积极稳妥深化三权改革切实维护农民土资产权益
浑南新城三代表重思想科学发展观指导**市**区（浑南新区）建设浑南总体战略构想整体规划具体求坚持城乡体化统筹发展战略加快推进农村城市化进程实施撤村建居工作中新城政组织级干部清醒理性思维民高度负责政治责感始终牢牢握维护实现发展数民群众利益—关键环节国家省市现行征收土征补偿安置等法律政策框架断解放思想创新工作思路实际出发积极稳妥深化农村土承包营权（均权）农民宅基权集体非农业权理等三权改革限度利民效保护农民现土资产权益维护新城社会谐稳定保证农村城市化稳健康序渡具体做法体会：
1 深化三权改革稳序推进撤村建居工程
（）落实均权基础法确认农村集体济组织成员资格
2009年新城陆续 行政村开展撤村建居（简称村改居）工作村改居工作原村委会基础通基层政组织改建集体资产产权制度改革（集体资产股份化运作）村民身份变更等系列工作实现村委会转变居委会社区委员会进实现村改居业非农化资产股份化福利社会化居住城市化服务公化预期目标村改居工作实际农村社会理体制济运行机制重改革关系维护农村民群众重利益关系济发展
社会谐稳定局农村城市化渡必然逾越关口深化农村集体济产权制度改革原农村集体济组织资金资产资源进行妥善处置否城市化稳健康序渡繁重复杂重社会工程实施村改居方必须开展清产核资解决产权属确定集体资产者资格界定集体济组织成员资格处置集体资产基础性工作前提体现集体济组织成员组织资产拥权分配权处置集体资产程中难度关键环节果处理会侵害农民群众利益
特新城区处**市郊年建设国际机场中专学校等城市辅助设施集体土频繁征收征许村直没规范进行第二轮土延包前年土流转疏理导致土流转失控加郊区年农村口迁出迁入呈动态性变化口构成情况极复杂等素导致新城区数村国家政策法律规定均权目标求没规范落实必然解决农村集体资产属进行产权制度改革问题带许利然迄止国家方法律政策明确界定集体济组织成员概念资格标准尚明确规定基层组织界定集体济组织成员资格解决产权属带困惑引发许矛盾纠纷成影响区稳定重隐患开展集体济组织成员资格认定工作已势必行刻容缓浑南新城成立伊始新城工委委会非常明确提出涉农民群众重利益分配敏感问题处理定法律法规政策办事坚决防止杜绝工作中意性位法暂时没规定级政策规定明确等
敢闯敢试胆实践勇创新工委委会组织农村工作局等职部门立深入村开展调查研究赴外省市学考察半年反复研究试点全市全省第家研究制定农村集体济组织成员资格界定标准出台具较强针性操作性权威性政策意见—浑南新城济联合社成员资格认定工作指导意见（简称指导意见）集体产权制度改革提供政策农工局基层设计具体工作实施方案派出工作组深入村指导监督开展成员资格界定工作
界定集体济组织成员资格工作中体采取十步骤：
出台发浑南新城济联合社成员资格认定工作指导意见（简称指导意见）法律政策确定界定成员资格指导思想原制定规范工作程序提出认定成员资格标准
二明确成员资格认定相关原组织土承包台账土承包方案土承包合承包相营权证济账居民户口簿公安机关户籍档案
三确定成员资格取起始时限指导意见法律政策确定—生产队解体第轮土承包开始原**区委规定第二轮土承包起始时两时段综合考虑确定成员资格取时间界限
四成立工作机构落实责涉农街道成立成员资格认定领导组制定具体实施方案指导村成立成员资格认定工作组政领导开展工作
五现农村口开展全面调查登记分类根口构成变化
情况进行综合分析筛选排队
六界定成员资格取丧失集体济组织成员（原身份）情况划分出原始取加入取特殊情形员（资格保留丧失）等三类法律政策充分考虑类员迁出迁入身份变化等素坚持尊重绝数成员意愿原集体济组织成员资格加科学合理界定村村成员资格认真工作组会村两委班子确定具成员资格员名单
七坚持民决策履行民议定程序村成员资格 认真工作组会村两委班子拟认定成员名单提交村民会议村民代表会议民表决通成员名单公示
八报街道审核批准表决通成员名单公示异议确认成员名单工作报告报街道办事处审核批准
九统造册登记建立档案成员资格名单认定审批街道办事处村改社区委员会（居委会）统标准求置备成员名册登记簿进行登记建立永久性档案录入微机存档备查
十妥善处理疑难问题进行总结验收村先易难办法面积成员资格认定完成法律政策规定确实明晰情况极复杂员成员资格难认定街道办事外成员资格认定工作指导组申报必时级关部门咨询邀请省市区专家研究证出较妥善解决方案认真搞总结验收
具体成员资格认定具体做法首选明确规定够取成员资格基础前提条件范围：农业户籍（生产队解体）直集体济组织户口性质没变化具第二轮土承包营权履行集体济组织相应义务员
然样前提条件具体分三类：
第类原始取成员资格两种情况员：原生队解体时户口该生产队社员户口直没变化农业户口员二集体济组织农户出生户口未迁出子女
