造规范理品牌 谱写效益倍增篇章
——**乡（街道）加强集体资产理调查思考
集体资产作基层群众年辛勤劳动积累成果发展基层济增加群众收入改善生活条件重物质基础活集体资产壮集体济实力增强基层组织凝聚力促进社会谐着十分重意义**乡（街道）健全规章制度创新运作模式完善监体系集体资产理取较济效益社会效益理验城市化城市现代化进程加速推进背景颇具鉴价值
基情况
**乡处**市区中心带市委市政府2002年增设街道建制辖7社区中4村居合社区3纯社区辖区面积74方公里目前乡村组三级集体总资产745亿元中乡级138亿元占185村级387亿元占519集体房屋面积1893万方米中乡级343万方米占总面积181村级968万方米占511规范理前**乡集体资产普遍存权责明理善监督力收益流失严重等问题1998年5月全市率先成立资产理办公室进步理乡村组三级资产理体系**集体资产理逐步走良性发展路
房屋租赁出租率合履约率租金收缴率均达100集体资产收益年均增长率稳定10
二做法
**乡着重完善制度规范运作强化监三方面功夫集体资产理体系渐趋完善活力日益彰显长效机制加速形成
1完善制度先出台加强集体资产理工作意见资产理制度等文件进步夯实制度建设基础产权理制度遵循谁投资谁谁受益原集体资产进行清产核资明晰产权建立台账针产权变更股份营企业清算等情况第三方专业资产评估机构进行评估合理界定集体资产价值做时入账账物相符二资产公开制度通村务公开栏村民代表会等形式公开公示集体资产理决策资产收益分配重资金等环节情况接受公众监督三重事项报告制度涉集体资产产权变更土资源利项目合作开发等重事项村（社区）时乡（街道）报告乡村证必时指派关部门全方位全程监督投资活动
2规范运作坚持市场化运作资产保值增值营质态提升税源培植相结合力求实现赢搭建投资台整合全乡资源吸收闲散资金
公司法成立投资发展限公司乡级集体资产资源实行公司化营加强项目投资开发建立投资发展公司开发建设资产理办公室监督理工作格局形成资源—资产—资金良性循环投发公司成立相继投资建成四季园农贸市场新西门农贸市场**商务中心等批项目进步增加集体资产储备二创新租赁形式坚持租必竞原规定新建合期满集体房产律进入房屋租赁市场通公开招租公开竞价等方式确定资产承租方宜实行公开竞租采取面议租形式坚持事议灵活确保租金收益均增幅低20推行公开竞租第二年全乡集体房屋出租率较年度提高30百分点净增租金收入达400万元三提升营质态充分托处城市CBD区位优势坚持租金税金重形象业态举着力引进批体量质态优税源企业入驻放**公元国际厦金马厦等批总面积达3万方米楼宇济效应获租赁收益时形成集购物休闲餐饮娱乐商务办公等体复合型现代商务集聚区实现租赁品味提升优质税源培植互动进产生良综合效益
3强化监握集体资产运营流程关键环节确保安全高效运营源头监督涉集体资产额资金重项目建设重事项安排等问题
通方参决策程种形式研究证保证资产运营决策科学性前瞻性出台项目建设预防职务犯罪实施意见等文件严禁员干部介入房屋招租集体资产保值增值指标纳入乡村（社区）干部责制考核范围工资奖金直接挂钩着力营造干事创业浓郁氛围二程监督规范竞租流程申报组织信息发布合签订租金收缴等方面明确规定拓宽信息发布渠道通新闻媒体网络媒介等种方式发布招租公告资质审查中标公示等信息规范合文签订租赁合律采乡（街道）统印制合文乡资产理部门见证报乡纪委监察室备案明确竞租程群众代表产权单位纪检监察等部门全程参监督资产收益作财务活动年度审计重容变事审计事前事中审计实现监督关口前移建立资产监督理信息台集体资产运营实行全程电子监控三财务监督权权理权相分离原实行组账村（社区）村（社区）账乡乡财务结算中心建立组集体资产收益台账租金产权单位根租赁合时收缴进入财务结算中心专门账户实行专户理完善财务审批程序规范财务审批权强化手审批权监全面推行财务电算化理进步提升会计业务水
三点启示
