前安全生产工作存问题策
安全生产事关国家民利益事关社会安定谐国社会义市场济持续稳定快速健康发展根保证维护社会稳定发展局重前提社会义发展生产力根求文前安全生产工作存问题策进行探讨
前安全生产工作存问题
国正工业化国家生产力发展水较低济增长方式理手段较落安全生产基础薄弱抵御事灾害力足前存八方面突出问题
（）生产力发展水低生产安全准入门槛低市场济发展进程区部门单位片面强调济发展争相降低门槛特安全生产准入门槛招商引资致量企业立项建设准入程关严安全隐患严重二安全保障力差量中企业生产条件简陋技术装备理手段较落安全设施位三非公企业安全形势严峻非公制企业占国企业总数90％少非公制企业目前尚处资原始积累阶段投入位生产规模工艺极落装备水低技术条件差企业安全生产责体位数企业缺乏技术创新技术改造力安全保障程度严重足两年非公制企业次死亡10特事起数死亡数高达7472左右例
（二）济增长方式落国年全世界31煤炭29钢材8石油45水泥创造全世界4GDP落济增长方式生产安全带严重压力济快速增长安全生产带挑战济持续快速发展流物流量增社会生产消费活动增加工业产品产量交通运输规模急剧扩安全生产密切相关类企业交通工具乡村道路水作业员驾驶员业员断增生产安全构成严重威胁二济增长方式落高投入高消耗高排放高污染低效率低回报状况没根改变市场准入门槛低低水建设重复数煤矿采落采煤方法事发生率死亡率较高三作业场职业危害严重完全统计全国约亿劳动者业环境存职业危害截2007年底尘肺病累计报告病例58万例现尘肺病患者44万疑似患者60万
（三）安全生产基础薄弱国正工业化国家特深层次基础性问题突出安全生产基础非常脆弱行业领域区安全状况较严峻生产装置设备老化加维修更新改造落实理混乱安全保障力低二长期安全投入足特煤矿重化工企业仅安全投入足基础产业更投入足目前国煤炭产量约占全球33％煤矿事死亡数约占79％仅远远落先进工业化国家发展中国家相较差距三生产安全欠账方公设施严重老化行业存量符合安全生产条件企业点面广治理难度批国厂矿历史包袱重设备陈旧老化安全生产欠账四安全科技进步进展缓慢点面广规模工艺落安全生产条件差状况未根改变相部分企业安全生产条件达国家规定求安全科技进步进展快
（四）安全生产意识淡漠意识决定行行产生果许事发生安全意识淡漠安全知识缺乏安全行规范违规违章造成领导安全政绩路方部门单位领导重济发展轻安全现象然存没安全生产摆重位置真正落实实际工作中二企业安全效益路企业追求济利益轻安全生产严格执行安全生产法律法规规定安全生产保障措施切精力片面追求务完成效益化甚牺牲业员生命健康追逐利润三业员安全意识差业员安全生产防范意识较淡薄缺乏必安全生产知识安全操作技保护力存险蛮干违章作业现象四全社会安全意识淡薄全社会安全意识安全生产法规观念然较淡薄
（五）业员安全素质低农村劳动力转移量2004年国城镇化率405年增加052010年达50已1亿3千万农村劳动力转移1亿农民等着劳动力转移农村劳动力进城事苦伤累险工作加文化素质高安全作业力弱易引发事二低素质劳动力较集中非公制企业社会业场低素质劳动力较集中领域私营体煤矿例约95％煤矿业员初中文化程度中30％左右学甚文盲企业培训教育力极低力进行岗位培训重视员工培训三安全教育培训位世纪九十年代着国工业化进程加快社会生产规模急剧扩农村农业口城市工业转移企业政府培训教育相滞导致伤亡事发
（六）安全生产理弱化行业理弱化少行业安全生产标准技术规程设计规范已适应需没时修订行业重技术攻关缺失许问题没解决二企业部理混乱数众非公制企业家庭工场作坊发展起安全生产方面重视问题存着会问题三企业安全理松懈少企业规章制度健全事隐患普遍存违规违章作业普遍存四企业体责没落实
