人口计生行业计划生育工作调研报

6555**县口计生
行业计划生育工作调研报告
     县计划生育服务站    宋亚红
 
年**县口计生工作方面制约素全省考核评中始终徘徊全市全省进位置影响全县综合工作水提升阻碍全县济社会发展然年县委县政府时更新思路加财政投入针性采取切实效措施苦干实干硬干年台阶良发展态势前推进资料分析20092013年县计划生育率逐年稳步提高出生口性呈逐年回落趋势低生育水进步巩固存域面积广口基数口流动性强历史包袱重济社会发展衡群众生育意愿现行生育政策较差距等原定时期全县口计生工作然面诸困难笔者结合亲身计生部门工作历浅析计生工作中存问题提出点意见推动全县口计生工作抛砖引玉
存问题原分析
（）生育观念陈旧保障机制健全
时天孝三养防老子福观念然潜移默化影响着现代尤远离城市农村生育意愿行解数家庭希女双全原想减轻养老子女带负担二晚年生活份寄托害怕老养老侍加社会保障机制健全逃避计划生育辗转四方超生游击队皆
（二）部门综合治理够基层网络发挥
　口计生工作项系统工程必须明确强化相关部门职责加强部门合作联防联治取效果然实际工作中综合治理位部分计生部门唱独脚戏乡镇跑龙腿乡镇部分时间精力放抓计生工作结果十分理想中原缺乏部门互动公安部门暂住口清查没查验流动口证发现孕产妇通知计生部门基层派出婴办理户口时关严卫生部门医疗保健机构理位非法取环流B超性鉴定击力度够医疗保健机构孕产妇进行检查时查验象生育证证生育时通报计生部门特民营医疗机构私诊某村位计生象超生3胎竟然全部民营医疗机构出生工商部门办理工商营业执企业年审规划建设部门发放建房执出售商品房民政部门办理优证发放救济款银行办理贷款学校招生企业招工等计划生育证明查验法定必备程序严重影响计划生育齐抓开展
 
　　时全县口计生工作基层网络作没充分发挥存着急县里热乡里冷村里现象没真正源头理做作处口计生理第线村级组织准确解情况时发现问题口底数清出生漏报严重计划外出生居高等问题说明村级组织理存定问题：缺乏明确目标责盲目分配村级口出生率符合政策生育率等死指标致村级末倒置控制群众计划外生育着手计划外生育隐瞒实情报假数作应付工作手段二奖惩位口计生工作较村没建立应激励机制出现问题村没落实责追究三没建立效保障机制村级处口计生理第线面风险务重相应保障机制四胜工作村干部没时调整充实五村级计生协会作明显群众计划生育意识淡薄协会工作总体处种组织活动状态特济发达农村计生协会基
墙协会纸协会甚纯粹应付面检查拼凑成开展工作发挥作方面想知
（三）考核机制灵信息数真
 
