农村集体财务理规范化示范单位推荐材料(定稿）
年镇维护广农民群众根利益推进农村正常济秩序出发制度建设根规范建设线民理目标切实加强农村集体财务理规范化建设力促进农村稳定济发展中纪委国家民政厅国家审计署省民政厅**市纪委等级领导先镇次调研指导工作做法予充分肯定高度评价**市先两次镇召开村务公开风廉政建设现场会镇先获全国城镇建设示范镇全国村级档案理先进单位国家级村务公开民理先进乡镇山东省农村财务理先进单位全国农村财务理示范单位等荣誉称号
做法：
加制度建设力度奠定规范化理基础
2004年镇通措举全面加强村级财务制度建设建立完善制度理体系源头预防制度约束行理财务理规范化良基础
健全收入支出审批制度收支理方面制定相关措施专负责严收入支出两关口收入方面制定严格收入档案理制度源头控制村级收入支出方面制定详细财务支出审批制度项支出坚持预算理基础界定逐级审批权限
二建立严格票领登记双重销号制度审计中心指定收款收村级报帐员保手收完时审计中心登记销号换领新收镇审接员月登记村级收记帐联号码时收理员处村级收逐张销号种双重销号制度严格控制村级收入入帐入帐时现象
三加强村级资金代村级收入资金三天必须代理中心代时限收款收收款日期准通财政等关镇级部门拨入村项资金首先拨付代理中心代村级根审批程序收回
加考核惩治力度严格杜绝资金代时坐收坐支审批现象措施力全镇村级备金外资金全部纳入代理中心代
四制定完善限额工程招标理制度镇加审计监督力度基础村级非生产性开支制定严格限额标准防止通讯费超标村支部书记电话费实行标准补助控制村级招费差旅费根村年度两文明考核结果实行限额理加强村级工程建设监督理力度镇制定出台村级工程建设公开招标制度村级项工程建设项目公开招标成立镇纪委牵头村级工程招标工作督察组村级招标工作进行现场监督2004年全镇开展项工程建设320余项通公开招投标节约资金530万元
五村级白条入帐做详细规定完善未结算事项报告制度根关财务制度制定发关严格控制村级白条入帐报销暂行规定界定村级入帐报销效票效票帐报销关济活动做具体规定制定未结算事项报告制度规定涉财务收支事项未搞结算必须月民理财日直接持安排责（村干部）镇审接员村财务参审员说明审接员村报帐员进行登记时掌握村级财务状况
六建立实物性资产资源性资产理制度健全实物性资产资源性资产理制度镇村两级建立实物性资产理台帐资源性资产理台帐济合理台帐村级项实物资产资源增减变动实行月报告制度村级月次实物资产资源增减变动情况报审计中心时时调整台帐实物资产资源处置重事项报告审批制度基础实行处置呈批制度严格程序进行处置
七建立档案理制度镇制定完善档案理制度村级村务公开档案**市档案理示范村标准进行规范化建档统实现档案微机理开放阅览室开放现行文件进步规范村庄理效促进村务公开等项工作开展镇委成立档案信息中心收集委政府属27镇直部门11门类档案4500余卷配备微机全套检索目录方便群众查阅建立政策超市收集整理级委政府关部门老百姓关系密切已公开现行文件社会开放接受群众监督
二实施农村财务委托代理构建规范化理台
创新运行机制全面推行村级财务委托代理构建农村财务规范化理台
（）严格施行法代理坚持村级集体资产权权财政审批权会计核算容变基础法委托偿服务稳妥推进原镇政府辖村庄财务实施委托代理镇成立农村财务委托代理服务中心加强硬件配备设立规范办公场配备微机财务软件等办公设施抽调专业员充实代理中心村级投入十万余元统制定锈钢橱窗式固定公开栏安装显位置便群众观
村级村民代表会选举成立民理财组村民会议合法表决意法律委托书形式正式委托镇代理中心代理村级财务代理程中实施三项改革：
改革会计理体制村级取消会计出纳员等职位原村会计改报账员协助农村财务委托代理服务中心村资产财务等工作提高财务员素质镇年组织两次村级报账员业务培训接受财会知识业务培训提高电算化技更新知识教育全镇财务规范运作培养批高素质
