2014年考核标准
1 保健食品化妆品领导机构领导监员名册
局2011年年初成立保化监督副局长刘铁柱统监日常监员：长穆新生科员尹秀娟田野乔丽丽杜武杰林振龙
2 年度工作安排部署文件会议记录
2014年保化工作安排
承担责：
负责市保健食品营企业监督理申请保健食品营企业审核意见表材料初审现场验收：化妆品营企业卫生监督
二务分解：1保健食品营企业监做全覆盖四非求重点检查营保健食品否追溯性否建立购进台账否夸宣传否营假产品等2化妆品营企业重点检查索证索票台账否建立做企业建档工作时受理举报级交办监务
三工作难点重点：
保健食品化妆品营企业存点面广乡镇代销点超市规模数量目前相关法规滞监带难度2014年保健食品监重点国家局求延续四非工作化妆品监重点特殊化妆品监易添加违禁成分品种
四措施：
1国家局保健食品四非求做专项检查存安全隐患产品营律架销毁2增加重点企业重点区域监频次3化妆品重点检查企业特殊化妆品索证索票台账否套号假
五检查范围：
保健食品化妆品营企业监督覆盖率达全覆盖重点区域重点企业增加监督检查频次
6务分工
穆新生负责保化全面工作带队营企业检查
杜武杰 尹秀娟 林振龙负责企业检查新办企业现场验收案件查办 田野 乔丽丽 负责执法文书处罚案卷档
3 四非专项工作方案化妆品非法添加禁限物质专项整治方案
年初科室直处市保健食品营企业进行四非专项整治活动中保健食品四非工作安排部署进行工作中局6月6日成立保健食品四非专项行动组
**市食品药品监督理局击保健食品四非专项行动工作实施方案
认真贯彻落实国家食品药品监总局关印发击保健食品四非专项行动工作方案通知（食药监〔2013〕15号）精神切实加强保健食品监整顿规范全市保健食品市场秩序严厉击保健食品非法生产非法营非法添加非法宣传（称四非）等违法违规行结合市实际特制定实施方案
总体求
深入贯彻落实食品安全法刑法修正案（八）国务院关加强食品等产品安全监督理特规定（称特规定）等法律法规中关保健食品监规
定整治惩处规范相结合工作方针集中五月左右时间开展专项行动击四非行拒绝假伪劣净化市场秩序保障消费安全总体目标重点产品重点企业重点区域重点案件突破口采取摸底排查快检筛查监督检验突击检查公开曝光等方式全市范围形成击保健食品生产营违法违规行高压态势推进保健食品生产营秩序进步转
二击重点
严格执行食品安全法刑法修正案（八）特规定等法律法规规定次专项行动中发现四非行律法律法规规定限严快处罚情节严重律吊销生产营者产品许证件涉犯罪律移送公安机关法追究刑事责存安全隐患产品律封存架责令企业召回监督销毁具体求：
（）击保健食品非法生产行发现列情形食品安全法第八十四条八十五条八十六条八十七条刑法修正案（八）第二十四条二十五条相应规定予处罚：
1黑窝点生产保健食品
2企业未许生产保健食品
3生产程中偷工减料掺杂掺假者批准容生产保健食品
4生产保健食品存重金属微生物超标等质量问题
5违法违规委托生产
遇特殊情形适食品安全法刑法修正案（八）规定特规定第三条四条五条相应规定予处罚
（二）击保健食品非法营行发现列情形食品安全法第八十四条八十五条八十六条八十七条九十条刑法修正案（八）第二十四条二十五条相应规定予
处罚：
1未食品流**保健食品流**营保健食品
2营假保健食品文号标志未批准声称特定保健功产品
3营保健食品产品质量合格源明
4会议讲座等形式违法销售保健食品
5市场开办者入场保健食品营者未履行市场开办责
遇特殊情形适食品安全法刑法修正案（八）规定特规定第三条四条五条相应规定予处罚
（三）击保健食品非法添加行发现列情形食品安全法第八十五条八十六条刑法修正案（八）第二十四条二十五条相应规定予处罚：
1生产减肥辅助降血糖缓解体力疲劳辅助降血压等保健食品中非法添加药物
2明知保健食品存非法添加药物然继续营
（四）击保健食品非法宣传行发现列情形食品安全法第八十七条九十四条相应规定予处罚：
1保健食品标签说明书广告中夸功范围
