农村妇女土权益维护调研报告
农村妇女土权益维护调研报告
市妇联
前言
2013年12月18日全国妇联组书记副席书记处第书记宋秀岩益阳确权颁证程中农村妇女土权益状况进行调研鼓励市问题深入探索先行先试领域取突破市政府12月24日召开专题协调会进行专题部署通采取调查问卷电话机抽查赴区县市实调研案分析等解市农村土确权颁证中妇女权益现状相关情况针侵权现象分析产生原探索解决办法整理形成调研报告
二现状分析
次调查问卷7区县市13乡镇1300村组2424名农村妇女参加调查数年轻外出没参20—30岁员占98真正家愿意配合调查农村妇女40—50岁员居占442初中学历占746高中学历仅614占254
通调查问卷进行面分析认：
1土然妇女赖生存基生活资料着社会济发展城市化进程加快越越农村男性外出务工批农村妇女承担起家庭生活农业生产重调查2424中家庭妇女数1873占773固定收入源1800占743月收入500－3000元336占13930008仅占03土收益占家庭收入重30占509土收益农村妇女生活源
2农村妇女享土权益认知率低调查显示村民会者村民代表会数通剥夺者限制出嫁女配偶子女权利做法您认认合理合法占732说明绝数正义感法律意识实际操作中执行关政策解表2—2122出嫁女出嫁女离婚土权益方面解分337242根清楚甚155希妇女姓名加入栏目中调查结果妇女普法教育旧重道远
表2—21 您否解村出嫁女土权益规定惯例
略懂
非常清楚
清楚
数
980
628
816
百分
404
259
337
表2—22 您知出嫁女离婚土权益受种影响
完全丧失
部分丧失
没受侵害
清楚
数
902
202
734
586
百分
372
83
303
242
表2—23 农村土确权颁证程中您否希妇女享权益妇女姓名加入栏目
否
数
2049
375
百分
845
155
3 农村妇女土权益期值较高然告知参加关土分配问题村民会栏中告知787中345未参加213没告知动动放弃权益表
2—3132告知权益绝数妇女期值高892期姓名加入土承包营宅基权证栏目户名明确夫妻双方894认土收益属处置应实现夫妻享期集体土收益权分配权实现男女权
表2—31 您否期妇女姓名加入土承包营宅基权证栏目户名明确夫妻双方
否
数
2162
262
百分
892
108
表2—32 土收益属处置应实现夫妻享您否期集体土收益权分配权实现男女权
否
数
2167
257
百分
894
106
4 村规民约土权益分配中起决定性作十年着城市建设城镇开发加快量农村集体土国家征处理征拆相关问题时村规民约执行程度保证项工作利开展方村规民约世俗观念偏差导致出嫁女农嫁非离婚丧偶妇女等特殊群体分土法获相关权益数显示724婚前原户口没然已丧失相关权益出嫁女离婚土权益参调查妇女认455完全部分丧失（前表2—22）外表2—41808享受土相关收益原户口已迁入192离婚收回风俗户口性质原没享受正表2—42户口已迁入265村土分红时差异没分红
表2—41 表现土相关受益原
迁户口
离婚已收回
风俗分外嫁女土
违反村规政策
非农户口原
数
1958
68
72
119
207
百分
808
28
30
49
85
表2—42 村土分红差异
少
没分红
差异
数
560
82
1782
百分
231
34
735
5农村土确权颁证中妇女权益受侵害方面农村妇女出生婚姻变动（含结婚婚离婚丧偶）时会土承包权宅基分配征补偿款集体济收益等分配时权益受侵害数236认土承包权落实118认宅基分配权受侵害分16318537261征补偿款分配集体福利股份分红等方面程度受侵害家庭成员发生变化婚姻状况变化443妇女子女土权益影响剥夺情况