二改革资金理方式统村信社开设账户留村镇代理中心两印鉴实行双印鉴理资金实行双监控时建立收入档案理预算审批未结算事项报告等制度保证委托代理严密性规范性
三改革传统手工记账手段实行电算化理2005年镇级农村财务实施电算化理通电子记账电算化软件财务公开提高会计数处理实效性准确性完善会计核算水质量减轻会计员劳动强度财务核算效率明显提高2007年开始逐步条件村推广财务电算化利软件土补偿费村级债务集体资产等情况进行监控提高营理水村级财务理事理事中控制事先预测转变理信息化基础
（二）严格执行农村财务审接制镇代理中心审接员村月固定审接日进村现场审查接账村负责召集村两委成员民理财组成员参加民理财会议民理财组成员必须23参加否审接员审接审接容包括两项：审接月账目村报账员民理财组成员逐项报告月发生财务收支事项收支证交民理财组成员审议审议合理加盖民理财章审接员民程序签字手续制度规定等方面进步审查证符合规定加盖审计专章填写农村财务审接表式两份予接收符合规定退回事二村两委事理财组报告月发生财务未结算事项月收支预算填单登记镇村两级分存档审接结束镇代理中心编制记账证登记入账录入微机月公开日村张榜公示
三实施农村财务预算制理提高规范化理水
建立公开公公正农村财务工作机制积极探索实施村级财务预算理体制构建新农村财务理体系提前介入村级重事务决策坚持
量入出定限额原实施中三关
（）着眼三明确财务收支界定关明确预算收入范围规定行政村编制预算方案时营性收入种承包租赁收入投资收益预见级补助收入预见土补偿收入等全部纳入收入预算做漏项折扣二明确预算支出范围包括营性支出理费支出公益性投资支出专项支出五保军属抚恤等三明确支出原实行村级财务支出六准：准预算外发放钱物补助准支出超范围超标准准发生新债准挪专项资金准转移收入占已侵占集体财物准私设金库做帐外帐
（二）握四步骤预算方案编制关预算方案编制编制审核审议公开四步骤进行编制草案年初行政村单位村两委根年度村级财务收支决算年度工作计划收定支留余原广泛征求群众意见基础编制年度村级财务收支预算草案二审核草案草案编制时送达镇农村财务委托代理中心代理中心村报预算草案关规定进行审核提出修改意见5工作日返回村里三审议通预算草案农村财务委托代理中心审核时召开村民代表会村两委草案容村民代表会做说明提交村民代表会审议根村民代表意见进行修改预算草案提交村民代表会表决通形成预算方案四公开方案预算方案形成村务公开栏长期公开报镇委托代理中心备案接受群众组织监督
（三）落实三项机制预算方案执行关确保预算方案效执行采取三项工作机制：
村级财务预警预审预案制财务预算制基础避免村庄发展中盲目投资草率决策负债营变相增加村级债务现象发生制定出台**镇关防止村级良债务发生实行村级重开支预警预审预案制实施方案科学谋划村级事业村庄发展具持续性首先村级债务进行全面清理核实锁定村级债务建立村级债务理台帐求村级登记日起原增加新债务次严格实行
三预制：台帐登记债务额度警界线严禁公益性建设举债进行营性建设举债必须村负责期清村级规定限额资金情况必须制定预案理财组织村民代表通报镇领导组审批镇村级预案集中审查适宜办理立予批复符合村情坚决予办理建议延期办理镇组织审计员村级资产资源理情况债权债务定期审计防止集体资产流失良债务增加预警预审预案制度实施进步深化完善村务公开工作促进村庄发展规范化科学化保护稳定村干部队伍提高村干部执政力加强基层风廉政建设具重意义
直化解村级债务作前项事事抓制定出台**镇清理化解村级债务实施方案化解村债原范围方法步骤做详细规定目前止镇通种途径已化解村债354万元占2006年底余额43％中集体收入化解264万元核销效债务59万元债务债权转化解11万元争取外部资金化解债务20万元
