XX区农村集体财务理实施办法
进步强化全区农村集体济组织财务理着力解决群众身边四风腐败问题维护农村集体济组织农民利益促进农村集体济发展根XX省农村集体财务理办法（X政办发〔20XX〕X号）文件精神关法律法规结合XX实际制定办法
第章 明确职责
第条 农村集体济组织农村集体财务理体法理财民理财独立承担体责农村集体济组织负责农村集体财务行责组织财务理工作会计资料真实性完整性负责
第二条 区民政府全区农村集体财务理工作负直接领导责区局农村集体财务理部门负责指导监督审计农村集体财务核算资产资源理等工作负责员培训工作区财政局负责指导监督农村集体济组织会计代理服务机构执行会计法律法规会计准会计制度培训会计员区审计局区监察局负责农村集体财务理审计监督责追究区民政局负责指导监督农村集体财务公开工作完善公开公示办法
第三条 乡（镇）民政府办事处辖区农村集体财务理工作负具体理责
乡（镇）民政府办事处根事变动时调整充实三资监督理委员会研究制定农村集体财务理实施细完善农村财务项制度确保事做责担
帮助指导村级发展集体济增加集体济收入村级集体济组织正常运转提供必费保障
指导村级集体济组织科学编制预算计划监督执行合理确定村级非生产性开支限额防汛抗旱救灾防火征拆迁综治维稳计划生育等突击性工作费实行限额理加强会议费理
严格区委组织部区民政局规定村干部职数合理确定村干部固定补贴绩效工资发放制度标准根相关规定合理确定村干部误餐费电话费镇村交通费范围标准
监督村级严格执行XX省农民负担监督理办公室制定减轻农民负担二十六准相关规定
第四条 乡镇办财政具体承担乡镇办农村济营理工作职责乡（镇）民政府办事处领导理农村集体财务负责指导监督审计农村集体财务核算资产资源理等工作具体组织结账日结算
第二章 完善制度
第五条 委托代理制度农村集体济组织委托乡镇办财政代理农村集体财务理业务鼓励条件方委托具相应资质社会中介机构代理记账业务（简称中介机构）乡（镇）民政府办事处选择具相应资质社会中介机构指导村级集体济组织办理农村集体财务代理记账业务委托事项代理费区财政农村公益性钱养事村级财务代理费中列支足部分乡（镇）民政府办事处负责
农村集体济组织乡镇办财政中介机构委托委托关系应相互协商基础签订书面委托合乡镇办财政中介机构负责程序性审核票合法性账务处理正确性负责
第六条 预决算制度农村集体济组织农村集体财务预决算编制执行公开责体
农村集体济组织应年初编制财务收支预算提交村民会议村民代表会议讨通组织实施时报乡（镇）民政府办事处备案抄送乡镇办财政中介机构
农村集体财务预算通原予变更遇抗力重变化等特殊情况预算编制程序进行调整
农村集体济组织应年终时办理决算预算执行情况决算结果提交村民会议村民代表会议审定
第七条 财务支出预警制度强化预算约束坚持先预算支出预算支出农村集体济组织报账金额超预算乡镇办财政中介机构应中止报账业务报请乡（镇）民政府办事处处理
第八条 账户理制度农村集体济组织原开设银行账户乡镇办财政统开设村级财务代理账户
第九条 票理制度农村集体济组织收入律省财政厅监制XX省农村集体济组织统收款收支出票必须合法原始证原必须税务部门正式发票法取税务部门正式发票零星额1000元支出统财政部门监制农村集体济组织额支付单禁止白条入账
票申领启保核销均应履行领核手续建立票台账票乡镇办财政专负责理手代办
第十条 收支两条线制度农村集体济组织收支纳入村级财务代理账户统理村级收入必须实现日起5日全额存入村级财务代理账户严禁单位外调挪村级资金严禁出现账外账坐收坐支公款私存等资金体外循环情况
财务收入包括：集体生产投资参股分红等营性收入集体资产出租赁发包交收入政府拨款补助收入事议筹资资代劳款项征占土补偿公益林补助救济扶贫款项规定清收历年款项社会捐赠等收入