第二类加入取成员资格体四种情况：婚姻加入集体济组织成员结婚原农业户籍户口迁入二政策素加入国家移民政策集体济组织落户三收养子女加入集体济组织成员法收养（户口迁入）子女四属整户外迁入外农业口类员生产队解体第二轮延包时般情况原居住集体济组织获相应权益种原迁入新居住资格界定成员权取根法理国家定政策应协商取果初迁入时约定应约定没明确约定原居住未保留成员资格遇情况坚持权利义务等原现居住够愿承担该组织规定相应义务集体济组织成员村民会议三分二成员村民代表会议三分二代表意接纳集体济组织成员类员成员资格取属协商取会出现协商成情况（民讨没通）协商根迁入时间长短义务少分配家庭承包土资产份额区（等等绝均）
第三类农村中生产队解体身份发生变化特殊情形员成员资格认定
确定第三类特殊情形员成员资格取条件前原成员中成员资格丧失种情况做界定已死亡员二中专院校毕业生考干招聘等进入国家机关军队企事业单位三转二级士官军官已获国家分配安置资格军
四土征农村基层干部提拔企业招工等原已国家机关国县集体企事业单位正式招工招干安置（包括企业转制破产退休岗员）中然极少部分未迁移户口（转工转干转户口）承包期保留土承包营权类员已丧失集体济组织成员资格权享受集体济组织成员遇济财产权利（包括征补偿分配）五结婚收养农业户口迁出集体济组织迁入加入集体济组织获基生活保障
第三类员特殊情形员够保留成员资格六种情况：
愿城镇落户原社员迁出时承包土确实已保留（确协议约定）愿意承担成员责义务保留原成员身份
二解放军武警部队义务兵二级士官国家规定未获国家分配安置资格保留原成员身份
三法服刑劳动教养户口迁出员保留原成员身份
四户口迁出全日制校读中专学生保留原成员身份（包括全日制中专学生毕业时户口迁回集体济组织没纳入城镇社会保障）
五原成员中出国未定居国外员（未获外国国籍）计划生育超生子女（接受计划生育处罚缴纳社会抚养费）
六受政府奖励政策优惠转非农业户口农村劳动模范乡镇企业负责村干部家属（包括户口转非迁入设区市员）保留集体济组织成员等遇
外特殊情形员取认定集体济组织成员资格作明确规定：
⑴ 第二轮土承包完成迁入外口第二轮土承包营权应原籍成员资格予确认
⑵外迁入村空挂户籍员挂户口员具集体济组织成员资格
⑶农村非农户夫妻方非农户口生子女出生户籍已落非农户口认定村集体济组织成员
⑷夫妻均非农户口生子女户口落家庭成员亲属农业户籍确认村集体济组织新增成员
⑸第二轮土承包父母子女非初婚员子女三投新居住落户农业户口员原土承包权资产分配权益原居住集体济组织新居住成员资格予认定
情况极复杂问题处理规定现行法律法规政策明确规定相抵触影响全局情况村集体济组织制
定切实行解决方案解决方案必须事先街道部门申报审核批准集体济组织成员全体村民会议表决三分二成员表决通目严格掌握法律政策杜绝执行法律政策意性防止乱开口子做公公正避免出现震动
制定指导意见较周密成员资格认定条件标准确定严格握法律政策充分考虑历史现实等素力做实事求运作程序规范充分发扬民整体村认定成员资格工作进展利群众心气没出现群众访情况实践证明做法成功2011年半年 行政村基完成集体济组织成员资格认定工作步深化集体资产产权制度改革稳利进行撤村建居工作奠定良基础年**市区县**市农委****等区农部门行陆续新城学做法
（二）法认真清理落实农户宅基权农民宅基补偿更实惠
撤村建居程中学鉴天津**等验作法实际情况出发国家省市现行法律政策前提坚持立足利民实事求公公正原创新工作思路创新工作机制试点精心研究探索制定具新城特色宅基补偿置换政策办法具体做法：
第认真全面开展农民宅基清查登记工作研究制定宅基补偿具体方案
根弄清楚村农民宅基现状存问题出切合实际具操作性宅基补偿政策办法2009年 月开始新城着手全域农村 万户农户中开展宅基情况普查登记工作普查发现村宅基情况差异历史政策致理方面原造成农户宅基占严重均村数农户宅基面积超规定标准村农户宅基没档案方年没审批新建宅基造成部分农户分户独立生活奈行承包建房未政策部门批准占宅基已成事实村宅基限制较严格应该早分户居住农户没应享宅基外农户间外迁入员相互买卖住宅等原导致宅基转情况复杂农户户宅农户原宅基出卖现享受新宅基补偿充分调查研究掌握宅基分配现状基础相关部门深入分析纳村宅基基情况反复研究广泛征求方面意见基础2010年8月召开浑南新城拆迁工作联席会议慎重出宅基确权补偿办法文件
关执行浑南新城集体土房屋附着物拆迁补偿办法（暂行）实施方案具体工作方案
第二认真清理认定农户宅基资格法规合理确定具宅基资格农户补偿权
