全市村道建设情况调查报告
行路难运输难前市农村实际突出问题加快村道公路建设破交通瓶颈制约改善农民群众生产生活条件促进农村济发展已 成新农村建设重研究课题2013年9月中旬市常委会副带领市常委会农工委市政府关部门志深入市部分县（区）乡（镇）村组进行专题调研
基情况
年市通2002年2005年交通三年会战2005年起开展五年攻坚战突出农村工作重点力发展农村交通村级道路建设取 令振奋成全市已营造出村级道路建设政府导部门协作群众体工作新格局市社会义新农村建设时期全面实施村道攻坚计划奠 定坚实基础截止2013年底全市新建改造整治村社道路88249公里2071行政村2051村通公路村通公路率达99村级道 路技术等级划分含三级公路64公里四级公路11959公里等级外公路76225公里做法方面：
（）统思想
村级道路建设作交通三年会战五年攻坚战重容市委市政府高度重视全市召开前未市县（区）班子领导市级 关部门负责全市乡镇委书记800余参加交通建设动员会发关加快交通基础设施建设决定县（区）乡镇先召开 数百甚千参加动员会通种会议动员提高级干部村级道路建设重性紧迫性认识统思想坚定信心
（二）广泛宣传
市委市政府统安排包括村级道路交通基础设施建设进行广泛深入宣传统计仅三年会战期间万江日报刊出文字图片稿 件403篇22万余字万江电视台采播新闻1170条次播出专题26期万江广播电台采播稿件3888件7776分钟万江交通采编出报126期 刊出稿件4032篇高密度范围宣传攻势村级道路建设营造良社会氛围奠定广泛群众基础
（三）加投入
财政困难现状全市级政府想方设法加村级道路投入跑勤跑快跑争取国省补助资金二时出台公路建设优惠政策加级财政 支持力度三充分利事议政策认真总结推广基层行效筹资验锦绣县石碾镇渔秀村村民会议定距村道远分50元—— 200元四等级效集资16万余元四加动员广干部群众尤先期富裕者捐资修路力度五变废宝资中锦绣部分乡镇制 宜取材利铁路废弃道渣高速公路废弃沥青混凝土面层铺筑村级道路
（四）严质量
市交通部门连续两年举办公路工程技术培训班培训分交通县（区）领导乡镇村社干部工 程技术员460常公路工程技术标准施工规范写成农村公路施工册子发基层村级道路施工理质量控制起作 时级交通部门安排工程技术员深入施工现场进行技术指导帮助解决具体问题确保工程进度质量
二问题
然市村级道路建设取显著成绩推进程中存少困难问题：
()发动群众力度够
村级道路建设体农民群众政府作指导服务投资补促投方面少群众认种田家修路国家已事已办 观念抱等政府修路态度方面基层干部民修路等加重农民负担心存疑虑唯稳怕乱怕触高压线敢发动群众干 部存等思想缺资金怕费事畏难情绪愿发动组织群众修路
(二)村道改造面宽量
全市村级道路属三低差技术标准低路面铺装率低晴雨通车率低路基路况差群众形象称晴天刀雨天团糟市十 五规划求2010年实现100乡村通公路80行政村通油路水泥路涉1700行政村占全市村级道路 864务十分繁重
(三)资金投入严重足
实施交通建设三年会战交通负债沉重拖欠工程款社会集资款量发展劲严重足资金源仅级补助村民事议筹资加 年营权偿出受限取消行政事业捐资禁止施工单位垫资政府财政投资严重足直接影响村级道路建设发展十五期间全市农村公路建 设计划总投资9亿元现国省年补助资金数额算估计资金缺口高达60
(四)激励政策差异明显
国省补助资金搞示范点面激励少郊村社偏远山村少方存着超标建设返工重修现象造成资金浪费会导致两级分化会削弱激励作影响整村级道路建设均衡发展
(五)养护机制尚健全