2宣称保健食品具疾病预防治疗功
3虚构保健食品监制出品推荐单位信息
4未审查发布保健食品广告
5保健食品广告审查容发布广告
三工作安排
次专项行动2014年5月9月底分检查整治案件查办规范提高三阶段三阶段工作务互衔接时间进度服工作质量重解决问题排隐患中检查整治案件查办两阶段工作务应8月31日前完成规范提高阶段工作9月20日前完成
（）检查整治阶段
国家总局求阶段务制定具体实施方案进行部署落实开展监督检查
1根国家总局发重点监督检查产品企业名单开展市场巡查突击检查等相关工作
2结合市日常监投诉举报工作情况组织执法员进行暗访暗查突击检查加辖区保健食品四非行监督检查力度
3开展保健食品营企业监督检查食品批发市场中型超市专卖店药品营企业重点加保健食品营者监督检查力度保健食品集散批发市场等进行全覆盖监督检查营合法性销售产品合法性标识说明书索证索票制度销售台账出厂检验报告等检查容检查重点：营保健食品否取关许否营假保健食品文号标志未批准声称特定保健功产品营保健食品否产品质量合格源明否明知保健食品存非法添加药物然继续营
5加强保健食品违法广告核查根国家局第三方广告监测数辖区违法广告涉保健食品进行核查时移送级工商部门查处
（二）案件查办阶段
第阶段工作基础抓违法违规行立案查处工作根检查中发现问题追根溯源查底着力突破批群众举报线索查处批违法违规行移送批刑事案件形成击违法违规行震慑力案件涉辖区外企业时关信息通报相关保健食品监部门进行协查
（三）规范提高阶段
1专项行动进行阶段性总结针存突出问题查找监工作漏洞薄弱环节督促企业规范加强部理落实企业体责继续保持击违法违规行高压态势切实巩固专项行动成果
2专项行动工作进行总结验做法努力形成长效监机制
四工作求
（）组织领导位成立击保健食品四非专项行动领导组办公室设保化集中专门员制定具体实施方案确定工作重点步骤求措施确保专项行动机构员费效果
（二）宣传发动位动加强宣传新闻等部门沟通联系开展舆宣传力营造专项行动声势良工作氛围通种方式普宣传保健食品知识断提高消费者辨防范力专项行动期间涉案件查处情况信息统报省市局发布
（三）工作责位专项行动中密切配合团结协作绝允许推诿扯皮坚决杜绝提供虚假协办信息发现类违法违规行该处罚必须处罚该曝光必须曝光该吊销许证件必须提请发证机关吊销许证件该移送公安机关必须移送进步增强责意识细化明确岗位职责项监督检查务分解落实具体员严肃工作纪律严格落实岗位责制责追究制绝走场搞形式
（四）社会监督位进步完善奖举报制度畅通投诉举报渠道鼓励消费者企业部工作员等积极举报保健食品违法违规行积极创造条件汇聚社会团体行业方力量构建群防群控工作格局形成强社会监督合力（投诉举报电话：793870012331）
专项行动期间乡镇（街道）协办确定名信息员时局报送违法线索
**市食品药品监督理局
击保健食品四非专项行动领导组
贯彻落实国家食品药品监督理总局关印发击保健食品四非专项行动工作方案通知精神根省市局关文件求加强市专项行动组织领导确保专项整治行动序开展决定成立专项行动领导组
组 长：刘铁柱 副局长
副组长：穆新生 保化长
魏 华 办公室
成 员：尹秀娟 保化科员
杜武杰 保化科员
田 野 保化科员
林振龙 保化科员
领导组设三工作组：
案件查办工作组
职责：承担领导组办公室工作牵头拟定行动方案负责提供检查产品企业名单公安工商等关部门沟通负责案件查处协调相关工作等工作
责：杜武杰负责分
二日常检查组
职责：负责保健食品击四非日常检查线索排查工作
责：穆新生负责分
三新闻宣传勤保障工作组
职责：负责行动造势宣传策划新闻发布踪报道等负责社会沟通发布专项整治信息专项行动提供费勤保障
责：魏华负责分
（1）化妆品非法添加禁限物质专项整治：