表2—51 五种权益中您方面受侵害
土
承包权
征补偿款分配权
宅基
分配权
股份
分红权
集体
福利
数
573
394
285
91
448
633
百分
236
163
118
37
185
261
6农村妇女土权益受侵害维权途径农村妇女土权益遭受侵害定维权意识数会选择种种方式进行维权妇女通村委会宣传知晓相关法律法规获信息渠道较窄旦发生侵权行时没清楚专门调解仲裁机构许土权益受侵害农村妇女求助方式村委会解决调查显示知晓出嫁女权益相关法律政策规定途径524村委会宣传法制宣传仅占71626没清楚村委会政府没提供调解机构处理出嫁女土争议问题857土权受侵害选择村委会解决30予理会
表2—61 知晓出嫁女权益相关法律政策规定途径
乡里乡亲口头相传
村委会宣传
电视报纸网络书籍等
法制宣传
数
439
1270
472
173
70
百分
181
524
195
71
29
表2—63 土权受侵害寻求帮助方式
找村委会解决
政府部分反映访
利法律手段解决法院起诉
寻求社会救济新闻媒体妇联投诉
予理会
数
2077
215
37
23
72
百分
857
89
15
09
30
三困境原
根市政府统安排市妇联市局民政局组成联合调研组分两组深入赫山区资阳区桃江县沅江市市第二轮土确权颁证中农村妇女权益现状进行实调研案进行分析时收回调查问卷基础区县市机抽取2名象进行电话深入访谈名访谈象访谈时间约10分钟左右根方情况综合市农村妇女土权益维护工作存诸客观困难原：
1农村妇女身土权益意识淡薄调查问卷电话抽查中发现土权益农村妇女身没重视南县问卷调查电话抽查中情况该象属男女家户男方明确表示土确权颁证时没必妻子名字写户行区县市电话抽查中存样回答桃江座谈调研中灰山港镇种粮户刘峥嵘说老家原安化县村规民约规定土承包政策30年变出生时嫁桃江均没赶土调整娘家婆家没分土直天座谈会意识然种粮户土流转户没真正属份土
分析原点：受传统观念影响农村男尊女卑思想然严重甚根深蒂固传统男外女思想目前中国农村家庭中般丈夫户家中事宜户家身应该享受土权益甚解根没想解二权益知晓途径程度限性调查问卷电话抽查中难发现农村妇女土权益知晓途径村委会实际中非涉身利益否般情况没愿意动更关注部分农村妇女解村组村规民约三忽视婚姻变性家庭基稳定时土衍生相关权益会受影响旦离婚时妇女土视财产权益分割财产时少提出土求离婚部分农村女性动放弃部分土少知道法保护合法权益四土价值凸显程渐进性早年土值钱
方土根没想着现代社会发展城镇化进程加速量农村集体土国家征土价值日渐显现出五身维权力获支持信目前绝数妇女土权益侵害村庄家庭部（娘家婆家）行村集体家庭权罪村里家庭成员必然势单力薄缺乏社会支持般情况数妇女选择沉默权益流失张权益通常定时间间隔数认时间精力耗起迫放弃维护身权益权利
2农村妇女土权益获障碍村规民约强规范统参加座谈调研中认村规民约前农村妇女权益受侵害根源村规民约土分配等方面没统标准执行导致农村妇女婚姻变动时子女享受应权益南县南洲镇长兴桥村熊某1983年7口分责田13亩现5子均结婚生子新增口中孙子（女）没分田土5媳妇没分1分土该村组村规民约规定土已原口数均分配完毕国家政策：增增减减外媳妇土口带拒分田土确权时没作进行登记农村姓族势力干预沅江调研时沅江市局副局长彭正良结合年工作验谈村民治制度保障村民民权利项政治制度现熟社会情社会环境村民治容易异化侵害妇女权益合法载体村委会决策执行生存程度赖村族强参支持少数弱势群体利益等问题牺牲少数弱势群体利益者少数服数村规民约口决定事务 2013年桃江县沾溪镇杉木村案例该村殷某丈夫离婚已两子女三份田土林丈夫名离婚时没田土林进行分割现想三份属已子女田土林回部门协商前夫家族势力较致调解直未成村级四位体权力体系中话语权微弱正赫山妇联调研提出前农村女性参政例偏低妇女进村支两委村民代表会村民议事会少甚没沅江组织部志发言时指出村级议事会监事会般15左右女性1成员结构然求女性代表没具体例求女性话语权妇女利益诉求难表达妇女利益分配中处利位