（七）安全责制落实缺乏效性方单位领导思想认识位没层层落实责造成安全生产责悬空责制法落实二缺乏操作性安全生产责书容具体没责制目标进行分解细化没落实责制具体措施效办法然层层签订责状落实位三缺乏监督性方单位责制落实情况踪监督检查力度够工作浮面没落实处特县乡村企业落实位
（八）安全生产执法权威性够安全生产立法滞加强安全生产工作国然先制定关安全生产方面法律行政法规直没部较完整全国规范生产营活动安全生产工作综合性法律二安全监工作适应形势求安全生产监职调整久机构队伍部分组建起业务十分熟悉工作没完全加法规建设制度建设技术支撑体系建设等方面滞存着较适应三安监系统法行政力水提高监监察员法律素质高法治观念执法意识强执法工作中存着理直气壮腰硬刀快状况四安全生产机制适应形势目前安全生产相关济政策研究够出台更配套处刚刚起步探索阶段时执法犯法腐败行时发生
二加强安全生产工作策思路
加强安全生产工作突出抓八方面工作：
（）高度重视安全生产工作安全生产工作中存样样问题解决条件成熟制约解决措施位影响解决问题总定难度级部门单位责通调查研究找出解决办法创造解决条件问题终解决安全第预防方针实践三代表重思想落实科学发展观高度切实提高安全生产工作重性认识加强领导安全生产工作摆重议事日程纳入济发展社会进步总体规划纳入干部政绩考核容统部署步推进时考核切实抓落实
（二）强化安全生产责制落实建立严格安全生产目标理责制落实级部门单位安全生产责抓安全生产关键级政府辖区安全生产工作全面负责切实加强安全生产工作领导政府负责安全生产第责安全生产工作负总责确保方安政府分安全生产工作领导负起具体领导责分工作领导生产必须安全原分范围安全工作负责二级负安全生产监督理责部门安全生产工作列入部门重议事日程认真抓落实级安全生产监督理部门认真履行综合监职责法加行政执法力度加强执法监督政府关部门职责范围关安全生产工作法实施监督理三类生产营单位安全生产工作体负责安全生产工作第责建立健全安全生产责制项规章制度法保障必需安全投入加强安全理形成约束断完善安全生产工作机制通落实责制建立起职责明确分工协作齐抓安全生产责体系
（三）强化安全生产基础工作加强改善安全生产工作基础强化安全生产工作项长期务断提高全民安全文化素质高度重视安全生产宣传教育工作运种方式种渠道宣传安全生产科学道理灌输安全生产科学知识倡导安全生产科学态度强化全社会全民族安全意识二发挥企业体责作安全生产工作立足点放企业负责安全理作企业觉行动真正非公制中企业安全监工作落实处三加安全生产培训力度搞企业营者安全生产理员特种作业员新员工安全培训特非公制济成份企业法体业分期分批法进行强制性安全培训四严格市场准入认真落实安全生产许证制度加强源头理防止具备安全生产条件单位进入生产领域五开展安全质量标准化活动引导类企业建立健全环节岗位安全质量工作标准规范安全生产行六高危行业生产企业提取安全费制度企业安全生产风险抵押金制度提高企业安全事伤亡赔偿标准七进步提高企业安全生产科技含量加强安全科技研究针重点行业重点领域安全生产技术性难题组织力量调查研究开展科技攻关时时发布严重危安全落技术工艺产品淘汰目录引导企业加快设备更新改造采新技术新设备新工艺新材料提高安全装备水八进步加强企业安全文化建设坚持安全文化建设生产营相结合企业理相结合推进安全意识形态建设安全第遵章守法三伤害等安全理念变企业负责职工群众觉行动
（四）加安全生产投入加安全生产投入夯实安全生产工作基础生产安全根保障加政府投入增加安全生产资金投入强化政府社会理职适应公财政转型需级政府逐年安排定资金社会公安全事隐患整治投入历史遗留重隐患加快整改弥补安全欠账二生产营单位法加安全投入种制企业加资金投入加强安全设施建设淘汰危安全工艺设备抓隐患整治逐步完善安全生产设施三认真落实安全生产济政策级关部门全面落实安全费提取风险抵押金政策做应提提应缴缴专款专规定提取安全费法予严肃查处四高危企业积极推行雇责险商业身意外伤害险强化企业安全责意识减轻企业事赔付成提高社会保障水
