**市烟草专卖局
完善实践卷烟假私体系实施方案
切实维护国家利益消费者利益严厉击生产销售运输假伪劣卷烟走私烟行效遏制制售假卷烟活动努力营造放心消费卷烟市场环境断提升卷烟假科学化水着力完善实践政府领导部门联合方参密切协作假私体系（简称体系）构建科学合理组织严密快捷高效卷烟假私长效工作机制制定方案
背景现状分析
2006年**市局响应国家局省局卷烟假破网号召联合公安机关深入持久击销售假卷烟违法犯罪活动全市累计破获涉烟违法案件5048起破获100万元网络案件46起捣毁制售假窝点518查扣类违法卷烟780531件中假烟549652件罚没款33343万元刑拘414逮捕263判刑207荣获省局嘉奖令26次连续8年表彰全省卷烟假先进集体中3年获全省特殊贡献奖荣誉称号2009年侦办国家烟草专卖局公安部重点督办**718特制售假烟网络案件总涉案金额高达116亿元抓捕130判刑765均判处15年高刑期
着卷烟假高压态势力击法分子嚣张气焰规范卷烟市场秩序促进市场监水提高时法烟贩抗击力增强违法犯罪活动更加隐蔽惜助互联网络等高科技手段规避法律逃避击家族化团伙化规模化进更加科技化网络化智化暴利驱防范意识增强销售假烟犯罪活动击难度卷烟假私断遇新情况新问题假工作面新挑战
1涉烟线索够广泛涉烟案件侦破信息王时代发挥线电话网络查交办移送等渠道发现违法线索循线侦查摸清违法犯罪规律违法事实予精准击需断
排查拓展
2抓捕锁定难度加高压态势少贩销团伙网络转移公开摆卖少量整车运输少取代邮政民航铁路物流互联网等渠道规模贩卖贩假手段越越狡猾反侦查力提高侦查抓捕工作带巨挑战
3调查取证难度着互联网发展类案件涉案智商高反侦察力极强熟悉网络线网具体址定位难度频繁更换QQ账号银行卡号调查取证工作带极难度
4走私烟侦破难度**市场出现少红塔山阿诗玛红双喜（硬出口）等卷烟全部英文版该类卷烟国生产存边境区初步判断中定国外贩运销等条龙走私网络没类似案例走私烟侦破定难度
二体系求
完善实践卷烟假体系基求：政府领导部门联合方参密切协作
政府领导政府领导完善实践卷烟假体系前提政府卷烟假工作中处总牵头总协调首位置卷烟假体级烟草局卷烟假工作程推动者联络者资金保障提供者委政府领导突出政府假体位更协调公检法机关联合工商质监交通金融税务等部门充分履行职形成卷烟假强工作合力齐抓良局面
部门联合部门联合完善实践卷烟假体系核心卷烟假涵盖发现案源调查取证案情侦破批捕起诉刑事审判等环节涉烟草工商质监公安检察院法院等部门项专业技术性强法律素质求高复杂系统工程加强部门联合卷烟假工作身特点性质决定加强部门联合保障卷烟假工作利行政执法刑事司法效衔接
密切协作密切协作完善实践卷烟假体系关键卷烟假涉部门涵盖环节参象想真正收拢五指形成拳头切实产生卷烟假强合力必须委政府领导部门联合方参基础制度机制作保障推动联络制度化沟通正常化进实现紧密配合密切协作通密切协作形成严厉击制售假卷烟高压态势
三重性分析
击制售假卷烟专卖理部门重职责践行两重体现年省市两级领导高度重视贯措举综合治理始终保持高压态势深入组织开展卷烟假工作成效显著净化卷烟市场保护知识产权保障全系统持续健康发展康会宜善实践施促进方济社会科学谐发展发挥积极作
江苏济发达交通便利商品意识强市场容量卷烟结构高历制售假烟分子重点目标市场**处苏北重中心城市交汇南北九省通衢成假烟北南重通道
国济转轨社会转型背景前全市卷烟假工作面着许新形势新变化新挑战制售假烟活动总体遏制销售假烟网络制售假烟活动起着重支撑作全国重点区制假活动受重创制假窝点集中变分散击市转移防止市扩散务艰巨伴现代科技断应新兴领域断扩展制售假烟犯罪分子犯罪组织物流运输资金等方面更加隐蔽侦破难度加类物流货运重运输渠道互联网重交易台假烟运输分销活动然活跃等适应形势应挑战解决问题需加快完善实践卷烟假体系实现系统功整体发挥断提升卷烟假科学化水
