关东乌旗城镇居民低生活保障情况视察报告
——2013年3月15日东乌旗第十四届常委会第二次会议
旗常委会视察组
旗常委会：
进步完善旗城镇居民低生活保障员纳入复核审查工作程序切实维护城镇困难群众基生活权益东乌旗十四届常委会第次会议安排旗常委会办公室教科文卫委员会牵头组织部分旗代表乌里雅斯太镇开展城镇居民低生活保障情况专题视察现视察情况报告：
视察活动组织情况
旗常委会高度重视次视察工作召开会议视察工作进行专门研究部署提出具体求会议意见办公室制定视察活动实施方案明确视察活动指导思想容方式方法列入重点视察部门专门发通知提出配合视察活动关求1月28日午召开旗常委会常务副分副相关委办负责部分旗代表旗民政局住建局乌里雅斯太镇民政府负责社区参加座谈会分听取民政局关城镇居民低生活保障工作汇报住建局关廉租住房分配情况说明解关情况1月29日旗常委会副乌云格日乐带队组织部分旗代表旗机关关委
办负责乌里雅斯太镇副席深入乌里雅斯太镇满胡社区**麦社区视察走访低保户申请低保户享受廉租住房户计31户
2 全旗城镇居民低生活保障工作基情况
年旗始终坚持保障改善民生放首位造民心低保阳光低保工作重点深入实施城乡低保政策惠广低收入群全盟率先推行城乡养老医疗住房低保救助五保户集中供养等六项保障制度基形成城乡低保制度容五保供养灾害救助医疗救助辅时救助流浪乞讨员救助补充住房救助教育救助司法救助相配套慈善事业相衔接社会救助体系2009年旗提高低保标准作政府承诺实事先6次提高城镇低保标准目前全旗城镇低保标准已1998年月75元提高月500元实践证明旗社会救助工作服务民群众力水断提升低收入群体切实分享改革发展成果深受老百姓欢迎赞誉
（）城镇低保金发放理国务院城市居民低生活保障条例**治区〈城市居民低生活保障条例〉实施办法**治区城市居民低生活保障工作规程**治区民政府关加快推进标施保工作进步完善城乡居民低生活保障制度指导意见等关法律法规旗1998年开始实施城镇低保城镇低保实行动态理低保资金实行社会化发放目前全旗城镇低保象1611户3480均月补差
38045元城镇低保月发放低保金1324万元2012年全年发放城镇低保金190058万元城镇低保象理全部实行专业电脑软件理通电脑网络报关数理较规范
旗政府关部门加强领导完善城镇低保工作机制成立相应领导机构基做资金阳光操作加强制度建设制订城镇低保象申报理操作流程低保工作做章规循旗财政设立低保资金专户实行专帐理专户储存专款专封闭运行社会化发放实行信息化理民政部推荐城乡低保专软件全部资料输入微机建立低保象数库月低保象进出变化补差标准调整时输入微机传送报关数完善档案理
（二）申报审批程序规定实行三级审核三榜公示制度：户户籍社区提出申请社区申请家庭成员家庭收入等关情况进行调查初审张榜公布征求群众意见核实报苏木镇审核苏木镇受理申请材料申请家庭济状况生活水进行调查公示结果异议关材料审核意见报送旗民政部门审批旗民政部门接报送关材料审核意见次进行公示符合条件办结审批手续
（三）建立进出动态理机制苏木镇社区成立低保民评议组建立健全项民评议制度城镇低保象开展入户核查象确定ABC三类保障时限济源劳动力法定赡养抚养三员享受全额低保金作A类重点保障象家庭成员定劳动力力较差生活状况短时间会变化需长期享受低保金作B类长期保障象符合低保条件业力较强旦找工作家庭收入高出低保标准作C类短期保障象审批保障时限时象采取复核办法A类年复核次B类半年复核次C类季度复核次时特殊困难病重病严重残疾子女正读高中（中专）学单亲家庭70岁低保象发放低保资金时予重点顾适倾斜
（四）低保金实行社会化发放全旗城镇低保实行社会化发放旗民政局旗财政提供低保员名单旗财政根名单时低保金通卡通发放确保低保资金时足额低保象手中
（五）廉租住房分配情况旗2008年实施廉租房制度旗政府高度重视城市低收入家庭住房困难问题加强廉租房工作组织领导制定相应政策规定逐步建立包括准入制度申购制度保障制度资金源等较完善廉租房住房保障体系廉租房建设理工作逐步规范健全较实施困难群众住房保障