（五）安全生产纳入法制建设轨道法规制度安全生产基础灵魂根加强安全生产工作国然先制定关安全生产方面法律行政法规直没部较完整全国规范生产营活动安全生产工作综合性法律特国安全生产监督理体制发生变化需通立法理负责安全生产综合监督理部门负责某项安全生产监督理工作部门间关系避免具体问题职责清产生扯皮现象健全安全生产法配套法律法规规章安全标准逐步建立健全全社会安全生产法律法规体系法律法规规范政府企业职工公民安全行
（六）加安全生产执法力度加强安全执法行政执法法律法规赋予安全生产监部门项重法律手段全面加执法力度树立执法权威严厉击类违法行做强化执法推动专项整治强化执法推进行政许强化执法加强安全理强化执法促进隐患整改强化执法增强企业安全责意识二加强日常监强化安全生产责制岗位责制等企业安全生产保障制度落实情况检查检查中发现责制形虚设落实环节缺失采取济处罚办法促整改级政府安全生产监督体切实落实级政府行业部门出资机构监责三突出执法重点事发区企业事发行业领域实施重点监监察坚决遏制重特事发生加强事分析握安全生产工作规律计划组织开展专项执法防范重点灾害整改薄弱环节四加处罚力度发生重伤死亡事求整改事隐患具备安全生产条件具备相关安全生产资质加行政处罚力度四加联合执法安全生产工作项系统工程必须方面齐抓建立联合执法机制提高执法实效性做工作
（七）加快安全监体系建设加强安全生产监体系建设确安全生产法规制度落实关键安全生产监督理体制进行调整改革合理界定划分安全生产综合监机构专项监机构工作定位工作层次职范围逐步安全生产综合监定位行安全生产国家监察监督职参国家煤矿安全监察模式走国家监察路子二健全安全生产监工作体系安全生产监工作机构逐步现国家省市（）县（市区）四级设置基础乡镇设立安全生产监站安全生产监督理作县级安全生产监部门派出机构予限授权强化乡镇安办安全生产监力度村居应充分发挥村（居）委会治作成立相应安全机构负责辖区安全生产工作企业应安全生产法规定设立安全生产理机构设专兼职安全理员三充实级安全监机构力量配齐日常工作运行必需设备交通工具等保证必需工作费时逐步改善优化员结构增加法律化工建筑机械矿山方面员通断培训教育提高监队伍政治业务技术素质四加快安全生产技术支撑体系建设中介服务机构培育理安全生产中介服务市场五建立集中统垂直理体系逐步推行省安全生产监督理局垂直理体制事调配省局统免保证集中高效灵活理机制
（八）努力构建安全生产长效机制建立隐患治理机制排查中发现事隐患安全问题建立整改措施确保整改位历年检查发现事隐患整改情况认真进行回头督促整改责单位切实落实隐患整改防范措施二建立责追究机制事时认真组织调查关责员特负领导责严查处强化社会警示作三建立应急救援机制抓紧建立健全应类突发事件机制制订完善应急预案积极预防效化解生产营程中出现事隐患加快建立国家省市县四级生产安全应急救援指挥中心逐步形成信息畅通反应快捷应急救援工作机制制定完善重特安全生产事应急救援预案重点组织开展演练提高重特事应急处置力四建立运行协调机制建立重点监部门联席会议制度安全生产重问题协调协商制度联合办公制度等关系安全生产工作全局带普遍性倾性苗头性问题进行分析研究提出应措施职责抓落实五建立安全生产专项整治机制继续深化安全生产专项整治认真研究深化整治策措施专项整治落实安全生产保障制度结合起日常监督理结合起全面做安全生产工作结合起确保项整治工作取实效
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前安全生产工作存问题策