二村级预算理六议制度保证年度预算月度预算重事项预算预算执行月踪报告制度基础结合镇实际年初制定出台**镇财务预算制理六议制度村级拟定年度月度预算方案严格遵循提议参议合议审议复议决议程序进行操作保证村级财务预算理科学性行性促进村级民决策民理民监督
三建立农村审计监督机制**镇坚持月次财务审计基础建立健全应急审计定期审计专项审计工作制度第突出力资源配置专业性
镇成立审计3名具国家部审计师资格工作员组成专职事审计工作第二突出审计象元性重点抓村负责期济责审计离审计客观公正评价期济效益工作实绩选拔制度提供积极开展村级财务定期审计村级济组织两年进行次财务收支审计促进干部廉洁律重点抓济合基建工程建设专项审计促进法营保障集体资产资源正常运营保值增值群众反映突出问题实施应急审计杜绝违法乱纪息群众访维护社会稳定
通狠抓农村财务规范化理条线进步加强制度建设强化监督制约全镇农村干部牢固树立起民廉洁工作理念进步做身正办事公财务清表现：
（）干部表率作明显增强通农村财务规范化理村干部机关化理制度实施进步规范基层干部政行够觉项制度规范权力行始终项规章严格求廉洁洁勤政民表率作明显增强村两委班子凝聚力战斗力进步提高镇洛戈庄村新支部书记王廷彩改善村庄集体济薄弱村容村貌落局面家中出40余万元带领村两委班村庄道路全部硬化村民眼里记心里许干部群众愿村委捐款说新农村建设出份力少百元万元月时间时间里村委收村民捐款35万元笔资金该村半年时间里完成村庄硬化绿化美化亮化村容村貌彻底改观目前全镇村两委干部镇委政府保持高度致全心全意谋发展带领群众积极投身社会义新农村中镇容村貌发生翻天覆变化评**市新农村建设示范乡镇
（二）民理程度进步提高通规范村务公开民理完善村民议事制度加强群众监督作等举措保障基层群众知情权参权理权监督权村干部权行始终公开透明运行村级活动逐渐步入制度化规范化轨道
2007年镇姜家村增加集体收入闲置8间办公室进行拍卖资金25万元村两委研究改善村容村貌决定筹建办公楼座村民议事会部分村民代表提出疑问：建设办公楼需投资65万余元目前村级集体济薄弱水尚资金改造建办公楼仅会增加集体债务村情符村两委认真听取村民意见村民代表村两委成员次合议决定建设房办公室8间投资11万元剩余资金水道改造村民直接参村级公权利行进步规范年镇民监督渠道效畅通民理程度逐步提高村民参政议政热情高涨2007年148条村民建议镇村采纳促进镇项事业稳步发展
（三）村级集体济稳步发展民选举民决策民理民监督断深化财务理体系断完善力促进村级集体济规范运行村级集体济稳步发展镇14村庄海村庄量滩涂虾池海养殖水面前村均存底子清理规范造成集体资产量流失问题群众信访断**村500亩虾池届村干部违规操作低价承包私占乱圈群众意见2005年镇**村进行集体资产处置试点该村500亩虾池法收回进行公开招标镇纪委市公证处全程监督保证招标公开公正公招标前集体年仅2万元承包费收入通招标终成交价72万元年集体增加收入5万元2005年镇通实物性资产资源性资产登记理全镇47村庄通努力开发资源性资产租赁承包营性资源盘活变卖闲置资产等种举措年增收达300余万元
（五）群众满意率持续走高通便民服务网络建立基层干部服务力显著提高村干部更加关注民生更民办事职责解决群众生产生活中实际难题群干群关系进步密切镇洛戈庄村解决村中闲置劳动力业难问题投资200余万元筹建民营工业园处仅闲置劳动力全部安置村集体年增加收入50余万元全部村民福利支出结合社会义新农村建设截止
年5月份全镇47村庄街道全部硬化完毕90％村庄达五化标准村级财务支出全镇村年村民福利性支出占非生产性开支总额30％2004年镇厅投诉台未接起群众针村干部财务问题投诉事件
2009年4月14日
