淮安市盱眙县农民土权益司法保护调研报告
前言：深入贯彻十八届三中四中全会土改革提出新求掌握农民土权益现状解现阶段农民土权益存突出问题优化土资源配置实现农业科学发展新常态年半年盱眙法院成立专题调研组通实考察问卷调查入农户调查访谈听取情况介绍查阅案件卷宗召开座谈会等形式分3组乡镇政府司法农站村委会村民组农业企业种植养殖户农户代表等进行调查盱眙县国土资源局住房城乡建设局等部门力支持调研活动取预期效果文通分析盱眙县农民土权益现状找出农民土权益存突出问题拟司法角度保护农民土权益提出意见建议
农民土权益涵外延
土农民赖生存重资源农民土权益农村稳定根源盱眙县处丘陵山区辖区19乡镇256村居2739村民组全县总面积37459万亩中农业15952万亩占总面积4259全县总口76万中农业口4195万占总口552保护农民土权益盱眙县回避重课题农民土权益包括：
（）农民集体土权
国宪法规定土属国家集体外国家机关企事业单位权享土权现行土理法第八条规定：城市市区土属国家农村城市郊区土法律规定属国家外属农民集体宅基留留山属农民集体农民集体农村土享第项权利重基础项权利权
（二）益物权等财产性权利
农民集体土权基础农民法享土承包营权宅基权役权三财产性权利国城乡二元结构没彻底消前益物权等财产性权利农民生存权发展权捆绑起密分生存权农民土进行生产生活权利发展权农改佳利方权利土开发土收益成倍增长程中土发展权体现
（三）土关相关权利
农民许权利直接间接源土获政府支持者优惠遇权利社会保障权利村民治权文化教育方面权利等
二盱眙县农民土权益现状
（）全县农民土权益纠纷现状
盱眙县矛盾调处中心数显示三年盱眙县涉土纠纷矛盾集中房屋宅基纠纷土承包纠纷征纠纷三类2012年2014年类涉土纠纷矛盾逐年降纠纷总数557件降289件降幅例达48
司法局矛调中心统计涉土纠纷事件
2012年
2013年
2014年
房屋宅基纠纷
165
127
106
土承包纠纷
321
307
149
征拆迁纠纷
71
71
34
总计
557
505
289
时着县新城区新农村建设高速发展城市化进程断加快土作基生产素作价值进步体现伴问题集体土进行违法建设案件断增加2014年县国土局查处79起非法占案件建筑面积218772方米中建厂房面积 95634方米占44涉村委会非法占案件32件占41
（二）盱眙法院土权益类案件情况分析
统计盱眙法院2010年2014年审理土权益类案件调研组5年案件采取两种划分标准：
1 土权益类型划分标准
20102014年土纠纷案件统计表1
2010年
2011年
2012年
2013年
2014年
土承包营权
土承包营权侵权纠纷
37
80
63
42
44
土承包营权确认纠纷
22
11
2
4
17
土承包营权抵押权纠纷
0
0
2
2
1
土承包转转包合纠纷
0
0
3
2
5
土租赁合纠纷
0
1
2
8
4
宅基权
宅基权纠纷
3
2
8
2
1
役权
役权纠纷
0
0
0
1
0
图表反映两变两变两变5年土承包营权宅基权役权三类土权益纠纷案件中土承包营权纠纷案件直占体位二5年土承包营权纠纷案件中土承包营权侵权纠纷案件直占体位两变土承包营权侵权纠纷案件呈降趋势二5年土承包营权侵权纠纷案件外案件重断提高见5年盱眙法院受理土权益类案件土承包营权侵权纠纷案件时案件类型越越样化
2 案件属法律关系划分标准
20102014年土纠纷案件统计表2
2010年
2011年
2012年
2013年
2014年
民事
57
83
68
53
64
行政
0
11
52
6
4
刑事
0
0
1
0
0
执行
5
13
12
9
8
5年盱眙法院受理土权益类案件审判方面民事案件行政案件次刑事案件少行政案件非法占违法导致行政诉讼案件刑事案件5年中仅受理1件容非法转土权执行方面2011年1件宅基纠纷案件2013年1件役权纠纷案件余均土承包营权纠纷案件
三农民土权益存突出问题
农民农民等体间土权益问题法院容易解决农民政府等体间土权益问题法院目前存敢碰敢立敢审难执行等问题保护农民土权益质问题司法权行政权衡问题调研组中心司法角度考察前农民集体土权权保护足
（）侵犯农民集体土权
体虚位农村集体土权法定体农民集体现实生活中农民集体等村村委会村民组委员具体农民
二产权虚置农民土权益权核心包括占权权收益权处分权等系列土权益实践中农民集体土权权单完全土权代政策前正开展农村土承包营权确权登记颁证工作确权颁证时间紧务重加农复杂产权状况少矛盾问题解决
