讲课－－乡镇政府关农村公路维修
关农村道路理养护问题引发侵权损害赔偿案件
农村公道路理维护瑕疵引发民事侵权损害赔偿案件两年农村公路养护体变更政府部职划分调整两年市乡镇政府新增加类纠纷
养护体：
（）公道路分类：道路特点分城市道路公路乡村道路等
公路分国道省道县道乡道村道（包含村道路）中县道乡道村道属农村公路
（二）法律规定：山东省农村公路条例规定乡(镇)民政府县级民政府确定职责范围负责乡道村道建设养护工作**市农村公路养护理暂行办法规定镇（街道办事处）辖区域农村公路日常养护修责体 村级组织辖区未硬化村道养护体
（三）市公路养护体历史革：
12010311前国道省道部分县道乡道公路局理养护
22010311公路局养范围县道乡道全部移交交通局交通局紧接着移交镇政府（街道办事处）
目前根政府部职责划分：
■国道省道——公路局
■城市道路——城乡建设局
■农村公路养护体——镇政府（街道办事处）
■村道路养护体——村委会
二案件类型：
（）公道路妨碍通行致害责纠纷
实践中常遇农村公路堆放土堆树木晒粮遗撒石子等现象类诉讼案件审判实践中时间段划分：
■2010年7月1日前山东省高级民法院关审理身损害赔偿案件干问题意见( 2001)第38条道路通道堆放物防护装置致损害道路理部门未善良理注意义务认定道路理部门具道路理瑕疵责应承担受害损害赔偿责道路理部门够证明第三错造成损害应第三告承担赔偿责根该条规定审判实践中果够找障碍物堆放障碍物堆放承担赔偿责道路理部门承担责果举证证明障碍物堆放道路理部门承担相应赔偿责
■2010年7月1日起实施侵权责法第89条规定：公道路堆放倾倒遗撒妨碍通行物品造成损害关单位者应承担侵权责处担责体——关单位者应理解？根高民法院副院长奚晓明编民法院出版社出版<中华民国侵权责法>条文理解适书解释条侵权责两：实施堆放倾倒遗撒妨碍通行物品关单位者应承担侵权责二该公道路理部门实务中问题：
■二者责原：理争议目前倾性意见二元实施堆放倾倒遗撒妨碍通行物品关单位者适错责原道路理部门错责原
■两责体责关系：公道路堆放倾倒遗撒妨碍通行物品道路理瑕疵造成受害损害系果关系堆放倾倒遗撒行道路理部门间承担份责
■确定道路理部门已相应注意义务：确定道路理部门否存错否已相应注意义务确定否相应注意义务应道路理部门注意义务性质巡查力堆放倾倒遗撒行发生前采取防范制止措施等方面审查确定否已该义务实践中应根公路养护规范求公路
日常巡查养护进行完整记录等
■受害重失减轻赔偿义务责
实践中注意收集受害重失证醉酒牌证驾车等
（二）施工路段致伤害发包应注意事项：
■注意审查施工单位资质
（1）发包没资质单位施工雇员受害——发包单位雇员受害承担连带责实践中道路施工绿化等工程注意审查施工资质避免承担连带责
相关法律规定：高民法院关审理身损害赔偿案件适法律干问题解释第十条第2款雇员事雇佣活动中安全生产事遭受身损害发包分包知道者应知道接受发包者分包业务雇没相应资质者安全生产条件应雇承担连带赔偿责
（2）发包没资质单位施工第三受害——发包单位选失第三承担承担相应赔偿责
高民法院关审理身损害赔偿案件适法律干问题解释第十条承揽完成工作程中第三造成损害者造成身损害定作承担赔偿责定作定作指示者选失应承担相应赔偿责
■施工合明确约定施工单位应安全警示义务
公路养护施工影响车辆行通行时施工单位应施工路段两端设置明显施工标志需车辆绕行应绕行路口设置标志绕行应修建时道路保证车辆行通行养护作业单位作业时应采取安全措施设置时交通安全设施作业现场时清理清场作业员穿着统安全标志服作业车辆设置明显标志雨雪雾天者夜间设置警示灯光信号避交通高峰时段
等确保工程施工安全
■养护作业需中断交通时应提前公告
**市农村公路养护理暂行办法第十八条规定第2款县道乡道养护作业需中断交通规定设置绕行标志通公安机关交通理部门提前社会公告村道养护作业需中断交通告知线单位村民该条第3款养护理位造成交通事责事属镇（街道办事处）承担责
（三）道路设置限行设施妨碍交通
乡村公路村委会防止货车碾压路面出入口设置限宽石墩山东省农村公路条例第四十四条超农村公路桥梁隧道限载限高限宽限长标准车辆农村公路桥梁者隧道行驶确需行驶应县级民政府交通部门批准求采取效防护措施需费运输单位承担省民政府批准县级民政府交通部门县道乡道设置超限超载车辆检测站（点）乡（镇）民政府意村民委员会根村道设计标准村道设置限高限宽设施
果石墩设置未批准者符合设置求安全通行构成妨碍造成交通事设置石墩部门应承担相应责
二山东省农村公路条例(2008年9月25日山东省第十届民代表会常务委员会第六次会议通)