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年镇维护广农民群众根利益推进农村正常济秩序出发制度建设根规范建设线民理目标切实加强农村集体财务理规范化建设力促进农村稳定济发展中纪委国家民政厅国家审计署省民政厅**市纪委等级领导先镇次调研指导工作做法予充分肯定高度评价**市先两次镇召开村务公开风廉政建设现场会镇先获全国城镇建设示范镇全国村级档案理先进单位国家级村务公开民理先进乡镇山东省农村财务理先进单位全国农村财务理示范单位等荣誉称号
做法：
加制度建设力度奠定规范化理基础
2004年镇通措举全面加强村级财务制度建设建立完善制度理体系源头预防制度约束行理财务理规范化良基础
健全收入支出审批制度收支理方面制定相关措施专负责严收入支出两关口收入方面制定严格收入档案理制度源头控制村级收入支出方面制定详细财务支出审批制度项支出坚持预算理基础界定逐级审批权限
二建立严格票领登记双重销号制度审计中心指定收款收村级报帐员保手收完时审计中心登记销号换领新收镇审接员月登记村级收记帐联号码时收理员处村级收逐张销号种双重销号制度严格控制村级收入入帐入帐时现象
三加强村级资金代村级收入资金三天必须代理中心代时限收款收收款日期准通财政等关镇级部门拨入村项资金首先拨付代理中心代村级根审批程序收回
加考核惩治力度严格杜绝资金代时坐收坐支审批现象措施力全镇村级备金外资金全部纳入代理中心代
四制定完善限额工程招标理制度镇加审计监督力度基础村级非生产性开支制定严格限额标准防止通讯费超标村支部书记电话费实行标准补助控制村级招费差旅费根村年度两文明考核结果实行限额理加强村级工程建设监督理力度镇制定出台村级工程建设公开招标制度村级项工程建设项目公开招标成立镇纪委牵头村级工程招标工作督察组村级招标工作进行现场监督2004年全镇开展项工程建设320余项通公开招投标节约资金530万元
五村级白条入帐做详细规定完善未结算事项报告制度根关财务制度制定发关严格控制村级白条入帐报销暂行规定界定村级入帐报销效票效票帐报销关济活动做具体规定制定未结算事项报告制度规定涉财务收支事项未搞结算必须月民理财日直接持安排责（村干部）镇审接员村财务参审员说明审接员村报帐员进行登记时掌握村级财务状况
六建立实物性资产资源性资产理制度健全实物性资产资源性资产理制度镇村两级建立实物性资产理台帐资源性资产理台帐济合理台帐村级项实物资产资源增减变动实行月报告制度村级月次实物资产资源增减变动情况报审计中心时时调整台帐实物资产资源处置重事项报告审批制度基础实行处置呈批制度严格程序进行处置
七建立档案理制度镇制定完善档案理制度村级村务公开档案**市档案理示范村标准进行规范化建档统实现档案微机理开放阅览室开放现行文件进步规范村庄理效促进村务公开等项工作开展镇委成立档案信息中心收集委政府属27镇直部门11门类档案4500余卷配备微机全套检索目录方便群众查阅建立政策超市收集整理级委政府关部门老百姓关系密切已公开现行文件社会开放接受群众监督
二实施农村财务委托代理构建规范化理台
创新运行机制全面推行村级财务委托代理构建农村财务规范化理台
（）严格施行法代理坚持村级集体资产权权财政审批权会计核算容变基础法委托偿服务稳妥推进原镇政府辖村庄财务实施委托代理镇成立农村财务委托代理服务中心加强硬件配备设立规范办公场配备微机财务软件等办公设施抽调专业员充实代理中心村级投入十万余元统制定锈钢橱窗式固定公开栏安装显位置便群众观
村级村民代表会选举成立民理财组村民会议合法表决意法律委托书形式正式委托镇代理中心代理村级财务代理程中实施三项改革：
改革会计理体制村级取消会计出纳员等职位原村会计改报账员协助农村财务委托代理服务中心村资产财务等工作提高财务员素质镇年组织两次村级报账员业务培训接受财会知识业务培训提高电算化技更新知识教育全镇财务规范运作培养批高素质