三权残缺处分权农民集体土权中重项权利然现实生活中农民土处分般政府集体组织代言形式完成农民进行协商征求意见方式农民表达意愿渠道通常堵塞知情权参权难保障
（二）侵犯土承包营权
盱眙法院5年受理土纠纷案件中土承包营权纠纷案件直占体位中非法占违法问题法院存三敢现象
敢碰前存乡镇政府村委会支持默许违法违法建设现象10年10企业进驻兴隆乡晓庄村占东组340亩土均占土1亩乡政府年1亩1000元补偿农户高正常情况1亩1年纯收入国土部门常该村发非法处罚决定村委会负责次传法院该负责称阻止乡委政府文征土建厂房法院没作出处罚
二敢立立案登记制实施前土征行政案件受案范围明确方法院财物诸方面赖级政府法院征提起诉讼种理予立案
行政机关愿告法院愿受理导致许应通诉讼解决土权益纠纷进入信访渠道
三敢审国法律规定国家公利益需法律规定土实行征收征类纠纷诉法院时国法律未公利益作出明确界定法官通常运裁量权结合案件材料进行判断造成审判实践中关公利益判断宽泛甚流形式时种原针农村集体土犯罪击直处疲软状态盱眙法院2012年受理彭某某非法转土权案审理中考虑种素告判处缓刑然判处告七十万元罚金实际缴纳三十万元盱城镇代缴纳刑罚目没真正实现
（三）侵犯农民法获补偿权利
农民拥土权益中侵犯土承包营权显性行相生存权发展权流失隐性问题农民丧失土营权意味着生存权发展权丧失分配土带增殖溢价程中没农民份反映现实利益中农民充分享获补偿权利农民失土土补偿费安置费保障农民失土年生计次性货币补偿排土征农民土增值收益部分分享权利忽视土具业养老等保障功农民诉权受定程度限制补偿安置方案村（组）政府单位签订农民补偿安置方案方事果补偿方案异议农民法院提起民事行政诉讼支持时征补偿纠纷拆迁纠纷较复杂涉面广立案登记制实施前法院类案件予受理
四农民土权益司法保护途径建议
农民土权益纠纷中农民处弱势位农民法律意识相淡薄运法律武器维护身权益二农民面侵权方村委会政府等强势团体造成农民诉讼困难法院根保护农民土权益合理运司法权监督约束行政机关行政行
（）解决三难问题维护农民合法土权益
解决立案难问题立案难质问题体制问题彻底解决行政权司法权干预问题准确握十八届三中四中全会精神确保法院法独立公正行审判权首先断推进司法理体制改革推动省方法院财物统理探索建立行政区划适分离司法辖制度现行条件组织架构寻找突破口行政案件指定某法院辖统进行立案审理减少行政机关干预第二落实立案登记制保障农民起诉权利应受理行政案件法受理案件判执行难案件复杂涉面广等原予立案第三征补偿纠纷案件中建议出台新司法解释明确农民补偿方案异议农民名义提起民事行政诉讼
二解决审理难问题方济发展城镇化建设农民土权益发生突进入诉讼程序审理时充分发挥裁判纠错功损害农民土权益行法作出裁判时加刑法击力度租代征非法占土现象刑法保护象范围狭窄入罪门槛高建议非法占农罪改非法占土罪该罪结果犯改行犯
三解决执行难问题加强宣传做思想工作讲明拒执行法院判决法律果加强续踪积极应拖延交付补偿位等情况时制宜变通交付执行土建成工业区道路时采取调换土解协议约定予补偿金等方式化解交付难题违法占行应该法处罚坚决期落实位
（二）创新手段完善农民土权益司法救济
土征收补偿救济程序包括行政程序司法程序两部分行政程序司法救济程序前置程序司法程序中应司法审查引入征争端解决机制法院征形式件实质件进行审查建立征合法性认定程序审查否属公利益需土利总体规划确定城镇建设范围外建设项目建设项目单位认应征集体土应提请进行征合法性审查审查认定属公利益需建设项目方法行土征权时严格征审批容审查容应包括征合法性审查认定材料征范围征土现状征告知材料土补偿安置方案等举行听证应时附相应听证会材料
（三）加强土权益保护立法司法建议
建议明确农民集体土权法律性质农民份农民股分享土权拥直接明确完全独立土产权基础制定颁布动产登记法断完善农村土确权公示权属登记制度建议制定土财产法宪法中明确宅基权土承包营权种财产权规定期限农民占营继承租赁赠予拍卖抵押入股尤明确宅基权具收益权交易转定期分析土权益类案件特点走关部门发放司法建议2014年盱眙法院发出司法建议51份关保护土权益司法建议10份占总数20收反馈6份取较反响效果
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淮安市盱眙县农民土权益司法保护调研报告