完善实践卷烟假体系积极适应卷烟假形势变化动应挑战客观需落实国家控烟规划具体体现保障江苏烟草持续健康发展促进方济社会科学谐发展必然求全市烟草保证国家方财政收入维护消费者利益巩固烟草专卖体制高度充分认识完善实践卷烟假体系极端重性增强责感命感紧迫感进步加快完善深入实践卷烟假体系
四奋斗目标
() 假破网突破：全市确保完成符合国标网络案件8起市标网络案件16起力争完成1起全省华东区影响网络案件确保卷烟假先进集体力争特殊贡献奖
（二）市场净化突破：亮证营率100市场净化率证户监位率达100证户营率控制3
（三）市场监突破：持证户走访位率100重点监户踪指导位率100新入网零售户监时率100
五指导思想方针原
科学发展观统领三突破目标守土责工作方针着信息互通工作互动假互助优势互补原坚持源头端窝点破网络运输分销清市场守边界工作思路全面贯彻国家局公安部卷烟假工作总体求继续保持高压态势通假联动卷烟假破网市场净化工作推深入
六体系构建组织保障
切实做体系完善实践工作强化职扎实推进体系研究落实工作成立**市局体系完善实践攻关课题组
组 长：朱新淮
副组长：荀卫军
成 员：刘斌许杰饶波沈洪亮刘欣亚伟刘军杨树桥
攻关组办公室设市局专卖处荀卫军兼办公室时明确**区局联系点单位
攻关组负责贯彻落实级卷烟假等工作精神制定落实局卷烟假市场监方案课题创新开展情况进行组织指挥监督检查考核评估时掌握工作进展督促问题整改时解决实际工作中出现新问题确保项工作方案扎实推进取实际成果
七计划安排工作措施
加强公安机关联合假机制加强假工作领导**市烟草专卖局**市公安局联合成立**市假私工作领导组组长市烟草局李前效局长市公安局初晓副局长副组长朱新淮副局长陈启旭支队长领导组设办公室办公室分设市烟草局稽查支队公安局治安支队负责具体牵头协调假工作成员烟草稽查支队支队长副支队长县（区）局分局长等相关专卖理员公安办公室成员治安支队案查队队长副队长公安分局分局长等相关员
时建立四项制度 突出四项联动 强化三项措施确保卷烟假工作深入开展
（）建立四项制度强化专卖假工作提供全面支撑
1联席会议制度月召开卷烟假工作联席会加辖区市场访查力度加重点营户监控研究出现新情况新问题检查督促工作落实情况加强信息沟通
3区域合作制度半年召开次片区协作会议互相通报信息开展联合行动构筑假协作体系特针县域交界处加强调研摸清情况密切协作切实消专卖理市场真空带确保市场净化率
3案会商制度案件邀请相关单位公安检察院法院等部门会商案情交流涉烟案件法律适统办理意见检察院公诉部门提前介入案情适时予批捕
4协查联动制度掌握线索需异协调配合协作联动建立联合查处机制联合收网案件需回避异查办交办异进行处理
（二）突出四项联动深化假破网工作提供强劲动力
1信息联动通12313举报电话收集重案件线索时反馈相关部门处异嫌疑需配合事先通报梳理线索制定方案两齐收网查处联动
2控联动抓卷烟假情报网络建设工作拓宽线索源监控重点区时实施击积极培养建立严密情报网络市场日常走访暗访假破网工作紧密结合充分发挥日常理假破网斗争中重作
3考核联动月组织辖区市场情况进行考核否公开摆卖证营未亮证情况等进行综合考核时反馈考核结果行政处罚行政许等方面进行走访学加强法律法规知识学培训
4外联动充分利种机会广泛宣传专卖法律法规通重案件曝光案说法震慑犯罪教育群众营造强假破网声势卷烟假工作营造广泛群众基础良社会环境
（三）强化三项措施深化假破网工作提供力保障
1强化标准实行量化理假破网工作作衡量专卖员业绩力重标准全年工作目标进行层层分解细化便实施量化理杜绝流形式