财务支出包括：集体营支出理费集体公益福利支出固定资产购建支出征占土补偿支出救济扶贫专项支出社会捐赠支出支出
第十条 集体审批制度农村集体济组织支出须事说明手证明农村集体济组织负责签字村务监督委员会全体成员审核签字乡镇办财政中介机构审核方入账般村3000元城中村（城郊村园中村）5000元额支出必须村民会议者村民代表会议审核通报乡（镇）民政府办事处备批
第十二条 资金直达制度原现金结算涉农补贴款民政优抚款村干部报酬农户拆迁土征补偿费等涉款项乡（镇）民政府办事处区业务部门负责核实数（新增部分求逐入户核实）代理银行负责资金直达账户事议工程建设等项目资金村级财务代理账户直达项目建设单位账户
第十三条 备金制度农村集体济组织日常零星开支需现金实行备金制度备金限额农村集体济组织根业务量理位置交通状况等素提出书面申请村级备金限额300010000元备金村务监督委员会审核乡（镇）民政府办事处批准确定备金限额确定意变更确需调整述程序办理
第十四条 定期报账制度月20日30日全区统报账时间农村集体济组织业务量实行日清月结月清季结原进行报账严禁跨时报账村报账员应报账期会计证交代理会计入账瞒报虚报登记现金日记账银行存款日记账代理会计定期村报账员核账款做账账账款账实相符
第十五条 财务公开制度财务预决算收益分配情况年公开村民会议村民代表会议讨通10日公开财务收支代收代付债权债务情况季公开年14710月15日前公开资产资源处置重事项时公开公开时间均少30天公开容包括济业务发生时间事项容金额等做流水公开程公开结果公开公开容求横边覆盖农村集体济组织济活动包括财务预决算财务收支代收代付债权债务资产资源处置收益分配等村民会议村民代表会议求公开事项
公开形式求底公开村务公开栏支付部分公开组村务公开栏定期公开外倡导运网格化线电视门户网站微信等渠道公开采取文字表格形式求通俗易懂便村民监督
农村集体济组织农村集体财务公开责体具体负责农村集体财务公开组织实施民政部门负责制定农村集体财务公开办法会乡（镇）民政府办事处指导监督公开工作乡镇办财政中介机构负责求时提供农村集体财务公开资料保证公开资料正确性真实性
公开事项异议乡（镇）民政府办事处区局区民政局组织复核关规定处理异议提交村民会议村民代表会议审议
第三章 严格理
第十六条 债权债务理农村集体济组织应加强债权债务核算理建立债权债务明细账定期核做账账账实相符严禁农村集体济组织举债兴办集体公益事业发放村组干部报酬补贴兴办集体济事业确需举债偿源量力行量入出原提交村民会议村民代表会议讨报乡（镇）民政府办事处备案方实施
第十七条 资产资源工程建设理农村集体济组织建立健全集体资产资源工程建设理制度建立农村集体资产资源理台账时准确记载资产资源名称位置数量金额营情况等重容变化情况维护资产资源安全完整条件方集体营性资产折股量化成员赋予农民集体资产更权提高资产效益区部门定期组织清产核查
承包抵押担保租赁处置农村集体资产资源村级集体投资建设项目采取招标拍卖公开协商等方式进行招标方式文件拍卖方案公告合协议应村民会议村民代表会议审议通严格执行四议两公开程序报乡（镇）民政府办事处区局备案村级集体投资建设项目单项投资标价2万元（含2万元）资产资源营性承包租赁入股固定资产报废处置标价2000元行采购修缮安装项目单项标价3000元必须进入乡镇办农村产权交易中心交易单项工程投资估算价超50万元（含50万元）进入区农村产权交易中心区公资源交易中心交易严禁必须招标项目化整零者方式逃避招投标未规定程序操作造成集体资产资源资金损失应追究关员责
第十八条 会计员理乡镇办财政中介机构配备专职代理会计应具备会计业资格村级报账员村民委员会组成员兼村报账员应相保持稳定村级报账员更换应报乡镇办三资理监督委员会意新报账员须岗前培训合格方正式岗财政部门负责代理会计培训理乡镇办财政中介机构负责村报账员培训理