前言：深入贯彻十八届三中四中全会土改革提出新求掌握农民土权益现状解现阶段农民土权益存突出问题优化土资源配置实现农业科学发展新常态年半年盱眙法院成立专题调研组通实考察问卷调查入农户调查访谈听取情况介绍查阅案件卷宗召开座谈会等形式分3组乡镇政府司法农站村委会村民组农业企业种植养殖户农户代表等进行调查盱眙县国土资源局住房城乡建设局等部门力支持调研活动取预期效果文通分析盱眙县农民土权益现状找出农民土权益存突出问题拟司法角度保护农民土权益提出意见建议
农民土权益涵外延
土农民赖生存重资源农民土权益农村稳定根源盱眙县处丘陵山区辖区19乡镇256村居2739村民组全县总面积37459万亩中农业15952万亩占总面积4259全县总口76万中农业口4195万占总口552保护农民土权益盱眙县回避重课题农民土权益包括：
（）农民集体土权
国宪法规定土属国家集体外国家机关企事业单位权享土权现行土理法第八条规定：城市市区土属国家农村城市郊区土法律规定属国家外属农民集体宅基留留山属农民集体农民集体农村土享第项权利重基础项权利权
（二）益物权等财产性权利
农民集体土权基础农民法享土承包营权宅基权役权三财产性权利国城乡二元结构没彻底消前益物权等财产性权利农民生存权发展权捆绑起密分生存权农民土进行生产生活权利发展权农改佳利方权利土开发土收益成倍增长程中土发展权体现
（三）土关相关权利
农民许权利直接间接源土获政府支持者优惠遇权利社会保障权利村民治权文化教育方面权利等
二盱眙县农民土权益现状
（）全县农民土权益纠纷现状
盱眙县矛盾调处中心数显示三年盱眙县涉土纠纷矛盾集中房屋宅基纠纷土承包纠纷征纠纷三类2012年2014年类涉土纠纷矛盾逐年降纠纷总数557件降289件降幅例达48
司法局矛调中心统计涉土纠纷事件
2012年
2013年
2014年
房屋宅基纠纷
165
127
106
土承包纠纷
321
307
149
征拆迁纠纷
71
71
34
总计
557
505
289
时着县新城区新农村建设高速发展城市化进程断加快土作基生产素作价值进步体现伴问题集体土进行违法建设案件断增加2014年县国土局查处79起非法占案件建筑面积218772方米中建厂房面积 95634方米占44涉村委会非法占案件32件占41
（二）盱眙法院土权益类案件情况分析
统计盱眙法院2010年2014年审理土权益类案件调研组5年案件采取两种划分标准：
1 土权益类型划分标准
20102014年土纠纷案件统计表1
2010年
2011年
2012年
2013年
2014年
土承包营权
土承包营权侵权纠纷
37
80
63
42
44
土承包营权确认纠纷
22
11
2
4
17
土承包营权抵押权纠纷
0
0
2
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1
土承包转转包合纠纷
0
0
3
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5
土租赁合纠纷
0
1
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4
宅基权
宅基权纠纷
3
2
8
2
1
役权
役权纠纷
0
0
0
1
0
图表反映两变两变两变5年土承包营权宅基权役权三类土权益纠纷案件中土承包营权纠纷案件直占体位二5年土承包营权纠纷案件中土承包营权侵权纠纷案件直占体位两变土承包营权侵权纠纷案件呈降趋势二5年土承包营权侵权纠纷案件外案件重断提高见5年盱眙法院受理土权益类案件土承包营权侵权纠纷案件时案件类型越越样化
2 案件属法律关系划分标准
20102014年土纠纷案件统计表2
2010年
2011年
2012年
2013年
2014年
民事
57
83
68
53
64
行政
0
11
52
6
4
刑事
0
0
1
0
0
执行
5
13
12
9
8
5年盱眙法院受理土权益类案件审判方面民事案件行政案件次刑事案件少行政案件非法占违法导致行政诉讼案件刑事案件5年中仅受理1件容非法转土权执行方面2011年1件宅基纠纷案件2013年1件役权纠纷案件余均土承包营权纠纷案件
三农民土权益存突出问题
农民农民等体间土权益问题法院容易解决农民政府等体间土权益问题法院目前存敢碰敢立敢审难执行等问题保护农民土权益质问题司法权行政权衡问题调研组中心司法角度考察前农民集体土权权保护足
（）侵犯农民集体土权
体虚位农村集体土权法定体农民集体现实生活中农民集体等村村委会村民组委员具体农民