第二条第2款条例称农村公路指纳入农村公路规划国家省技术标准修建县道乡道村道
第四条第3款乡(镇)民政府县级民政府确定职责范围负责乡道村道建设养护工作
二**市农村公路养护理暂行办法（制定体：交通局拟稿**市政府发文2010年1月1日起施行）
第二条 市行政区域农村公路理养护适办法
办法称农村公路指纳入农村公路规划国家省技术标准修建县道乡道村道镇区街道行政村村街道巷道属农村公路范畴
县道：指连接县城县镇（街道办事处）旅游景点商品生产集散公路属国道省道县际间公路
乡道：指属县道公路镇（街道办事处）际间外部联络公路具重联网功镇（街道办事处）通行政村公路
村道：指属乡道公路镇（街道办事处）通行政村行政村际间行政村外部联络公路
第八条 市政府行政区域农村公路养护理责体市交通局负责理全市农村公路养护工作镇（街道办事处）辖区域农村公路日常养护修责体
第十条 镇（街道办事处）承担农村公路养护职责：
（）镇（街道办事处）负责实施辖区农村公路日常养护修工作成立镇长（）组长分负责副组长区养护站长成员农村公路养护工作领导组时成立农村公路养护站设置办公场配备必办公设备日常养护设备负责镇（街道办事处）农村公路养护理工作接受市农村公路养护理处业务指导
（二）积极配合市交通局做农村公路路政理工作
（三）积极配合市交通局做农村公路修中修工作
（四）负责养护员技培训安全生产教育明确农村公路养护理容目标建立考核制度
（五）监督检查指导村级组织做未硬化村道养护工作落实日常养护绿化护水土保持等相关工作
第十条 村级组织辖区未硬化村道养护体承担职责：
（）采取事议方式负责组织辖区未硬化村道养护工作
（二）负责辖区道路日常巡视时发现报种险情设置必警示标志
（三）积极协助镇（街道办事处）做辖区农村公路养护工作
第十八条 县道均2公里乡道均25公里村道均3公里名养护员标准招聘养护工工工资劳动保险等参劳动保障法等关法规规定执行农村公路养护单位进行养护作业时关规定设置安全警示标志养护作业员穿着统安全标志服
县道乡道养护作业需中断交通规定设置绕行标志通公安机关交通理部门提前社会公告村道养护作业需中断交通告知线单位村民
养护理位造成交通事责事属镇（街道办事处）承担责
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关农村道路理养护问题引发侵权损害赔偿案件
农村公道路理维护瑕疵引发民事侵权损害赔偿案件两年农村公路养护体变更政府部职划分调整两年市乡镇政府新增加类纠纷
养护体：
（）公道路分类：道路特点分城市道路公路乡村道路等
公路分国道省道县道乡道村道（包含村道路）中县道乡道村道属农村公路
（二）法律规定：山东省农村公路条例规定乡(镇)民政府县级民政府确定职责范围负责乡道村道建设养护工作**市农村公路养护理暂行办法规定镇（街道办事处）辖区域农村公路日常养护修责体 村级组织辖区未硬化村道养护体
（三）市公路养护体历史革：
12010311前国道省道部分县道乡道公路局理养护
22010311公路局养范围县道乡道全部移交交通局交通局紧接着移交镇政府（街道办事处）
目前根政府部职责划分：
■国道省道——公路局
■城市道路——城乡建设局
■农村公路养护体——镇政府（街道办事处）
■村道路养护体——村委会
二案件类型：
（）公道路妨碍通行致害责纠纷
实践中常遇农村公路堆放土堆树木晒粮遗撒石子等现象类诉讼案件审判实践中时间段划分：
■2010年7月1日前山东省高级民法院关审理身损害赔偿案件干问题意见( 2001)第38条道路通道堆放物防护装置致损害道路理部门未善良理注意义务认定道路理部门具道路理瑕疵责应承担受害损害赔偿责道路理部门够证明第三错造成损害应第三告承担赔偿责根该条规定审判实践中果够找障碍物堆放障碍物堆放承担赔偿责道路理部门承担责果举证证明障碍物堆放道路理部门承担相应赔偿责
■2010年7月1日起实施侵权责法第89条规定：公道路堆放倾倒遗撒妨碍通行物品造成损害关单位者应承担侵权责处担责体——关单位者应理解？根高民法院副院长奚晓明编民法院出版社出版<中华民国侵权责法>条文理解适书解释条侵权责两：实施堆放倾倒遗撒妨碍通行物品关单位者应承担侵权责二该公道路理部门实务中问题：
■二者责原：理争议目前倾性意见二元实施堆放倾倒遗撒妨碍通行物品关单位者适错责原道路理部门错责原
■两责体责关系：公道路堆放倾倒遗撒妨碍通行物品道路理瑕疵造成受害损害系果关系堆放倾倒遗撒行道路理部门间承担份责
■确定道路理部门已相应注意义务：确定道路理部门否存错否已相应注意义务确定否相应注意义务应道路理部门注意义务性质巡查力堆放倾倒遗撒行发生前采取防范制止措施等方面审查确定否已该义务实践中应根公路养护规范求公路
