关农村居民低生活保障调研分析—调研报告
农村低生活保障制度国家社会保障收入难维持基生活农村贫困口建立社会救济制度国农业国农村口占全国口80左右建立农村困难群众低保制度着重深远意义
川中某市低保调查分析
该市四川西部成原济较发达中等城市2000年开始全省率先开展农村居民低生活保障制度目前6县市区先建立实施该制度2005年9月农村居民享受低生活保障户数达266万户数达548万该市实施情况目前存问题：（1）城乡低保标准差距较农村居民低保标准仅城市40月均补差城市20城市居民低保标准高线年均1992元低线标准1560元月均补差5925元农村居民低保标准类年均800元二类年均720元三类年均600元补差月高2033元月低仅1010元全市农村低保均月补差仅1098元点钱买少量生活必须品解决群众困难作十分限现行低保政策实行农村低保初衷距离存差距（2）农村居民低保标准低2004年该市3143万农业口中实际收入水低国家扶贫办核定年均纯收入627元特困户标准农户1135户农村居民68136目前该市农村低保标准全市7058低保户口享受低保标准低年均纯收入627元绝贫困标准仅627元标准已保户数仅占应保数8338应保数仅占该保数7941（3）农村低保资金投入足农村低保尚处方试点阶段中央省财政转移支付力度根该市调查报告知该市县（市区）财政安排农村低保资金投入仅700余万元占财政支出例较低年税收体制调整县市区级财政收入增长慢支出增长严重制约农村低保资金投入增长农村低保然处低标准水丘陵县债务沉重工商税收足农业税免征财政更加困难低保投入更难确保长期落实位（4）农村低生活保障象确定难然该市制定农村居民低生活保障制度暂行办法实际操作中存问题：低收入家庭房产储蓄价证券隐性收入等难合理核定二劳动力保障象隐性收入核算难三农户外出务工收入时性收入计算难四确定农户具法定赡养抚养关系起生活全体员收入难五危房基改建导致生活困难员否列入保障象明确
述案全国普遍存问题目前全国数实施存突出问题：（1）农村低保覆盖面太统计截2004年国2610万农村口年均收入足
668元生活绝贫困线4977万农村口年均收入足924元属相贫困[1]目前已5813万农村居民享受低生活保障约占农业口06全国实际特贫口3000万相差距然[2]（2）农村基层负担重中央财政农村低生活保障投入少实际采取方财政乡村集体负担办法具体分担例视济情况定乡村济条件分担例乡村济较差县级财政负担头基层负担重需深入调查分析基础更加系统科学构建国农村居民低生活保障制度体系
二建立完善农村居民低生活保障制度
建立农村低生活保障制度消城乡差构建谐社会重举措贯彻建设社会义新农村重思想根体现实现农民国民遇社会公基求高兴2004年农村家庭低生活保障达2287万户年期增长394[3]截止2005年10月全国15省2000县市建立农村低生活保障制度[2]需断制度进行补充完善
1合理界定低保象享受低生活保障遇生活水低等国家公布低生活水群般家庭均年收入指标标准界定低保象具体讲：（1）家庭成员均劳动力基丧失劳动力劳户没没生活源老年残疾未成年等（2）灾病残疾致贫家庭（3）突发性然灾害造成生活时困难农产品市场激烈竞争生产营善面困境农村居民（4）定收入源生活水低等国家规定低生活水标准农村居民农村低保象界定标准确定困难收入难货币化收入稳定性等素界定时农村低生活保障象通努力达低生活保障线衡量标准较全面调查解掌握贫困家庭成员结构收入状况生活费列出致贫原等情况基础结合低生活保障线标准确定分类分情况制定出属保障象条件范围防止搭便车行2科学确定低保标准发挥低保障制度应功重科学制定低生活标准世界国恩格尔定律制定低生活标准确定时考虑方面：（1）力争低标准广覆盖发挥效益实现满足困难群众基生活需低保制度功体现社会公公正（2）根域发展衡允许存层次性差性（3）情况特殊低保象孤寡老孤单亲家庭考虑适提高标准10～20（4）优抚象生活困难应该低保制度中解决应该参低保制度保障方式重新设计国家补助制度标准应该高低生活保障标准
