年区委区政府正确领导区**街代表新农村建设火荼特**三环线北段汉正街市工业园建设**街新轮济发展增添活力着城中村改造逐步深入量农村集体土流转征违法违章建房等两违现象日益严重少数农村干部征两违建房程中权谋私违法违规土补偿款青苗补偿款拆迁费现象较突出2010年12月2011年1月院法查办硚口区**街工委书记许智**街**村村委会书记****会计**受贿窝串案案件线索理侦办程中发现前城中村改造程中存着问题针问题笔者进行深入调查研究分析现相关情况报告：
前农村集体土财务理中存问题
（）村级财务理混乱监督机制缺失
1财务理混乱第规范做帐会计账目没会计法规定进行细分土补偿款门面营收入等混起第二项开支手续全量白条抵原始证第三两委会讨决定重事项没会议纪第四资金外少数村干部私决定没相关部门资金外安全评估审核
2监督机制缺失农村集体土量流转征补偿款部分支付村民外剩余村委会集中理村明确规定5万元开支须村民代表会集体表决然该制度形虚设村委会委会董事会三块牌子套班子中核心成员书记会计核心成员意事项未村民代表会表决情况获通监督机制缺失少数村委会负责谋取私利私款项挪搞营利活动中利
（二）土流转操作规范存量纠纷隐患
少数村干部急推进规模营谋取私利未村民代表会（股东代表会）表决擅决定土流转村委会名义直接外业签订土流转合相关法律手续完备情况完成户村民意见较埋稳定隐患旦发生然市场风险村组织承担较济风险容易产生纠纷
（三） 两违建房牵涉利益体广拆难度
市城执法局统计**街两违建房数量面积全市街道中均位居前列数非法占建房属体行部分村民心欲想建建根顾土利城市村镇建设规划违建面积相外突击抢建较违章建筑短时间建成等相关部门发现时已成事实少数村民形成修起拆观念出现建房报批建起拆拆赔偿恶性循环牵涉利益体包括农民租户工厂体工商户等数众关系复杂拆难度较
二存问题原
（）少数村干部权力膨胀监督制约薄弱
年着城镇化进程加快村集体济发展国家农村政策放宽农村基层组织员受委托事理工作现象越越普遍手中权力逐渐增街委政府农村基层组织员缺乏监督理制约机制健全客观违法犯罪提供滋生土壤
（二）少数村干部素质较低法制观念淡薄
缺乏正确价值观权力观部分干部挡住诱惑目法纪利国土营权集体土征补偿款理权等职务便利机捞钱走犯罪道路甚少数干部仅认行触犯法律相反认处费应法律观念极淡薄
（三）村级财务理规范配套制度未落实
农村基层治组织中集体资金实行收支固体制村级财务理中长期没认真执行财务制度村务公开违章操作问题突出2010年10月**街村级会计代理中心成立规范村级账务理制订系列规章制度定期进行财务检查历史现实等客观原村账街等财务制度没落实处
（四）职部门理位理员工作失职
**街两违建房问题突出部分村民受利益驱动乱搭乱盖重原根原职部门理位制止时处罚力外极少数干部收受开发商予处费取证落实程序完备情况法行政制止制止动真格未乱建房采取效行政强制措施程度助长乱建风
三加强农村土理干部监督建议
（）规范土流转理措施完善土流转操作程序
土流转属种法律行应该具严格法律程序严格规范土流转理措施：严格土拍卖公告程序二实行土审批程序公开三土偿转征补偿费青苗补偿费拆迁费等情况予公开增强土流转透明度防止干部利土流转理漏洞权谋私走犯罪道路
（二）深入推进村账街制度切实维护集体利益
征补偿款村集体济组织（两委会董事会）作集体积累资金保存应发展生产增加积累集体福利公益事业等资金拆等非生产性开支街道部门应加强农村征补偿费监指导工作征补偿费等资金额资金外时进行评估审核确认资金安全行出切实维护集体济组织村民济权益
（三）推进村务公开加强村务监
快征补偿款等资金理情况纳入农村财务公开范围实行民理村集体济组织（两委会董事会）成员征补偿费等资金知情权决策权参权监督权村民（股东）代表征补偿费等资金质询权时权求村集体济组织负责财会员村级会计代理中心征补偿费等资金专户理情况村民公开接受监督
（四）严厉禁止 两违建房强化教育惩处
村坚决禁止居民农民已规划拆迁土建房历史遗留问题采取妥善处理办法早完成拆迁赔偿时力宣传城中村改造相关政策法律法规准备（已开始）违章建修村民进行批评教育责令行拆听劝说顶风违建报市区城执法局采取行政强制措施予行政处罚
（五）加审计力度建立长效理机制
街道纪检监察等部门加强反腐倡廉教育筑牢思想防线时发现村干部犯罪苗头制度理外部监督思想教育等方面入手建立完善长效理机制注重抓落实村（企）重岗位理重资金员严格落实审计制度加强监督检查严格执行土流转理程序违法犯罪行时进行查处起教育警示作形成遵纪守法良氛围严关教育关监督关引导村干部树立正确生观价值观政绩观权力关检察院等司法机关建立长效联系机制加强法制教育时刻村干部敲响警钟效遏制减少职务犯罪发生