村级道路养护受重视重建轻养养现象较普遍稳定养护资金源筹资难养护机制健全少方村道公路长期处失养怠养状态甚出现短时间新路变烂路烂路变废路局面
三点建议
村级道路建设社会义新农村建设容解决群众难组织资金难筹集工程难实施道路难养护四难题确时间紧务重挑 战压力国家重视程度财政支持力度农民热情态度等诸利素村级道路建设面着难历史机遇提出建议：
（）强化领导实施村道攻坚计划
加强村道建设推进新农村建设容十二五规划农村工作重点作落实科学发展观事抓作民办实事事办千方百计调 动方力量实施村道攻坚计划健全组织机构成立建领导组强化组织协调工作形成委挂帅政府发动群众建设建新格局二制定发展规 划新建务改造务年分解层层落实乡（镇）村三落实责制度坚持签责书形式落实级领导级业务部门责特加乡镇 级责促变动动变压力动力真正起基层政府体推动作四严格目标考核适度增加考核村道建设分值例坚持月检季评年考 核定期通报逗硬奖惩市
政府应快出台专门针加快全市村道建设指导性文件政策保障攻坚计划实施五单位部门定点帮扶采取结帮 扶包村包社方式组织政机关企事业单位帮助乡村筹资加快村级道路建设
（二）发动群众切实做引导工作
农村群众村道建设受益体建设体力量势利导循循善诱做组织宣传发动工作基层政府义容辞责方成功验 表明：里宣传发动工作做里群众积极性高推进村级道路建设快乡村干部正确理解动员群众修路减轻农民负担关系明确建设体树立 意识克服畏难情绪决心做项基础性工作开三会（员干部会村民代表会村民会）算济帐民心帐积极引导群众加深 路富路畅快富交通畅济难认识激发修路积极性动性变修路修路委政府决心转化广农村群众 觉行动群众强烈愿转化加快村道建设强动力做先进表彰工作村级道路建设工作抓出色乡镇村社加宣传力度推广带领发 动群众修路验充分发挥先进典型带动作
（三）尊重民意推行民科学决策
搞村道公路建设必须坚持民定民建民民监原着力构建
三机制做事情家定资金家筹活家干质量家坚持民 决策选路子着力构建民决策机制政府引导部门规划乡村组织群众愿量力行谁建谁求通召开村民代表会村民 会决策权交群众群众决定修路等级投工数量集资标准养护办法根项目进行民意测评严群众签字关形成村民会决议二坚持 民讨定制度着力构建公开透明群众监督机制召开村民会民选定员协助成立群众理组织资金筹集理财组具体事务处理组施工安 全质量监督组等强化村道建设监督理三坚持科学决策立项目着力构建科学合理立项竞争机制贯彻优先立项原充分考虑群众意愿行 动充分考虑资金安全性回报率严格村民会讨通村委会申请乡镇提出意见县级部门实规划领导组研究讨立项程序确定 发展项目级政府交通部门应根项目轻重缓急农民积极性建设规模资金筹集等情况合理确定年度建设次序
（四）创新机制破解资金制约难题
搞村道建设投入关键难点必须坚持补促投原建立国家投入强引导群众投入体社会投入作补充元化投入机制力争取 国家政府政策投入握政策机遇千方百计争取项目投入补助资金量更新建改造务挤进中省补助盘子缓解资金缺口压力方财政应 法安排预算硬性配套资金适增加村道建设补助份额断增强财政资金导功二着力提高政府投入效果坚持资金原统筹兼顾
示范新村偏远山村利益避免出现重复建设反差分化现象促进村道建设衡发展坚持资金补助原重点激励支持群众积极性高 动发修路方建设村级道路三充分发挥群众投入体作村道建设民办公助事业加政府投入时农村劳力资源事 议加快村道建设潜力希村民委员会组织法采取村民治事议村规民约办法产行换工互助务包干责 户建设机制充分发动群众积极投工投劳筹集资金动投身村道建设破解资金难题攻方根受益程度工程量家庭劳动力等实际情 况通村民会确定农民投资投工标准四积极建立社会参援助机制坚持采取道路冠名权（山）资源换路等种形式鼓励社会界村道建设捐 款捐物力表彰社会成功士家乡捐资出力修路典型引导社会资金投村道建设五建立级政部门事业单位联系村道建设机制钱出钱 力出力原帮助联系村制定道路规划协助做村民事议工作协调项修路事宜力出资帮助联系村修路进步落实城市支援农村政 策