鉴村农民宅基存占严重均等问题现状新城相关部门象落实家庭承包土搞均权样农户占宅基进行认真清理整顿厘清类员居住 情况着农村居民户宅原农户宅基享资格加确认区员情况确定房屋拆迁宅基补偿标准
全面清理核实村符合享宅基资格农户核实农户占宅基面积
二查清目前然符合享宅基条件实际没占宅基农户户数宅基享资格予确定
三村村民耕建设居民住宅确宅基两委出具证明材料村民代表会议讨通均25方米安置产权调换房屋交纳30成价购房款交款困难符合相关条件申请廉租住房
四村村民间买卖住宅买方集体济组织成员确宅基村两委意村民代表会通享村村民宅基拆迁补偿等遇
五征拆迁已农业户口转非农业户口户口村村两委意出具证明材料村民代表会讨通享宅基征收补偿
六村民家院外户宅基范围建长期厕畜禽舍等建筑物实际建筑面积予补偿住房产权世村住房未满十八周岁孤宅基补偿权明确加确定予补偿
外着利民原居民分户特殊情形员宅基占资格界定予顾村村民宅基实际超占面积集体济组织成员目前已满十八周岁子女未婚子女包括学参军出国留学（务工）劳改劳教服刑员长期居住村户口转非中学教师户口直未迁出长期居住村乡知识青年等村两委意村民代表会议通确认符合享宅基资格条件宅基予征收补偿
第三创新宅基房屋补偿办法标准维护绝数农户利益角度量政策规定限标准予补偿
新城区制定农户房屋拆迁宅基补偿办法补偿标准政策领导牵头深入调查外出考察次研究反复证着实精力动少脑筋破**市周边区延续年拆迁补偿模式补偿办法胆创新房屋拆迁宅基
补偿工作思路精心设计较科学合理补偿办法农民年甚代积累家庭资产着尊重历史承认现实原实行补少少补资产积累吃亏时充分兼顾量缩资产积累资产积累少居两端农户补偿悬殊差距顾农村中少数家底薄资产积累少农户家庭够获相应资产补偿补偿工作实施方案规定补偿标准均户宅基面积300方米宅基证示权面积50作房屋补偿150方米房屋补偿标准2750元米权外50面积予综合价补偿房屋权证合法房屋权证示面积宅基证示权面积50房屋权证示面积予补偿已批准宅基证示权面积300方米实际占面积达300方米300方米标准予补偿超占面积实行综合补偿样补偿办法补偿标准数农户基均户获约50万元左右房屋拆迁宅基补偿果选择房屋产权置换补偿方式许户家庭获150—170方米楼房果选择置换70米40米60米较面积户型标准楼房少户够米2750元价格两三处楼房目前浑南新城区楼价明显升已达米6000元左右样价格标准计算村改居数农户仅房屋拆迁宅基补偿加增值部份项家庭拥百万元资产
种补偿办法补偿标准实践证明房屋资产较农户没少房屋资产积累少农户补偿较利缩收入差距构建谐社会
第四拆迁程序拆迁安置补偿标准作具体规定政策公开透明规范操作减少弊端矛盾
（三）严格理农村集体四荒等资源认真清理纠正集体中违法违规问题
浑南新城区村前年集体预留机动（包括四荒资源村集体建设）（简称机动等资源）发包理工作中贯彻法律政策位导致机动发包理存定问题村机动预留面积严重超法律政策规定标准方机动发包没认真履行法定程序发包方案确定民操作公开甚暗箱操作少数干部权谋私特村委会方式承包机动发包混家庭承包方式甚机动承包合中意添加发生国家征土时乙方（承包方）获征全部补偿费等违法违规条款前征补偿费分配带严重遗症导致村征补偿分配度出现混乱影响农村社会谐稳定城市化建设健康发展工委委会时研究解决策采取果断措施抓方面工作：
1发紧急通知农村集体等资源征补偿情况
开展清理整顿
工委委会研究决定农村工作局发关做农村机动等资源理征补偿费分配理紧急通知召开基层政负责会议贯彻通知精神解读政策法律部署清理整顿工作求级组织立开展集体机动四荒资源集体建设发包清理整顿工作通查级检查办法认真检查国家省市区已出台集体土征补偿分配监督理等法律政策文件贯彻执行情况违法违规问题村集体机动集体建设四荒等资源发包情况进行全面清理违反政策法律规定履行法定民决策发包程序特少数干部权谋私优亲厚友损害集体数群众利益认真进行整顿纠正法追究相关责责违反征补偿费分配法律政策规定集体四荒资源征补偿费发坚决法追回村两委班子首先开展查纠工作认真检查单位存问题农村工作局年半年结合开展村籍核查工作村集体发包征补偿费分配情况进行抽检通两级检查清理发现23项集体发包存定问题目前12项已解决纠正余11项正解决中
2出台加强三资理政策根做集体四荒等资源理
农业部省市农委关加强农村集体三资（资金资产资源）理通知求工委委会认真研究制定浑南新城加强三资理工作实施意见求结合开展农村集体产度改革认真全面做集体方式承包耕（包括机动集体建设）山岭森林林果园滩涂鱼塘水面四荒等资源发包情况调查摸底法加强发包流转理村集体述资源发包必须通招标拍卖公开协商等方式进行承包租赁拍卖方案坚持法公开公公正改变土权集体济组织成员享优先权原前提广泛征求群众意见成员会代表会议三分二表决意报请行政部门批准组织实施通招标拍卖公开协商等方式承包耕（包括机动集体建设）山岭森林林果园滩涂鱼塘水面四荒等资源承包必须法登记取农村土承包营权证林权证资源承包营权证成员会代表会议三分二表决意方采取转出租入股抵押等方式流转村加强集体三资理制度建设入手普遍开展制定三资理制度方案进步完善村务公开民监督程序加强民理等项工作效增强村集体资产理透明度确保集体资产流失