3农村妇女土权益体现位规范农村土承包法第六条规定农村土承包妇女男子享等权利承包中应保护妇女合法权益桃江法院建议中提出果夫妻双方持份权证话处理类案件时会没证法裁定源头更确保农村妇女土权益
土营权流转时妇女权益基没体现桃江两型区负责介绍说土流转合中设受益信息栏实际操作程中受益信息全部填写半正式签订流转合时家庭成员中签字没求夫妻双方签字方效
4农村妇女土权益极稳定前农村口流动性已增强农村家庭稳定性减弱农村妇女土权益稳定体现出嫁女离婚丧偶改嫁外出务工返回农嫁非倒插门等婚姻户籍员流动变化权益受变化土延包程中执行标准方实行3—5年5—10年次调整方执行保持土承包关系三十年变增增减减政策数村民组没预留机动部分婚变妇女子女土权益保障例资阳区长春镇东香村廖某户口直娘家（长春南丰村）现南丰村土征收补偿费分配（1万5千元左右）没份夫家未享受分配田土
弃耕抛荒外出务工返回村组已重新分配代耕者新增口应进田土没法收回种情形南县十分普遍南县部门统计该部门乡镇司法部门年接类似纠纷访达1000余起矛盾法解决兄弟姐妹间土纠纷难达成协议
5农村妇女土权益维权艰难乡镇基层组织作难作农村妇女土权益问题属村民治范围事项处理农村妇女土侵权时乡镇基层组织棘手般问题交村委会行处理司法组织协商处理遇村规民约条款宪法法律法规国家政策相抵触乡镇群众宣传解释张求法办事做村民思想工作做通求村组强制执行信访进入死循环信访部门接类问题访时般处理方式通知乡镇处理乡镇通知村委会处理组织协调处理强制执行旦协调成土权益受侵害妇女会次访样形成死循环仲裁机构缺失中华民国妇女权益保障法第五十五条规定受害法农村土承包仲裁机构申请仲裁然目前止全市没规范运行土仲裁机构沅江市已率先成立土争议仲裁机构员尚未位尚未运行诉讼受理难审理难执行难调研解民法院般高民法院关审理涉农村土承包纠纷案件适法律问题解释第条第二款规定（集体济组织成员未实际取土承包营权提起民事诉讼民法院应告知关行政部门申请解决）受理座谈中法院志认：土物权债权目前法律没明确界定法院处理离婚案件时土没作项财产权益提出进行分割加年土纠纷呈现出群体性复杂性样性特点案涉员少户十户十户甚百户社会影响极处理时稍慎会引起群体性访引发农村稳定案件审理程中受害者难提供诸权证分配方案等原始证执行时执行村组集体非强制执行势然求承包户退出部分田实践中根行通法操作沅江法院审理李某诉某村委会承包营权纠纷案
四策建议
年着济发展市工业化城镇化进程加快农村妇女土承包权土流转土补偿金宅基房屋拆迁补偿中权益问题更突显
2014年中央号文件关全面深化农村改革加快推进农业现代化干意见指出：坚持完善严格耕保护制度前提赋予农民承包占收益流转承包营权抵押担保权稳定农户承包权放活土营权允许承包土营权金融机构抵押融资赋予包括妇女农民更财产权益土承包营权衍生项济权益断凸显类农村妇女土权益矛盾纠纷断涌现导致系列果：妇女等村民遇剥夺严重影响妇女家庭村组中位妇女侵权问题解决严重影响法律权威政府公信力涉较群体案件甚会影响社会稳定谐努力市农村妇女男性样等享土权益推进项关系面广系统工程需市委市政府高度重视需关部门参胆创新探索前行
（）建议建立切实行政策机制
