桥头堡建设与民族工作调研

 云南桥头堡建设**民族工作调研
 云南桥头堡建设**济社会发展提供千载难逢机遇抓住重战略机遇充分发挥区位优势推进市少数民族民族区济社会跨跃式发展围绕着题**市民宗局相关部门深入民族乡镇开展专题调研调研情况
民族区桥头堡建设中优势
**集边疆民族山区体级市36种少数民族中世居民族12种万彝族傣族白族傈僳族回族布朗族等六种少数民族少数民族总口262万占全市总口1038全市14民族乡镇少数民族口例30村委会147全市72乡镇（办事处）均少数民族分布4边境乡镇中2民族乡镇国境线长16778公里边境线基少数民族傈僳傣景颇阿昌苗彝等民族跨境居   
丰富然资源较开发潜力市少数民族呈杂居聚居分布状况域辽阔分布边远高寒山区部分分布**流域亚热带低热河谷带芒宽彝族傣族乡潞江傣族乡湾甸傣族乡木城彝族傈僳族乡荷花傣族佤族乡等民族乡处亚热带河谷气候优势明显土肥沃名天然温室产亚热带水果反季蔬菜国市场强竞争力良气候资源条件适宜发展咖啡香料烟甘蔗种济作物瓦窑白族镇瓦马彝族白族乡瓦房彝族白族乡杨柳白族彝族乡摆榔彝族布朗族乡木老元布朗族彝族乡猴桥傈僳族镇珠街彝族乡耉街彝族苗族乡典型山区乡高山峡谷相间森林茂密野生物种资源丰富气候土壤条件适宜发展烤烟山葵泡核桃红花油茶石斛中草药等种优质济林木草山草场资源丰富发展草食畜类生态养殖理想场部分少数民族聚居远离城市工业区环境污染较具发展生态食品生产加工业良条件
民族乡镇分布**江****江槟榔江流域具丰富水利矿产资源开发利
二具定优势产业基础民族乡散杂居民族乡镇根然气候条件制宜发展济培育特色产业济结构产业结构优化部分少数民族聚居已形成定优势产业奠定发展基础芒宽潞江湾甸荷花亚热带河谷少数民族聚居全市甘蔗水果反季节蔬菜香料烟咖啡等产品重生产基形成热区特色骨干产业群全市制糖企业均分布带耉街珠街猴桥等托资源优势形成红花油茶烤烟泡核桃特色畜禽养殖等产业采公司+基+农户方式形成产业群湾甸冬早蔬菜生产势头喜成年农民增收致富新亮点产品远销******重庆****等中城市蔬菜产值占全乡农业总产值40％左右瓦窑瓦房杨柳猴桥等山区具金铜铅锌铁硅等丰富矿产资源通年开发已具定工业基础瓦窑辖区企业37家乡镇企业总产值达399960万元占全镇总产值672**区工业重镇年分布**江****江槟榔江流域民族乡镇利丰富水利资源建设槟榔江湾电站中型水电站开发利拉动民族区济社会发展
三形成良发展态势改革开放**市委市政府少数民族区发展作全市济工作重中重千方百计加民族区投入加强民族区农田水利交通通信等基础设施建设效改善少数民族区生产生活条件实现少数民族全市步发展取明显成效全市基实现民族贫困乡村通电通邮通电话通广播电视通公路农田灌溉畜饮水条件明显改善族群众生产生活水较提高
2010年全市民族乡镇工农业总产值3649277万元增长142粮食总产量217412万公斤农民均纯收入3168元增长17214乡镇财政收入12911万元增长307
四具丰富力资源年努力少数民族教育事业长足发展口受教育程度明显提高2010年末全市普通中学少数民族校生达16520占中学生总数978学少数民族校生达23477占学生总数 1034中学少数民族校生中学生总数例略高全市少数民族口占总口例着口素质提高批少数民族干部脱颖出目前全市机关公务员中少数民族公务员1311占整公务员队伍总数（11779）1216中厅级（实职）6处级（实职）75科级690（含非领导职务）分占级干部总数1761421201专业技术已达2905占全市专业技术总数832005年2489增加416中正高级6副高级119中级999初级1781分占级专业技术员677993全市行业均少数民族中高级专业技术