2强化手段实行全程督察市局体系实施效果情况进行评估案件进行踪时掌握案件进展情况
3强化奖惩实行双重激励赏罚分明联合查处侦办成功案件予双重加分通报表扬物质奖励提高基层联合假积极性假联动中战单独斗导致案件办理中放法烟贩惩治力通报批评纳入考核酌情扣分
八实施步骤务
第阶段（4月1日5月20日）：宣传发动统思想
学省局关完善实践卷烟假体系指导意见分析年卷烟假工作成绩结合2013年卷烟假工作重点认真查找思想组织技术队伍等足完善实践重性目标求进行分析解读明确工作思路针存问题薄弱环节确定重点击象制定具体行动方案作出全面工作安排
第二阶段（5月216月10日）：完善制度明确措施
围绕工作方案求结合186专卖理工作实施方案卷烟假工作进行梳理分析拟定卷烟假监制度完善方案措施
第三阶段6月1110月20日）：排查线索联合执法
协联动拓宽情报源座谈交流线索交办等手段定期收集整理筛选涉假线索定期通报交流案查案案查案开展形式联合执法专项行动重点区域重点市场整治中发现制假售假线索时通报追根溯源端窝点
第四阶段（10月2111月20日）：收网追刑巩固成果
已查处重点区域重点市场组织力量进行复查巩固成果防止死灰复燃侧重治已手网络案件快捕快诉快判集中力量判处批案案法烟贩加快已查实案件审理结案时加强典型案例宣传进步扩声势震慑犯罪分子
九法律
1．中华民国刑法
2．高民法院高民检察院关办理非法生产销售烟草专卖品等刑事案件具体应法律干问题解释
3．高民法院高民检察院公安部国家烟草局关办理假伪劣烟草制品等刑事案件适法律问题座谈会纪
4．高民法院高民检察院关办理生产销售伪劣商品刑事案件具体应法律干问题解释
5高民法院高民检察院关办理侵犯知识产权刑事案件具体应法律干问题解释
6高民法院关审理走私刑事案件具体应法律干问题意见
7高民法院高民检察院海关总署关办理走私刑事案件
适法律干问题意见
8．高民法院公安部关公安机关辖形式案件立案追诉标准规定
9行政执法机关移送涉嫌犯罪案件规定
10 高民法院高民检察院公安部国家烟草局关建立烟草制品假协作机制意见
11公安部国家烟草局关制售假烟重案件实行督办制度干规定
12．国家烟草局公安部联合击制售假烟违法犯罪活动工作制度
九破题工作方面
进步做破题工作着力六狠抓功夫：
抓协调联动责落实深入领会假私体系建设涵求着力推动完善政府领导部门联合方参密切协作假私协调联动机制逐步协调实现县政府乡镇政府部门烟草工商公安交通城质检邮政汽车站等职部门签订假私责状
二抓协配合机制运行通完善制度强化机制运行实现高度协公安工商建立健全联席会议制度信息互通制度联合监制度案件协调督办制度督查考核制度奖惩激励机制费保障制度进步赋予卷烟联合假私机制新涵新举措
三抓信息网络资源建设广泛公开宣传12313举报投诉电话调动卷烟零售户广群众举报法行维权权益积极性着力现案件监情报中挖掘营新线索实现新突破重视线培养发挥四员作日常工作定期市场分析中收集类情报
四抓基础档案收集理实行基础档案常态化动态化理重点加强名烟名酒店档案娱乐场档案等五类档案理时更新档案容通加强基础档案理工作进步明确卷烟假私重点区域线路路段重点监控象违法活动规律责落实队
五抓分类治理增强实效卷烟假私首先治理证户入手进步加强工商部门联合假私配合力度充分发挥工商部门查处证营违法行突出作始终坚持查处引导处罚教育取缔规范三相结合增强实效性
六抓重节日市场清理突出重点组织力量开展重节日前卷烟市场清理维护工作清理方放中心城区边界市场重点惯性违规户特政府牵头协调加强交警部门交通部门公路运输部门针性联合专项执法检查排查疑车辆严厉查处证运输行
二〇三年五月二十日
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完善实践卷烟假私体系实施方案