2 点认识体会
十年直**街道满融济区浑南新城等做政领导工作担负重责事量工作带领该区政组织级干部群众致力推进农村城市化进程实施城乡体化统筹撤村建居工程长期工作实践中命责促必须认真学深入研究探索推进农村城市化进程中许问题着力解决工作遇种难题然工作验足确实许切身体会面谈点粗浅认识体会家讨
（）农村城市化势必行必须强力推进城市化进程
知道国国情突出特点中国相落农业国者确切说农民国全
国现农村口占总口688乐观估计未二十年2030年全国少30口会生活农村想实现中国现代化必须实现农业现代化中国改革开放实践辩驳证明更农民断赖生存土分离出中国农村现代化唯出路农村必须走城市化道路必须坚信处郊浑南区加快推进农村城市化方路子完全正确必须奋发精神断开拓创新真抓实干加快推进浑南新城城市化进程实现济建设社会事业发展快发展
（二）涉农村城市化改革顶层设计等原推进城市化许难题解决非意国家征补偿失农民安置制度亟进步完善
国目前正处长期计划济旧体制现代化新型社会转型期渐进程许方面制度理机制需逐步加改进完善农村城市化推进程中遇问题困难说明涉社会全局关系广民群众切身利益失重问题确切讲征农民土补偿失农民安置方面关法律政策作出明确规定年农民政府征行反映情况方面落实工作非意方面深层次反映出国目前涉农村城市化改革（具体表现征制度征农民补偿安置方面）顶层设计许明显足世界数发达国家城市化历程城市断扩张失农民量增加国家（区）工业化城市化程中避免矛盾西方鉴实行土私制西方国家城市化进程中没妥善安置失农民引发
难挽回弥补严重社会问题然国实行土公制制结构方面根差异理提供国避免类似问题发生性发达国家城市化程暴露出问题遗症必须早制度建设根加妥善解决提前防范解决问题关键实际政策制度否兼顾方面利益尤否保障失农民利益国家农村城市化工业化程中土征收征农村集体土补偿等方面政方针顶层设计应快改进完善突破时级政府应改变行政程中某旧思想观念行政方式推进城市化程中应坚持公正公群众利益原积极推进土产权征制度创新社会保障业制度创新农村基层民法律制度创新征农民公国民遇完整土财产发展空间土立法方面应快农村土产权制度法制化包括界定集体土权体身份法律条文方式明确国家关延长土承包营期政策法律严格控制级政府部门土征等农民土权利行法律保护失农民社会保障结合目前实际情况应快修订关失农民方社保法规囿方政府特级市()政府制度设定方面权限足创新行较难彻底解决农村问题十分需国家省级政府引导支持采取相应措施加解决
（三）农村城市化程中定立足利民付出代价农民分享更实惠改革成果
必须认识征农村集体土实现农村城市化现代化必须支付刚性成国家建设需农村城市化工业化现代化目标迈进必程逆时代潮流动应该抓住机遇势行目前农村城市化顶层设计明显足短时间没变化情况作方政组织必须民高度负责强烈责意识维护实现发展广农民群众利益作工作出发点落脚点断解放思想创造性开展工作方面认真贯彻落实现行法律政策足政策方面爱心利民惠泽百姓现权限条件付出成代价广农民群众城市化工业化程中分享更更实惠利益集体土征收补偿仅考虑农民丧失集体土身价值更应农民日生计维护持续发展角度农民长远利益提供保障否法改变部分农民补偿款消耗殆生活难继然需国家重新予扶助问题应改变单补偿金方式探索具长久性样性社会保障性质补偿途径够脱离土农民提供力保障深化三权改革旨针前农村土征程中利益分配均征补偿低问题采取效措施切实保护征农民合法权益够获更新生存发展带资进城市民生活水社会保障土失降低样真正做民历史负责
联系工作实际感目前实施撤村建居工程进行征拆迁工作仅仅进行农村城市化第步者说抓抓皮毛否安置征农民城市化进程工作重中重
推进城市化工作终落脚点达目标标准应该：征农民老养病医政府征农民交纳养老保险医疗保险退休享受城市职业者遇养老金生活医保治病二帮助征农民业青（年）业力青壮年男女计划进行培训具备定职业技提供更业机会三征农民住居动迁农民预留土集中建设质量价格廉农民安置房进步改善优化征农民居住条件四征农民子女幼学计划意建设中学校幼园降低广农民子女读书成五享受城市居民等公福利做广农民城市化进程工作中投赞成票高高兴兴进城实现农村城市化稳健康序渡