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前农村集体土财务理中存问题
（）村级财务理混乱监督机制缺失
1财务理混乱第规范做帐会计账目没会计法规定进行细分土补偿款门面营收入等混起第二项开支手续全量白条抵原始证第三两委会讨决定重事项没会议纪第四资金外少数村干部私决定没相关部门资金外安全评估审核
2监督机制缺失农村集体土量流转征补偿款部分支付村民外剩余村委会集中理村明确规定5万元开支须村民代表会集体表决然该制度形虚设村委会委会董事会三块牌子套班子中核心成员书记会计核心成员意事项未村民代表会表决情况获通监督机制缺失少数村委会负责谋取私利私款项挪搞营利活动中利
（二）土流转操作规范存量纠纷隐患
少数村干部急推进规模营谋取私利未村民代表会（股东代表会）表决擅决定土流转村委会名义直接外业签订土流转合相关法律手续完备情况完成户村民意见较埋稳定隐患旦发生然市场风险村组织承担较济风险容易产生纠纷
（三） 两违建房牵涉利益体广拆难度
市城执法局统计**街两违建房数量面积全市街道中均位居前列数非法占建房属体行部分村民心欲想建建根顾土利城市村镇建设规划违建面积相外突击抢建较违章建筑短时间建成等相关部门发现时已成事实少数村民形成修起拆观念出现建房报批建起拆拆赔偿恶性循环牵涉利益体包括农民租户工厂体工商户等数众关系复杂拆难度较
二存问题原
（）少数村干部权力膨胀监督制约薄弱
年着城镇化进程加快村集体济发展国家农村政策放宽农村基层组织员受委托事理工作现象越越普遍手中权力逐渐增街委政府农村基层组织员缺乏监督理制约机制健全客观违法犯罪提供滋生土壤
（二）少数村干部素质较低法制观念淡薄
缺乏正确价值观权力观部分干部挡住诱惑目法纪利国土营权集体土征补偿款理权等职务便利机捞钱走犯罪道路甚少数干部仅认行触犯法律相反认处费应法律观念极淡薄
（三）村级财务理规范配套制度未落实
农村基层治组织中集体资金实行收支固体制村级财务理中长期没认真执行财务制度村务公开违章操作问题突出2010年10月**街村级会计代理中心成立规范村级账务理制订系列规章制度定期进行财务检查历史现实等客观原村账街等财务制度没落实处
（四）职部门理位理员工作失职
**街两违建房问题突出部分村民受利益驱动乱搭乱盖重原根原职部门理位制止时处罚力外极少数干部收受开发商予处费取证落实程序完备情况法行政制止制止动真格未乱建房采取效行政强制措施程度助长乱建风
三加强农村土理干部监督建议
（）规范土流转理措施完善土流转操作程序
土流转属种法律行应该具严格法律程序严格规范土流转理措施：严格土拍卖公告程序二实行土审批程序公开三土偿转征补偿费青苗补偿费拆迁费等情况予公开增强土流转透明度防止干部利土流转理漏洞权谋私走犯罪道路
（二）深入推进村账街制度切实维护集体利益
征补偿款村集体济组织（两委会董事会）作集体积累资金保存应发展生产增加积累集体福利公益事业等资金拆等非生产性开支街道部门应加强农村征补偿费监指导工作征补偿费等资金额资金外时进行评估审核确认资金安全行出切实维护集体济组织村民济权益
（三）推进村务公开加强村务监
快征补偿款等资金理情况纳入农村财务公开范围实行民理村集体济组织（两委会董事会）成员征补偿费等资金知情权决策权参权监督权村民（股东）代表征补偿费等资金质询权时权求村集体济组织负责财会员村级会计代理中心征补偿费等资金专户理情况村民公开接受监督
（四）严厉禁止 两违建房强化教育惩处
村坚决禁止居民农民已规划拆迁土建房历史遗留问题采取妥善处理办法早完成拆迁赔偿时力宣传城中村改造相关政策法律法规准备（已开始）违章建修村民进行批评教育责令行拆听劝说顶风违建报市区城执法局采取行政强制措施予行政处罚
（五）加审计力度建立长效理机制
街道纪检监察等部门加强反腐倡廉教育筑牢思想防线时发现村干部犯罪苗头制度理外部监督思想教育等方面入手建立完善长效理机制注重抓落实村（企）重岗位理重资金员严格落实审计制度加强监督检查严格执行土流转理程序违法犯罪行时进行查处起教育警示作形成遵纪守法良氛围严关教育关监督关引导村干部树立正确生观价值观政绩观权力关检察院等司法机关建立长效联系机制加强法制教育时刻村干部敲响警钟效遏制减少职务犯罪发生
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