五较丰富民族文化旅游资源**市世居少数民族漫长历史发展程中形成源远流长民族文化独具特色民俗风情傈僳族刀杆节傣族泼水节彝族歌苗族芦笙舞佤族清戏荡秋千陀螺嘟哒哒等传统节目时少数民族聚居数具独特迷然风光史迪威公路中缅边境线槟榔江
琅牙山美丽富饶潞江坝勐糯坝勐统坝雄浑**江峡谷悠久茶马古道等年市积极开展民族历史文化发掘收集整理工作组织民族学术理探讨研究开展彝族傣族傈僳族回族等民族传统节日活动组建民族民间业余文艺体育团队批民族民间艺脱颖出组织创作型舞剧彩高黎贡舞蹈苗岭天风傈僳族四声部伴奏合唱民族体育表演项目簸箕宴等优秀节目民族优秀传统文化较抢救继承弘扬民族精神风貌较展示围绕市文化产业建设造**健康旅游品牌哀牢历史文化民族民俗风情文化挖掘研究工作正展开进步造提升必成吸引中外游客生态旅游佳选择
二推进桥头堡建设中存困难问题
（）贫困面较贫困程度较深市14民族乡镇分布**江****川江岸高海拔中缅边境线区域新轮西部开发指**西边境山区核心区域理位置偏僻然条件恶劣发展基础脆弱增收渠道少产业单灾返贫病返贫现象突出扶贫攻坚难啃硬骨头扶贫开发务十分艰巨全市均工农业总产值农民均纯收入乡级均财政收入三项指标排末尾10乡中5乡民族乡市**区**片分布着4贫困民族乡总口1134万中少数民族532万占总口4695％年市区委政府积极研究采取帮扶措施效果
明显温饱问题持续困扰着片区年农民增收缓慢造成生产生活困难问题民族区尤严重面着贫困面贫困口贫困程度深返贫压力等困难
（二）投入少基础设施条件较薄弱基础设施薄弱瓶颈制约然十分突出**济发展总体滞项建设发展资金足民族区边境区尤突出民族村寨基础设施条件较薄弱历史欠账许工作负债运行基础设施条件较薄弱抗御然灾害力低部分基础设施年久失修功老化配套全正常发挥作然年级部门加基础设施建设投入投资规模断扩级补助资金点面广量资金分散加方财力限配套资金足基础设施建设投资总额然较边境区基础设施建设改善公路网中高等级公路例尚足6辖区干线公路中存着较等外路沙石路路段2乡镇通油路部分少数民族群众饮水困难均效灌溉面积仅068亩少然村通电通广播电视
（三）生态环境脆弱发展衡问题较突出市边境民族区水土流失严重处****江伊洛瓦底江等国际江河游着济迅速发展资源开发利程度加深生态环境恶化水土流失现象突出
少数民族区受理环境口素质等条件限制济社会发展周边汉族区差距进步拉种少数民族间差距呈明显拉趋势种贫富差距拉趋势族群众发展水较差距导致心理衡悲观怨气较重容易引发周边民族矛盾突种矛盾突语言撞相互歧视行会转化矛盾突期民族区民族团结稳定方面存重隐患
（四）产业结构单发展劲足农业增长方式粗放农村集体济薄弱着济发展农产品供求关系发生新变化市场需求精优样化方转变民族乡镇农业产业基础脆弱农业结构合理制约着农村济发展合理规划足农业产业结构合理制约着农村济科学发展快速前进
（五）公服务滞少数民族群众生活质量素质差距明显特办学条件差校舍面积教学设备图书配置国家标准求差距较目前民族区均受教育年限足6年方甚25年成文盲率高达12农村医疗卫生条件落11民族乡镇卫生院达标重高达78576行政村没卫生室文化事业落44村文化室68然村通广播电视