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浑南新城三代表重思想科学发展观指导**市**区（浑南新区）建设浑南总体战略构想整体规划具体求坚持城乡体化统筹发展战略加快推进农村城市化进程实施撤村建居工作中新城政组织级干部清醒理性思维民高度负责政治责感始终牢牢握维护实现发展数民群众利益—关键环节国家省市现行征收土征补偿安置等法律政策框架断解放思想创新工作思路实际出发积极稳妥深化农村土承包营权（均权）农民宅基权集体非农业权理等三权改革限度利民效保护农民现土资产权益维护新城社会谐稳定保证农村城市化稳健康序渡具体做法体会：
1 深化三权改革稳序推进撤村建居工程
（）落实均权基础法确认农村集体济组织成员资格
2009年新城陆续 行政村开展撤村建居（简称村改居）工作村改居工作原村委会基础通基层政组织改建集体资产产权制度改革（集体资产股份化运作）村民身份变更等系列工作实现村委会转变居委会社区委员会进实现村改居业非农化资产股份化福利社会化居住城市化服务公化预期目标村改居工作实际农村社会理体制济运行机制重改革关系维护农村民群众重利益关系济发展
社会谐稳定局农村城市化渡必然逾越关口深化农村集体济产权制度改革原农村集体济组织资金资产资源进行妥善处置否城市化稳健康序渡繁重复杂重社会工程实施村改居方必须开展清产核资解决产权属确定集体资产者资格界定集体济组织成员资格处置集体资产基础性工作前提体现集体济组织成员组织资产拥权分配权处置集体资产程中难度关键环节果处理会侵害农民群众利益
特新城区处**市郊年建设国际机场中专学校等城市辅助设施集体土频繁征收征许村直没规范进行第二轮土延包前年土流转疏理导致土流转失控加郊区年农村口迁出迁入呈动态性变化口构成情况极复杂等素导致新城区数村国家政策法律规定均权目标求没规范落实必然解决农村集体资产属进行产权制度改革问题带许利然迄止国家方法律政策明确界定集体济组织成员概念资格标准尚明确规定基层组织界定集体济组织成员资格解决产权属带困惑引发许矛盾纠纷成影响区稳定重隐患开展集体济组织成员资格认定工作已势必行刻容缓浑南新城成立伊始新城工委委会非常明确提出涉农民群众重利益分配敏感问题处理定法律法规政策办事坚决防止杜绝工作中意性位法暂时没规定级政策规定明确等
敢闯敢试胆实践勇创新工委委会组织农村工作局等职部门立深入村开展调查研究赴外省市学考察半年反复研究试点全市全省第家研究制定农村集体济组织成员资格界定标准出台具较强针性操作性权威性政策意见—浑南新城济联合社成员资格认定工作指导意见（简称指导意见）集体产权制度改革提供政策农工局基层设计具体工作实施方案派出工作组深入村指导监督开展成员资格界定工作
界定集体济组织成员资格工作中体采取十步骤：
出台发浑南新城济联合社成员资格认定工作指导意见（简称指导意见）法律政策确定界定成员资格指导思想原制定规范工作程序提出认定成员资格标准
二明确成员资格认定相关原组织土承包台账土承包方案土承包合承包相营权证济账居民户口簿公安机关户籍档案
三确定成员资格取起始时限指导意见法律政策确定—生产队解体第轮土承包开始原**区委规定第二轮土承包起始时两时段综合考虑确定成员资格取时间界限
四成立工作机构落实责涉农街道成立成员资格认定领导组制定具体实施方案指导村成立成员资格认定工作组政领导开展工作
五现农村口开展全面调查登记分类根口构成变化
情况进行综合分析筛选排队
六界定成员资格取丧失集体济组织成员（原身份）情况划分出原始取加入取特殊情形员（资格保留丧失）等三类法律政策充分考虑类员迁出迁入身份变化等素坚持尊重绝数成员意愿原集体济组织成员资格加科学合理界定村村成员资格认真工作组会村两委班子确定具成员资格员名单
七坚持民决策履行民议定程序村成员资格 认真工作组会村两委班子拟认定成员名单提交村民会议村民代表会议民表决通成员名单公示
八报街道审核批准表决通成员名单公示异议确认成员名单工作报告报街道办事处审核批准
九统造册登记建立档案成员资格名单认定审批街道办事处村改社区委员会（居委会）统标准求置备成员名册登记簿进行登记建立永久性档案录入微机存档备查
十妥善处理疑难问题进行总结验收村先易难办法面积成员资格认定完成法律政策规定确实明晰情况极复杂员成员资格难认定街道办事外成员资格认定工作指导组申报必时级关部门咨询邀请省市区专家研究证出较妥善解决方案认真搞总结验收
具体成员资格认定具体做法首选明确规定够取成员资格基础前提条件范围：农业户籍（生产队解体）直集体济组织户口性质没变化具第二轮土承包营权履行集体济组织相应义务员
然样前提条件具体分三类：
第类原始取成员资格两种情况员：原生队解体时户口该生产队社员户口直没变化农业户口员二集体济组织农户出生户口未迁出子女