建议市快研究出台农村集体济组织成员资格认定相关意见制定出台村级集体福利分配实施细明确集体济组织成员资格获取条件程序申诉途径基层政府组织集体济组织成员资格认定遵循确保村级组织法律政策许范围行治权源头保障农村妇女应权益加强村规民约规范督查法监督审查村民治具体容国家法律相抵触村规民约村民委员会决议时责令纠正逐村修订完善男女等村规民约重点侵权案件进行调研督查时调研中少志反映实际维权中遇少问题涉法律法规制度需宏观层面国家层面进行完善推动少需省级层面完善细化建议市委市政府推动市农村妇女土权益维护工作时推动更高层面现散乱关农村妇女土权益保护法律规定进行整合系统化形成较完整法律法规政策体系
（二）建议建立齐抓合作机制
农村妇女土权益问题原复杂涉部门环节建立政府统筹协调职部门合作联动工作机制确保农村妇女土权益确认赋予实现级妇联组织加妇女土权益知识宣传普利电视网络宣传栏手机短信微信等载体妇女群众知晓身权益基层组织尊重维护妇女权益加强公检法司民政等部门间联系协作面妇女童法律服务法律援助法律支持民政救助等贯穿司法执法全程托妇女家乡镇村设立妇女维权工作站时帮助处理妇女纠纷级农村工作部门快建立完善农村土权益纠纷仲裁机构安排指定专门妇女农村土权益纠纷调解员进行农村妇女土权益纠纷仲裁典型成功案例宣传推广统参探索家庭成员土权益份额流转形式探索建立农村土纠纷货币化补偿标准调解机制级组织部门加强乡（镇）村（支）两委换届领导换届方案审查备案监督力度确保乡镇妇联席进班子乡镇村支两委职女性担明确村议事会监事会班子中女性代表例达30左右四位体中扩女性话语权级部门规范确权颁证程序设立固定工作环节进行妇女土权益提示征求意见采取力措施提高中妇女登记例完善信息采集土承包营权证发放时探索女性事发放相关权证资料设立固定工作环节进行土流转妇女权益提示征求意见提高受益中妇女登记例明确必须夫妻双方签字生效探索离婚丧偶改嫁妇女权益份额分割流转形式变更登记流程权证确定级国土部门房两证确权颁证中设立固定工作环节进行妇女土权益提示征求意见夫妻双方设定权益探索女性事发放相关权证探索离婚丧偶改嫁妇女土权益变更登记流程权益分割权证确定建立事家庭成员变化时土权益变更事项规范简化办理制度级民政部门探索出台村规民约规范性样建立健全村规民约备案审查纠错机制实行村规民约乡镇民政审定县级民政部门备案制度加强国家关法律相抵触村规民约村民代表会议村民会决议清理村规民约规定侵害农村妇女土承包权益现象坚决予纠正结婚离婚登记时设立包括妇女土权益权益提示环节办理离婚时指导包括土权益权益分割级信访部门探索农村土纠纷信访调解处理规范性工作流程工作机制调处结果进行踪化解农村妇女土权益信访积案级法院探索农村妇女土权益案件民事案件立案着重张调解方式处理妇女土权益纠纷案件努力矛盾化解诉讼程序前探索案件判决种执行方式土承包权益具体分割体现适顾女方原注重搜集典型案例案件审理中难点困惑形成司法建议进步完善法律法规出台相关政策级法院关部门提供决策参考乡镇加强村规民约审定监督修订建立乡镇调解妇女土权益纠纷案件第责体制度提高法调处案件效性村探索村妇女土权益纠纷议事会专项议决损害农村妇女土权益矛盾纠纷时化解
（三）建议建立农村部门牵头妇联相关部门配合试点机制
深入调研现状更深入解问题更握解决问题起点领域先行先试采取建设性措施循序渐进具体推进取实际成效建议建立农村部门牵头妇联相关部门配合试点机制农村部门统筹协调部门根工作职围绕全面推进农村妇女土权益保障工作出台部门系统工作方案制定操作性强切实行试点工作措施步骤时深化农村改革推进市土确权颁证中加妇联民政等部门参力度充分征求吸纳利维护农村妇女土权益意见建议根工作基础工作条件全市确定两县乡镇开展试点辐射带动试点基础验作法进行总结提练项政策措施进行修订完善形成市维护农村妇女土权益典型模式作法
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农村妇女土权益维护调研报告