切实维护国家利益消费者利益严厉击生产销售运输假伪劣卷烟走私烟行效遏制制售假卷烟活动努力营造放心消费卷烟市场环境断提升卷烟假科学化水着力完善实践政府领导部门联合方参密切协作假私体系（简称体系）构建科学合理组织严密快捷高效卷烟假私长效工作机制制定方案
背景现状分析
2006年**市局响应国家局省局卷烟假破网号召联合公安机关深入持久击销售假卷烟违法犯罪活动全市累计破获涉烟违法案件5048起破获100万元网络案件46起捣毁制售假窝点518查扣类违法卷烟780531件中假烟549652件罚没款33343万元刑拘414逮捕263判刑207荣获省局嘉奖令26次连续8年表彰全省卷烟假先进集体中3年获全省特殊贡献奖荣誉称号2009年侦办国家烟草专卖局公安部重点督办**718特制售假烟网络案件总涉案金额高达116亿元抓捕130判刑765均判处15年高刑期
着卷烟假高压态势力击法分子嚣张气焰规范卷烟市场秩序促进市场监水提高时法烟贩抗击力增强违法犯罪活动更加隐蔽惜助互联网络等高科技手段规避法律逃避击家族化团伙化规模化进更加科技化网络化智化暴利驱防范意识增强销售假烟犯罪活动击难度卷烟假私断遇新情况新问题假工作面新挑战
1涉烟线索够广泛涉烟案件侦破信息王时代发挥线电话网络查交办移送等渠道发现违法线索循线侦查摸清违法犯罪规律违法事实予精准击需断
排查拓展
2抓捕锁定难度加高压态势少贩销团伙网络转移公开摆卖少量整车运输少取代邮政民航铁路物流互联网等渠道规模贩卖贩假手段越越狡猾反侦查力提高侦查抓捕工作带巨挑战
3调查取证难度着互联网发展类案件涉案智商高反侦察力极强熟悉网络线网具体址定位难度频繁更换QQ账号银行卡号调查取证工作带极难度
4走私烟侦破难度**市场出现少红塔山阿诗玛红双喜（硬出口）等卷烟全部英文版该类卷烟国生产存边境区初步判断中定国外贩运销等条龙走私网络没类似案例走私烟侦破定难度
二体系求
完善实践卷烟假体系基求：政府领导部门联合方参密切协作
政府领导政府领导完善实践卷烟假体系前提政府卷烟假工作中处总牵头总协调首位置卷烟假体级烟草局卷烟假工作程推动者联络者资金保障提供者委政府领导突出政府假体位更协调公检法机关联合工商质监交通金融税务等部门充分履行职形成卷烟假强工作合力齐抓良局面
部门联合部门联合完善实践卷烟假体系核心卷烟假涵盖发现案源调查取证案情侦破批捕起诉刑事审判等环节涉烟草工商质监公安检察院法院等部门项专业技术性强法律素质求高复杂系统工程加强部门联合卷烟假工作身特点性质决定加强部门联合保障卷烟假工作利行政执法刑事司法效衔接
密切协作密切协作完善实践卷烟假体系关键卷烟假涉部门涵盖环节参象想真正收拢五指形成拳头切实产生卷烟假强合力必须委政府领导部门联合方参基础制度机制作保障推动联络制度化沟通正常化进实现紧密配合密切协作通密切协作形成严厉击制售假卷烟高压态势
三重性分析
击制售假卷烟专卖理部门重职责践行两重体现年省市两级领导高度重视贯措举综合治理始终保持高压态势深入组织开展卷烟假工作成效显著净化卷烟市场保护知识产权保障全系统持续健康发展康会宜善实践施促进方济社会科学谐发展发挥积极作
江苏济发达交通便利商品意识强市场容量卷烟结构高历制售假烟分子重点目标市场**处苏北重中心城市交汇南北九省通衢成假烟北南重通道
国济转轨社会转型背景前全市卷烟假工作面着许新形势新变化新挑战制售假烟活动总体遏制销售假烟网络制售假烟活动起着重支撑作全国重点区制假活动受重创制假窝点集中变分散击市转移防止市扩散务艰巨伴现代科技断应新兴领域断扩展制售假烟犯罪分子犯罪组织物流运输资金等方面更加隐蔽侦破难度加类物流货运重运输渠道互联网重交易台假烟运输分销活动然活跃等适应形势应挑战解决问题需加快完善实践卷烟假体系实现系统功整体发挥断提升卷烟假科学化水
