关**林业生态建设方面调研报告
国家林业局：
国家林业局天保办组织国务院参事国科院院士唐守正组长调研组行五**林业厅天保办负责陪9月25日9月31日历时6天**区**区****蒙古治洲（简称巴洲）****治洲（简称**洲）四洲林业生态建设进行调研调研采取现场考察听取汇报座谈交流等形式先考察**区红枣示范基**城市河道绿化改造工程巴洲塔里木河天然胡杨林**县杏产品加工厂沙东园艺场**香梨生产基**天山西部国林理局天保工程区等区域分部天**北跨度较差异性生态建设具鲜明域性特点现形成报告：
1**生态建设基情况取成效
**位亚欧陆中部处中国西北边陲总面积16649万方公里占全国陆总面积六分周边俄罗斯**斯坦等8国家接壤陆边境线长达5600公里中国面积陆边境线长毗邻国家省区**民族聚居区47民族成份2010年底全区总口2181万中少数民族口占60左右**气候干燥少雨年均天然降水量1656毫米绿洲总面积83万方公里约占全区面积5具典型绿洲生态特点 林业**济社会发展中具特殊位作承担着维护生态安全发展林业产业建设生态文明三战略务**森林资源山区天然林绿洲工林荒**谷天然林三部分组成全区林业面积163亿亩森林面积9900万亩活立木总蓄积量339亿立方米野生动植物资源十分丰富野生植物达4000种**种果树原始起源中心次生中心优良品种300野生动物700种中国家二级重点保护动物116种治区方重点保护动物44种
通全区种族民努力**生态建设取巨成森林覆盖率十五期间294％提高402％绿洲森林覆盖率1495％提高235％初步建成绿洲部农**网绿洲外缘型防风固沙林带天然荒漠林山区天然林体立体绿色屏障构筑起相稳定绿洲生态安全体系抵御然灾害力显著提高特色林果业已成**农业农村济发展农民增收导产业全区特色林果面积超2000万亩全区农民均林果收入超1000元
十二五时期**林业生态立区科学跨越富民兴林发赶超发展方构建防沙治沙林业生态体系特色林果业林业产业体系涵丰富生态文化体系加强生态保护生态建设促进生态环境明显改善全力推进林业十工程建设林业十工程包括：塔里木盆周边防沙治沙工程准**盆南缘防沙治沙工程天山北坡谷森林植保护恢复工程农村防护林建设工程新农村建设村庄绿化工程城市绿化防护林建设工程铁路公路绿色通道建设工程公益林护工程天山阿尔泰山天然林资源保护工程野生动植物湿保护然保护区建设工程十工程涵盖**山区原绿洲绿洲边缘荒漠广阔区域通工程实施推进效保护增加**森林资源进步提升森林生态功保护优美然景观保持原生态更加效**族群众提供良生产生活环境造福子孙造福类
**林业系统紧紧围绕治区委求坚持环保优先生态立区两持续发展理念做四坚持保护：坚决保护森林冰川坚决保护河流湖泊坚决保护湿植坚决保护绿洲草原力加强生态保护生态建设保护现森林资源加强生态治理改善居环境根出发点继续力实施林业十工程通推进林业十生态工程贯彻
生态立区两持续理念加快治区新型工业化农牧业现代化新型城镇化进程实现四坚决保护年完成造林250万亩治理沙化土面积600万亩2015年森林资源进步增加荒漠化沙化土面积扩趋势明显减缓全区森林覆盖率达45整体生态状况趋良绿洲生态状况居环境明显改善优质林果面积稳定1600万亩林果产量达13001500万吨林果业农民均纯收入中重达30产区达45初步建成较完善林果业产业体系林业基础显著增强发展方式进步转变发展质量明显提高结构趋优化林业生态效益济效益社会效益充分发挥
二**林业生态建设存问题困难
**林业生态建设通全区种族民艰苦努力然取巨成深刻感受生态环境脆弱性存许问题困难：
1林业生态建设务十分艰巨**森林资源稀少水资源分布均匀土荒漠化严重然灾害频繁生态环境十分脆弱特南疆区****线1500公里行程中农田防护林已纳入国家级公益林城市绿化带外满眼荒漠寸草生荒山沙漠荒漠面积严重缺水造林种草难度成高亩超2000元严重影响生态建设进程成实现**济社会跨越式发展长治久安拦路虎林业生态建设务十分艰巨
