前安全生产工作存问题策
安全生产事关国家民利益事关社会安定谐国社会义市场济持续稳定快速健康发展根保证维护社会稳定发展局重前提社会义发展生产力根求文前安全生产工作存问题策进行探讨
全国安全生产形势特点
国国安全生产问题突出全国现26万处煤矿102万处非煤矿山汽车2830万辆加摩托车农车辆机动车保量11亿辆 7万座加油站144万处铁路公路交叉道口天1万架次民航起落飞机天150万艘船河海飘泊行驶年统计数分析年全国类事死亡10万伤残70万加职业危害年百万家庭安全生产事造成幸特点：
事总量降世纪九十年代着工业化城市化进程加快社会生产规模急剧扩国开始进入新轮事高发期事死亡数连年增加2002年达139393历史高点努力2002年相亿元GDP事死亡率133降2007年0413十万工矿商贸业员事死亡率405降305道路交通万车死亡率137降51煤矿百万吨死亡率494降14852007年全国事起数死亡数分降193101
二煤矿事逐年降2003—2006年煤矿事均年减少350起562年均降幅82006年发生煤矿事2945起死亡4746年分降109％ 2012007年煤矿事起数降178死亡数降202
三重点行业领域取成效2003－2006年事起数死亡数年均降幅度 2007年道路交通事死亡减少7806降87铁路交通事死亡减少2595降451民航飞行危险化学品农业机械火灾金属非金属矿山水交通烟花爆竹等事均幅度等降
四重特事明显减少2006年次死亡39事年降9676次死亡10事起数死亡数年分降30149没发生涉难百事2007年3－9较事起数死亡数分降1069410重特事起数死亡数分降10435
五安全生产形势然严峻2007年安全生产事发生506376起死亡数达101480前事总量然偏行业领域事发现状尚未扭转方安全状况稳定重特事升部分企业安全生产体责落实方安全监力度层层衰减影响安全生产诸深层次问题尚未解决
二前安全生产工作存问题
国正工业化国家生产力发展水较低济增长方式理手段较落安全生产基础薄弱抵御事灾害力足前存八方面突出问题
（）生产力发展水低生产安全准入门槛低市场济发展进程区部门单位片面强调济发展争相降低门槛特安全生产准入门槛招商引资致量企业立项建设准入程关严安全隐患严重二安全保障力差量中企业生产条件简陋技术装备理手段较落安全设施位三非公企业安全形势严峻非公制企业占国企业总数90％少非公制企业目前尚处资原始积累阶段投入位生产规模工艺极落装备水低技术条件差企业安全生产责体位数企业缺乏技术创新技术改造力安全保障程度严重足两年非公制企业次死亡10特事起数死亡数高达7472左右例
（二）济增长方式落国年全世界31煤炭29钢材8石油45水泥创造全世界4GDP落济增长方式生产安全带严重压力济快速增长安全生产带挑战济持续快速发展流物流量增社会生产消费活动增加工业产品产量交通运输规模急剧扩安全生产密切相关类企业交通工具乡村道路水作业员驾驶员业员断增生产安全构成严重威胁二济增长方式落高投入高消耗高排放高污染低效率低回报状况没根改变市场准入门槛低低水建设重复数煤矿采落采煤方法事发生率死亡率较高三作业场职业危害严重完全统计全国约亿劳动者业环境存职业危害截
2007年底尘肺病累计报告病例58万例现尘肺病患者44万疑似患者60万
（三）安全生产基础薄弱国正工业化国家特深层次基础性问题突出安全生产基础非常脆弱行业领域区安全状况较严峻生产装置设备老化加维修更新改造落实理混乱安全保障力低二长期安全投入足特煤矿重化工企业仅安全投入足基础产业更投入足目前国煤炭产量约占全球33％煤矿事死亡数约占79％仅远远落先进工业化国家发展中国家相较差距三生产安全欠账方公设施严重老化行业存量符合安全生产条件企业点面广治理难度批国厂矿历史包袱重设备陈旧老化安全生产欠账四安全科技进步进展缓慢点面广规模工艺落安全生产条件差状况未根改变相部分企业安全生产条件达国家规定求安全科技进步进展快
（四）安全生产意识淡漠意识决定行行产生果许事发生安全意识淡漠安全知识缺乏安全行规范违规违章造成领导安全政绩路方部门单位领导重济发展轻安全现象然存没安全生产摆重位置真正落实实际工作
中二企业安全效益路企业追求济利益轻安