第十九条 会计档案理农村集体济组织应会计档案理办法规定确定专建立专柜妥善保会计档案农村集体济组织具备保条件乡（镇）民政府办事处提供条件指定单位保规范移交手续具备电子档案保存条件电子形式保存会计档案
第四章 监督检查
第二十条 区财政局区局加强农村集体财务代理工作监督检查定期定期开展巡查工作发现问题时督促整改乡（镇）民政府办事处半年组织相关单位农村集体财务代理情况进行检查检查结果整改情况作核定代理服务费重
第二十条 农村集体济组织觉接受审计监察机关审计监督村务监督委员会法农村集体财务活动进行民监督乡镇办财政定期开展农村集体财务检查乡（镇）民政府办事处负责组织专班开展农村集体财务情况年度检查区财政局区局定期农村集体财务情况基层财制度执行情况开展交叉检查
第二十二条 区局加强村级财务审计工作村级财务实行年度专项抽样审计群众反映强烈问题进行重点审计乡（镇）民政府办事处组织乡镇办财政村两委期济目标责离村干部进行审计审计结果处理意见应时群众公开存档
第五章 附
第二十三条 办法适全区范围农村集体济组织项财务理活动农村集体济组织包括村村民组设置村集体济组织代行村集体济组织职村民委员会撤村代行原村集体济组织职居民委员会（社区）村集体济组织产权制度改革成立股份合作济组织
实行独立核算村集体济组织全额出资村办企业等集体济组织适办法
第二十四条 违反办法规定行审计监察检查中发现问题关法律法规追究责造成济损失责令赔偿视情节轻重直接责员予纪政纪处分构成犯罪法追究相关责刑事责
第二十五条 乡（镇）民政府办事处根办法结合实际制定具体农村集体财务理实施细报区财政局区局备案
第二十六条 办法区财政局区局负责解释
第二十七条 办法印发日起施行前关理办法办法相符办法准
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进步强化全区农村集体济组织财务理着力解决群众身边四风腐败问题维护农村集体济组织农民利益促进农村集体济发展根XX省农村集体财务理办法（X政办发〔20XX〕X号）文件精神关法律法规结合XX实际制定办法
第章 明确职责
第条 农村集体济组织农村集体财务理体法理财民理财独立承担体责农村集体济组织负责农村集体财务行责组织财务理工作会计资料真实性完整性负责
第二条 区民政府全区农村集体财务理工作负直接领导责区局农村集体财务理部门负责指导监督审计农村集体财务核算资产资源理等工作负责员培训工作区财政局负责指导监督农村集体济组织会计代理服务机构执行会计法律法规会计准会计制度培训会计员区审计局区监察局负责农村集体财务理审计监督责追究区民政局负责指导监督农村集体财务公开工作完善公开公示办法
第三条 乡（镇）民政府办事处辖区农村集体财务理工作负具体理责
乡（镇）民政府办事处根事变动时调整充实三资监督理委员会研究制定农村集体财务理实施细完善农村财务项制度确保事做责担
帮助指导村级发展集体济增加集体济收入村级集体济组织正常运转提供必费保障
指导村级集体济组织科学编制预算计划监督执行合理确定村级非生产性开支限额防汛抗旱救灾防火征拆迁综治维稳计划生育等突击性工作费实行限额理加强会议费理
严格区委组织部区民政局规定村干部职数合理确定村干部固定补贴绩效工资发放制度标准根相关规定合理确定村干部误餐费电话费镇村交通费范围标准
监督村级严格执行XX省农民负担监督理办公室制定减轻农民负担二十六准相关规定
第四条 乡镇办财政具体承担乡镇办农村济营理工作职责乡（镇）民政府办事处领导理农村集体财务负责指导监督审计农村集体财务核算资产资源理等工作具体组织结账日结算
第二章 完善制度