**乡集体资产理历规范规范低收益高收益传统理信息化理单纯理营理嬗变固然**乡区位条件占定优势重素集体资产理验乡镇街道言具鉴意义
1必须坚持透明化理公开透明集体资产理生命力牢制度基础制度体系保障集体资产健康运营基础规范建立健全产权理资产评估运作模式合理奖惩激励等制度做集体资产理章循制度权事二实行民决策积极创造条件居民群众参集体资产运营理决策程争取支持拥护切实保障居民群众知情权参权理权三强化监督保障充分利广电媒体网络媒介等现代信息技术手段断加集体资产财务收支收益分配等容公开力度保障阳光操作进步转变审计方式变事前审计全程动态审计定期点题式审计定期全面审计相结合联合资产理纪检监察等部门开展监工作断增强监合力切实保障集体资产安全
2必须坚持市场化运作城市化进程加速推进背景发挥市场机制作集体资产进行效理显尤迫切进行股份制改革积极引进现代企业制度力推进股份合作制改革
集体资产划分干股份界定改变集体济法做局面坚持统调度通盘理吸收闲散资金避免土出金等集体资产分发挥资产效益切实提高居民收入二推行公开竞租充分发挥市场资源基础配置作建立房屋租赁形市场克服租赁价格偏低情租等问题断提高集体资产集约利率实现资产保值增值时避免市场调节失灵缺陷需政府理程进行适引导**乡推行面议租做法效维护房屋租赁市场秩序
3必须坚持特色化培育集体资产理新特做文章合理规划固定资产租赁进行通盘谋划制定产业规划思路合理规划租赁布局积极推行集约化理严格筛选承租方避免胡子眉毛抓切实改变零散卷帘门济树立固定资产租赁整体形象二培植特色提升集体资产营品味改善租赁形象时积极引进区域产业发展规划相符合产业业态项目形成特色街区总部济楼宇济等特色亮点三紧盯税源积极培育税源增长点房屋招租招商引资结合起围绕区域产业定位引进税源型租赁项目切实盘活税源存量加强税收征区域承租企业进行税务工商登记排查保证税务注册工商登记区域致性确保应收收走集体资产保值增值税源济良性发展互利赢路
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造规范理品牌 谱写效益倍增篇章
——**乡（街道）加强集体资产理调查思考
集体资产作基层群众年辛勤劳动积累成果发展基层济增加群众收入改善生活条件重物质基础活集体资产壮集体济实力增强基层组织凝聚力促进社会谐着十分重意义**乡（街道）健全规章制度创新运作模式完善监体系集体资产理取较济效益社会效益理验城市化城市现代化进程加速推进背景颇具鉴价值
基情况
**乡处**市区中心带市委市政府2002年增设街道建制辖7社区中4村居合社区3纯社区辖区面积74方公里目前乡村组三级集体总资产745亿元中乡级138亿元占185村级387亿元占519集体房屋面积1893万方米中乡级343万方米占总面积181村级968万方米占511规范理前**乡集体资产普遍存权责明理善监督力收益流失严重等问题1998年5月全市率先成立资产理办公室进步理乡村组三级资产理体系**集体资产理逐步走良性发展路
房屋租赁出租率合履约率租金收缴率均达100集体资产收益年均增长率稳定10
二做法
**乡着重完善制度规范运作强化监三方面功夫集体资产理体系渐趋完善活力日益彰显长效机制加速形成
1完善制度先出台加强集体资产理工作意见资产理制度等文件进步夯实制度建设基础产权理制度遵循谁投资谁谁受益原集体资产进行清产核资明晰产权建立台账针产权变更股份营企业清算等情况第三方专业资产评估机构进行评估合理界定集体资产价值做时入账账物相符二资产公开制度通村务公开栏村民代表会等形式公开公示集体资产理决策资产收益分配重资金等环节情况接受公众监督三重事项报告制度涉集体资产产权变更土资源利项目合作开发等重事项村（社区）时乡（街道）报告乡村证必时指派关部门全方位全程监督投资活动
2规范运作坚持市场化运作资产保值增值营质态提升税源培植相结合力求实现赢搭建投资台整合全乡资源吸收闲散资金