（五）规范理提高工程建设质量
村道建设质量直接关系群众切身利益抓质量理尤重鉴外成功验实行五统七（统组织统规划统勘设统标准 统验收劳力出资金筹土调苗木移赔偿负工程建矛盾消）强化工程理提高质量水严规划设计关切实做规划 勘测设计工作确保村道建设符合省乡村道路建设规范技术标准二严施工队伍关型工程实行招投标制坚持选择资质验实力 信专业队伍施工型工程实行县级部门提供设计施工图纸落实技术员指导办法村民组织民确定建设方式三严质量监督关建立
行 业质量监理乡镇质量监村民质量监督业质量检质量保障体系建立镇村干部村民代表组成质量监督组防止出现豆腐渣工程四 严竣工验收关推行先干补验收报帐验严格验收程序验收标准杜绝合格工程投入五严资金支付关坚持公开透明原 资金收支情况张榜公布告示民项目资金实行专款专筹资金群众代表村委领导理
（六）建重构建长效养护机制
村道公路仅前更养长远必须积极探索建立村道养护机制引导群众重建轻建重转变落实机构建立村道养护领导 组负责日常养护工作二落实员村群众公开推荐名专兼职员负责村道养护条件方乡镇组织成立村道养护班进行统养护三 落实费事议民监机制采取政府补助点村社筹集点农民投工投劳凑点方法筹措养护资金保证养护需四落实制度制定 养护员岗位职责责书合形式明确养护路段养护标准养护求确保养护工作章循市政府应快研究制定全市村道公路养护办法 推进村道养护制度化规范化建设根解决路钱养路问题
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行路难运输难前市农村实际突出问题加快村道公路建设破交通瓶颈制约改善农民群众生产生活条件促进农村济发展已 成新农村建设重研究课题2013年9月中旬市常委会副带领市常委会农工委市政府关部门志深入市部分县（区）乡（镇）村组进行专题调研
基情况
年市通2002年2005年交通三年会战2005年起开展五年攻坚战突出农村工作重点力发展农村交通村级道路建设取 令振奋成全市已营造出村级道路建设政府导部门协作群众体工作新格局市社会义新农村建设时期全面实施村道攻坚计划奠 定坚实基础截止2013年底全市新建改造整治村社道路88249公里2071行政村2051村通公路村通公路率达99村级道 路技术等级划分含三级公路64公里四级公路11959公里等级外公路76225公里做法方面：
（）统思想
村级道路建设作交通三年会战五年攻坚战重容市委市政府高度重视全市召开前未市县（区）班子领导市级 关部门负责全市乡镇委书记800余参加交通建设动员会发关加快交通基础设施建设决定县（区）乡镇先召开 数百甚千参加动员会通种会议动员提高级干部村级道路建设重性紧迫性认识统思想坚定信心
（二）广泛宣传
市委市政府统安排包括村级道路交通基础设施建设进行广泛深入宣传统计仅三年会战期间万江日报刊出文字图片稿 件403篇22万余字万江电视台采播新闻1170条次播出专题26期万江广播电台采播稿件3888件7776分钟万江交通采编出报126期 刊出稿件4032篇高密度范围宣传攻势村级道路建设营造良社会氛围奠定广泛群众基础
（三）加投入
财政困难现状全市级政府想方设法加村级道路投入跑勤跑快跑争取国省补助资金二时出台公路建设优惠政策加级财政 支持力度三充分利事议政策认真总结推广基层行效筹资验锦绣县石碾镇渔秀村村民会议定距村道远分50元—— 200元四等级效集资16万余元四加动员广干部群众尤先期富裕者捐资修路力度五变废宝资中锦绣部分乡镇制 宜取材利铁路废弃道渣高速公路废弃沥青混凝土面层铺筑村级道路