局保化监年8月份开始市化妆品营企业进行监工作工作中化妆品非法添加禁限物质项违法行放重中重旦发现涉嫌含违禁成分化妆品通群众举报体造成良影响化妆品决姑息律产品架扣押产品生产化妆品食品药品监督理局联系化妆品进行检验通次专项整治提高辖区化妆品营企业责法律意识保障消费者合法权益身体健康
4保化安全风险隐患排查工作安排
省局文件精神进步规范保健食品化妆品安全风险隐患排查工作时分析效防控保健食品化妆品安全隐患确保市保健食品化妆品质量安全局辖区保健食品化妆品营企业进行安全风险隐患排查工作相应安全隐患级企业填写安全隐患排查表企业建立风险隐患排查档案排查出安全风险隐患求企业严格整改提交整改报告局执法员积极指导帮助企业整改进步提升企业整改效率效果整改情况纳入企业风险隐患排查工作档案整改结束企业应10日报食品药品监部门验收验收合格企业责令企业重新整改直整改合格止
局季度召开次保健食品化妆品安全风险隐患分析评估会议风险隐患等级进行分析评估明确处置措施整改时限责必时组织专家存特殊风险隐患进行分析评估
营企业进行安全风险隐患排查时容确定隐患级：（1）严重风险隐患（2）较风险隐患（3）般风险隐患
严重风险隐患：指保健食品化妆品食()者造成严重危害严重违反保健食品化妆品监相关法律法规造成严重社会负面影响严重偏离保健食品GMP化妆品卫生规范关求产品质量存严重安全风险隐患质量理体系项关联素印证存着缺陷综合分析表明中某系统效运行年风险监测监督抽检中2批次产品合格索证索票制度未执行证证明存诚信生产营行发生严重群体性良事件
较风险隐患：指较偏离保健食品GMP化妆品卫生规范关求产品质量存较风险明显违反保健食品化妆品监法律法规造成较社会负面影响质量理体系项关联素印证存般缺陷综合分析表明中某系统完善年风险监测监督抽检中1批次产品合格索证索票制度执行位
般风险隐患：指偏离保健食品GMP化妆品卫生规范关求存项般缺陷违反保健食品化妆品监法律法规般会造成社会负面影响品种索证索票制度执行缺陷
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1 保健食品化妆品领导机构领导监员名册
局2011年年初成立保化监督副局长刘铁柱统监日常监员：长穆新生科员尹秀娟田野乔丽丽杜武杰林振龙
2 年度工作安排部署文件会议记录
2014年保化工作安排
承担责：
负责市保健食品营企业监督理申请保健食品营企业审核意见表材料初审现场验收：化妆品营企业卫生监督
二务分解：1保健食品营企业监做全覆盖四非求重点检查营保健食品否追溯性否建立购进台账否夸宣传否营假产品等2化妆品营企业重点检查索证索票台账否建立做企业建档工作时受理举报级交办监务
三工作难点重点：
保健食品化妆品营企业存点面广乡镇代销点超市规模数量目前相关法规滞监带难度2014年保健食品监重点国家局求延续四非工作化妆品监重点特殊化妆品监易添加违禁成分品种
四措施：
1国家局保健食品四非求做专项检查存安全隐患产品营律架销毁2增加重点企业重点区域监频次3化妆品重点检查企业特殊化妆品索证索票台账否套号假
五检查范围：
保健食品化妆品营企业监督覆盖率达全覆盖重点区域重点企业增加监督检查频次
6务分工
穆新生负责保化全面工作带队营企业检查
杜武杰 尹秀娟 林振龙负责企业检查新办企业现场验收案件查办 田野 乔丽丽 负责执法文书处罚案卷档
3 四非专项工作方案化妆品非法添加禁限物质专项整治方案
年初科室直处市保健食品营企业进行四非专项整治活动中保健食品四非工作安排部署进行工作中局6月6日成立保健食品四非专项行动组
**市食品药品监督理局击保健食品四非专项行动工作实施方案
认真贯彻落实国家食品药品监总局关印发击保健食品四非专项行动工作方案通知（食药监〔2013〕15号）精神切实加强保健食品监整顿规范全市保健食品市场秩序严厉击保健食品非法生产非法营非法添加非法宣传（称四非）等违法违规行结合市实际特制定实施方案
总体求
深入贯彻落实食品安全法刑法修正案（八）国务院关加强食品等产品安全监督理特规定（称特规定）等法律法规中关保健食品监规