2冰川保护迫眉睫**世界唯环绕沙漠分布着量山岳冰川区冰川18499条总面积25342方公里占中国冰川面积43冰川诸水量258万亿立方米冰川融水约占**河流年径流量21(约170亿立方米)固体水库称**维吾尔治区冰川分布阿尔泰山天山昆仑山包含额尔齐斯河准**流河中亚西亚流河塔里木流河等水系中中天山山脉中国冰川条数山脉冰川条数达9081条占全国总量1961％
**冰川均面积较中国面积100方公里27条冰川中**占21条（78％）冰川面积冰储量占中国西北区百分九十**处西北陆干旱区水资源制约社会济发展素冰川水资源构成中占重位说冰川水资源绿洲生命线**全国冰川融水补重高省区**冰川高山积雪融水河流径流起非常重补充调节作干旱区名副实生命源
**冰川水资源居全国第**水资源构成河川径流调节方面占重位然30年着气温升高冰川出现剧烈消融退缩冰川融水径流量普遍增加**水资源量气温赖性断增加受气温升高影响**数冰川20世纪50年代直处退缩状态80年代前退缩速度较缓慢呈现加速退缩趋势面积海拔低冰川气候变暖响应敏感目前处迅速缩甚消亡中
全球普遍变暖天**区冰川消融山前带社会济发展水资源保证生态环境持续发展具重价值山—盆生态系统特色**独特然环境陆表层圈层——气圈水圈岩石圈冰冻圈生物圈长期相互影响作结果期气温升高导致冰川消融加速进影响**水资源状况问题**生态环境实际牵发动全身问题涉**生态环境方方面面严重影响**持续发展冰川保护迫眉睫
3林果业发展面市场风险考验特色林果业**实施优势资源转换战略促进农业农村济发展农民增收导产业**农牧业现代化新型工业化发展重组成部分年通加强特色林果基林果产品加工转化林果产品市场开拓林果产业科技支撑四力建设林果面积达2000万亩产值超650万吨感受林果业已成农民增收重渠道发现林果业发展然面严峻市场风险考验林果基理粗放精细化理水低果品综合生产力强林果产品质量保障体系健全防灾抗灾力强抗风险保障力低缺乏优质林果品牌名牌市场竞争力低林果产品市场开拓外销台建设滞产品加工转化力低林果加工龙头企业少等力增强提高林果产品市场占率竞争力实现**特色林果业持续发展根保证**林果业发展长期面市场风险考验
4天保工程区森林资源恢复培育容缓**绝部分社会济活动集中**国土面积5绿洲天保工程区天然林**绿洲济起十分重屏障作**生态环境脆弱天山阿尔泰山昆仑山三山区天然林保持水土涵养水源稳定冰川减缓雪线升保护生物样性等方面发挥着代作水**命脉测算全区84降水集中三山区天然林涵养成**水系源头发源三天然林区水系水量占全疆表流量70流量相稳定成**农牧业稳产丰产重条件现天然林资源结构失衡成熟林重林分树种单老化林木资源严重然枯损森林生态功断减弱会带病虫害火灾隐患势必影响林木天然更新中幼林正常生长
历史局限林区开发建设初期指导思想偏差营林投入严重足加樵采偷盗等社会消耗素林区牧业活动日益频繁草原退化日趋严重极影响制约森林天然更新工更新效果导致森林林分结构严重失调森林身演功减弱林分质量降加天保工程区优良夏季牧场粮食产区两证三证现象较普遍林牧农交错矛盾较传统畜牧业游牧方式理粗放放牧程中牲畜啃食林种幼树顶芽致幼树生长出现树底树现象加度放牧加剧草原生态环境恶化造成山森林系统天然更新涵养水源水土保持等生态调节功降低水土流失严重增加森林覆盖率提高森林质量林生产力增强森林种功实现天保工程区持续发展森林资源恢复培育急解决容缓
三点建议
1加**林业生态建设投入**国面积省区处西北边陲欧亚陆腹属温带干旱荒漠区**国土面积占全国六分国重生态功区国家战略中位十分重国生态建设战场必须站维护国家生态安全战略高度资金政策科技等方面予重点支持