（四）严质量
市交通部门连续两年举办公路工程技术培训班培训分交通县（区）领导乡镇村社干部工 程技术员460常公路工程技术标准施工规范写成农村公路施工册子发基层村级道路施工理质量控制起作 时级交通部门安排工程技术员深入施工现场进行技术指导帮助解决具体问题确保工程进度质量
二问题
然市村级道路建设取显著成绩推进程中存少困难问题：
()发动群众力度够
村级道路建设体农民群众政府作指导服务投资补促投方面少群众认种田家修路国家已事已办 观念抱等政府修路态度方面基层干部民修路等加重农民负担心存疑虑唯稳怕乱怕触高压线敢发动群众干 部存等思想缺资金怕费事畏难情绪愿发动组织群众修路
(二)村道改造面宽量
全市村级道路属三低差技术标准低路面铺装率低晴雨通车率低路基路况差群众形象称晴天刀雨天团糟市十 五规划求2010年实现100乡村通公路80行政村通油路水泥路涉1700行政村占全市村级道路 864务十分繁重
(三)资金投入严重足
实施交通建设三年会战交通负债沉重拖欠工程款社会集资款量发展劲严重足资金源仅级补助村民事议筹资加 年营权偿出受限取消行政事业捐资禁止施工单位垫资政府财政投资严重足直接影响村级道路建设发展十五期间全市农村公路建 设计划总投资9亿元现国省年补助资金数额算估计资金缺口高达60
(四)激励政策差异明显
国省补助资金搞示范点面激励少郊村社偏远山村少方存着超标建设返工重修现象造成资金浪费会导致两级分化会削弱激励作影响整村级道路建设均衡发展
(五)养护机制尚健全
村级道路养护受重视重建轻养养现象较普遍稳定养护资金源筹资难养护机制健全少方村道公路长期处失养怠养状态甚出现短时间新路变烂路烂路变废路局面
三点建议
村级道路建设社会义新农村建设容解决群众难组织资金难筹集工程难实施道路难养护四难题确时间紧务重挑 战压力国家重视程度财政支持力度农民热情态度等诸利素村级道路建设面着难历史机遇提出建议：
（）强化领导实施村道攻坚计划
加强村道建设推进新农村建设容十二五规划农村工作重点作落实科学发展观事抓作民办实事事办千方百计调 动方力量实施村道攻坚计划健全组织机构成立建领导组强化组织协调工作形成委挂帅政府发动群众建设建新格局二制定发展规 划新建务改造务年分解层层落实乡（镇）村三落实责制度坚持签责书形式落实级领导级业务部门责特加乡镇 级责促变动动变压力动力真正起基层政府体推动作四严格目标考核适度增加考核村道建设分值例坚持月检季评年考 核定期通报逗硬奖惩市
政府应快出台专门针加快全市村道建设指导性文件政策保障攻坚计划实施五单位部门定点帮扶采取结帮 扶包村包社方式组织政机关企事业单位帮助乡村筹资加快村级道路建设
（二）发动群众切实做引导工作
农村群众村道建设受益体建设体力量势利导循循善诱做组织宣传发动工作基层政府义容辞责方成功验 表明：里宣传发动工作做里群众积极性高推进村级道路建设快乡村干部正确理解动员群众修路减轻农民负担关系明确建设体树立 意识克服畏难情绪决心做项基础性工作开三会（员干部会村民代表会村民会）算济帐民心帐积极引导群众加深 路富路畅快富交通畅济难认识激发修路积极性动性变修路修路委政府决心转化广农村群众 觉行动群众强烈愿转化加快村道建设强动力做先进表彰工作村级道路建设工作抓出色乡镇村社加宣传力度推广带领发 动群众修路验充分发挥先进典型带动作
（三）尊重民意推行民科学决策
搞村道公路建设必须坚持民定民建民民监原着力构建