市妇联
前言
2013年12月18日全国妇联组书记副席书记处第书记宋秀岩益阳确权颁证程中农村妇女土权益状况进行调研鼓励市问题深入探索先行先试领域取突破市政府12月24日召开专题协调会进行专题部署通采取调查问卷电话机抽查赴区县市实调研案分析等解市农村土确权颁证中妇女权益现状相关情况针侵权现象分析产生原探索解决办法整理形成调研报告
二现状分析
次调查问卷7区县市13乡镇1300村组2424名农村妇女参加调查数年轻外出没参20—30岁员占98真正家愿意配合调查农村妇女40—50岁员居占442初中学历占746高中学历仅614占254
通调查问卷进行面分析认：
1土然妇女赖生存基生活资料着社会济发展城市化进程加快越越农村男性外出务工批农村妇女承担起家庭生活农业生产重调查2424中家庭妇女数1873占773固定收入源1800占743月收入500－3000元336占13930008仅占03土收益占家庭收入重30占509土收益农村妇女生活源
2农村妇女享土权益认知率低调查显示村民会者村民代表会数通剥夺者限制出嫁女配偶子女权利做法您认认合理合法占732说明绝数正义感法律意识实际操作中执行关政策解表2—2122出嫁女出嫁女离婚土权益方面解分337242根清楚甚155希妇女姓名加入栏目中调查结果妇女普法教育旧重道远
表2—21 您否解村出嫁女土权益规定惯例
略懂
非常清楚
清楚
数
980
628
816
百分
404
259
337
表2—22 您知出嫁女离婚土权益受种影响
完全丧失
部分丧失
没受侵害
清楚
数
902
202
734
586
百分
372
83
303
242
表2—23 农村土确权颁证程中您否希妇女享权益妇女姓名加入栏目
否
数
2049
375
百分
845
155
3 农村妇女土权益期值较高然告知参加关土分配问题村民会栏中告知787中345未参加213没告知动动放弃权益表
2—3132告知权益绝数妇女期值高892期姓名加入土承包营宅基权证栏目户名明确夫妻双方894认土收益属处置应实现夫妻享期集体土收益权分配权实现男女权
表2—31 您否期妇女姓名加入土承包营宅基权证栏目户名明确夫妻双方
否
数
2162
262
百分
892
108
表2—32 土收益属处置应实现夫妻享您否期集体土收益权分配权实现男女权
否
数
2167
257
百分
894
106
4 村规民约土权益分配中起决定性作十年着城市建设城镇开发加快量农村集体土国家征处理征拆相关问题时村规民约执行程度保证项工作利开展方村规民约世俗观念偏差导致出嫁女农嫁非离婚丧偶妇女等特殊群体分土法获相关权益数显示724婚前原户口没然已丧失相关权益出嫁女离婚土权益参调查妇女认455完全部分丧失（前表2—22）外表2—41808享受土相关收益原户口已迁入192离婚收回风俗户口性质原没享受正表2—42户口已迁入265村土分红时差异没分红
表2—41 表现土相关受益原
迁户口
离婚已收回
风俗分外嫁女土
违反村规政策
非农户口原
数
1958
68
72
119
207
百分
808
28
30
49
85
表2—42 村土分红差异
少
没分红
差异
数
560
82
1782
百分
231
34
735
5农村土确权颁证中妇女权益受侵害方面农村妇女出生婚姻变动（含结婚婚离婚丧偶）时会土承包权宅基分配征补偿款集体济收益等分配时权益受侵害数236认土承包权落实118认宅基分配权受侵害分16318537261征补偿款分配集体福利股份分红等方面程度受侵害家庭成员发生变化婚姻状况变化443妇女子女土权益影响剥夺情况