第二类加入取成员资格体四种情况：婚姻加入集体济组织成员结婚原农业户籍户口迁入二政策素加入国家移民政策集体济组织落户三收养子女加入集体济组织成员法收养（户口迁入）子女四属整户外迁入外农业口类员生产队解体第二轮延包时般情况原居住集体济组织获相应权益种原迁入新居住资格界定成员权取根法理国家定政策应协商取果初迁入时约定应约定没明确约定原居住未保留成员资格遇情况坚持权利义务等原现居住够愿承担该组织规定相应义务集体济组织成员村民会议三分二成员村民代表会议三分二代表意接纳集体济组织成员类员成员资格取属协商取会出现协商成情况（民讨没通）协商根迁入时间长短义务少分配家庭承包土资产份额区（等等绝均）
第三类农村中生产队解体身份发生变化特殊情形员成员资格认定
确定第三类特殊情形员成员资格取条件前原成员中成员资格丧失种情况做界定已死亡员二中专院校毕业生考干招聘等进入国家机关军队企事业单位三转二级士官军官已获国家分配安置资格军
四土征农村基层干部提拔企业招工等原已国家机关国县集体企事业单位正式招工招干安置（包括企业转制破产退休岗员）中然极少部分未迁移户口（转工转干转户口）承包期保留土承包营权类员已丧失集体济组织成员资格权享受集体济组织成员遇济财产权利（包括征补偿分配）五结婚收养农业户口迁出集体济组织迁入加入集体济组织获基生活保障
第三类员特殊情形员够保留成员资格六种情况：
愿城镇落户原社员迁出时承包土确实已保留（确协议约定）愿意承担成员责义务保留原成员身份
二解放军武警部队义务兵二级士官国家规定未获国家分配安置资格保留原成员身份
三法服刑劳动教养户口迁出员保留原成员身份
四户口迁出全日制校读中专学生保留原成员身份（包括全日制中专学生毕业时户口迁回集体济组织没纳入城镇社会保障）
五原成员中出国未定居国外员（未获外国国籍）计划生育超生子女（接受计划生育处罚缴纳社会抚养费）
六受政府奖励政策优惠转非农业户口农村劳动模范乡镇企业负责村干部家属（包括户口转非迁入设区市员）保留集体济组织成员等遇
外特殊情形员取认定集体济组织成员资格作明确规定：
⑴ 第二轮土承包完成迁入外口第二轮土承包营权应原籍成员资格予确认
⑵外迁入村空挂户籍员挂户口员具集体济组织成员资格
⑶农村非农户夫妻方非农户口生子女出生户籍已落非农户口认定村集体济组织成员
⑷夫妻均非农户口生子女户口落家庭成员亲属农业户籍确认村集体济组织新增成员
⑸第二轮土承包父母子女非初婚员子女三投新居住落户农业户口员原土承包权资产分配权益原居住集体济组织新居住成员资格予认定
情况极复杂问题处理规定现行法律法规政策明确规定相抵触影响全局情况村集体济组织制
定切实行解决方案解决方案必须事先街道部门申报审核批准集体济组织成员全体村民会议表决三分二成员表决通目严格掌握法律政策杜绝执行法律政策意性防止乱开口子做公公正避免出现震动
制定指导意见较周密成员资格认定条件标准确定严格握法律政策充分考虑历史现实等素力做实事求运作程序规范充分发扬民整体村认定成员资格工作进展利群众心气没出现群众访情况实践证明做法成功2011年半年 行政村基完成集体济组织成员资格认定工作步深化集体资产产权制度改革稳利进行撤村建居工作奠定良基础年**市区县**市农委****等区农部门行陆续新城学做法
（二）法认真清理落实农户宅基权农民宅基补偿更实惠
撤村建居程中学鉴天津**等验作法实际情况出发国家省市现行法律政策前提坚持立足利民实事求公公正原创新工作思路创新工作机制试点精心研究探索制定具新城特色宅基补偿置换政策办法具体做法：
第认真全面开展农民宅基清查登记工作研究制定宅基补偿具体方案
根弄清楚村农民宅基现状存问题出切合实际具操作性宅基补偿政策办法2009年 月开始新城着手全域农村 万户农户中开展宅基情况普查登记工作普查发现村宅基情况差异历史政策致理方面原造成农户宅基占严重均村数农户宅基面积超规定标准村农户宅基没档案方年没审批新建宅基造成部分农户分户独立生活奈行承包建房未政策部门批准占宅基已成事实村宅基限制较严格应该早分户居住农户没应享宅基外农户间外迁入员相互买卖住宅等原导致宅基转情况复杂农户户宅农户原宅基出卖现享受新宅基补偿充分调查研究掌握宅基分配现状基础相关部门深入分析纳村宅基基情况反复研究广泛征求方面意见基础2010年8月召开浑南新城拆迁工作联席会议慎重出宅基确权补偿办法文件
关执行浑南新城集体土房屋附着物拆迁补偿办法（暂行）实施方案具体工作方案
第二认真清理认定农户宅基资格法规合理确定具宅基资格农户补偿权
