**省卫生计生委
关实施单独两孩政策指导意见
设区市****市卫生计生委（口计生委局）委直单位：
根中中央国务院关调整完善生育政策意见省积极推动实施方独生子女夫妇生育两孩子政策（简称单独两孩政策）省十二届常委会第八次会议审议通2014年5月30日起全省实施单独两孩政策
1充分认识调整完善生育政策意义
口众然省长期面基省情口素质结构分布等正成影响济社会发展重素适时调整完善生育政策省济社会发展具十分重意义利省济持续健康发展调整完善生育政策利改善口结构保持合理劳动力规模延缓口老龄化速度增强济发展活力二利家庭幸福社会谐调整完善生育政策应民群众期利促进出生口性衡提升家庭发展力利前利益长远利益统起促进社会谐稳定三利促进口长期均衡发展调整完善生育政策符合口发展规律利稳定适度低生育水减缓出生口达峰值快降势头起调峰填谷作避免口结构起落
2握政策规范审批程序
（）适范围象
单独两孩政策适范围象须时符合条件：
1夫妻双方户籍者方户籍省
2夫妻双方子女指夫妻生育（含收养）子女生育子女现存活子女
3夫妻方独生子女指没父母父异母母异父兄弟姐妹兄弟姐妹均生育子女前死亡法收养（县级民政部门颁发收养登记证收养协议收养公证1992年4月1日中华民国收养法实施前形成收养事实单位村居委会出具证明）独生子女视独生子女非法生育收养独生子女法征费已发放**省政策外生育结证视独生子女
（二）审批程序
符合单独两孩政策夫妻生育实行生育审批领取生育证方生育户籍省（区市）单独夫妇已实施单独两孩政策方户籍申请生育户籍省单独夫妇**省生育审批理办法执行
1申请材料
①夫妻双方居民身份证户籍登记卡结婚证
②已生育子女户籍登记卡
③第子女生育证件乡级计划生育机构出具关证明（第子女违反政策生育应提交**省政策外生育结证）
④夫妻方独生子女单位（村居委会）出具独生子女证明独生子女方父母单位（村居委会）出具婚育情况证明
2审批流程
①申请符合单独两孩政策规定申请生育夫妻持述申请材料填写生育子女申请审批表单位（村居委会）提出申请
②单位核实双方单位（村居委会）应申请婚育状况申请理进行认真审核单位（村居委会）政务公开栏公示10日接受群众监督公示期满确认异议公示单位生育子女申请审批表签署意见**省生育审批理办法报夫妻方户籍乡（镇）政府街道办事处审核
③乡级审核乡（镇）政府街道办事处单独两孩申报材料认真审核
误身份证户籍登记卡结婚证第子女生育证（**省政策外生育结证）复印存档证件原件场退申请生育子女申请审批表签署意见生育子女申请审批表独生子女方单位出具独生子女证明独生子女方父母单位出具婚育情况证明原件报县级卫生计生（口计生）部门证件复印乡级受理机关负责群众收取费
申请生育夫妻方双方非农业女方单位报女方常住户口乡级计划生育机构审核双方均农村居民男方村委会报男方常住户口乡级计划生育机构审核
乡（镇）政府街道办事处受理申请日起7工作日完成审核报县级卫生计生（口计生）部门审批特殊情况审核时限超15工作日
④审查批准县级卫生计生（口计生）部门7工作日完成审批特殊情况审查时限超15工作日符合单独两孩政策乡级计划生育机构达审核批复意见签发生育证夫妻方双方国家工作员审查意见填入生育子女申请审批表审批材料报送设区市卫生计生（口计生）部门审批设区市卫生计生
（口计生）部门应7工作日予审批特殊情况审批时限超15工作日
三做政策衔接
（）十八届三中全会决定公布（2013年11月12日）省常委会关修改〈**省口计划生育条例〉决定公布前（2014年5月30日）单独夫妇违法生育第二子女国家关规定处理
（二）单独两孩政策实施前已领取独生子女父母光荣证单独夫妇单独两孩政策实施申请批准生育时注销独生子女父母光荣证停止享受独生子女父母奖励优惠已享受奖励优惠村级集体济组织关规定予独生子女父母分配份福利份额原退
单独两孩政策实施领取独生子女父母光荣证单独夫妇申请批准生育时注销独生子女父母光荣证停止享受独生子女父母奖励优惠已享受奖励优惠村级集体济组织关规定予独生子女父母分配份福利份额应予退
（三）符合单独两孩政策愿生育夫妻已办理独生子女父母光荣证关规定继续享受独生子女父母奖励优惠愿申请领取独生子女父母光荣证领证日起关规定享受独生子女奖励优惠政策