二改革资金理方式统村信社开设账户留村镇代理中心两印鉴实行双印鉴理资金实行双监控时建立收入档案理预算审批未结算事项报告等制度保证委托代理严密性规范性
三改革传统手工记账手段实行电算化理2005年镇级农村财务实施电算化理通电子记账电算化软件财务公开提高会计数处理实效性准确性完善会计核算水质量减轻会计员劳动强度财务核算效率明显提高2007年开始逐步条件村推广财务电算化利软件土补偿费村级债务集体资产等情况进行监控提高营理水村级财务理事理事中控制事先预测转变理信息化基础
（二）严格执行农村财务审接制镇代理中心审接员村月固定审接日进村现场审查接账村负责召集村两委成员民理财组成员参加民理财会议民理财组成员必须23参加否审接员审接审接容包括两项：审接月账目村报账员民理财组成员逐项报告月发生财务收支事项收支证交民理财组成员审议审议合理加盖民理财章审接员民程序签字手续制度规定等方面进步审查证符合规定加盖审计专章填写农村财务审接表式两份予接收符合规定退回事二村两委事理财组报告月发生财务未结算事项月收支预算填单登记镇村两级分存档审接结束镇代理中心编制记账证登记入账录入微机月公开日村张榜公示
三实施农村财务预算制理提高规范化理水
建立公开公公正农村财务工作机制积极探索实施村级财务预算理体制构建新农村财务理体系提前介入村级重事务决策坚持
量入出定限额原实施中三关
（）着眼三明确财务收支界定关明确预算收入范围规定行政村编制预算方案时营性收入种承包租赁收入投资收益预见级补助收入预见土补偿收入等全部纳入收入预算做漏项折扣二明确预算支出范围包括营性支出理费支出公益性投资支出专项支出五保军属抚恤等三明确支出原实行村级财务支出六准：准预算外发放钱物补助准支出超范围超标准准发生新债准挪专项资金准转移收入占已侵占集体财物准私设金库做帐外帐
（二）握四步骤预算方案编制关预算方案编制编制审核审议公开四步骤进行编制草案年初行政村单位村两委根年度村级财务收支决算年度工作计划收定支留余原广泛征求群众意见基础编制年度村级财务收支预算草案二审核草案草案编制时送达镇农村财务委托代理中心代理中心村报预算草案关规定进行审核提出修改意见5工作日返回村里三审议通预算草案农村财务委托代理中心审核时召开村民代表会村两委草案容村民代表会做说明提交村民代表会审议根村民代表意见进行修改预算草案提交村民代表会表决通形成预算方案四公开方案预算方案形成村务公开栏长期公开报镇委托代理中心备案接受群众组织监督
（三）落实三项机制预算方案执行关确保预算方案效执行采取三项工作机制：
村级财务预警预审预案制财务预算制基础避免村庄发展中盲目投资草率决策负债营变相增加村级债务现象发生制定出台**镇关防止村级良债务发生实行村级重开支预警预审预案制实施方案科学谋划村级事业村庄发展具持续性首先村级债务进行全面清理核实锁定村级债务建立村级债务理台帐求村级登记日起原增加新债务次严格实行
三预制：台帐登记债务额度警界线严禁公益性建设举债进行营性建设举债必须村负责期清村级规定限额资金情况必须制定预案理财组织村民代表通报镇领导组审批镇村级预案集中审查适宜办理立予批复符合村情坚决予办理建议延期办理镇组织审计员村级资产资源理情况债权债务定期审计防止集体资产流失良债务增加预警预审预案制度实施进步深化完善村务公开工作促进村庄发展规范化科学化保护稳定村干部队伍提高村干部执政力加强基层风廉政建设具重意义
直化解村级债务作前项事事抓制定出台**镇清理化解村级债务实施方案化解村债原范围方法步骤做详细规定目前止镇通种途径已化解村债354万元占2006年底余额43％中集体收入化解264万元核销效债务59万元债务债权转化解11万元争取外部资金化解债务20万元