第五条 委托代理制度农村集体济组织委托乡镇办财政代理农村集体财务理业务鼓励条件方委托具相应资质社会中介机构代理记账业务（简称中介机构）乡（镇）民政府办事处选择具相应资质社会中介机构指导村级集体济组织办理农村集体财务代理记账业务委托事项代理费区财政农村公益性钱养事村级财务代理费中列支足部分乡（镇）民政府办事处负责
农村集体济组织乡镇办财政中介机构委托委托关系应相互协商基础签订书面委托合乡镇办财政中介机构负责程序性审核票合法性账务处理正确性负责
第六条 预决算制度农村集体济组织农村集体财务预决算编制执行公开责体
农村集体济组织应年初编制财务收支预算提交村民会议村民代表会议讨通组织实施时报乡（镇）民政府办事处备案抄送乡镇办财政中介机构
农村集体财务预算通原予变更遇抗力重变化等特殊情况预算编制程序进行调整
农村集体济组织应年终时办理决算预算执行情况决算结果提交村民会议村民代表会议审定
第七条 财务支出预警制度强化预算约束坚持先预算支出预算支出农村集体济组织报账金额超预算乡镇办财政中介机构应中止报账业务报请乡（镇）民政府办事处处理
第八条 账户理制度农村集体济组织原开设银行账户乡镇办财政统开设村级财务代理账户
第九条 票理制度农村集体济组织收入律省财政厅监制XX省农村集体济组织统收款收支出票必须合法原始证原必须税务部门正式发票法取税务部门正式发票零星额1000元支出统财政部门监制农村集体济组织额支付单禁止白条入账
票申领启保核销均应履行领核手续建立票台账票乡镇办财政专负责理手代办
第十条 收支两条线制度农村集体济组织收支纳入村级财务代理账户统理村级收入必须实现日起5日全额存入村级财务代理账户严禁单位外调挪村级资金严禁出现账外账坐收坐支公款私存等资金体外循环情况
财务收入包括：集体生产投资参股分红等营性收入集体资产出租赁发包交收入政府拨款补助收入事议筹资资代劳款项征占土补偿公益林补助救济扶贫款项规定清收历年款项社会捐赠等收入
财务支出包括：集体营支出理费集体公益福利支出固定资产购建支出征占土补偿支出救济扶贫专项支出社会捐赠支出支出
第十条 集体审批制度农村集体济组织支出须事说明手证明农村集体济组织负责签字村务监督委员会全体成员审核签字乡镇办财政中介机构审核方入账般村3000元城中村（城郊村园中村）5000元额支出必须村民会议者村民代表会议审核通报乡（镇）民政府办事处备批
第十二条 资金直达制度原现金结算涉农补贴款民政优抚款村干部报酬农户拆迁土征补偿费等涉款项乡（镇）民政府办事处区业务部门负责核实数（新增部分求逐入户核实）代理银行负责资金直达账户事议工程建设等项目资金村级财务代理账户直达项目建设单位账户
第十三条 备金制度农村集体济组织日常零星开支需现金实行备金制度备金限额农村集体济组织根业务量理位置交通状况等素提出书面申请村级备金限额300010000元备金村务监督委员会审核乡（镇）民政府办事处批准确定备金限额确定意变更确需调整述程序办理
第十四条 定期报账制度月20日30日全区统报账时间农村集体济组织业务量实行日清月结月清季结原进行报账严禁跨时报账村报账员应报账期会计证交代理会计入账瞒报虚报登记现金日记账银行存款日记账代理会计定期村报账员核账款做账账账款账实相符
第十五条 财务公开制度财务预决算收益分配情况年公开村民会议村民代表会议讨通10日公开财务收支代收代付债权债务情况季公开年14710月15日前公开资产资源处置重事项时公开公开时间均少30天公开容包括济业务发生时间事项容金额等做流水公开程公开结果公开公开容求横边覆盖农村集体济组织济活动包括财务预决算财务收支代收代付债权债务资产资源处置收益分配等村民会议村民代表会议求公开事项
公开形式求底公开村务公开栏支付部分公开组村务公开栏定期公开外倡导运网格化线电视门户网站微信等渠道公开采取文字表格形式求通俗易懂便村民监督