完善实践卷烟假体系积极适应卷烟假形势变化动应挑战客观需落实国家控烟规划具体体现保障江苏烟草持续健康发展促进方济社会科学谐发展必然求全市烟草保证国家方财政收入维护消费者利益巩固烟草专卖体制高度充分认识完善实践卷烟假体系极端重性增强责感命感紧迫感进步加快完善深入实践卷烟假体系
四奋斗目标
() 假破网突破：全市确保完成符合国标网络案件8起市标网络案件16起力争完成1起全省华东区影响网络案件确保卷烟假先进集体力争特殊贡献奖
（二）市场净化突破：亮证营率100市场净化率证户监位率达100证户营率控制3
（三）市场监突破：持证户走访位率100重点监户踪指导位率100新入网零售户监时率100
五指导思想方针原
科学发展观统领三突破目标守土责工作方针着信息互通工作互动假互助优势互补原坚持源头端窝点破网络运输分销清市场守边界工作思路全面贯彻国家局公安部卷烟假工作总体求继续保持高压态势通假联动卷烟假破网市场净化工作推深入
六体系构建组织保障
切实做体系完善实践工作强化职扎实推进体系研究落实工作成立**市局体系完善实践攻关课题组
组 长：朱新淮
副组长：荀卫军
成 员：刘斌许杰饶波沈洪亮刘欣亚伟刘军杨树桥
攻关组办公室设市局专卖处荀卫军兼办公室时明确**区局联系点单位
攻关组负责贯彻落实级卷烟假等工作精神制定落实局卷烟假市场监方案课题创新开展情况进行组织指挥监督检查考核评估时掌握工作进展督促问题整改时解决实际工作中出现新问题确保项工作方案扎实推进取实际成果
七计划安排工作措施
加强公安机关联合假机制加强假工作领导**市烟草专卖局**市公安局联合成立**市假私工作领导组组长市烟草局李前效局长市公安局初晓副局长副组长朱新淮副局长陈启旭支队长领导组设办公室办公室分设市烟草局稽查支队公安局治安支队负责具体牵头协调假工作成员烟草稽查支队支队长副支队长县（区）局分局长等相关专卖理员公安办公室成员治安支队案查队队长副队长公安分局分局长等相关员
时建立四项制度 突出四项联动 强化三项措施确保卷烟假工作深入开展
（）建立四项制度强化专卖假工作提供全面支撑
1联席会议制度月召开卷烟假工作联席会加辖区市场访查力度加重点营户监控研究出现新情况新问题检查督促工作落实情况加强信息沟通
3区域合作制度半年召开次片区协作会议互相通报信息开展联合行动构筑假协作体系特针县域交界处加强调研摸清情况密切协作切实消专卖理市场真空带确保市场净化率
3案会商制度案件邀请相关单位公安检察院法院等部门会商案情交流涉烟案件法律适统办理意见检察院公诉部门提前介入案情适时予批捕
4协查联动制度掌握线索需异协调配合协作联动建立联合查处机制联合收网案件需回避异查办交办异进行处理
（二）突出四项联动深化假破网工作提供强劲动力
1信息联动通12313举报电话收集重案件线索时反馈相关部门处异嫌疑需配合事先通报梳理线索制定方案两齐收网查处联动
2控联动抓卷烟假情报网络建设工作拓宽线索源监控重点区时实施击积极培养建立严密情报网络市场日常走访暗访假破网工作紧密结合充分发挥日常理假破网斗争中重作
3考核联动月组织辖区市场情况进行考核否公开摆卖证营未亮证情况等进行综合考核时反馈考核结果行政处罚行政许等方面进行走访学加强法律法规知识学培训
4外联动充分利种机会广泛宣传专卖法律法规通重案件曝光案说法震慑犯罪教育群众营造强假破网声势卷烟假工作营造广泛群众基础良社会环境
（三）强化三项措施深化假破网工作提供力保障
1强化标准实行量化理假破网工作作衡量专卖员业绩力重标准全年工作目标进行层层分解细化便实施量化理杜绝流形式