安全生产事关国家民利益事关社会安定谐国社会义市场济持续稳定快速健康发展根保证维护社会稳定发展局重前提社会义发展生产力根求文前安全生产工作存问题策进行探讨
前安全生产工作存问题
国正工业化国家生产力发展水较低济增长方式理手段较落安全生产基础薄弱抵御事灾害力足前存八方面突出问题
（）生产力发展水低生产安全准入门槛低市场济发展进程区部门单位片面强调济发展争相降低门槛特安全生产准入门槛招商引资致量企业立项建设准入程关严安全隐患严重二安全保障力差量中企业生产条件简陋技术装备理手段较落安全设施位三非公企业安全形势严峻非公制企业占国企业总数90％少非公制企业目前尚处资原始积累阶段投入位生产规模工艺极落装备水低技术条件差企业安全生产责体位数企业缺乏技术创新技术改造力安全保障程度严重足两年非公制企业次死亡10特事起数死亡数高达7472左右例
（二）济增长方式落国年全世界31煤炭29钢材8石油45水泥创造全世界4GDP落济增长方式生产安全带严重压力济快速增长安全生产带挑战济持续快速发展流物流量增社会生产消费活动增加工业产品产量交通运输规模急剧扩安全生产密切相关类企业交通工具乡村道路水作业员驾驶员业员断增生产安全构成严重威胁二济增长方式落高投入高消耗高排放高污染低效率低回报状况没根改变市场准入门槛低低水建设重复数煤矿采落采煤方法事发生率死亡率较高三作业场职业危害严重完全统计全国约亿劳动者业环境存职业危害截2007年底尘肺病累计报告病例58万例现尘肺病患者44万疑似患者60万
（三）安全生产基础薄弱国正工业化国家特深层次基础性问题突出安全生产基础非常脆弱行业领域区安全状况较严峻生产装置设备老化加维修更新改造落实理混乱安全保障力低二长期安全投入足特煤矿重化工企业仅安全投入足基础产业更投入足目前国煤炭产量约占全球33％煤矿事死亡数约占79％仅远远落先进工业化国家发展中国家相较差距三生产安全欠账方公设施严重老化行业存量符合安全生产条件企业点面广治理难度批国厂矿历史包袱重设备陈旧老化安全生产欠账四安全科技进步进展缓慢点面广规模工艺落安全生产条件差状况未根改变相部分企业安全生产条件达国家规定求安全科技进步进展快
（四）安全生产意识淡漠意识决定行行产生果许事发生安全意识淡漠安全知识缺乏安全行规范违规违章造成领导安全政绩路方部门单位领导重济发展轻安全现象然存没安全生产摆重位置真正落实实际工作中二企业安全效益路企业追求济利益轻安全生产严格执行安全生产法律法规规定安全生产保障措施切精力片面追求务完成效益化甚牺牲业员生命健康追逐利润三业员安全意识差业员安全生产防范意识较淡薄缺乏必安全生产知识安全操作技保护力存险蛮干违章作业现象四全社会安全意识淡薄全社会安全意识安全生产法规观念然较淡薄
（五）业员安全素质低农村劳动力转移量2004年国城镇化率405年增加052010年达50已1亿3千万农村劳动力转移1亿农民等着劳动力转移农村劳动力进城事苦伤累险工作加文化素质高安全作业力弱易引发事二低素质劳动力较集中非公制企业社会业场低素质劳动力较集中领域私营体煤矿例约95％煤矿业员初中文化程度中30％左右学甚文盲企业培训教育力极低力进行岗位培训重视员工培训三安全教育培训位世纪九十年代着国工业化进程加快社会生产规模急剧扩农村农业口城市工业转移企业政府培训教育相滞导致伤亡事发
（六）安全生产理弱化行业理弱化少行业安全生产标准技术规程设计规范已适应需没时修订行业重技术攻关缺失许问题没解决二企业部理混乱数众非公制企业家庭工场作坊发展起安全生产方面重视问题存着会问题三企业安全理松懈少企业规章制度健全事隐患普遍存违规违章作业普遍存四企业体责没落实