加快**生态建设步伐
2冰川作特殊保护予重点保护必须快冰川划特殊生态保护作国家生态建设重点项目加强保护现代冰川处累积消融融动态衡中降水决定冰川累积量气温决定冰川消融累积关键素气温持续升高消融量远累积量导致**区消融量持续增加原
森林处冰川线完整森林生态系统效保护着线冰川森林冰川关系紧密森林发挥涵养水源保持水土流失调节气候增加降水作效缓解冰川消融反冰川融水滋养着森林成长样相互作相互存维护着生态衡林业部门作生态建设体部门冰川保护义容辞责首先起冰川作特殊生态保护国家天然林保护工程国家级公益林理样实行严格保护时必须采取系列生态保护措施缓解冰川消融速度确保**生态安全
3加**林果业加工转化市场开拓方面资金支持力度**林果业已成解决三农问题实现农民持续增收效途径国家加资金政策扶持力度结合**实际紧紧围绕着新型工业化农牧业现代化目标农民增收核心现代科技支撑市场需求导积极培养高素质农民队伍制定项补贴政策调动广农民群众积极性创造力充分发挥龙头企业带动作
现代工业技术设备支撑断延伸扩产业链条实现林果业高产出率高效益推动特色林果业生产型市场营型转变基建设规模数量型质量效益型转变产业层次林果产品初级加工型精深加工型转变实现**特色林果业持续发展
4加天保工程区森林资源恢复培育投资力度**天保期工程实施效保护三山区天然林资源维护**生态稳定**生态建设济社会发展提供保障实现森林资源恢复性增长天保工程区林分结构没发生变化林分质量提高明显没实现森林资源持续发展天保二期工程然增加森林资源培育项目投入项目分散投入低离实际需求差距较国家加投入力度根天保工程区森林资源类状况护站单位编制实施方案分采取封育工造林补植补造飞播抚育等恢复培育措施保证资金足额位实行工程化理真正实现天保工程区森林资源持续营
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国家林业局天保办组织国务院参事国科院院士唐守正组长调研组行五**林业厅天保办负责陪9月25日9月31日历时6天**区**区****蒙古治洲（简称巴洲）****治洲（简称**洲）四洲林业生态建设进行调研调研采取现场考察听取汇报座谈交流等形式先考察**区红枣示范基**城市河道绿化改造工程巴洲塔里木河天然胡杨林**县杏产品加工厂沙东园艺场**香梨生产基**天山西部国林理局天保工程区等区域分部天**北跨度较差异性生态建设具鲜明域性特点现形成报告：
1**生态建设基情况取成效
**位亚欧陆中部处中国西北边陲总面积16649万方公里占全国陆总面积六分周边俄罗斯**斯坦等8国家接壤陆边境线长达5600公里中国面积陆边境线长毗邻国家省区**民族聚居区47民族成份2010年底全区总口2181万中少数民族口占60左右**气候干燥少雨年均天然降水量1656毫米绿洲总面积83万方公里约占全区面积5具典型绿洲生态特点 林业**济社会发展中具特殊位作承担着维护生态安全发展林业产业建设生态文明三战略务**森林资源山区天然林绿洲工林荒**谷天然林三部分组成全区林业面积163亿亩森林面积9900万亩活立木总蓄积量339亿立方米野生动植物资源十分丰富野生植物达4000种**种果树原始起源中心次生中心优良品种300野生动物700种中国家二级重点保护动物116种治区方重点保护动物44种
通全区种族民努力**生态建设取巨成森林覆盖率十五期间294％提高402％绿洲森林覆盖率1495％提高235％初步建成绿洲部农**网绿洲外缘型防风固沙林带天然荒漠林山区天然林体立体绿色屏障构筑起相稳定绿洲生态安全体系抵御然灾害力显著提高特色林果业已成**农业农村济发展农民增收导产业全区特色林果面积超2000万亩全区农民均林果收入超1000元