定整治惩处规范相结合工作方针集中五月左右时间开展专项行动击四非行拒绝假伪劣净化市场秩序保障消费安全总体目标重点产品重点企业重点区域重点案件突破口采取摸底排查快检筛查监督检验突击检查公开曝光等方式全市范围形成击保健食品生产营违法违规行高压态势推进保健食品生产营秩序进步转
二击重点
严格执行食品安全法刑法修正案（八）特规定等法律法规规定次专项行动中发现四非行律法律法规规定限严快处罚情节严重律吊销生产营者产品许证件涉犯罪律移送公安机关法追究刑事责存安全隐患产品律封存架责令企业召回监督销毁具体求：
（）击保健食品非法生产行发现列情形食品安全法第八十四条八十五条八十六条八十七条刑法修正案（八）第二十四条二十五条相应规定予处罚：
1黑窝点生产保健食品
2企业未许生产保健食品
3生产程中偷工减料掺杂掺假者批准容生产保健食品
4生产保健食品存重金属微生物超标等质量问题
5违法违规委托生产
遇特殊情形适食品安全法刑法修正案（八）规定特规定第三条四条五条相应规定予处罚
（二）击保健食品非法营行发现列情形食品安全法第八十四条八十五条八十六条八十七条九十条刑法修正案（八）第二十四条二十五条相应规定予
处罚：
1未食品流**保健食品流**营保健食品
2营假保健食品文号标志未批准声称特定保健功产品
3营保健食品产品质量合格源明
4会议讲座等形式违法销售保健食品
5市场开办者入场保健食品营者未履行市场开办责
遇特殊情形适食品安全法刑法修正案（八）规定特规定第三条四条五条相应规定予处罚
（三）击保健食品非法添加行发现列情形食品安全法第八十五条八十六条刑法修正案（八）第二十四条二十五条相应规定予处罚：
1生产减肥辅助降血糖缓解体力疲劳辅助降血压等保健食品中非法添加药物
2明知保健食品存非法添加药物然继续营
（四）击保健食品非法宣传行发现列情形食品安全法第八十七条九十四条相应规定予处罚：
1保健食品标签说明书广告中夸功范围
2宣称保健食品具疾病预防治疗功
3虚构保健食品监制出品推荐单位信息
4未审查发布保健食品广告
5保健食品广告审查容发布广告
三工作安排
次专项行动2014年5月9月底分检查整治案件查办规范提高三阶段三阶段工作务互衔接时间进度服工作质量重解决问题排隐患中检查整治案件查办两阶段工作务应8月31日前完成规范提高阶段工作9月20日前完成
（）检查整治阶段
国家总局求阶段务制定具体实施方案进行部署落实开展监督检查
1根国家总局发重点监督检查产品企业名单开展市场巡查突击检查等相关工作
2结合市日常监投诉举报工作情况组织执法员进行暗访暗查突击检查加辖区保健食品四非行监督检查力度
3开展保健食品营企业监督检查食品批发市场中型超市专卖店药品营企业重点加保健食品营者监督检查力度保健食品集散批发市场等进行全覆盖监督检查营合法性销售产品合法性标识说明书索证索票制度销售台账出厂检验报告等检查容检查重点：营保健食品否取关许否营假保健食品文号标志未批准声称特定保健功产品营保健食品否产品质量合格源明否明知保健食品存非法添加药物然继续营
5加强保健食品违法广告核查根国家局第三方广告监测数辖区违法广告涉保健食品进行核查时移送级工商部门查处
（二）案件查办阶段
第阶段工作基础抓违法违规行立案查处工作根检查中发现问题追根溯源查底着力突破批群众举报线索查处批违法违规行移送批刑事案件形成击违法违规行震慑力案件涉辖区外企业时关信息通报相关保健食品监部门进行协查
（三）规范提高阶段
1专项行动进行阶段性总结针存突出问题查找监工作漏洞薄弱环节督促企业规范加强部理落实企业体责继续保持击违法违规行高压态势切实巩固专项行动成果
2专项行动工作进行总结验做法努力形成长效监机制
四工作求
（）组织领导位成立击保健食品四非专项行动领导组办公室设保化集中专门员制定具体实施方案确定工作重点步骤求措施确保专项行动机构员费效果