三机制做事情家定资金家筹活家干质量家坚持民 决策选路子着力构建民决策机制政府引导部门规划乡村组织群众愿量力行谁建谁求通召开村民代表会村民 会决策权交群众群众决定修路等级投工数量集资标准养护办法根项目进行民意测评严群众签字关形成村民会决议二坚持 民讨定制度着力构建公开透明群众监督机制召开村民会民选定员协助成立群众理组织资金筹集理财组具体事务处理组施工安 全质量监督组等强化村道建设监督理三坚持科学决策立项目着力构建科学合理立项竞争机制贯彻优先立项原充分考虑群众意愿行 动充分考虑资金安全性回报率严格村民会讨通村委会申请乡镇提出意见县级部门实规划领导组研究讨立项程序确定 发展项目级政府交通部门应根项目轻重缓急农民积极性建设规模资金筹集等情况合理确定年度建设次序
（四）创新机制破解资金制约难题
搞村道建设投入关键难点必须坚持补促投原建立国家投入强引导群众投入体社会投入作补充元化投入机制力争取 国家政府政策投入握政策机遇千方百计争取项目投入补助资金量更新建改造务挤进中省补助盘子缓解资金缺口压力方财政应 法安排预算硬性配套资金适增加村道建设补助份额断增强财政资金导功二着力提高政府投入效果坚持资金原统筹兼顾
示范新村偏远山村利益避免出现重复建设反差分化现象促进村道建设衡发展坚持资金补助原重点激励支持群众积极性高 动发修路方建设村级道路三充分发挥群众投入体作村道建设民办公助事业加政府投入时农村劳力资源事 议加快村道建设潜力希村民委员会组织法采取村民治事议村规民约办法产行换工互助务包干责 户建设机制充分发动群众积极投工投劳筹集资金动投身村道建设破解资金难题攻方根受益程度工程量家庭劳动力等实际情 况通村民会确定农民投资投工标准四积极建立社会参援助机制坚持采取道路冠名权（山）资源换路等种形式鼓励社会界村道建设捐 款捐物力表彰社会成功士家乡捐资出力修路典型引导社会资金投村道建设五建立级政部门事业单位联系村道建设机制钱出钱 力出力原帮助联系村制定道路规划协助做村民事议工作协调项修路事宜力出资帮助联系村修路进步落实城市支援农村政 策
（五）规范理提高工程建设质量
村道建设质量直接关系群众切身利益抓质量理尤重鉴外成功验实行五统七（统组织统规划统勘设统标准 统验收劳力出资金筹土调苗木移赔偿负工程建矛盾消）强化工程理提高质量水严规划设计关切实做规划 勘测设计工作确保村道建设符合省乡村道路建设规范技术标准二严施工队伍关型工程实行招投标制坚持选择资质验实力 信专业队伍施工型工程实行县级部门提供设计施工图纸落实技术员指导办法村民组织民确定建设方式三严质量监督关建立
行 业质量监理乡镇质量监村民质量监督业质量检质量保障体系建立镇村干部村民代表组成质量监督组防止出现豆腐渣工程四 严竣工验收关推行先干补验收报帐验严格验收程序验收标准杜绝合格工程投入五严资金支付关坚持公开透明原 资金收支情况张榜公布告示民项目资金实行专款专筹资金群众代表村委领导理
（六）建重构建长效养护机制
村道公路仅前更养长远必须积极探索建立村道养护机制引导群众重建轻建重转变落实机构建立村道养护领导 组负责日常养护工作二落实员村群众公开推荐名专兼职员负责村道养护条件方乡镇组织成立村道养护班进行统养护三 落实费事议民监机制采取政府补助点村社筹集点农民投工投劳凑点方法筹措养护资金保证养护需四落实制度制定 养护员岗位职责责书合形式明确养护路段养护标准养护求确保养护工作章循市政府应快研究制定全市村道公路养护办法 推进村道养护制度化规范化建设根解决路钱养路问题
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