十二五时期**林业生态立区科学跨越富民兴林发赶超发展方构建防沙治沙林业生态体系特色林果业林业产业体系涵丰富生态文化体系加强生态保护生态建设促进生态环境明显改善全力推进林业十工程建设林业十工程包括：塔里木盆周边防沙治沙工程准**盆南缘防沙治沙工程天山北坡谷森林植保护恢复工程农村防护林建设工程新农村建设村庄绿化工程城市绿化防护林建设工程铁路公路绿色通道建设工程公益林护工程天山阿尔泰山天然林资源保护工程野生动植物湿保护然保护区建设工程十工程涵盖**山区原绿洲绿洲边缘荒漠广阔区域通工程实施推进效保护增加**森林资源进步提升森林生态功保护优美然景观保持原生态更加效**族群众提供良生产生活环境造福子孙造福类
**林业系统紧紧围绕治区委求坚持环保优先生态立区两持续发展理念做四坚持保护：坚决保护森林冰川坚决保护河流湖泊坚决保护湿植坚决保护绿洲草原力加强生态保护生态建设保护现森林资源加强生态治理改善居环境根出发点继续力实施林业十工程通推进林业十生态工程贯彻
生态立区两持续理念加快治区新型工业化农牧业现代化新型城镇化进程实现四坚决保护年完成造林250万亩治理沙化土面积600万亩2015年森林资源进步增加荒漠化沙化土面积扩趋势明显减缓全区森林覆盖率达45整体生态状况趋良绿洲生态状况居环境明显改善优质林果面积稳定1600万亩林果产量达13001500万吨林果业农民均纯收入中重达30产区达45初步建成较完善林果业产业体系林业基础显著增强发展方式进步转变发展质量明显提高结构趋优化林业生态效益济效益社会效益充分发挥
二**林业生态建设存问题困难
**林业生态建设通全区种族民艰苦努力然取巨成深刻感受生态环境脆弱性存许问题困难：
1林业生态建设务十分艰巨**森林资源稀少水资源分布均匀土荒漠化严重然灾害频繁生态环境十分脆弱特南疆区****线1500公里行程中农田防护林已纳入国家级公益林城市绿化带外满眼荒漠寸草生荒山沙漠荒漠面积严重缺水造林种草难度成高亩超2000元严重影响生态建设进程成实现**济社会跨越式发展长治久安拦路虎林业生态建设务十分艰巨
2冰川保护迫眉睫**世界唯环绕沙漠分布着量山岳冰川区冰川18499条总面积25342方公里占中国冰川面积43冰川诸水量258万亿立方米冰川融水约占**河流年径流量21(约170亿立方米)固体水库称**维吾尔治区冰川分布阿尔泰山天山昆仑山包含额尔齐斯河准**流河中亚西亚流河塔里木流河等水系中中天山山脉中国冰川条数山脉冰川条数达9081条占全国总量1961％
**冰川均面积较中国面积100方公里27条冰川中**占21条（78％）冰川面积冰储量占中国西北区百分九十**处西北陆干旱区水资源制约社会济发展素冰川水资源构成中占重位说冰川水资源绿洲生命线**全国冰川融水补重高省区**冰川高山积雪融水河流径流起非常重补充调节作干旱区名副实生命源
**冰川水资源居全国第**水资源构成河川径流调节方面占重位然30年着气温升高冰川出现剧烈消融退缩冰川融水径流量普遍增加**水资源量气温赖性断增加受气温升高影响**数冰川20世纪50年代直处退缩状态80年代前退缩速度较缓慢呈现加速退缩趋势面积海拔低冰川气候变暖响应敏感目前处迅速缩甚消亡中
全球普遍变暖天**区冰川消融山前带社会济发展水资源保证生态环境持续发展具重价值山—盆生态系统特色**独特然环境陆表层圈层——气圈水圈岩石圈冰冻圈生物圈长期相互影响作结果期气温升高导致冰川消融加速进影响**水资源状况问题**生态环境实际牵发动全身问题涉**生态环境方方面面严重影响**持续发展冰川保护迫眉睫