　　口计生考核模式陈旧考核机制完善没真正起控制口数量提高口质量作扭曲考核根目实际操作中存许弊端指标设置重视理结果忽视理程重视控制数量轻视提高素质重视理手段忽视服务手段二指标脱离实际考核指标设定工作基础方工作基础差方样济水高方济水低方样忽视影响计划生育工作种素实际承认客观存差指标设计高低缺乏科学证基估计臆断行政行说控制少控制少脱离基层实际情况三考核指标设置科学出生率计划生育符合率相抵触出生率规定某年间计划婴出生必须达少达扣分定指标未达标现实生活中势必会出现样情形：已生育胎女孩符合政策生胎愿生夫妇工作员总千方百计动员生胎怕真想生已生出计划外象隐瞒报造成计划外象满四考核方考核方相脱离
种类型指标考核象作立面考核者千方百计挖查找考核者汇报提供资料报表勤服务外参考核程中工作五形式义严重考核项目时间短员少方法单致实际考核中调查走访数停留表面层次深入程序走实际效果理想造成负面影响：(1)乡镇弄虚作假考核成绩锤定音情况乡镇干方百计想考核中取成绩实际工作干没干关文件出没出台什什缺什补什资金投入例考核前方慨叹财政困难工资难发旦考核账面工资发事业费投入足额位(2)精力放抓日常工作考核办法存缺陷易造假日常工作程缺乏必监督制约常没干少工作年底修修补补走走找找样口目标责等奖导致乡镇创新机制改进方法提高水功夫精力放应付考核(3)框住思路没创新考核指挥棒级考核什级抓什级考核方案求做级着做果创新费功夫投入量精力物力没准考核路子丢分拉名次出力讨种考核刀切办法实际培养循守旧循规蹈矩工作做法利乡镇制宜探索适合特点实情工作机制
（四）干部作风实责追究力
部分干部没计生工作真正手工作责落实够目标具体措施力突出表现：思想认识位没充分认识抓计划生育工作必性重性强基固出发急功利眼前利益考虑抱着期出问题出麻烦侥幸心理认计划生育工作够考核关行没工作真正落实千家万户做细群众工作二作风实时认真研究乡镇单位计生工作中存深层次问题精力应付考核蒙混关工作动应付缺乏连续性常性压力干压力搞假务紧阵子务完成放流然袭
突击加补救工作方式三责清缺乏工作压力感计划生育工作责制没落实责清务明工作压力出现计生工作动落等问题责追究位没真正落实票否决
（五）职责划分科学行政执法难落实
级部分口计生工作务责落乡镇没出台行效措施放手乡镇干种没行政处罚权行政强制执行权力措施情况开展工作想知乡镇工作员承受压力受群众冤枉深实际效果少征收社会抚养费程中乡镇干部鞋磨破嘴说干难撼征收难困境处理时计生象闭门见理睬干部讲理讲法蛮制蛮违反计划生育中五严禁七准征收时时常常束手策象家里济十分困难济处罚难兑现申请民法院强制执行济执行力生生钱没赖着超生甚违法生育孩子处理未兑现违法生育第二孩子流动口计划生育理等难题仅乡镇干部点力量孤掌难鸣难解决
二解决问题策
针前口计生工作存问题笔者认应跳出计生抓计生思维模式扩视野统筹规划全局运作
（）加强生育文化建设深入开展婚育新风进万家活动
婚育新风进万家活动口计生工作新机制重载体继续创建婚育新风进万家示范单位活动作精神文明建设先进生育文化建设重容断创新宣传形式丰富宣传容普计划生育优生优育生殖健康科学知识相关法律法规知识促进群众婚育观念根转变婚育新风进万家创建活动评选文明家庭文明社区文明村庄星级文明户相结合
（二）突出利益导机制完善奖励政策保障体系
 