（七）安全责制落实缺乏效性方单位领导思想认识位没层层落实责造成安全生产责悬空责制法落实二缺乏操作性安全生产责书容具体没责制目标进行分解细化没落实责制具体措施效办法然层层签订责状落实位三缺乏监督性方单位责制落实情况踪监督检查力度够工作浮面没落实处特县乡村企业落实位
（八）安全生产执法权威性够安全生产立法滞加强安全生产工作国然先制定关安全生产方面法律行政法规直没部较完整全国规范生产营活动安全生产工作综合性法律二安全监工作适应形势求安全生产监职调整久机构队伍部分组建起业务十分熟悉工作没完全加法规建设制度建设技术支撑体系建设等方面滞存着较适应三安监系统法行政力水提高监监察员法律素质高法治观念执法意识强执法工作中存着理直气壮腰硬刀快状况四安全生产机制适应形势目前安全生产相关济政策研究够出台更配套处刚刚起步探索阶段时执法犯法腐败行时发生
二加强安全生产工作策思路
加强安全生产工作突出抓八方面工作：
（）高度重视安全生产工作安全生产工作中存样样问题解决条件成熟制约解决措施位影响解决问题总定难度级部门单位责通调查研究找出解决办法创造解决条件问题终解决安全第预防方针实践三代表重思想落实科学发展观高度切实提高安全生产工作重性认识加强领导安全生产工作摆重议事日程纳入济发展社会进步总体规划纳入干部政绩考核容统部署步推进时考核切实抓落实
（二）强化安全生产责制落实建立严格安全生产目标理责制落实级部门单位安全生产责抓安全生产关键级政府辖区安全生产工作全面负责切实加强安全生产工作领导政府负责安全生产第责安全生产工作负总责确保方安政府分安全生产工作领导负起具体领导责分工作领导生产必须安全原分范围安全工作负责二级负安全生产监督理责部门安全生产工作列入部门重议事日程认真抓落实级安全生产监督理部门认真履行综合监职责法加行政执法力度加强执法监督政府关部门职责范围关安全生产工作法实施监督理三类生产营单位安全生产工作体负责安全生产工作第责建立健全安全生产责制项规章制度法保障必需安全投入加强安全理形成约束断完善安全生产工作机制通落实责制建立起职责明确分工协作齐抓安全生产责体系
（三）强化安全生产基础工作加强改善安全生产工作基础强化安全生产工作项长期务断提高全民安全文化素质高度重视安全生产宣传教育工作运种方式种渠道宣传安全生产科学道理灌输安全生产科学知识倡导安全生产科学态度强化全社会全民族安全意识二发挥企业体责作安全生产工作立足点放企业负责安全理作企业觉行动真正非公制中企业安全监工作落实处三加安全生产培训力度搞企业营者安全生产理员特种作业员新员工安全培训特非公制济成份企业法体业分期分批法进行强制性安全培训四严格市场准入认真落实安全生产许证制度加强源头理防止具备安全生产条件单位进入生产领域五开展安全质量标准化活动引导类企业建立健全环节岗位安全质量工作标准规范安全生产行六高危行业生产企业提取安全费制度企业安全生产风险抵押金制度提高企业安全事伤亡赔偿标准七进步提高企业安全生产科技含量加强安全科技研究针重点行业重点领域安全生产技术性难题组织力量调查研究开展科技攻关时时发布严重危安全落技术工艺产品淘汰目录引导企业加快设备更新改造采新技术新设备新工艺新材料提高安全装备水八进步加强企业安全文化建设坚持安全文化建设生产营相结合企业理相结合推进安全意识形态建设安全第遵章守法三伤害等安全理念变企业负责职工群众觉行动
（四）加安全生产投入加安全生产投入夯实安全生产工作基础生产安全根保障加政府投入增加安全生产资金投入强化政府社会理职适应公财政转型需级政府逐年安排定资金社会公安全事隐患整治投入历史遗留重隐患加快整改弥补安全欠账二生产营单位法加安全投入种制企业加资金投入加强安全设施建设淘汰危安全工艺设备抓隐患整治逐步完善安全生产设施三认真落实安全生产济政策级关部门全面落实安全费提取风险抵押金政策做应提提应缴缴专款专规定提取安全费法予严肃查处四高危企业积极推行雇责险商业身意外伤害险强化企业安全责意识减轻企业事赔付成提高社会保障水