2008年启动已累计建设1024套4976万方米截2012年底分配廉租住房504套累计予1861户（次）低保家庭住房困难户租金补贴48951万元做应保保 申请廉租住房保障家庭单位符合列条件：申请申请家庭成员具乌里雅斯太镇常住户口居处家庭收入符合民政部门规定廉租住房保障家庭收入标准需持低保证房者家庭均住房面积15（含15）方米具备述条件低保户持申请家庭成员户口簿居民身份证家庭收入情况证明材料家庭住房情况证明材料等房提出书面申请社区民政局房审核合格房统进行12次登记社会公开登记结果
三低保工作中存困难问题
视察组结合视察情况关部门汇报情况通认真分析认目前全旗城镇低保工作存困难问题
（）低保工作存薄弱环节表现限专业理员断扩低保覆盖面逐年增加工作量矛盾越越突出导致监措施位存监漏洞二理员素质包括力责心参差齐甚工作员中存搞情保关系保利工作便利谋取私利现象三苏木镇
社区缺少低保工作专项费薄弱环节加强低保理工作面困难造成方确定低保象时没坚持三级审核三榜公示社区低保象认定公准确方存召开民评议会议讨公开公示程度存情保关系保现象群众意见
（二）制度落实够位体现低保入口环节三级审核三榜公示民评议制度落实位然执行流形式没完全执行民评议特目前公示方式方法存弊端公示点社区居民真正发挥社会监督作二错保情保关系保等制裁仅限发现停发保障金纠错机制健全违规工作员没相应处理办法
（三）界定低保象计算家庭收入难度保障象隐形收入法核算低保家庭收入界定难题部分通隐报瞒报等手段掩盖实际家庭收入视察中发现1户低保户竟然家注册资金10万元饲料销售点负责1户低保户原呼布钦高壁苏木营着体商店电厂电工1户低保户私房出售乌镇次购买商品房家庭收入远超低保标准竟享受低保金户分离难限保部分搬迁异工等原造成户分离全面解掌握收入情况核查工作
增加难度
（四）宣传工作力度够目前群众低保政策解知道申请低保条件特错误认固定工作享受低保似觉低保万解决切问题种错误认识低保工作开展造成必麻烦
（五）廉租住房供范围较窄全旗廉租住房保障范围针城镇低保户未惠转移进城广牧民然游牧民定居工程解决部分转移进城牧民居住问题数量较少成较高未根解决问题
（六）廉租房续理加强入住廉租住房老弱病残家庭难时足额缴纳水电暖物业等费时住房退出机制够完善关部门需进步加强廉租住房续理工作
四点建议
视察情况旗低保工作保障面断扩保障水逐年提高发展势头确实存问题需改进方然现象损政府形象必须高度重视建议进步做方面工作：
（）进步加强低保工作宣传针目前社会低保错误认识通种渠道采取效形式加强低保政策法律法规宣传通宣传广群众解掌握实行低保目意义指导思想基原工作程序理方法
廉租住房申请批准条件程序等关事项民群众关注低保工作解低保工作参社会监督
（二）加强城乡低保工作机构队伍建设采取效措施完善工作机构落实员工作费加强低保工作员培训教育理低保工作提供力组织保障
（3） 运现代技术手段提高决策理水会公安计生等部门整合方面资源建立覆盖全旗统户籍口信息数库包括家庭基情况掌控全旗低收入群体基概况中筛选报象配合入户调查公示等措施提高工作效率助解决界定难错保问题
（4） 进步改进公示工作公示目更知道发挥社会监督作采取某办公场贴字报方式影响范围限难充分发挥社会监督作政府结合政务公开工作利电视媒介建立统公信息发布台
（5） 加低保问题违纪行查处力度民政部门结合纪检监察加强监长效机制建设加低保资金监督检查发现问题时纠正时约束机关工作员行政府部门通制定出台城乡低保工作相配套法规制度权谋私行基层干部严肃查处触犯法律移交司法机关追究责确保城乡低保工作环节严格制度作保障
（6） 采取效措施努力拓宽廉租住房保障面解决低收入家庭住房困难涉广群众切身利益实施程中应广泛听取群众意见集中民间科学决策根国家保障性住房政策结合方实际采取效措施适考虑牧区进城务工员住房问题逐步纳入保障性住房范围
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——2013年3月15日东乌旗第十四届常委会第二次会议