表2—51 五种权益中您方面受侵害
土
承包权
征补偿款分配权
宅基
分配权
股份
分红权
集体
福利
数
573
394
285
91
448
633
百分
236
163
118
37
185
261
6农村妇女土权益受侵害维权途径农村妇女土权益遭受侵害定维权意识数会选择种种方式进行维权妇女通村委会宣传知晓相关法律法规获信息渠道较窄旦发生侵权行时没清楚专门调解仲裁机构许土权益受侵害农村妇女求助方式村委会解决调查显示知晓出嫁女权益相关法律政策规定途径524村委会宣传法制宣传仅占71626没清楚村委会政府没提供调解机构处理出嫁女土争议问题857土权受侵害选择村委会解决30予理会
表2—61 知晓出嫁女权益相关法律政策规定途径
乡里乡亲口头相传
村委会宣传
电视报纸网络书籍等
法制宣传
数
439
1270
472
173
70
百分
181
524
195
71
29
表2—63 土权受侵害寻求帮助方式
找村委会解决
政府部分反映访
利法律手段解决法院起诉
寻求社会救济新闻媒体妇联投诉
予理会
数
2077
215
37
23
72
百分
857
89
15
09
30
三困境原
根市政府统安排市妇联市局民政局组成联合调研组分两组深入赫山区资阳区桃江县沅江市市第二轮土确权颁证中农村妇女权益现状进行实调研案进行分析时收回调查问卷基础区县市机抽取2名象进行电话深入访谈名访谈象访谈时间约10分钟左右根方情况综合市农村妇女土权益维护工作存诸客观困难原：
1农村妇女身土权益意识淡薄调查问卷电话抽查中发现土权益农村妇女身没重视南县问卷调查电话抽查中情况该象属男女家户男方明确表示土确权颁证时没必妻子名字写户行区县市电话抽查中存样回答桃江座谈调研中灰山港镇种粮户刘峥嵘说老家原安化县村规民约规定土承包政策30年变出生时嫁桃江均没赶土调整娘家婆家没分土直天座谈会意识然种粮户土流转户没真正属份土
分析原点：受传统观念影响农村男尊女卑思想然严重甚根深蒂固传统男外女思想目前中国农村家庭中般丈夫户家中事宜户家身应该享受土权益甚解根没想解二权益知晓途径程度限性调查问卷电话抽查中难发现农村妇女土权益知晓途径村委会实际中非涉身利益否般情况没愿意动更关注部分农村妇女解村组村规民约三忽视婚姻变性家庭基稳定时土衍生相关权益会受影响旦离婚时妇女土视财产权益分割财产时少提出土求离婚部分农村女性动放弃部分土少知道法保护合法权益四土价值凸显程渐进性早年土值钱
方土根没想着现代社会发展城镇化进程加速量农村集体土国家征土价值日渐显现出五身维权力获支持信目前绝数妇女土权益侵害村庄家庭部（娘家婆家）行村集体家庭权罪村里家庭成员必然势单力薄缺乏社会支持般情况数妇女选择沉默权益流失张权益通常定时间间隔数认时间精力耗起迫放弃维护身权益权利
2农村妇女土权益获障碍村规民约强规范统参加座谈调研中认村规民约前农村妇女权益受侵害根源村规民约土分配等方面没统标准执行导致农村妇女婚姻变动时子女享受应权益南县南洲镇长兴桥村熊某1983年7口分责田13亩现5子均结婚生子新增口中孙子（女）没分田土5媳妇没分1分土该村组村规民约规定土已原口数均分配完毕国家政策：增增减减外媳妇土口带拒分田土确权时没作进行登记农村姓族势力干预沅江调研时沅江市局副局长彭正良结合年工作验谈村民治制度保障村民民权利项政治制度现熟社会情社会环境村民治容易异化侵害妇女权益合法载体村委会决策执行生存程度赖村族强参支持少数弱势群体利益等问题牺牲少数弱势群体利益者少数服数村规民约口决定事务 2013年桃江县沾溪镇杉木村案例该村殷某丈夫离婚已两子女三份田土林丈夫名离婚时没田土林进行分割现想三份属已子女田土林回部门协商前夫家族势力较致调解直未成村级四位体权力体系中话语权微弱正赫山妇联调研提出前农村女性参政例偏低妇女进村支两委村民代表会村民议事会少甚没沅江组织部志发言时指出村级议事会监事会般15左右女性1成员结构然求女性代表没具体例求女性话语权妇女利益诉求难表达妇女利益分配中处利位