　　加强完善计划生育奖励保障机制真正计划生育家庭社会位济实惠养老问题保障提高广群众实行计划生育觉性推动口计生事业全面发展少生奖励严格执行生惩罚基础积极实施少生奖励政策适提高独生子女奖励费二政策优惠觉实行计划生育政策家庭予学审批建房劳动业等方面优惠农村贫困独生子女双女家庭实行资金项目培训技术四优先三慈善救助提高计划生育救助公益金重点解决独生子女伤残死亡特困家庭困难四免费服务实行计划生育夫妇免费提供避孕药具基技术服务五养老扶助认真落实农村部分计划生育家庭奖励扶助制度积极实行农村计划生育家庭养老保险等政策
（三）狠抓责落实完善目标理考核制
严格落实责追究制建立健全常性长效工作机制强化县级领导包乡镇工作责制县级领导包乡镇计生工作负督查指导责乡镇捆起处罚绝例外二强化乡镇政手第责责严格落实票否决年度考核位全县3名乡镇政领导计生分领导加处罚力度提拔调动评优选先甚予降职调离岗位三强化部门综合治理责制部门没切实履行职责追究部门负责办责决手软医疗保健机构出现履行综治职责情况追究相关责行政责外应根情况予高额济处罚医疗保健机构证孕产妇服务中获分收益付出十倍罚款样医院没济利益驱动然铤走险量计划生育怀孕情况时处理效遏制违法生育升势头四强化乡镇驻村干部包村责制村级计生责目标分包位驻村干部身省市县考核中出现出生漏报节育措施虚假等重问题导致乡镇排序位全县倒数第村乡镇包村驻村干部免职五强化般干部包象责制加强入户访视踪调查真正包象真实情况核清摸准时落实节育措施六强化计生部门业务指导责推行班子成员包片业务干部包乡责制折扣落实奖罚办法项规定七强化村级干部计生责制村干部计生工作力该调整调整该免职免职级干部群众严格履行职责真正形成齐抓责明确奖罚力工作机制推动全县计生工作台阶水
  坚持突出重点明确导简便易行注重实效原改革考核模式完善目标考核评估办法明确考核目考核目促进级断提高计划生育工作水通检查方面发现问题更突出解决问题通考核问题产生存原进行调研分析提出解决办法基层作出指导作委政府参谋方面方做法验推介互相交流提高决考核抓考核二调整考核时间改变年两次事先知道具体考核时间方式改考核时间固定性机性例行督查机抽查县根报表反映突出问题群众信访反映问题时进行检查减少乡镇作弊率三改变考核方式乡镇计生工作进行全面考核时调研年终考核机结合起考核重点放工作程季度节育措施落实情况违法生育处理力度日常工作情况两次检查
棍子死三调整考核容加统计准确率考核权量突出考核违法生育立案率申请执行率强化流动口理考核容加知情选择考核力度取消文件分容四适降低指标考核标准想放数字包袱实事求确定计生率指标跳起摸东西建议根年补报情况抽查情况确定跳起摸指标符合实际压力高考核指标滋生计生造假滋生考核中腐败五考核结果时兑现现票否决说实话痛痒花拳绣腿部分流形式责划分清乡镇工作员处罚偏重考核象难进行兑现责员闻问中捞足卷铺盖走考核定时兑现决说做时计划生育考核评估必须全面推行责延伸追究制二三年反映问题责样进行相应处分
（四）加强部门配合沟通法落实综合治理口问题职责
做乡镇口计生工作原全社会责全社会行动起口计生工作形成齐抓想做合唱口计生部门乡镇工作员唱独角戏里面解放出彻底改变目前基层口计生工作意状况口计生部门工作员发挥检查指导协调服务作口计生工作种种压力变成家责进步完善相关部门责考评办法推动部门履行齐抓协调配合职责二督促部门制定利计生工作政策措施口(婚姻)信息通报出生口性治理社会抚养费征收流动口理等工作中更作文体部门排练计生容戏剧品舞蹈创作诗歌散文说等作品举办书法绘画摄影等文艺展览力宣传新型生育文化县广播电视台开办专题栏目制作宣传片播放公益广告县委宣传部门力宣传计生工作中先进验先进物宣传报导计生工作动态公安部门严格婴户口育龄妇女迁入道关口办案清理暂住口时发现怀孕哺乳妇女应24时计划生育部门通报情况时通报予责追究医院保健机构严格孕妇检查婴出生道关口必须生育证接生做孕妇胎健康检查发现计划外怀孕孕妇必须立政府计划生育部门报告违规接生员必须予坚决击取消资格重罚法院进步加法强制征收社会抚养费工作力度选准突破口选典型户时实施强制执行措施扩司法强制力震慑作工厂企业积极配合计生部门做计生工作没切实履行职责予重罚直吊销营业执等
（五）强化执法力度严格处理位
　违反规定超生户逃避户等坚决中央省市关处罚条例进行处理
睁眼闭眼群众空子钻妨通建立超生象户计生户籍理银行享信息网络逃避计生处罚者实行终生追究（参汽车违章处罚）银行开户需身份证技术理分析计生户籍理银行建享信息网络通该享信息资源计生部门知道超生象户长住址济状况目前加超生象户处罚力度社会抚养费征收力度超生户建立健全处罚缴款档案未时足额缴纳社会抚养费实行滞纳金金终身追究制违法超生举家外出恶意逃避缴纳社会抚养费利全国口计生互联网（面提享信息网络）效作非法超生象户超生情况处罚（包括滞纳金）情况进行全国性联网实行异征收违法生育员提供躲避场者逃避检查提供便利条件征收社会抚养费时承担连带责时充分发挥群众监督作全社会推行计划生育奖举报制度实行群防群治违法者处逃
（六）提高遇充分调动基层计生干部积极性
计划生育国策量工作基层计生干部完成目前县基层计生队伍员积极性相高工作效率明显根子工作压力务重（动动票否决）遇低真正提高县计生工作整体水必须责权利相结合原合理落实逐步提高基层计生干部遇进步调动乡镇村居两级计生干部积极性
加强基层计生队伍理时县委县政府基层计生队伍高眼厚爱层政治关心生活顾工作支持乡镇干部实行样激励措施连续3年完成计划生育目标理责制实绩突出干部律优先提拔重
然重充分调动村干部积极性村干部农村工作先锋乡镇政权农村贯彻落实政策左膀右臂离开村干部配合鱼离开水
　采取切效措施努力提高村干部特计生干部遇推行村（居）干部基础工资+绩效工资制中村（居）干部正职基础工资500元副职基础工资400元工作员基础工资350元绩效工资乡镇考核结果发放标准根实际情况定二村（居）专（兼）职计生报酬遇低村（居）委正职报酬遇80执行兼职计生干部报酬遇劳原予落实三建立起村（居）干部社会保障机制岗律国家规定办理养老失业医疗保险四实行绩效考核绩酬挂钩严格遵守规定工作突出予表彰奖励违反制度坚决规定处罚做奖惩兑现赏罚分明村（居）干部吃皇粮遇保障会极激发工作热情费县财政社会抚养费征收款例统筹解决
 

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