农村集体济组织农村集体财务公开责体具体负责农村集体财务公开组织实施民政部门负责制定农村集体财务公开办法会乡（镇）民政府办事处指导监督公开工作乡镇办财政中介机构负责求时提供农村集体财务公开资料保证公开资料正确性真实性
公开事项异议乡（镇）民政府办事处区局区民政局组织复核关规定处理异议提交村民会议村民代表会议审议
第三章 严格理
第十六条 债权债务理农村集体济组织应加强债权债务核算理建立债权债务明细账定期核做账账账实相符严禁农村集体济组织举债兴办集体公益事业发放村组干部报酬补贴兴办集体济事业确需举债偿源量力行量入出原提交村民会议村民代表会议讨报乡（镇）民政府办事处备案方实施
第十七条 资产资源工程建设理农村集体济组织建立健全集体资产资源工程建设理制度建立农村集体资产资源理台账时准确记载资产资源名称位置数量金额营情况等重容变化情况维护资产资源安全完整条件方集体营性资产折股量化成员赋予农民集体资产更权提高资产效益区部门定期组织清产核查
承包抵押担保租赁处置农村集体资产资源村级集体投资建设项目采取招标拍卖公开协商等方式进行招标方式文件拍卖方案公告合协议应村民会议村民代表会议审议通严格执行四议两公开程序报乡（镇）民政府办事处区局备案村级集体投资建设项目单项投资标价2万元（含2万元）资产资源营性承包租赁入股固定资产报废处置标价2000元行采购修缮安装项目单项标价3000元必须进入乡镇办农村产权交易中心交易单项工程投资估算价超50万元（含50万元）进入区农村产权交易中心区公资源交易中心交易严禁必须招标项目化整零者方式逃避招投标未规定程序操作造成集体资产资源资金损失应追究关员责
第十八条 会计员理乡镇办财政中介机构配备专职代理会计应具备会计业资格村级报账员村民委员会组成员兼村报账员应相保持稳定村级报账员更换应报乡镇办三资理监督委员会意新报账员须岗前培训合格方正式岗财政部门负责代理会计培训理乡镇办财政中介机构负责村报账员培训理
第十九条 会计档案理农村集体济组织应会计档案理办法规定确定专建立专柜妥善保会计档案农村集体济组织具备保条件乡（镇）民政府办事处提供条件指定单位保规范移交手续具备电子档案保存条件电子形式保存会计档案
第四章 监督检查
第二十条 区财政局区局加强农村集体财务代理工作监督检查定期定期开展巡查工作发现问题时督促整改乡（镇）民政府办事处半年组织相关单位农村集体财务代理情况进行检查检查结果整改情况作核定代理服务费重
第二十条 农村集体济组织觉接受审计监察机关审计监督村务监督委员会法农村集体财务活动进行民监督乡镇办财政定期开展农村集体财务检查乡（镇）民政府办事处负责组织专班开展农村集体财务情况年度检查区财政局区局定期农村集体财务情况基层财制度执行情况开展交叉检查
第二十二条 区局加强村级财务审计工作村级财务实行年度专项抽样审计群众反映强烈问题进行重点审计乡（镇）民政府办事处组织乡镇办财政村两委期济目标责离村干部进行审计审计结果处理意见应时群众公开存档
第五章 附
第二十三条 办法适全区范围农村集体济组织项财务理活动农村集体济组织包括村村民组设置村集体济组织代行村集体济组织职村民委员会撤村代行原村集体济组织职居民委员会（社区）村集体济组织产权制度改革成立股份合作济组织
实行独立核算村集体济组织全额出资村办企业等集体济组织适办法
第二十四条 违反办法规定行审计监察检查中发现问题关法律法规追究责造成济损失责令赔偿视情节轻重直接责员予纪政纪处分构成犯罪法追究相关责刑事责
第二十五条 乡（镇）民政府办事处根办法结合实际制定具体农村集体财务理实施细报区财政局区局备案
第二十六条 办法区财政局区局负责解释
第二十七条 办法印发日起施行前关理办法办法相符办法准
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