鉴村农民宅基存占严重均等问题现状新城相关部门象落实家庭承包土搞均权样农户占宅基进行认真清理整顿厘清类员居住 情况着农村居民户宅原农户宅基享资格加确认区员情况确定房屋拆迁宅基补偿标准
全面清理核实村符合享宅基资格农户核实农户占宅基面积
二查清目前然符合享宅基条件实际没占宅基农户户数宅基享资格予确定
三村村民耕建设居民住宅确宅基两委出具证明材料村民代表会议讨通均25方米安置产权调换房屋交纳30成价购房款交款困难符合相关条件申请廉租住房
四村村民间买卖住宅买方集体济组织成员确宅基村两委意村民代表会通享村村民宅基拆迁补偿等遇
五征拆迁已农业户口转非农业户口户口村村两委意出具证明材料村民代表会讨通享宅基征收补偿
六村民家院外户宅基范围建长期厕畜禽舍等建筑物实际建筑面积予补偿住房产权世村住房未满十八周岁孤宅基补偿权明确加确定予补偿
外着利民原居民分户特殊情形员宅基占资格界定予顾村村民宅基实际超占面积集体济组织成员目前已满十八周岁子女未婚子女包括学参军出国留学（务工）劳改劳教服刑员长期居住村户口转非中学教师户口直未迁出长期居住村乡知识青年等村两委意村民代表会议通确认符合享宅基资格条件宅基予征收补偿
第三创新宅基房屋补偿办法标准维护绝数农户利益角度量政策规定限标准予补偿
新城区制定农户房屋拆迁宅基补偿办法补偿标准政策领导牵头深入调查外出考察次研究反复证着实精力动少脑筋破**市周边区延续年拆迁补偿模式补偿办法胆创新房屋拆迁宅基
补偿工作思路精心设计较科学合理补偿办法农民年甚代积累家庭资产着尊重历史承认现实原实行补少少补资产积累吃亏时充分兼顾量缩资产积累资产积累少居两端农户补偿悬殊差距顾农村中少数家底薄资产积累少农户家庭够获相应资产补偿补偿工作实施方案规定补偿标准均户宅基面积300方米宅基证示权面积50作房屋补偿150方米房屋补偿标准2750元米权外50面积予综合价补偿房屋权证合法房屋权证示面积宅基证示权面积50房屋权证示面积予补偿已批准宅基证示权面积300方米实际占面积达300方米300方米标准予补偿超占面积实行综合补偿样补偿办法补偿标准数农户基均户获约50万元左右房屋拆迁宅基补偿果选择房屋产权置换补偿方式许户家庭获150—170方米楼房果选择置换70米40米60米较面积户型标准楼房少户够米2750元价格两三处楼房目前浑南新城区楼价明显升已达米6000元左右样价格标准计算村改居数农户仅房屋拆迁宅基补偿加增值部份项家庭拥百万元资产
种补偿办法补偿标准实践证明房屋资产较农户没少房屋资产积累少农户补偿较利缩收入差距构建谐社会
第四拆迁程序拆迁安置补偿标准作具体规定政策公开透明规范操作减少弊端矛盾
（三）严格理农村集体四荒等资源认真清理纠正集体中违法违规问题
浑南新城区村前年集体预留机动（包括四荒资源村集体建设）（简称机动等资源）发包理工作中贯彻法律政策位导致机动发包理存定问题村机动预留面积严重超法律政策规定标准方机动发包没认真履行法定程序发包方案确定民操作公开甚暗箱操作少数干部权谋私特村委会方式承包机动发包混家庭承包方式甚机动承包合中意添加发生国家征土时乙方（承包方）获征全部补偿费等违法违规条款前征补偿费分配带严重遗症导致村征补偿分配度出现混乱影响农村社会谐稳定城市化建设健康发展工委委会时研究解决策采取果断措施抓方面工作：
1发紧急通知农村集体等资源征补偿情况
开展清理整顿
工委委会研究决定农村工作局发关做农村机动等资源理征补偿费分配理紧急通知召开基层政负责会议贯彻通知精神解读政策法律部署清理整顿工作求级组织立开展集体机动四荒资源集体建设发包清理整顿工作通查级检查办法认真检查国家省市区已出台集体土征补偿分配监督理等法律政策文件贯彻执行情况违法违规问题村集体机动集体建设四荒等资源发包情况进行全面清理违反政策法律规定履行法定民决策发包程序特少数干部权谋私优亲厚友损害集体数群众利益认真进行整顿纠正法追究相关责责违反征补偿费分配法律政策规定集体四荒资源征补偿费发坚决法追回村两委班子首先开展查纠工作认真检查单位存问题农村工作局年半年结合开展村籍核查工作村集体发包征补偿费分配情况进行抽检通两级检查清理发现23项集体发包存定问题目前12项已解决纠正余11项正解决中
2出台加强三资理政策根做集体四荒等资源理
农业部省市农委关加强农村集体三资（资金资产资源）理通知求工委委会认真研究制定浑南新城加强三资理工作实施意见求结合开展农村集体产度改革认真全面做集体方式承包耕（包括机动集体建设）山岭森林林果园滩涂鱼塘水面四荒等资源发包情况调查摸底法加强发包流转理村集体述资源发包必须通招标拍卖公开协商等方式进行承包租赁拍卖方案坚持法公开公公正改变土权集体济组织成员享优先权原前提广泛征求群众意见成员会代表会议三分二表决意报请行政部门批准组织实施通招标拍卖公开协商等方式承包耕（包括机动集体建设）山岭森林林果园滩涂鱼塘水面四荒等资源承包必须法登记取农村土承包营权证林权证资源承包营权证成员会代表会议三分二表决意方采取转出租入股抵押等方式流转村加强集体三资理制度建设入手普遍开展制定三资理制度方案进步完善村务公开民监督程序加强民理等项工作效增强村集体资产理透明度确保集体资产流失