3林果业发展面市场风险考验特色林果业**实施优势资源转换战略促进农业农村济发展农民增收导产业**农牧业现代化新型工业化发展重组成部分年通加强特色林果基林果产品加工转化林果产品市场开拓林果产业科技支撑四力建设林果面积达2000万亩产值超650万吨感受林果业已成农民增收重渠道发现林果业发展然面严峻市场风险考验林果基理粗放精细化理水低果品综合生产力强林果产品质量保障体系健全防灾抗灾力强抗风险保障力低缺乏优质林果品牌名牌市场竞争力低林果产品市场开拓外销台建设滞产品加工转化力低林果加工龙头企业少等力增强提高林果产品市场占率竞争力实现**特色林果业持续发展根保证**林果业发展长期面市场风险考验
4天保工程区森林资源恢复培育容缓**绝部分社会济活动集中**国土面积5绿洲天保工程区天然林**绿洲济起十分重屏障作**生态环境脆弱天山阿尔泰山昆仑山三山区天然林保持水土涵养水源稳定冰川减缓雪线升保护生物样性等方面发挥着代作水**命脉测算全区84降水集中三山区天然林涵养成**水系源头发源三天然林区水系水量占全疆表流量70流量相稳定成**农牧业稳产丰产重条件现天然林资源结构失衡成熟林重林分树种单老化林木资源严重然枯损森林生态功断减弱会带病虫害火灾隐患势必影响林木天然更新中幼林正常生长
历史局限林区开发建设初期指导思想偏差营林投入严重足加樵采偷盗等社会消耗素林区牧业活动日益频繁草原退化日趋严重极影响制约森林天然更新工更新效果导致森林林分结构严重失调森林身演功减弱林分质量降加天保工程区优良夏季牧场粮食产区两证三证现象较普遍林牧农交错矛盾较传统畜牧业游牧方式理粗放放牧程中牲畜啃食林种幼树顶芽致幼树生长出现树底树现象加度放牧加剧草原生态环境恶化造成山森林系统天然更新涵养水源水土保持等生态调节功降低水土流失严重增加森林覆盖率提高森林质量林生产力增强森林种功实现天保工程区持续发展森林资源恢复培育急解决容缓
三点建议
1加**林业生态建设投入**国面积省区处西北边陲欧亚陆腹属温带干旱荒漠区**国土面积占全国六分国重生态功区国家战略中位十分重国生态建设战场必须站维护国家生态安全战略高度资金政策科技等方面予重点支持
加快**生态建设步伐
2冰川作特殊保护予重点保护必须快冰川划特殊生态保护作国家生态建设重点项目加强保护现代冰川处累积消融融动态衡中降水决定冰川累积量气温决定冰川消融累积关键素气温持续升高消融量远累积量导致**区消融量持续增加原
森林处冰川线完整森林生态系统效保护着线冰川森林冰川关系紧密森林发挥涵养水源保持水土流失调节气候增加降水作效缓解冰川消融反冰川融水滋养着森林成长样相互作相互存维护着生态衡林业部门作生态建设体部门冰川保护义容辞责首先起冰川作特殊生态保护国家天然林保护工程国家级公益林理样实行严格保护时必须采取系列生态保护措施缓解冰川消融速度确保**生态安全
3加**林果业加工转化市场开拓方面资金支持力度**林果业已成解决三农问题实现农民持续增收效途径国家加资金政策扶持力度结合**实际紧紧围绕着新型工业化农牧业现代化目标农民增收核心现代科技支撑市场需求导积极培养高素质农民队伍制定项补贴政策调动广农民群众积极性创造力充分发挥龙头企业带动作
现代工业技术设备支撑断延伸扩产业链条实现林果业高产出率高效益推动特色林果业生产型市场营型转变基建设规模数量型质量效益型转变产业层次林果产品初级加工型精深加工型转变实现**特色林果业持续发展
4加天保工程区森林资源恢复培育投资力度**天保期工程实施效保护三山区天然林资源维护**生态稳定**生态建设济社会发展提供保障实现森林资源恢复性增长天保工程区林分结构没发生变化林分质量提高明显没实现森林资源持续发展天保二期工程然增加森林资源培育项目投入项目分散投入低离实际需求差距较国家加投入力度根天保工程区森林资源类状况护站单位编制实施方案分采取封育工造林补植补造飞播抚育等恢复培育措施保证资金足额位实行工程化理真正实现天保工程区森林资源持续营
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