3建立较完善低保资金保障筹措制度资金保障筹措建立低保制度核心
问题鉴应时调整财政支出结构加中央财政投入力度完善财政拨款制度低保资金列入中央方级财政预决算做年度预算定期拨付年终决算结余流转根实际情况相明确中央省市县乡级财政村集体分担例社会捐赠社会互助等作补充般中央财政应负担50特困难方中央负担例提高余部分乡村济条件差省县乡三级负担负担例2∶4∶4乡村济条件般县乡村三级负担例三分3∶3∶4级政府应建立低保专门帐户专账已定分摊例做收入账中央省市区（县）少时建议税作支持低生活保障制度财源发达国家税约占整财政收入30左右社会保障公支出约占财政支出20～30外适开展社会捐赠活动充分发挥民间慈善团体作
4完善低保理体制建立政府统协调民政部门口理相关部门联动理模式基层理机构服务网络加强建设工作重心移夯实基层工作基础现基层单位专项负责少没利工作开展理坚持属理原户口作低保救助理基单元贫困员住纳户口乡镇统理时加强检查督促确保低保金时足额发放
5实施相应配套改革建立低保制度项复杂系统工程应相应改革措施配套（1）完善政策法规实现低生活保障法制化规范化理（2）制定配套优惠政策已享受低保救济生活较困难村民子女教育费等实行减免政策劳动力农村营者实行减免税金等优惠政策（3）积极调整优化农业结构推进农业产业化营加强农村基础设施建设发展乡镇企业组织农村劳务输出努力增加农民收入根消农村居民贫困问题（4）营造良氛围环境政府应高度重视理部门加强财政劳动保障工商税务教育卫生等部门沟通协调探索实行医疗救助教育救助等办法措施做低保工作社会界理解爱心积极认参鼓励社会组织农村低保提供捐赠资助真正形成部门齐抓社会互助互济良社会氛围
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农村低生活保障制度国家社会保障收入难维持基生活农村贫困口建立社会救济制度国农业国农村口占全国口80左右建立农村困难群众低保制度着重深远意义
川中某市低保调查分析
该市四川西部成原济较发达中等城市2000年开始全省率先开展农村居民低生活保障制度目前6县市区先建立实施该制度2005年9月农村居民享受低生活保障户数达266万户数达548万该市实施情况目前存问题：（1）城乡低保标准差距较农村居民低保标准仅城市40月均补差城市20城市居民低保标准高线年均1992元低线标准1560元月均补差5925元农村居民低保标准类年均800元二类年均720元三类年均600元补差月高2033元月低仅1010元全市农村低保均月补差仅1098元点钱买少量生活必须品解决群众困难作十分限现行低保政策实行农村低保初衷距离存差距（2）农村居民低保标准低2004年该市3143万农业口中实际收入水低国家扶贫办核定年均纯收入627元特困户标准农户1135户农村居民68136目前该市农村低保标准全市7058低保户口享受低保标准低年均纯收入627元绝贫困标准仅627元标准已保户数仅占应保数8338应保数仅占该保数7941（3）农村低保资金投入足农村低保尚处方试点阶段中央省财政转移支付力度根该市调查报告知该市县（市区）财政安排农村低保资金投入仅700余万元占财政支出例较低年税收体制调整县市区级财政收入增长慢支出增长严重制约农村低保资金投入增长农村低保然处低标准水丘陵县债务沉重工商税收足农业税免征财政更加困难低保投入更难确保长期落实位（4）农村低生活保障象确定难然该市制定农村居民低生活保障制度暂行办法实际操作中存问题：低收入家庭房产储蓄价证券隐性收入等难合理核定二劳动力保障象隐性收入核算难三农户外出务工收入时性收入计算难四确定农户具法定赡养抚养关系起生活全体员收入难五危房基改建导致生活困难员否列入保障象明确