2强化手段实行全程督察市局体系实施效果情况进行评估案件进行踪时掌握案件进展情况
3强化奖惩实行双重激励赏罚分明联合查处侦办成功案件予双重加分通报表扬物质奖励提高基层联合假积极性假联动中战单独斗导致案件办理中放法烟贩惩治力通报批评纳入考核酌情扣分
八实施步骤务
第阶段（4月1日5月20日）：宣传发动统思想
学省局关完善实践卷烟假体系指导意见分析年卷烟假工作成绩结合2013年卷烟假工作重点认真查找思想组织技术队伍等足完善实践重性目标求进行分析解读明确工作思路针存问题薄弱环节确定重点击象制定具体行动方案作出全面工作安排
第二阶段（5月216月10日）：完善制度明确措施
围绕工作方案求结合186专卖理工作实施方案卷烟假工作进行梳理分析拟定卷烟假监制度完善方案措施
第三阶段6月1110月20日）：排查线索联合执法
协联动拓宽情报源座谈交流线索交办等手段定期收集整理筛选涉假线索定期通报交流案查案案查案开展形式联合执法专项行动重点区域重点市场整治中发现制假售假线索时通报追根溯源端窝点
第四阶段（10月2111月20日）：收网追刑巩固成果
已查处重点区域重点市场组织力量进行复查巩固成果防止死灰复燃侧重治已手网络案件快捕快诉快判集中力量判处批案案法烟贩加快已查实案件审理结案时加强典型案例宣传进步扩声势震慑犯罪分子
九法律
1．中华民国刑法
2．高民法院高民检察院关办理非法生产销售烟草专卖品等刑事案件具体应法律干问题解释
3．高民法院高民检察院公安部国家烟草局关办理假伪劣烟草制品等刑事案件适法律问题座谈会纪
4．高民法院高民检察院关办理生产销售伪劣商品刑事案件具体应法律干问题解释
5高民法院高民检察院关办理侵犯知识产权刑事案件具体应法律干问题解释
6高民法院关审理走私刑事案件具体应法律干问题意见
7高民法院高民检察院海关总署关办理走私刑事案件
适法律干问题意见
8．高民法院公安部关公安机关辖形式案件立案追诉标准规定
9行政执法机关移送涉嫌犯罪案件规定
10 高民法院高民检察院公安部国家烟草局关建立烟草制品假协作机制意见
11公安部国家烟草局关制售假烟重案件实行督办制度干规定
12．国家烟草局公安部联合击制售假烟违法犯罪活动工作制度
九破题工作方面
进步做破题工作着力六狠抓功夫：
抓协调联动责落实深入领会假私体系建设涵求着力推动完善政府领导部门联合方参密切协作假私协调联动机制逐步协调实现县政府乡镇政府部门烟草工商公安交通城质检邮政汽车站等职部门签订假私责状
二抓协配合机制运行通完善制度强化机制运行实现高度协公安工商建立健全联席会议制度信息互通制度联合监制度案件协调督办制度督查考核制度奖惩激励机制费保障制度进步赋予卷烟联合假私机制新涵新举措
三抓信息网络资源建设广泛公开宣传12313举报投诉电话调动卷烟零售户广群众举报法行维权权益积极性着力现案件监情报中挖掘营新线索实现新突破重视线培养发挥四员作日常工作定期市场分析中收集类情报
四抓基础档案收集理实行基础档案常态化动态化理重点加强名烟名酒店档案娱乐场档案等五类档案理时更新档案容通加强基础档案理工作进步明确卷烟假私重点区域线路路段重点监控象违法活动规律责落实队
五抓分类治理增强实效卷烟假私首先治理证户入手进步加强工商部门联合假私配合力度充分发挥工商部门查处证营违法行突出作始终坚持查处引导处罚教育取缔规范三相结合增强实效性
六抓重节日市场清理突出重点组织力量开展重节日前卷烟市场清理维护工作清理方放中心城区边界市场重点惯性违规户特政府牵头协调加强交警部门交通部门公路运输部门针性联合专项执法检查排查疑车辆严厉查处证运输行
二〇三年五月二十日
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