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安全生产事关国家民利益事关社会安定谐国社会义市场济持续稳定快速健康发展根保证维护社会稳定发展局重前提社会义发展生产力根求文前安全生产工作存问题策进行探讨
全国安全生产形势特点
国国安全生产问题突出全国现26万处煤矿102万处非煤矿山汽车2830万辆加摩托车农车辆机动车保量11亿辆 7万座加油站144万处铁路公路交叉道口天1万架次民航起落飞机天150万艘船河海飘泊行驶年统计数分析年全国类事死亡10万伤残70万加职业危害年百万家庭安全生产事造成幸特点：
事总量降世纪九十年代着工业化城市化进程加快社会生产规模急剧扩国开始进入新轮事高发期事死亡数连年增加2002年达139393历史高点努力2002年相亿元GDP事死亡率133降2007年0413十万工矿商贸业员事死亡率405降305道路交通万车死亡率137降51煤矿百万吨死亡率494降14852007年全国事起数死亡数分降193101
二煤矿事逐年降2003—2006年煤矿事均年减少350起562年均降幅82006年发生煤矿事2945起死亡4746年分降109％ 2012007年煤矿事起数降178死亡数降202
三重点行业领域取成效2003－2006年事起数死亡数年均降幅度 2007年道路交通事死亡减少7806降87铁路交通事死亡减少2595降451民航飞行危险化学品农业机械火灾金属非金属矿山水交通烟花爆竹等事均幅度等降
四重特事明显减少2006年次死亡39事年降9676次死亡10事起数死亡数年分降30149没发生涉难百事2007年3－9较事起数死亡数分降1069410重特事起数死亡数分降10435
五安全生产形势然严峻2007年安全生产事发生506376起死亡数达101480前事总量然偏行业领域事发现状尚未扭转方安全状况稳定重特事升部分企业安全生产体责落实方安全监力度层层衰减影响安全生产诸深层次问题尚未解决
二前安全生产工作存问题
国正工业化国家生产力发展水较低济增长方式理手段较落安全生产基础薄弱抵御事灾害力足前存八方面突出问题
（）生产力发展水低生产安全准入门槛低市场济发展进程区部门单位片面强调济发展争相降低门槛特安全生产准入门槛招商引资致量企业立项建设准入程关严安全隐患严重二安全保障力差量中企业生产条件简陋技术装备理手段较落安全设施位三非公企业安全形势严峻非公制企业占国企业总数90％少非公制企业目前尚处资原始积累阶段投入位生产规模工艺极落装备水低技术条件差企业安全生产责体位数企业缺乏技术创新技术改造力安全保障程度严重足两年非公制企业次死亡10特事起数死亡数高达7472左右例
（二）济增长方式落国年全世界31煤炭29钢材8石油45水泥创造全世界4GDP落济增长方式生产安全带严重压力济快速增长安全生产带挑战济持续快速发展流物流量增社会生产消费活动增加工业产品产量交通运输规模急剧扩安全生产密切相关类企业交通工具乡村道路水作业员驾驶员业员断增生产安全构成严重威胁二济增长方式落高投入高消耗高排放高污染低效率低回报状况没根改变市场准入门槛低低水建设重复数煤矿采落采煤方法事发生率死亡率较高三作业场职业危害严重完全统计全国约亿劳动者业环境存职业危害截
2007年底尘肺病累计报告病例58万例现尘肺病患者44万疑似患者60万
（三）安全生产基础薄弱国正工业化国家特深层次基础性问题突出安全生产基础非常脆弱行业领域区安全状况较严峻生产装置设备老化加维修更新改造落实理混乱安全保障力低二长期安全投入足特煤矿重化工企业仅安全投入足基础产业更投入足目前国煤炭产量约占全球33％煤矿事死亡数约占79％仅远远落先进工业化国家发展中国家相较差距三生产安全欠账方公设施严重老化行业存量符合安全生产条件企业点面广治理难度批国厂矿历史包袱重设备陈旧老化安全生产欠账四安全科技进步进展缓慢点面广规模工艺落安全生产条件差状况未根改变相部分企业安全生产条件达国家规定求安全科技进步进展快
（四）安全生产意识淡漠意识决定行行产生果许事发生安全意识淡漠安全知识缺乏安全行规范违规违章造成领导安全政绩路方部门单位领导重济发展轻安全现象然存没安全生产摆重位置真正落实实际工作
中二企业安全效益路企业追求济利益轻安
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