（六）境外渗透频繁守土固边维护团结稳定形势严峻方面边境区长期处济发达产业发展农民生活困难环境边民难稳定生产生活方面边境区长期处反分裂反渗透反破坏前时邻国边境区实施特殊优惠政策加项建设投入力度方边民产生定影响维护国家安全边境安宁面严峻挑战
三桥头堡建设契机推动民族区济社会发展
（）全面理清发展思路制定科学发展规划
新轮西部开发桥头堡建设契机认真研究分析少数民族民族区发展现状桥头堡建设战略框架加快济发展方式转变线项目投资抓手创新边开发机制核心**道等基础设施建设龙头产业培植园区建设支撑保障改善民生根点落脚点托民族区生态环境资源占历史文化民族风情旅游资源等方面天独厚优势全面理清发展思路扬长避短统筹城乡发展统筹区域发展统筹济社会发展统筹然谐发展求认真贯彻落实国务院关支持云南省加快建设面西南开放重桥头堡意见云南省加快少数民族民族区济社会发展十二五规划省委省政府关实施十二五兴边富民工程决定省委省政府关扶持口较少民族发展意见**市国民济社会发展十二五规划结合资源优势区位条件采取村策村策族策族策发展模式确定科学发展思路制定发展规划明确发展目标走具特色发展路子千方百计采取措施争取国家级部门资金项目等方面支持帮助
（二）加基础设施建设加快脱贫发展步伐
充分发挥**作国家面东南亚南亚前带**道接点区位缘优势加快公路重点交通建设进程实现州市县间边干线达高等级公路通乡镇公路达四级努力改善行政村通然村道路交通条件加民族贫困区边境民族区散居民族区基础设施投入力度优先安排少数民族群众生产生活密切相关基础设施建设项目加强水源建设农业灌溉设施饮水安全等工程建设确保生产生活供水群众饮水安全加强基农田建设实现均1亩基口粮田均1亩济林果济作物确保粮食安全稳定提高边境群众收入加强农村电网升级改造电口通电建设努力实现户户通电推进城镇道路桥梁排水环境整治公服务设施建设提高城镇化水加强口岸基础设施边贸集市配套设施体系建设提升口岸服务水
积极采取措施扶持边远少数民族贫困区深度贫困群体脱贫发展重点实施易搬迁安居温饱基础设施社会事业增收致富五项工程健全农村寄宿制学生补助农村低保新型农村合作医疗农村养老保险四项保障认真实施****兴边富民工程重点县建设实施基础设施温饱安居产业培育民生保障城镇建设素质提高边境谐民族文化开放窗口生态保护等工程加特困民族口较少民族扶持力度继续布朗族阿昌族德昂族等3口较少民族聚居2乡18建制村辖然村进行专项扶持傈僳佤
等特困民族聚居建制村然村单位分批扶持梯次推进原28特困民族聚居建制村进行扶持实施安居温饱基础设施建设产业发展社会事业发展发展力建设生态保护源建设6项工程时加散杂居民族区扶持通系列扶持政策措施力争2015年民族区基础设施明显改善特色优势产业断培育壮社会事业加强劳动者素质明显提高少数民族群众发展力持续发展力断增强散居民族现贫困口温饱问题基解决济社会发展基达中等水
（三）立足资源优势调整产业结构
结合民族区实际制宜重点扶持烟叶茶叶蔗糖药材木油料林产业咖啡桑蚕果蔬畜牧等特色优势产业发展加快民族区传统农业现代农业转变扶持少数民族特需商品民族特色产品生产加强民族饮食民族工艺品等开发积极改造提升民族区传统产业发展特色济优势产业增强发展力力发展源矿产资源开发等优势产业逐步形成具特色竞争优势产业结构通产业结构调整生态环境资源优势转化济优势实现民族区济社会发展新跨越形成新优势活力托少数民族区历史文化文景观然景观民族风情