（二）宣传发动位动加强宣传新闻等部门沟通联系开展舆宣传力营造专项行动声势良工作氛围通种方式普宣传保健食品知识断提高消费者辨防范力专项行动期间涉案件查处情况信息统报省市局发布
（三）工作责位专项行动中密切配合团结协作绝允许推诿扯皮坚决杜绝提供虚假协办信息发现类违法违规行该处罚必须处罚该曝光必须曝光该吊销许证件必须提请发证机关吊销许证件该移送公安机关必须移送进步增强责意识细化明确岗位职责项监督检查务分解落实具体员严肃工作纪律严格落实岗位责制责追究制绝走场搞形式
（四）社会监督位进步完善奖举报制度畅通投诉举报渠道鼓励消费者企业部工作员等积极举报保健食品违法违规行积极创造条件汇聚社会团体行业方力量构建群防群控工作格局形成强社会监督合力（投诉举报电话：793870012331）
专项行动期间乡镇（街道）协办确定名信息员时局报送违法线索
**市食品药品监督理局
击保健食品四非专项行动领导组
贯彻落实国家食品药品监督理总局关印发击保健食品四非专项行动工作方案通知精神根省市局关文件求加强市专项行动组织领导确保专项整治行动序开展决定成立专项行动领导组
组 长：刘铁柱 副局长
副组长：穆新生 保化长
魏 华 办公室
成 员：尹秀娟 保化科员
杜武杰 保化科员
田 野 保化科员
林振龙 保化科员
领导组设三工作组：
案件查办工作组
职责：承担领导组办公室工作牵头拟定行动方案负责提供检查产品企业名单公安工商等关部门沟通负责案件查处协调相关工作等工作
责：杜武杰负责分
二日常检查组
职责：负责保健食品击四非日常检查线索排查工作
责：穆新生负责分
三新闻宣传勤保障工作组
职责：负责行动造势宣传策划新闻发布踪报道等负责社会沟通发布专项整治信息专项行动提供费勤保障
责：魏华负责分
（1）化妆品非法添加禁限物质专项整治：
局保化监年8月份开始市化妆品营企业进行监工作工作中化妆品非法添加禁限物质项违法行放重中重旦发现涉嫌含违禁成分化妆品通群众举报体造成良影响化妆品决姑息律产品架扣押产品生产化妆品食品药品监督理局联系化妆品进行检验通次专项整治提高辖区化妆品营企业责法律意识保障消费者合法权益身体健康
4保化安全风险隐患排查工作安排
省局文件精神进步规范保健食品化妆品安全风险隐患排查工作时分析效防控保健食品化妆品安全隐患确保市保健食品化妆品质量安全局辖区保健食品化妆品营企业进行安全风险隐患排查工作相应安全隐患级企业填写安全隐患排查表企业建立风险隐患排查档案排查出安全风险隐患求企业严格整改提交整改报告局执法员积极指导帮助企业整改进步提升企业整改效率效果整改情况纳入企业风险隐患排查工作档案整改结束企业应10日报食品药品监部门验收验收合格企业责令企业重新整改直整改合格止
局季度召开次保健食品化妆品安全风险隐患分析评估会议风险隐患等级进行分析评估明确处置措施整改时限责必时组织专家存特殊风险隐患进行分析评估
营企业进行安全风险隐患排查时容确定隐患级：（1）严重风险隐患（2）较风险隐患（3）般风险隐患
严重风险隐患：指保健食品化妆品食()者造成严重危害严重违反保健食品化妆品监相关法律法规造成严重社会负面影响严重偏离保健食品GMP化妆品卫生规范关求产品质量存严重安全风险隐患质量理体系项关联素印证存着缺陷综合分析表明中某系统效运行年风险监测监督抽检中2批次产品合格索证索票制度未执行证证明存诚信生产营行发生严重群体性良事件
较风险隐患：指较偏离保健食品GMP化妆品卫生规范关求产品质量存较风险明显违反保健食品化妆品监法律法规造成较社会负面影响质量理体系项关联素印证存般缺陷综合分析表明中某系统完善年风险监测监督抽检中1批次产品合格索证索票制度执行位
般风险隐患：指偏离保健食品GMP化妆品卫生规范关求存项般缺陷违反保健食品化妆品监法律法规般会造成社会负面影响品种索证索票制度执行缺陷
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