3农村妇女土权益体现位规范农村土承包法第六条规定农村土承包妇女男子享等权利承包中应保护妇女合法权益桃江法院建议中提出果夫妻双方持份权证话处理类案件时会没证法裁定源头更确保农村妇女土权益
土营权流转时妇女权益基没体现桃江两型区负责介绍说土流转合中设受益信息栏实际操作程中受益信息全部填写半正式签订流转合时家庭成员中签字没求夫妻双方签字方效
4农村妇女土权益极稳定前农村口流动性已增强农村家庭稳定性减弱农村妇女土权益稳定体现出嫁女离婚丧偶改嫁外出务工返回农嫁非倒插门等婚姻户籍员流动变化权益受变化土延包程中执行标准方实行3—5年5—10年次调整方执行保持土承包关系三十年变增增减减政策数村民组没预留机动部分婚变妇女子女土权益保障例资阳区长春镇东香村廖某户口直娘家（长春南丰村）现南丰村土征收补偿费分配（1万5千元左右）没份夫家未享受分配田土
弃耕抛荒外出务工返回村组已重新分配代耕者新增口应进田土没法收回种情形南县十分普遍南县部门统计该部门乡镇司法部门年接类似纠纷访达1000余起矛盾法解决兄弟姐妹间土纠纷难达成协议
5农村妇女土权益维权艰难乡镇基层组织作难作农村妇女土权益问题属村民治范围事项处理农村妇女土侵权时乡镇基层组织棘手般问题交村委会行处理司法组织协商处理遇村规民约条款宪法法律法规国家政策相抵触乡镇群众宣传解释张求法办事做村民思想工作做通求村组强制执行信访进入死循环信访部门接类问题访时般处理方式通知乡镇处理乡镇通知村委会处理组织协调处理强制执行旦协调成土权益受侵害妇女会次访样形成死循环仲裁机构缺失中华民国妇女权益保障法第五十五条规定受害法农村土承包仲裁机构申请仲裁然目前止全市没规范运行土仲裁机构沅江市已率先成立土争议仲裁机构员尚未位尚未运行诉讼受理难审理难执行难调研解民法院般高民法院关审理涉农村土承包纠纷案件适法律问题解释第条第二款规定（集体济组织成员未实际取土承包营权提起民事诉讼民法院应告知关行政部门申请解决）受理座谈中法院志认：土物权债权目前法律没明确界定法院处理离婚案件时土没作项财产权益提出进行分割加年土纠纷呈现出群体性复杂性样性特点案涉员少户十户十户甚百户社会影响极处理时稍慎会引起群体性访引发农村稳定案件审理程中受害者难提供诸权证分配方案等原始证执行时执行村组集体非强制执行势然求承包户退出部分田实践中根行通法操作沅江法院审理李某诉某村委会承包营权纠纷案
四策建议
年着济发展市工业化城镇化进程加快农村妇女土承包权土流转土补偿金宅基房屋拆迁补偿中权益问题更突显
2014年中央号文件关全面深化农村改革加快推进农业现代化干意见指出：坚持完善严格耕保护制度前提赋予农民承包占收益流转承包营权抵押担保权稳定农户承包权放活土营权允许承包土营权金融机构抵押融资赋予包括妇女农民更财产权益土承包营权衍生项济权益断凸显类农村妇女土权益矛盾纠纷断涌现导致系列果：妇女等村民遇剥夺严重影响妇女家庭村组中位妇女侵权问题解决严重影响法律权威政府公信力涉较群体案件甚会影响社会稳定谐努力市农村妇女男性样等享土权益推进项关系面广系统工程需市委市政府高度重视需关部门参胆创新探索前行
（）建议建立切实行政策机制