构建然观光游民俗风情游文化精品游休闲度假游农村生态游等具特色层次旅游体系建设重点旅游城镇重点旅游特色村提升开发资源型旅游产品文化旅游产品进步完善旅游基础设施服务设施旅游业作促进民族区发展**产业睦邻产业富民产业充分发挥旅游绿色引擎带动效应推进民族区新型工业化发展进程              创新驱动改革推动开放带动民族区工业结构调整加快发展新兴产业全力推进绿色制造加强矿产资源生物资源开发力度建设特色资源深加工基力促进产业集群发展延伸产业链充分利山区半山区土资源森林资源水电风太阳等优势力发展低碳济
(四)优化环境提升开放水
抓住国家推进建设****辐射缅甸密支连接南亚外济走廊机遇加快猴桥木**岸基础设施建设配套设施建设提高口岸应信息网络技术水实现口岸理信息化网络化提高口岸工作效率加强周边国家沟通协作推进周边国家通路通电通商通关合作进程加强边境通道边民互市贸易市场建设促进边境农副产品农村生产生活品少数民族特需产品互市贸易积极承接东部区产业转移努力造面西南清洁载化工建材矿业加工机电轻纺生物资源日百货等进出口商品生产加工制造基钢铁冶炼商务洽谈商品展销金融服务跨境旅游出口加工进出口贸易保税物流重点加快猴桥边境济合作区建设积极发展外型现代物流业促市场原料源
三头外钢铁项目快落建设努力猴桥济合作区造成通缅甸南亚次陆门户枢纽西南开发商贸服务台带动边开放区域发展特色优势产业基促进缅甸南亚文交流合作窗口提升猴桥木城等边境民族区外文化交流力水进步树立国门文化良形象建设谐边疆面西南开放重桥头堡良文基础
（五）改善民生促进民族区社会事业协调发展
立足前改变代着眼长远培养代求力培养少数民族加民族教育投入完善民族区基公教育服务体系巩固提高九年义务教育普成果基普高中阶段教育加寄宿制学校建设薄弱学校改造力度逐步提高寄宿生生活补助标准逐步扩普通高中家庭济困难学生补助面促进职业教育发展加快民族区文化事业文化产业发展支持少数民族优秀传统文化抢救保护传承工作造批具民族特色文化精品加强民族区公卫生设施建设加医务员培训力度建立健全民族区农村医疗卫生服务体系新型农村养老保险试点优先民族区安排扩民族区低生活保障范围逐步符合条件贫困口纳入农村居民低生活保障范围
（六）做民族宗教工作维护社会谐稳定
进步加民族宗教理政策知识宣传力度深入开展民族团结进步宣传教育民族团结进步创建活动深入进行爱国义教育树立典型表彰先进形成良社会氛围族群众牢固树立三离开思想发扬族民呼吸命运心连心光荣传统断增强中华民族凝聚力建立民族关系监测评估体系民族区济社会发展统计分析体系断完善涉民族方面突发事件应急预案体系健全维护民族团结工作机制进步落实民族团结目标理责制民族团结目标理责落实乡镇协调民族关系务较重事业单位级类学校村（居）委会企业宗教活动场开展民族团结进步创建活动民族团结示范村（社区）兴边富民示范村民族团结示范区等建设载体加投入力度引导鼓励族群众建设美家园推动民族团结进步事业断发展
深入贯彻落实宗教事务条例认真开展宗教政策法规宣传教育工作法加强宗教活动场理进步加强宗教工作三支队伍建设理工作关系加强工作力量健全工作网络加强宗教界士沟通联系积极引导宗教社会义社会相适应深入调查研究加强边境线涉外宗教活动理妥善处理宗教
热点难点问题坚决击境外敌宗教势力渗透破坏活动法轮功等邪教组织
 
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