二产权虚置农民土权益权核心包括占权权收益权处分权等系列土权益实践中农民集体土权权单完全土权代政策前正开展农村土承包营权确权登记颁证工作确权颁证时间紧务重加农复杂产权状况少矛盾问题解决
三权残缺处分权农民集体土权中重项权利然现实生活中农民土处分般政府集体组织代言形式完成农民进行协商征求意见方式农民表达意愿渠道通常堵塞知情权参权难保障
（二）侵犯土承包营权
盱眙法院5年受理土纠纷案件中土承包营权纠纷案件直占体位中非法占违法问题法院存三敢现象
敢碰前存乡镇政府村委会支持默许违法违法建设现象10年10企业进驻兴隆乡晓庄村占东组340亩土均占土1亩乡政府年1亩1000元补偿农户高正常情况1亩1年纯收入国土部门常该村发非法处罚决定村委会负责次传法院该负责称阻止乡委政府文征土建厂房法院没作出处罚
二敢立立案登记制实施前土征行政案件受案范围明确方法院财物诸方面赖级政府法院征提起诉讼种理予立案
行政机关愿告法院愿受理导致许应通诉讼解决土权益纠纷进入信访渠道
三敢审国法律规定国家公利益需法律规定土实行征收征类纠纷诉法院时国法律未公利益作出明确界定法官通常运裁量权结合案件材料进行判断造成审判实践中关公利益判断宽泛甚流形式时种原针农村集体土犯罪击直处疲软状态盱眙法院2012年受理彭某某非法转土权案审理中考虑种素告判处缓刑然判处告七十万元罚金实际缴纳三十万元盱城镇代缴纳刑罚目没真正实现
（三）侵犯农民法获补偿权利
农民拥土权益中侵犯土承包营权显性行相生存权发展权流失隐性问题农民丧失土营权意味着生存权发展权丧失分配土带增殖溢价程中没农民份反映现实利益中农民充分享获补偿权利农民失土土补偿费安置费保障农民失土年生计次性货币补偿排土征农民土增值收益部分分享权利忽视土具业养老等保障功农民诉权受定程度限制补偿安置方案村（组）政府单位签订农民补偿安置方案方事果补偿方案异议农民法院提起民事行政诉讼支持时征补偿纠纷拆迁纠纷较复杂涉面广立案登记制实施前法院类案件予受理
四农民土权益司法保护途径建议
农民土权益纠纷中农民处弱势位农民法律意识相淡薄运法律武器维护身权益二农民面侵权方村委会政府等强势团体造成农民诉讼困难法院根保护农民土权益合理运司法权监督约束行政机关行政行
（）解决三难问题维护农民合法土权益
解决立案难问题立案难质问题体制问题彻底解决行政权司法权干预问题准确握十八届三中四中全会精神确保法院法独立公正行审判权首先断推进司法理体制改革推动省方法院财物统理探索建立行政区划适分离司法辖制度现行条件组织架构寻找突破口行政案件指定某法院辖统进行立案审理减少行政机关干预第二落实立案登记制保障农民起诉权利应受理行政案件法受理案件判执行难案件复杂涉面广等原予立案第三征补偿纠纷案件中建议出台新司法解释明确农民补偿方案异议农民名义提起民事行政诉讼
二解决审理难问题方济发展城镇化建设农民土权益发生突进入诉讼程序审理时充分发挥裁判纠错功损害农民土权益行法作出裁判时加刑法击力度租代征非法占土现象刑法保护象范围狭窄入罪门槛高建议非法占农罪改非法占土罪该罪结果犯改行犯
三解决执行难问题加强宣传做思想工作讲明拒执行法院判决法律果加强续踪积极应拖延交付补偿位等情况时制宜变通交付执行土建成工业区道路时采取调换土解协议约定予补偿金等方式化解交付难题违法占行应该法处罚坚决期落实位
（二）创新手段完善农民土权益司法救济
土征收补偿救济程序包括行政程序司法程序两部分行政程序司法救济程序前置程序司法程序中应司法审查引入征争端解决机制法院征形式件实质件进行审查建立征合法性认定程序审查否属公利益需土利总体规划确定城镇建设范围外建设项目建设项目单位认应征集体土应提请进行征合法性审查审查认定属公利益需建设项目方法行土征权时严格征审批容审查容应包括征合法性审查认定材料征范围征土现状征告知材料土补偿安置方案等举行听证应时附相应听证会材料
（三）加强土权益保护立法司法建议
建议明确农民集体土权法律性质农民份农民股分享土权拥直接明确完全独立土产权基础制定颁布动产登记法断完善农村土确权公示权属登记制度建议制定土财产法宪法中明确宅基权土承包营权种财产权规定期限农民占营继承租赁赠予拍卖抵押入股尤明确宅基权具收益权交易转定期分析土权益类案件特点走关部门发放司法建议2014年盱眙法院发出司法建议51份关保护土权益司法建议10份占总数20收反馈6份取较反响效果
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