二村级预算理六议制度保证年度预算月度预算重事项预算预算执行月踪报告制度基础结合镇实际年初制定出台**镇财务预算制理六议制度村级拟定年度月度预算方案严格遵循提议参议合议审议复议决议程序进行操作保证村级财务预算理科学性行性促进村级民决策民理民监督
三建立农村审计监督机制**镇坚持月次财务审计基础建立健全应急审计定期审计专项审计工作制度第突出力资源配置专业性
镇成立审计3名具国家部审计师资格工作员组成专职事审计工作第二突出审计象元性重点抓村负责期济责审计离审计客观公正评价期济效益工作实绩选拔制度提供积极开展村级财务定期审计村级济组织两年进行次财务收支审计促进干部廉洁律重点抓济合基建工程建设专项审计促进法营保障集体资产资源正常运营保值增值群众反映突出问题实施应急审计杜绝违法乱纪息群众访维护社会稳定
通狠抓农村财务规范化理条线进步加强制度建设强化监督制约全镇农村干部牢固树立起民廉洁工作理念进步做身正办事公财务清表现：
（）干部表率作明显增强通农村财务规范化理村干部机关化理制度实施进步规范基层干部政行够觉项制度规范权力行始终项规章严格求廉洁洁勤政民表率作明显增强村两委班子凝聚力战斗力进步提高镇洛戈庄村新支部书记王廷彩改善村庄集体济薄弱村容村貌落局面家中出40余万元带领村两委班村庄道路全部硬化村民眼里记心里许干部群众愿村委捐款说新农村建设出份力少百元万元月时间时间里村委收村民捐款35万元笔资金该村半年时间里完成村庄硬化绿化美化亮化村容村貌彻底改观目前全镇村两委干部镇委政府保持高度致全心全意谋发展带领群众积极投身社会义新农村中镇容村貌发生翻天覆变化评**市新农村建设示范乡镇
（二）民理程度进步提高通规范村务公开民理完善村民议事制度加强群众监督作等举措保障基层群众知情权参权理权监督权村干部权行始终公开透明运行村级活动逐渐步入制度化规范化轨道
2007年镇姜家村增加集体收入闲置8间办公室进行拍卖资金25万元村两委研究改善村容村貌决定筹建办公楼座村民议事会部分村民代表提出疑问：建设办公楼需投资65万余元目前村级集体济薄弱水尚资金改造建办公楼仅会增加集体债务村情符村两委认真听取村民意见村民代表村两委成员次合议决定建设房办公室8间投资11万元剩余资金水道改造村民直接参村级公权利行进步规范年镇民监督渠道效畅通民理程度逐步提高村民参政议政热情高涨2007年148条村民建议镇村采纳促进镇项事业稳步发展
（三）村级集体济稳步发展民选举民决策民理民监督断深化财务理体系断完善力促进村级集体济规范运行村级集体济稳步发展镇14村庄海村庄量滩涂虾池海养殖水面前村均存底子清理规范造成集体资产量流失问题群众信访断**村500亩虾池届村干部违规操作低价承包私占乱圈群众意见2005年镇**村进行集体资产处置试点该村500亩虾池法收回进行公开招标镇纪委市公证处全程监督保证招标公开公正公招标前集体年仅2万元承包费收入通招标终成交价72万元年集体增加收入5万元2005年镇通实物性资产资源性资产登记理全镇47村庄通努力开发资源性资产租赁承包营性资源盘活变卖闲置资产等种举措年增收达300余万元
（五）群众满意率持续走高通便民服务网络建立基层干部服务力显著提高村干部更加关注民生更民办事职责解决群众生产生活中实际难题群干群关系进步密切镇洛戈庄村解决村中闲置劳动力业难问题投资200余万元筹建民营工业园处仅闲置劳动力全部安置村集体年增加收入50余万元全部村民福利支出结合社会义新农村建设截止
年5月份全镇47村庄街道全部硬化完毕90％村庄达五化标准村级财务支出全镇村年村民福利性支出占非生产性开支总额30％2004年镇厅投诉台未接起群众针村干部财务问题投诉事件
2009年4月14日
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