建议市快研究出台农村集体济组织成员资格认定相关意见制定出台村级集体福利分配实施细明确集体济组织成员资格获取条件程序申诉途径基层政府组织集体济组织成员资格认定遵循确保村级组织法律政策许范围行治权源头保障农村妇女应权益加强村规民约规范督查法监督审查村民治具体容国家法律相抵触村规民约村民委员会决议时责令纠正逐村修订完善男女等村规民约重点侵权案件进行调研督查时调研中少志反映实际维权中遇少问题涉法律法规制度需宏观层面国家层面进行完善推动少需省级层面完善细化建议市委市政府推动市农村妇女土权益维护工作时推动更高层面现散乱关农村妇女土权益保护法律规定进行整合系统化形成较完整法律法规政策体系
（二）建议建立齐抓合作机制
农村妇女土权益问题原复杂涉部门环节建立政府统筹协调职部门合作联动工作机制确保农村妇女土权益确认赋予实现级妇联组织加妇女土权益知识宣传普利电视网络宣传栏手机短信微信等载体妇女群众知晓身权益基层组织尊重维护妇女权益加强公检法司民政等部门间联系协作面妇女童法律服务法律援助法律支持民政救助等贯穿司法执法全程托妇女家乡镇村设立妇女维权工作站时帮助处理妇女纠纷级农村工作部门快建立完善农村土权益纠纷仲裁机构安排指定专门妇女农村土权益纠纷调解员进行农村妇女土权益纠纷仲裁典型成功案例宣传推广统参探索家庭成员土权益份额流转形式探索建立农村土纠纷货币化补偿标准调解机制级组织部门加强乡（镇）村（支）两委换届领导换届方案审查备案监督力度确保乡镇妇联席进班子乡镇村支两委职女性担明确村议事会监事会班子中女性代表例达30左右四位体中扩女性话语权级部门规范确权颁证程序设立固定工作环节进行妇女土权益提示征求意见采取力措施提高中妇女登记例完善信息采集土承包营权证发放时探索女性事发放相关权证资料设立固定工作环节进行土流转妇女权益提示征求意见提高受益中妇女登记例明确必须夫妻双方签字生效探索离婚丧偶改嫁妇女权益份额分割流转形式变更登记流程权证确定级国土部门房两证确权颁证中设立固定工作环节进行妇女土权益提示征求意见夫妻双方设定权益探索女性事发放相关权证探索离婚丧偶改嫁妇女土权益变更登记流程权益分割权证确定建立事家庭成员变化时土权益变更事项规范简化办理制度级民政部门探索出台村规民约规范性样建立健全村规民约备案审查纠错机制实行村规民约乡镇民政审定县级民政部门备案制度加强国家关法律相抵触村规民约村民代表会议村民会决议清理村规民约规定侵害农村妇女土承包权益现象坚决予纠正结婚离婚登记时设立包括妇女土权益权益提示环节办理离婚时指导包括土权益权益分割级信访部门探索农村土纠纷信访调解处理规范性工作流程工作机制调处结果进行踪化解农村妇女土权益信访积案级法院探索农村妇女土权益案件民事案件立案着重张调解方式处理妇女土权益纠纷案件努力矛盾化解诉讼程序前探索案件判决种执行方式土承包权益具体分割体现适顾女方原注重搜集典型案例案件审理中难点困惑形成司法建议进步完善法律法规出台相关政策级法院关部门提供决策参考乡镇加强村规民约审定监督修订建立乡镇调解妇女土权益纠纷案件第责体制度提高法调处案件效性村探索村妇女土权益纠纷议事会专项议决损害农村妇女土权益矛盾纠纷时化解
（三）建议建立农村部门牵头妇联相关部门配合试点机制
深入调研现状更深入解问题更握解决问题起点领域先行先试采取建设性措施循序渐进具体推进取实际成效建议建立农村部门牵头妇联相关部门配合试点机制农村部门统筹协调部门根工作职围绕全面推进农村妇女土权益保障工作出台部门系统工作方案制定操作性强切实行试点工作措施步骤时深化农村改革推进市土确权颁证中加妇联民政等部门参力度充分征求吸纳利维护农村妇女土权益意见建议根工作基础工作条件全市确定两县乡镇开展试点辐射带动试点基础验作法进行总结提练项政策措施进行修订完善形成市维护农村妇女土权益典型模式作法
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