公司法成立投资发展限公司乡级集体资产资源实行公司化营加强项目投资开发建立投资发展公司开发建设资产理办公室监督理工作格局形成资源—资产—资金良性循环投发公司成立相继投资建成四季园农贸市场新西门农贸市场**商务中心等批项目进步增加集体资产储备二创新租赁形式坚持租必竞原规定新建合期满集体房产律进入房屋租赁市场通公开招租公开竞价等方式确定资产承租方宜实行公开竞租采取面议租形式坚持事议灵活确保租金收益均增幅低20推行公开竞租第二年全乡集体房屋出租率较年度提高30百分点净增租金收入达400万元三提升营质态充分托处城市CBD区位优势坚持租金税金重形象业态举着力引进批体量质态优税源企业入驻放**公元国际厦金马厦等批总面积达3万方米楼宇济效应获租赁收益时形成集购物休闲餐饮娱乐商务办公等体复合型现代商务集聚区实现租赁品味提升优质税源培植互动进产生良综合效益
3强化监握集体资产运营流程关键环节确保安全高效运营源头监督涉集体资产额资金重项目建设重事项安排等问题
通方参决策程种形式研究证保证资产运营决策科学性前瞻性出台项目建设预防职务犯罪实施意见等文件严禁员干部介入房屋招租集体资产保值增值指标纳入乡村（社区）干部责制考核范围工资奖金直接挂钩着力营造干事创业浓郁氛围二程监督规范竞租流程申报组织信息发布合签订租金收缴等方面明确规定拓宽信息发布渠道通新闻媒体网络媒介等种方式发布招租公告资质审查中标公示等信息规范合文签订租赁合律采乡（街道）统印制合文乡资产理部门见证报乡纪委监察室备案明确竞租程群众代表产权单位纪检监察等部门全程参监督资产收益作财务活动年度审计重容变事审计事前事中审计实现监督关口前移建立资产监督理信息台集体资产运营实行全程电子监控三财务监督权权理权相分离原实行组账村（社区）村（社区）账乡乡财务结算中心建立组集体资产收益台账租金产权单位根租赁合时收缴进入财务结算中心专门账户实行专户理完善财务审批程序规范财务审批权强化手审批权监全面推行财务电算化理进步提升会计业务水
三点启示
**乡集体资产理历规范规范低收益高收益传统理信息化理单纯理营理嬗变固然**乡区位条件占定优势重素集体资产理验乡镇街道言具鉴意义
1必须坚持透明化理公开透明集体资产理生命力牢制度基础制度体系保障集体资产健康运营基础规范建立健全产权理资产评估运作模式合理奖惩激励等制度做集体资产理章循制度权事二实行民决策积极创造条件居民群众参集体资产运营理决策程争取支持拥护切实保障居民群众知情权参权理权三强化监督保障充分利广电媒体网络媒介等现代信息技术手段断加集体资产财务收支收益分配等容公开力度保障阳光操作进步转变审计方式变事前审计全程动态审计定期点题式审计定期全面审计相结合联合资产理纪检监察等部门开展监工作断增强监合力切实保障集体资产安全
2必须坚持市场化运作城市化进程加速推进背景发挥市场机制作集体资产进行效理显尤迫切进行股份制改革积极引进现代企业制度力推进股份合作制改革
集体资产划分干股份界定改变集体济法做局面坚持统调度通盘理吸收闲散资金避免土出金等集体资产分发挥资产效益切实提高居民收入二推行公开竞租充分发挥市场资源基础配置作建立房屋租赁形市场克服租赁价格偏低情租等问题断提高集体资产集约利率实现资产保值增值时避免市场调节失灵缺陷需政府理程进行适引导**乡推行面议租做法效维护房屋租赁市场秩序
3必须坚持特色化培育集体资产理新特做文章合理规划固定资产租赁进行通盘谋划制定产业规划思路合理规划租赁布局积极推行集约化理严格筛选承租方避免胡子眉毛抓切实改变零散卷帘门济树立固定资产租赁整体形象二培植特色提升集体资产营品味改善租赁形象时积极引进区域产业发展规划相符合产业业态项目形成特色街区总部济楼宇济等特色亮点三紧盯税源积极培育税源增长点房屋招租招商引资结合起围绕区域产业定位引进税源型租赁项目切实盘活税源存量加强税收征区域承租企业进行税务工商登记排查保证税务注册工商登记区域致性确保应收收走集体资产保值增值税源济良性发展互利赢路
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