述案全国普遍存问题目前全国数实施存突出问题：（1）农村低保覆盖面太统计截2004年国2610万农村口年均收入足
668元生活绝贫困线4977万农村口年均收入足924元属相贫困[1]目前已5813万农村居民享受低生活保障约占农业口06全国实际特贫口3000万相差距然[2]（2）农村基层负担重中央财政农村低生活保障投入少实际采取方财政乡村集体负担办法具体分担例视济情况定乡村济条件分担例乡村济较差县级财政负担头基层负担重需深入调查分析基础更加系统科学构建国农村居民低生活保障制度体系
二建立完善农村居民低生活保障制度
建立农村低生活保障制度消城乡差构建谐社会重举措贯彻建设社会义新农村重思想根体现实现农民国民遇社会公基求高兴2004年农村家庭低生活保障达2287万户年期增长394[3]截止2005年10月全国15省2000县市建立农村低生活保障制度[2]需断制度进行补充完善
1合理界定低保象享受低生活保障遇生活水低等国家公布低生活水群般家庭均年收入指标标准界定低保象具体讲：（1）家庭成员均劳动力基丧失劳动力劳户没没生活源老年残疾未成年等（2）灾病残疾致贫家庭（3）突发性然灾害造成生活时困难农产品市场激烈竞争生产营善面困境农村居民（4）定收入源生活水低等国家规定低生活水标准农村居民农村低保象界定标准确定困难收入难货币化收入稳定性等素界定时农村低生活保障象通努力达低生活保障线衡量标准较全面调查解掌握贫困家庭成员结构收入状况生活费列出致贫原等情况基础结合低生活保障线标准确定分类分情况制定出属保障象条件范围防止搭便车行2科学确定低保标准发挥低保障制度应功重科学制定低生活标准世界国恩格尔定律制定低生活标准确定时考虑方面：（1）力争低标准广覆盖发挥效益实现满足困难群众基生活需低保制度功体现社会公公正（2）根域发展衡允许存层次性差性（3）情况特殊低保象孤寡老孤单亲家庭考虑适提高标准10～20（4）优抚象生活困难应该低保制度中解决应该参低保制度保障方式重新设计国家补助制度标准应该高低生活保障标准
3建立较完善低保资金保障筹措制度资金保障筹措建立低保制度核心
问题鉴应时调整财政支出结构加中央财政投入力度完善财政拨款制度低保资金列入中央方级财政预决算做年度预算定期拨付年终决算结余流转根实际情况相明确中央省市县乡级财政村集体分担例社会捐赠社会互助等作补充般中央财政应负担50特困难方中央负担例提高余部分乡村济条件差省县乡三级负担负担例2∶4∶4乡村济条件般县乡村三级负担例三分3∶3∶4级政府应建立低保专门帐户专账已定分摊例做收入账中央省市区（县）少时建议税作支持低生活保障制度财源发达国家税约占整财政收入30左右社会保障公支出约占财政支出20～30外适开展社会捐赠活动充分发挥民间慈善团体作
4完善低保理体制建立政府统协调民政部门口理相关部门联动理模式基层理机构服务网络加强建设工作重心移夯实基层工作基础现基层单位专项负责少没利工作开展理坚持属理原户口作低保救助理基单元贫困员住纳户口乡镇统理时加强检查督促确保低保金时足额发放
5实施相应配套改革建立低保制度项复杂系统工程应相应改革措施配套（1）完善政策法规实现低生活保障法制化规范化理（2）制定配套优惠政策已享受低保救济生活较困难村民子女教育费等实行减免政策劳动力农村营者实行减免税金等优惠政策（3）积极调整优化农业结构推进农业产业化营加强农村基础设施建设发展乡镇企业组织农村劳务输出努力增加农民收入根消农村居民贫困问题（4）营造良氛围环境政府应高度重视理部门加强财政劳动保障工商税务教育卫生等部门沟通协调探索实行医疗救助教育救助等办法措施做低保工作社会界理解爱心积极认参鼓励社会组织农村低保提供捐赠资助真正形成部门齐抓社会互助互济良社会氛围
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