四加强保障措施
（）切实加强领导级中央求坚持计划生育基国策变坚持政手亲抓负总责变坚持计划生育目标理责制变严格落实计划生育票否决制确保责位措施位投入位落实位认真落实中央省委关实施单独两孩政策关指示符合政策积极帮助办关审批手续符合条件做工作严格控制政策外生育特孩生育严肃查处违法生育行确保口责目标完成实施单独两孩政策列入年度目标责制考核强化目标理确保利实施
（二）力加强宣传引导充分发挥媒体作利种形式广泛宣传计划生育工作巨成新形势坚持计划生育基国策调整完善生育政策重意义明确实施单独两孩政策现行生育政策调整完善计划生育工作提出新求必须坚持懈持恒抓紧抓加强正面引导深入社区民居做政策解读动回应社会关切政策实施营造良舆氛围
（三）认真做重点工作省卫生计生委统部署求完善相关政策配套措施指导落实单独两孩政策规范生育审批理简化办证流程严格办理时限
群众提供优质服务加快整合卫生计生资源强化妇幼生育技术服务工作做优生指导效防范孕育分娩面安全风险继续做重点区特农村计划生育工作加强流动口等重点群服务理
（四）努力做预警监测工作县卫生计生部门建立口监测预警机制加强口变动情况调查完善出生口信息报告制度建立口计划完成情况通报约谈制度加快部门间信息资源享积极加强民政公安统计部门沟通协调整合信息资源逐步实现婚姻生育健康户籍理等方面信息享加强相关统计数分析研究准确握单独两孩政策口出生率影响未出生口变动趋势适时进行踪评估监测预警
（五）强化公服务体系建设级卫生计生部门积极争取委政府重视支持加强相关部门沟通协调加公服务体系建设投入合理规划配置卫生教育文化社会保障等基公服务资源缓解出生口增量教育妇幼保健计生技术服务带压力满足民群众需求
指导意见仅限单独两孩政策实施未涉事项相关法律法规政策执行
**省卫生计生委
2014年7月2日
（信息公开形式：动公开）
**省卫生计生委办公室 2014年7月2日印发
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**省卫生计生委
关实施单独两孩政策指导意见
设区市****市卫生计生委（口计生委局）委直单位：
根中中央国务院关调整完善生育政策意见省积极推动实施方独生子女夫妇生育两孩子政策（简称单独两孩政策）省十二届常委会第八次会议审议通2014年5月30日起全省实施单独两孩政策
1充分认识调整完善生育政策意义
口众然省长期面基省情口素质结构分布等正成影响济社会发展重素适时调整完善生育政策省济社会发展具十分重意义利省济持续健康发展调整完善生育政策利改善口结构保持合理劳动力规模延缓口老龄化速度增强济发展活力二利家庭幸福社会谐调整完善生育政策应民群众期利促进出生口性衡提升家庭发展力利前利益长远利益统起促进社会谐稳定三利促进口长期均衡发展调整完善生育政策符合口发展规律利稳定适度低生育水减缓出生口达峰值快降势头起调峰填谷作避免口结构起落
2握政策规范审批程序
（）适范围象
单独两孩政策适范围象须时符合条件：
1夫妻双方户籍者方户籍省
2夫妻双方子女指夫妻生育（含收养）子女生育子女现存活子女
3夫妻方独生子女指没父母父异母母异父兄弟姐妹兄弟姐妹均生育子女前死亡法收养（县级民政部门颁发收养登记证收养协议收养公证1992年4月1日中华民国收养法实施前形成收养事实单位村居委会出具证明）独生子女视独生子女非法生育收养独生子女法征费已发放**省政策外生育结证视独生子女
（二）审批程序
符合单独两孩政策夫妻生育实行生育审批领取生育证方生育户籍省（区市）单独夫妇已实施单独两孩政策方户籍申请生育户籍省单独夫妇**省生育审批理办法执行
1申请材料
①夫妻双方居民身份证户籍登记卡结婚证
②已生育子女户籍登记卡
③第子女生育证件乡级计划生育机构出具关证明（第子女违反政策生育应提交**省政策外生育结证）
④夫妻方独生子女单位（村居委会）出具独生子女证明独生子女方父母单位（村居委会）出具婚育情况证明
2审批流程
①申请符合单独两孩政策规定申请生育夫妻持述申请材料填写生育子女申请审批表单位（村居委会）提出申请