日常巡查养护进行完整记录等
■受害重失减轻赔偿义务责
实践中注意收集受害重失证醉酒牌证驾车等
（二）施工路段致伤害发包应注意事项：
■注意审查施工单位资质
（1）发包没资质单位施工雇员受害——发包单位雇员受害承担连带责实践中道路施工绿化等工程注意审查施工资质避免承担连带责
相关法律规定：高民法院关审理身损害赔偿案件适法律干问题解释第十条第2款雇员事雇佣活动中安全生产事遭受身损害发包分包知道者应知道接受发包者分包业务雇没相应资质者安全生产条件应雇承担连带赔偿责
（2）发包没资质单位施工第三受害——发包单位选失第三承担承担相应赔偿责
高民法院关审理身损害赔偿案件适法律干问题解释第十条承揽完成工作程中第三造成损害者造成身损害定作承担赔偿责定作定作指示者选失应承担相应赔偿责
■施工合明确约定施工单位应安全警示义务
公路养护施工影响车辆行通行时施工单位应施工路段两端设置明显施工标志需车辆绕行应绕行路口设置标志绕行应修建时道路保证车辆行通行养护作业单位作业时应采取安全措施设置时交通安全设施作业现场时清理清场作业员穿着统安全标志服作业车辆设置明显标志雨雪雾天者夜间设置警示灯光信号避交通高峰时段
等确保工程施工安全
■养护作业需中断交通时应提前公告
**市农村公路养护理暂行办法第十八条规定第2款县道乡道养护作业需中断交通规定设置绕行标志通公安机关交通理部门提前社会公告村道养护作业需中断交通告知线单位村民该条第3款养护理位造成交通事责事属镇（街道办事处）承担责
（三）道路设置限行设施妨碍交通
乡村公路村委会防止货车碾压路面出入口设置限宽石墩山东省农村公路条例第四十四条超农村公路桥梁隧道限载限高限宽限长标准车辆农村公路桥梁者隧道行驶确需行驶应县级民政府交通部门批准求采取效防护措施需费运输单位承担省民政府批准县级民政府交通部门县道乡道设置超限超载车辆检测站（点）乡（镇）民政府意村民委员会根村道设计标准村道设置限高限宽设施
果石墩设置未批准者符合设置求安全通行构成妨碍造成交通事设置石墩部门应承担相应责
二山东省农村公路条例(2008年9月25日山东省第十届民代表会常务委员会第六次会议通)
第二条第2款条例称农村公路指纳入农村公路规划国家省技术标准修建县道乡道村道
第四条第3款乡(镇)民政府县级民政府确定职责范围负责乡道村道建设养护工作
二**市农村公路养护理暂行办法（制定体：交通局拟稿**市政府发文2010年1月1日起施行）
第二条 市行政区域农村公路理养护适办法
办法称农村公路指纳入农村公路规划国家省技术标准修建县道乡道村道镇区街道行政村村街道巷道属农村公路范畴
县道：指连接县城县镇（街道办事处）旅游景点商品生产集散公路属国道省道县际间公路
乡道：指属县道公路镇（街道办事处）际间外部联络公路具重联网功镇（街道办事处）通行政村公路
村道：指属乡道公路镇（街道办事处）通行政村行政村际间行政村外部联络公路
第八条 市政府行政区域农村公路养护理责体市交通局负责理全市农村公路养护工作镇（街道办事处）辖区域农村公路日常养护修责体
第十条 镇（街道办事处）承担农村公路养护职责：
（）镇（街道办事处）负责实施辖区农村公路日常养护修工作成立镇长（）组长分负责副组长区养护站长成员农村公路养护工作领导组时成立农村公路养护站设置办公场配备必办公设备日常养护设备负责镇（街道办事处）农村公路养护理工作接受市农村公路养护理处业务指导
（二）积极配合市交通局做农村公路路政理工作
（三）积极配合市交通局做农村公路修中修工作
（四）负责养护员技培训安全生产教育明确农村公路养护理容目标建立考核制度
（五）监督检查指导村级组织做未硬化村道养护工作落实日常养护绿化护水土保持等相关工作
第十条 村级组织辖区未硬化村道养护体承担职责：
（）采取事议方式负责组织辖区未硬化村道养护工作
（二）负责辖区道路日常巡视时发现报种险情设置必警示标志
（三）积极协助镇（街道办事处）做辖区农村公路养护工作
第十八条 县道均2公里乡道均25公里村道均3公里名养护员标准招聘养护工工工资劳动保险等参劳动保障法等关法规规定执行农村公路养护单位进行养护作业时关规定设置安全警示标志养护作业员穿着统安全标志服
县道乡道养护作业需中断交通规定设置绕行标志通公安机关交通理部门提前社会公告村道养护作业需中断交通告知线单位村民
养护理位造成交通事责事属镇（街道办事处）承担责
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