2 点认识体会
十年直**街道满融济区浑南新城等做政领导工作担负重责事量工作带领该区政组织级干部群众致力推进农村城市化进程实施城乡体化统筹撤村建居工程长期工作实践中命责促必须认真学深入研究探索推进农村城市化进程中许问题着力解决工作遇种难题然工作验足确实许切身体会面谈点粗浅认识体会家讨
（）农村城市化势必行必须强力推进城市化进程
知道国国情突出特点中国相落农业国者确切说农民国全
国现农村口占总口688乐观估计未二十年2030年全国少30口会生活农村想实现中国现代化必须实现农业现代化中国改革开放实践辩驳证明更农民断赖生存土分离出中国农村现代化唯出路农村必须走城市化道路必须坚信处郊浑南区加快推进农村城市化方路子完全正确必须奋发精神断开拓创新真抓实干加快推进浑南新城城市化进程实现济建设社会事业发展快发展
（二）涉农村城市化改革顶层设计等原推进城市化许难题解决非意国家征补偿失农民安置制度亟进步完善
国目前正处长期计划济旧体制现代化新型社会转型期渐进程许方面制度理机制需逐步加改进完善农村城市化推进程中遇问题困难说明涉社会全局关系广民群众切身利益失重问题确切讲征农民土补偿失农民安置方面关法律政策作出明确规定年农民政府征行反映情况方面落实工作非意方面深层次反映出国目前涉农村城市化改革（具体表现征制度征农民补偿安置方面）顶层设计许明显足世界数发达国家城市化历程城市断扩张失农民量增加国家（区）工业化城市化程中避免矛盾西方鉴实行土私制西方国家城市化进程中没妥善安置失农民引发
难挽回弥补严重社会问题然国实行土公制制结构方面根差异理提供国避免类似问题发生性发达国家城市化程暴露出问题遗症必须早制度建设根加妥善解决提前防范解决问题关键实际政策制度否兼顾方面利益尤否保障失农民利益国家农村城市化工业化程中土征收征农村集体土补偿等方面政方针顶层设计应快改进完善突破时级政府应改变行政程中某旧思想观念行政方式推进城市化程中应坚持公正公群众利益原积极推进土产权征制度创新社会保障业制度创新农村基层民法律制度创新征农民公国民遇完整土财产发展空间土立法方面应快农村土产权制度法制化包括界定集体土权体身份法律条文方式明确国家关延长土承包营期政策法律严格控制级政府部门土征等农民土权利行法律保护失农民社会保障结合目前实际情况应快修订关失农民方社保法规囿方政府特级市()政府制度设定方面权限足创新行较难彻底解决农村问题十分需国家省级政府引导支持采取相应措施加解决
（三）农村城市化程中定立足利民付出代价农民分享更实惠改革成果
必须认识征农村集体土实现农村城市化现代化必须支付刚性成国家建设需农村城市化工业化现代化目标迈进必程逆时代潮流动应该抓住机遇势行目前农村城市化顶层设计明显足短时间没变化情况作方政组织必须民高度负责强烈责意识维护实现发展广农民群众利益作工作出发点落脚点断解放思想创造性开展工作方面认真贯彻落实现行法律政策足政策方面爱心利民惠泽百姓现权限条件付出成代价广农民群众城市化工业化程中分享更更实惠利益集体土征收补偿仅考虑农民丧失集体土身价值更应农民日生计维护持续发展角度农民长远利益提供保障否法改变部分农民补偿款消耗殆生活难继然需国家重新予扶助问题应改变单补偿金方式探索具长久性样性社会保障性质补偿途径够脱离土农民提供力保障深化三权改革旨针前农村土征程中利益分配均征补偿低问题采取效措施切实保护征农民合法权益够获更新生存发展带资进城市民生活水社会保障土失降低样真正做民历史负责
联系工作实际感目前实施撤村建居工程进行征拆迁工作仅仅进行农村城市化第步者说抓抓皮毛否安置征农民城市化进程工作重中重
推进城市化工作终落脚点达目标标准应该：征农民老养病医政府征农民交纳养老保险医疗保险退休享受城市职业者遇养老金生活医保治病二帮助征农民业青（年）业力青壮年男女计划进行培训具备定职业技提供更业机会三征农民住居动迁农民预留土集中建设质量价格廉农民安置房进步改善优化征农民居住条件四征农民子女幼学计划意建设中学校幼园降低广农民子女读书成五享受城市居民等公福利做广农民城市化进程工作中投赞成票高高兴兴进城实现农村城市化稳健康序渡
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