②单位核实双方单位（村居委会）应申请婚育状况申请理进行认真审核单位（村居委会）政务公开栏公示10日接受群众监督公示期满确认异议公示单位生育子女申请审批表签署意见**省生育审批理办法报夫妻方户籍乡（镇）政府街道办事处审核
③乡级审核乡（镇）政府街道办事处单独两孩申报材料认真审核
误身份证户籍登记卡结婚证第子女生育证（**省政策外生育结证）复印存档证件原件场退申请生育子女申请审批表签署意见生育子女申请审批表独生子女方单位出具独生子女证明独生子女方父母单位出具婚育情况证明原件报县级卫生计生（口计生）部门证件复印乡级受理机关负责群众收取费
申请生育夫妻方双方非农业女方单位报女方常住户口乡级计划生育机构审核双方均农村居民男方村委会报男方常住户口乡级计划生育机构审核
乡（镇）政府街道办事处受理申请日起7工作日完成审核报县级卫生计生（口计生）部门审批特殊情况审核时限超15工作日
④审查批准县级卫生计生（口计生）部门7工作日完成审批特殊情况审查时限超15工作日符合单独两孩政策乡级计划生育机构达审核批复意见签发生育证夫妻方双方国家工作员审查意见填入生育子女申请审批表审批材料报送设区市卫生计生（口计生）部门审批设区市卫生计生
（口计生）部门应7工作日予审批特殊情况审批时限超15工作日
三做政策衔接
（）十八届三中全会决定公布（2013年11月12日）省常委会关修改〈**省口计划生育条例〉决定公布前（2014年5月30日）单独夫妇违法生育第二子女国家关规定处理
（二）单独两孩政策实施前已领取独生子女父母光荣证单独夫妇单独两孩政策实施申请批准生育时注销独生子女父母光荣证停止享受独生子女父母奖励优惠已享受奖励优惠村级集体济组织关规定予独生子女父母分配份福利份额原退
单独两孩政策实施领取独生子女父母光荣证单独夫妇申请批准生育时注销独生子女父母光荣证停止享受独生子女父母奖励优惠已享受奖励优惠村级集体济组织关规定予独生子女父母分配份福利份额应予退
（三）符合单独两孩政策愿生育夫妻已办理独生子女父母光荣证关规定继续享受独生子女父母奖励优惠愿申请领取独生子女父母光荣证领证日起关规定享受独生子女奖励优惠政策
四加强保障措施
（）切实加强领导级中央求坚持计划生育基国策变坚持政手亲抓负总责变坚持计划生育目标理责制变严格落实计划生育票否决制确保责位措施位投入位落实位认真落实中央省委关实施单独两孩政策关指示符合政策积极帮助办关审批手续符合条件做工作严格控制政策外生育特孩生育严肃查处违法生育行确保口责目标完成实施单独两孩政策列入年度目标责制考核强化目标理确保利实施
（二）力加强宣传引导充分发挥媒体作利种形式广泛宣传计划生育工作巨成新形势坚持计划生育基国策调整完善生育政策重意义明确实施单独两孩政策现行生育政策调整完善计划生育工作提出新求必须坚持懈持恒抓紧抓加强正面引导深入社区民居做政策解读动回应社会关切政策实施营造良舆氛围
（三）认真做重点工作省卫生计生委统部署求完善相关政策配套措施指导落实单独两孩政策规范生育审批理简化办证流程严格办理时限
群众提供优质服务加快整合卫生计生资源强化妇幼生育技术服务工作做优生指导效防范孕育分娩面安全风险继续做重点区特农村计划生育工作加强流动口等重点群服务理
（四）努力做预警监测工作县卫生计生部门建立口监测预警机制加强口变动情况调查完善出生口信息报告制度建立口计划完成情况通报约谈制度加快部门间信息资源享积极加强民政公安统计部门沟通协调整合信息资源逐步实现婚姻生育健康户籍理等方面信息享加强相关统计数分析研究准确握单独两孩政策口出生率影响未出生口变动趋势适时进行踪评估监测预警
（五）强化公服务体系建设级卫生计生部门积极争取委政府重视支持加强相关部门沟通协调加公服务体系建设投入合理规划配置卫生教育文化社会保障等基公服务资源缓解出生口增量教育妇幼保健计生技术服务带压力满足民群众需求
指导意见仅限单独两孩政策实施未涉事项相关法律法规政策执行
**省卫生计生委
2014年7月2日
（信息公开形式：动公开）
**省卫生计生委办公室 2014年7月2日印发
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