（五）安全生产纳入法制建设轨道法规制度安全生产基础灵魂根加强安全生产工作国然先制定关安全生产方面法律行政法规直没部较完整全国规范生产营活动安全生产工作综合性法律特国安全生产监督理体制发生变化需通立法理负责安全生产综合监督理部门负责某项安全生产监督理工作部门间关系避免具体问题职责清产生扯皮现象健全安全生产法配套法律法规规章安全标准逐步建立健全全社会安全生产法律法规体系法律法规规范政府企业职工公民安全行
（六）加安全生产执法力度加强安全执法行政执法法律法规赋予安全生产监部门项重法律手段全面加执法力度树立执法权威严厉击类违法行做强化执法推动专项整治强化执法推进行政许强化执法加强安全理强化执法促进隐患整改强化执法增强企业安全责意识二加强日常监强化安全生产责制岗位责制等企业安全生产保障制度落实情况检查检查中发现责制形虚设落实环节缺失采取济处罚办法促整改级政府安全生产监督体切实落实级政府行业部门出资机构监责三突出执法重点事发区企业事发行业领域实施重点监监察坚决遏制重特事发生加强事分析握安全生产工作规律计划组织开展专项执法防范重点灾害整改薄弱环节四加处罚力度发生重伤死亡事求整改事隐患具备安全生产条件具备相关安全生产资质加行政处罚力度四加联合执法安全生产工作项系统工程必须方面齐抓建立联合执法机制提高执法实效性做工作
（七）加快安全监体系建设加强安全生产监体系建设确安全生产法规制度落实关键安全生产监督理体制进行调整改革合理界定划分安全生产综合监机构专项监机构工作定位工作层次职范围逐步安全生产综合监定位行安全生产国家监察监督职参国家煤矿安全监察模式走国家监察路子二健全安全生产监工作体系安全生产监工作机构逐步现国家省市（）县（市区）四级设置基础乡镇设立安全生产监站安全生产监督理作县级安全生产监部门派出机构予限授权强化乡镇安办安全生产监力度村居应充分发挥村（居）委会治作成立相应安全机构负责辖区安全生产工作企业应安全生产法规定设立安全生产理机构设专兼职安全理员三充实级安全监机构力量配齐日常工作运行必需设备交通工具等保证必需工作费时逐步改善优化员结构增加法律化工建筑机械矿山方面员通断培训教育提高监队伍政治业务技术素质四加快安全生产技术支撑体系建设中介服务机构培育理安全生产中介服务市场五建立集中统垂直理体系逐步推行省安全生产监督理局垂直理体制事调配省局统免保证集中高效灵活理机制
（八）努力构建安全生产长效机制建立隐患治理机制排查中发现事隐患安全问题建立整改措施确保整改位历年检查发现事隐患整改情况认真进行回头督促整改责单位切实落实隐患整改防范措施二建立责追究机制事时认真组织调查关责员特负领导责严查处强化社会警示作三建立应急救援机制抓紧建立健全应类突发事件机制制订完善应急预案积极预防效化解生产营程中出现事隐患加快建立国家省市县四级生产安全应急救援指挥中心逐步形成信息畅通反应快捷应急救援工作机制制定完善重特安全生产事应急救援预案重点组织开展演练提高重特事应急处置力四建立运行协调机制建立重点监部门联席会议制度安全生产重问题协调协商制度联合办公制度等关系安全生产工作全局带普遍性倾性苗头性问题进行分析研究提出应措施职责抓落实五建立安全生产专项整治机制继续深化安全生产专项整治认真研究深化整治策措施专项整治落实安全生产保障制度结合起日常监督理结合起全面做安全生产工作结合起确保项整治工作取实效
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