旗常委会视察组
旗常委会：
进步完善旗城镇居民低生活保障员纳入复核审查工作程序切实维护城镇困难群众基生活权益东乌旗十四届常委会第次会议安排旗常委会办公室教科文卫委员会牵头组织部分旗代表乌里雅斯太镇开展城镇居民低生活保障情况专题视察现视察情况报告：
视察活动组织情况
旗常委会高度重视次视察工作召开会议视察工作进行专门研究部署提出具体求会议意见办公室制定视察活动实施方案明确视察活动指导思想容方式方法列入重点视察部门专门发通知提出配合视察活动关求1月28日午召开旗常委会常务副分副相关委办负责部分旗代表旗民政局住建局乌里雅斯太镇民政府负责社区参加座谈会分听取民政局关城镇居民低生活保障工作汇报住建局关廉租住房分配情况说明解关情况1月29日旗常委会副乌云格日乐带队组织部分旗代表旗机关关委
办负责乌里雅斯太镇副席深入乌里雅斯太镇满胡社区**麦社区视察走访低保户申请低保户享受廉租住房户计31户
2 全旗城镇居民低生活保障工作基情况
年旗始终坚持保障改善民生放首位造民心低保阳光低保工作重点深入实施城乡低保政策惠广低收入群全盟率先推行城乡养老医疗住房低保救助五保户集中供养等六项保障制度基形成城乡低保制度容五保供养灾害救助医疗救助辅时救助流浪乞讨员救助补充住房救助教育救助司法救助相配套慈善事业相衔接社会救助体系2009年旗提高低保标准作政府承诺实事先6次提高城镇低保标准目前全旗城镇低保标准已1998年月75元提高月500元实践证明旗社会救助工作服务民群众力水断提升低收入群体切实分享改革发展成果深受老百姓欢迎赞誉
（）城镇低保金发放理国务院城市居民低生活保障条例**治区〈城市居民低生活保障条例〉实施办法**治区城市居民低生活保障工作规程**治区民政府关加快推进标施保工作进步完善城乡居民低生活保障制度指导意见等关法律法规旗1998年开始实施城镇低保城镇低保实行动态理低保资金实行社会化发放目前全旗城镇低保象1611户3480均月补差
38045元城镇低保月发放低保金1324万元2012年全年发放城镇低保金190058万元城镇低保象理全部实行专业电脑软件理通电脑网络报关数理较规范
旗政府关部门加强领导完善城镇低保工作机制成立相应领导机构基做资金阳光操作加强制度建设制订城镇低保象申报理操作流程低保工作做章规循旗财政设立低保资金专户实行专帐理专户储存专款专封闭运行社会化发放实行信息化理民政部推荐城乡低保专软件全部资料输入微机建立低保象数库月低保象进出变化补差标准调整时输入微机传送报关数完善档案理
（二）申报审批程序规定实行三级审核三榜公示制度：户户籍社区提出申请社区申请家庭成员家庭收入等关情况进行调查初审张榜公布征求群众意见核实报苏木镇审核苏木镇受理申请材料申请家庭济状况生活水进行调查公示结果异议关材料审核意见报送旗民政部门审批旗民政部门接报送关材料审核意见次进行公示符合条件办结审批手续
（三）建立进出动态理机制苏木镇社区成立低保民评议组建立健全项民评议制度城镇低保象开展入户核查象确定ABC三类保障时限济源劳动力法定赡养抚养三员享受全额低保金作A类重点保障象家庭成员定劳动力力较差生活状况短时间会变化需长期享受低保金作B类长期保障象符合低保条件业力较强旦找工作家庭收入高出低保标准作C类短期保障象审批保障时限时象采取复核办法A类年复核次B类半年复核次C类季度复核次时特殊困难病重病严重残疾子女正读高中（中专）学单亲家庭70岁低保象发放低保资金时予重点顾适倾斜
（四）低保金实行社会化发放全旗城镇低保实行社会化发放旗民政局旗财政提供低保员名单旗财政根名单时低保金通卡通发放确保低保资金时足额低保象手中
（五）廉租住房分配情况旗2008年实施廉租房制度旗政府高度重视城市低收入家庭住房困难问题加强廉租房工作组织领导制定相应政策规定逐步建立包括准入制度申购制度保障制度资金源等较完善廉租房住房保障体系廉租房建设理工作逐步规范健全较实施困难群众住房保障
