖面全面区域性行业性民调解组织相说建立太少已严重影响区域行业范围发生矛盾纠纷时调处造成安定素影响社会稳定
（三）民调解队伍整体素质急需进步提高表现少数调解员法律素质高民调解关法律法规政策学理解够透调解业务技掌握全调解中验威信调解纠纷调解方法简单陈旧调解技巧足调解方法停留说教情感影响法进行调解行政手段调解员年龄辈份高
调解基础进行面复杂民间纠纷果法做法调解影响民调解协议效力民调解员工作正常进行
（四）民调解工作费投入足制约民调解正常工作民调解费没列入级财政预算民调解员没工资遇正常办公费法保障更没建立民调解员激励机制调动起民调解员工作积极性
（五）调解队伍结构合理然事民调解工作志较熟悉区民调解工作矛盾纠纷产生特点规律现调解员数年龄偏体弱病总体文化水太高相应法律知识较欠缺调解验足合理队伍结构已明显适应新时期民调解工作求种情况影响制约县民调解工作进步发展调解队伍年轻化知识化配备已迫眉睫
（六）调解员政策法律专业知识强具备相关政策法律专业知识法调解前提现行调解协议推行调解员政策法律知识水提出更高求法律政策解全透适应新形式民调解工作需长期调解员格力量伦理道德苦口婆心劝说停留说教情感影响未民间纠纷发展变化时转变相关法律法规政策知识程序办理规范操作进行调处：年宅基引发纠纷劳资纠纷调解员解政策法律知识缺乏效调解办法
(七)民调解员队伍稳定表现民调解员队伍稳定调解员受种素影响调整频繁构建社会义谐社会调解员求越越高调解员调整频繁时调解员身兼数职分散工作精力定程度影响
调解工作持续开展调解员专业知识积累调解技巧摸索调解员队伍稳定难保证民调解工作健康发展
三加强新时期民调解工作策
()充分认识民调解工作维护社会稳定化解民间纠纷中独特作级委政府定讲政治高度充分认识民调解构建社会义谐社会维护社会稳定工作中重作切实加强调解工作领导指导项工作纳入社会治安综合治理目标责制范围进步健全民调解组织网络重点巩固加强村居乡镇调解组织民调解工作延伸社会角落二加强调解员队伍建设坚持选条件加强培训工作断提高民调解员法律素质政策水业务水努力造支懂法律懂政策威信会工作热心排忧解难民调解员队伍三加强制度建设民调解工作提供制度保障建立健全矛盾纠纷定期排查制度调解责制度调解督办制度涉数较矛盾纠纷时报制度断提高民调解工作制度化规范化水进步落实调解员调解范围原调解工作程序工作纪律事权利义务等事项公开明示制度接收事社会监督遵循法调解双方事等愿尊重事诉讼权利基原开展调解工作坚持民调解便民亲民利民特色优势四基层司法加强辖区民调解组织指导理时掌握解辖区矛盾纠纷种类数量特点等信息掌握民群众关注热点难点问题定期汇总分析民调解组织反映矛盾纠纷情况信息时级委级司法行政机关报告民调解工作成级委政府解社情民意重渠道
（二）进步加强基层民调解组织建设加强基层民调解组织建设开展规范化标准化调委会创建活动稳定完善现民调解网络基础抓基层调委会规范化建设1加强指导确保民调解规范化建设稳步发展基层司法采取种形式加强民调解工作指导理推进民调解工作制度化规范化建设民调解指导理工作面基层分类指导原抓标准化调委会建设培养典型积极民调委会办实事形成联动相互支持工作机制2加强基层调委会基础设施建设改善民调解委员会工作条件民调解委员会五四落实求建立健全基层民调解组织固定办公场标志牌印章民调解徽章统调解文书格式做组织落实员落实工作落实报酬落实统标准设立相固定调解庭调解庭标志牌墙悬挂民调解徽章调解工作流程图设专职席位桌椅摆放体现双方事调解员等理念3开展争先创优活动激发民调解员做职工作事业心责感紧紧围绕民调解委员会规范化建设务目标通争创评优活动营造出想群众办事实公仆树形象良风尚民调解工作涵断丰富外延断扩层次断升级民调解员事业心责感断增强工作动性积极性断提高建立支政治坚定业务精通纪律严明作风硬热情服务民调解员队伍4动委政府汇报调解工作争取委政府支持调委会工作民调解委员会建设工作开展提供必物质条件
（三）加强培训努力提高民调解员法律素质明确县司法行政部门民调解工作业务指导监督制宜结合实际采取种方式民调解员进行业务培训努力提高民调解队伍素质定期抓民调解员业务培训定期举办培训班针性民调解员进行培训二乡镇调委会
县司法局指导利农闲时节例会等机会调解员进行场次短期培训三利典型案例针调解员进行培训司法行政部门民法院应加强民调解工作方面业务联系选派民调解员民法院进行业务训练时请业务力强法官律师常指导民事调解业务民调解员快提高业务力基层司法加强基层民法庭联系民调解员工作时民法院指导帮助四定期强制性调解员进行培训五鼓励熟悉法律政策员加入民调解队伍中提高基层民调解组织队伍素质制宜采取种方式调解员进行业务培训民调解员制作民调解协议合法效起民法院司法审查树立起民调解员威信培养造支素质业务力强群众威信高热爱调解工作高素质调解队伍
（四）加强民调解工作费保障保障民调解制度运行级财政应拨出专项资金保证司法行政部门民调解工作指导监督民调解工作正常开展进步完善民调解员奖励制度补贴机制民调解委员会组织条例规定：级民政府成绩显著民调解委员会调委会应予表彰奖励民调解委员会委员根情况予适补贴民调解委员会工作费调解委员会补贴费村民委员会者居民委员会解决级民政府应民调解委员会组织条例规定时兑现民调解工作项费确保民调解工作够正常序开展
（五）建立三调联动机制三调联动机制指民调解司法调解行政调解衔接联动化解矛盾纠纷调解机制前着济体制深刻变革社会结构深刻变动利益格局深刻调整思想观念深刻变化种矛盾纠纷集中涌现呈现出成复杂体元规模扩调解难度易激化等特点种情况仅司法行政民调解公安行政调解法庭调解战已完全适应新形势调解类矛盾纠纷维护社会谐稳定需
建立三调联动机制形成矛盾纠纷调解格局
**县司法局课题调研组
2009年4月15日
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