2008年启动已累计建设1024套4976万方米截2012年底分配廉租住房504套累计予1861户（次）低保家庭住房困难户租金补贴48951万元做应保保 申请廉租住房保障家庭单位符合列条件：申请申请家庭成员具乌里雅斯太镇常住户口居处家庭收入符合民政部门规定廉租住房保障家庭收入标准需持低保证房者家庭均住房面积15（含15）方米具备述条件低保户持申请家庭成员户口簿居民身份证家庭收入情况证明材料家庭住房情况证明材料等房提出书面申请社区民政局房审核合格房统进行12次登记社会公开登记结果
三低保工作中存困难问题
视察组结合视察情况关部门汇报情况通认真分析认目前全旗城镇低保工作存困难问题
（）低保工作存薄弱环节表现限专业理员断扩低保覆盖面逐年增加工作量矛盾越越突出导致监措施位存监漏洞二理员素质包括力责心参差齐甚工作员中存搞情保关系保利工作便利谋取私利现象三苏木镇
社区缺少低保工作专项费薄弱环节加强低保理工作面困难造成方确定低保象时没坚持三级审核三榜公示社区低保象认定公准确方存召开民评议会议讨公开公示程度存情保关系保现象群众意见
（二）制度落实够位体现低保入口环节三级审核三榜公示民评议制度落实位然执行流形式没完全执行民评议特目前公示方式方法存弊端公示点社区居民真正发挥社会监督作二错保情保关系保等制裁仅限发现停发保障金纠错机制健全违规工作员没相应处理办法
（三）界定低保象计算家庭收入难度保障象隐形收入法核算低保家庭收入界定难题部分通隐报瞒报等手段掩盖实际家庭收入视察中发现1户低保户竟然家注册资金10万元饲料销售点负责1户低保户原呼布钦高壁苏木营着体商店电厂电工1户低保户私房出售乌镇次购买商品房家庭收入远超低保标准竟享受低保金户分离难限保部分搬迁异工等原造成户分离全面解掌握收入情况核查工作
增加难度
（四）宣传工作力度够目前群众低保政策解知道申请低保条件特错误认固定工作享受低保似觉低保万解决切问题种错误认识低保工作开展造成必麻烦
（五）廉租住房供范围较窄全旗廉租住房保障范围针城镇低保户未惠转移进城广牧民然游牧民定居工程解决部分转移进城牧民居住问题数量较少成较高未根解决问题
（六）廉租房续理加强入住廉租住房老弱病残家庭难时足额缴纳水电暖物业等费时住房退出机制够完善关部门需进步加强廉租住房续理工作
四点建议
视察情况旗低保工作保障面断扩保障水逐年提高发展势头确实存问题需改进方然现象损政府形象必须高度重视建议进步做方面工作：
（）进步加强低保工作宣传针目前社会低保错误认识通种渠道采取效形式加强低保政策法律法规宣传通宣传广群众解掌握实行低保目意义指导思想基原工作程序理方法
廉租住房申请批准条件程序等关事项民群众关注低保工作解低保工作参社会监督
（二）加强城乡低保工作机构队伍建设采取效措施完善工作机构落实员工作费加强低保工作员培训教育理低保工作提供力组织保障
（3） 运现代技术手段提高决策理水会公安计生等部门整合方面资源建立覆盖全旗统户籍口信息数库包括家庭基情况掌控全旗低收入群体基概况中筛选报象配合入户调查公示等措施提高工作效率助解决界定难错保问题
（4） 进步改进公示工作公示目更知道发挥社会监督作采取某办公场贴字报方式影响范围限难充分发挥社会监督作政府结合政务公开工作利电视媒介建立统公信息发布台
（5） 加低保问题违纪行查处力度民政部门结合纪检监察加强监长效机制建设加低保资金监督检查发现问题时纠正时约束机关工作员行政府部门通制定出台城乡低保工作相配套法规制度权谋私行基层干部严肃查处触犯法律移交司法机关追究责确保城乡低保工作环节严格制度作保障
（6） 采取效措施努力拓宽廉租住房保障面解决低收入家庭住房困难涉广群众切身利益实施程中应广泛听取群众意见集中民间科学决策根国家保障性住房政策结合方实际采取效措施适考虑牧区进城务工员住房问题逐步纳入保障性住房范围
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