进步加强农村集体资产理工作实施意见
根农业农村部关印发农村集体济组织示范章程（试行）通知（X〔X〕X号）中X省委X省民政府关稳步推进农村集体产权制度改革实施意见（X〔X〕X号）中X省委办公厅X省民政府办公厅关印发〈X省农村集体资金资产资源理干规定（试行）通知（X〔X〕X号）X省农业农村厅X省财政厅关进步加强农村集体资产理意见（X〔X〕X号）中X市委X市民政府关序推进农村集体产权制度改革指导意见（X〔X〕X号）精神切实维护农村集体济组织农民群众合法权益现进步加强农村集体济组织资产（简称农村集体资产）理提出意见
充分认识加强农村集体资产理重意义
农村集体资产广农民年辛勤劳动积累成果推动强村富民实现乡村全面振兴重物质基础农村集体资产壮农村集体济组织济实力完善农村基营制度促进农业农村发展巩固农村执政基础等具十分重意义年着农村集体产权制度改革深入推进市农村集体资产理面形势发生重变化普遍建立农村集体济组织村级集体济加快发展集体资产规模股份分红范围断扩集体资产广农民利益联结越越紧密农民群众集体资产关注度日益提高农村集体资产理工作提出新更高求县区充分认
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识加强农村集体资产理重性必性切实项工作作深化农村改革实施乡村振兴战略重容作加强农村风廉政建设推动全面严治基层延伸重抓手采取力措施进步健全农村集体资产理体制机制强化工作保障断提高农村集体资产理水效促进集体资产保值增值切实增强广农民群众获感幸福感安全感
二明确监范围
农村集体资产指农村集体济组织成员集体资产包括：
（）法律规定属集体土森林山岭草荒滩涂水域等然资源
（二）农村集体济组织成员集体建筑物构筑物设施设备库存物品等资产
（三）农村集体济组织教育科学文化卫生体育水利交通福利等公益事业资产
（四）农村集体济组织投资兴办企业持济组织资产份额
（五）农村集体济组织接受政府拨款补贴补助减免税费单位资助捐赠等形成资产
（六）农村集体济组织拥现金存款价证券债权产生利息衍生收入等资产
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（七）农村集体济组织拥商标权专利权著作权专技术等形资产
（八）法属农村集体济组织成员集体资产
三健全理制度
（）资金理制度
1收入理制度（1）村集体资产营发包租赁投资资产处置等集体收入级转移支付资金补助补偿资金社会捐赠资金事议资金集体建设征收补偿收益等应时入账核算做应收收（2）严禁公款私存私设金库（3）加强票理杜绝白条抵库（4）定期开户银行核账目定期盘点库存现金做日清月结账款相符账实相符
2开支审批制度（1）日常开支规定程序审批500元开支集体济组织负责意签字500元3000元开支需履行村组织提议村组织理事会商议程序3000元开支参执行四议两公开机制村组织提议村组织理事会商议员会审议集体成员（代表）会决议决议公开实施结果公开（2）财务开支事项发生手必须取合法原始证注明途签字证明签字县区农业农村部门统印制单报销封面报账员
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监事长理事长代理会计代理中心副代理中心分审核签字报销入账核算（3）财务流程完成财务公开程序月逐笔公开接受集体济组织全体成员监督
3财务预决算制度村集体济组织量入出统筹兼顾留余原严格实行村集体济组织财务预决算制度（1）村级预算编制完成履行村组织提议村组织理事会商议员会审议集体成员（代表）会决议程序报乡镇农村营理部门备案批准执行村集体济组织监事会负责监督财务预算执行情况（2）预算执行中特殊情况增加支出履行四议两公开机制报乡镇农村营理部门备案批准执行（3）年终编制村集体济组织财务决算报告集体济组织成员（代表）会报告公示报乡镇农村营理部门备案
4财务公开制度（1）村集体济组织月财务活动情况关账目次月第工作周逐笔逐项村集体济组织全体成员公布接受成员监督（2）年初公布财务收支计划月公布项收入支出情况（3）年末公布项财产债权债务收益分配等情况
5非现金结算制度全面推行村务卡实行村级资金非现金结算县区时制定完善村务卡理办法村
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务卡办理额度结算监督等进行明确规定加强村银合作做笔资金实行银农直连线操作全程留痕乡镇加强村集体资金审核监督形成村级乡镇监督规范流程切实维护村集体成员合法权益
6岗位责制度（1）明确乡镇农村营理部门代理员岗位职责权限实行账款分（2）关法律法规政策规定村集体济组织开设银行账户村级资金必须存入村级账户（3）尊重村集体济组织资产权理权改变集体资金性质严禁级政府挤占调挪级政府安排公服务项目求村集体济组织配套资金
（二）资产理制度
1台账制度（1）村集体房屋建筑物机器设备工具器具农业基础设施等固定资产资产类建立固定资产台账（2）时办理新增出报废资产变动情况（3）实行承包租赁营登记承包租赁单位（）名称承包费租金承包租赁期限等
2评估制度（1）村集体济组织招投标方式承包租赁出集体资产参股联营合作方式营集体资产集体济组织区划调整发展需等实行重组合者分设等行
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应进行资产评估（2）资产评估乡镇农村营理部门具资质单位实施（3）评估结果权属关系村集体济组织成员（代表）会议确认
3承包租赁出制度（1）村集体资产进行承包租赁出制定相关方案明确资产名称数量途承包租赁出条件价格否招投标等事项（2）村集体济组织资产进行承包租赁出履行四议两公开机制（3）村集体资产承包租赁出营时签订规范合明确双方权利义务违约责等原合签订时间超5年长时间超10年超5年超10年合中明确承包租赁费定期增长机制（4）乡镇农村营理部门村集体资产承包租赁出协议流程等审核关合关资料时档报乡镇农村营理部门备案
4营理制度（1）村集体资产实行承包租赁出营加强合履行监督检查公开合履行情况（2）村集体济组织应收取承包费租金时纳入账核算（3）村集体济组织统营资产明确营理责责营目标确定决策机制理机制收益分配机制全体成员公开（4）村集体济组织实行股份制者股份合作制营股份收益时纳入账核算（5）定期集体资产
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维护收益进行检查确保集体资产安全保值增值
（三）资源理制度
1登记簿制度（1）村集体土林草荒滩涂等集体资源性资产建立村集体资源性资产登记簿逐项记录（2）资源性资产登记簿容包括：资源名称类坐落面积等（3）实行承包租赁营村集体资源性资产登记资源承包租赁单位（）名称址承包租赁资源途承包费租金期限起止日期等（4）农村集体建设权出等重点记录
2招投标制度（1）村集体没采取家庭承包方式土（包括沟坡路坝占等）林木山岭园荒滩涂水面等资源性资产承包租赁采取公开招投标方式进行（2）村集体资源性资产承包租赁制定招投标方案明确承包租赁时间价格履行四议两公开机制（3）村集体资源承包费租金通公开竞标竞价确定（4）招标中等条件村集体济组织成员享优先中标权（5）招投标方案招标公告招标合相关资料应合签订5工作日报乡镇农村营理部门备案
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3承包租赁理制度（1）村集体资源承包租赁签订书面合协议统编号统理（2）合省统文明确双方权利义务违约责原合签订时间超5年长时间超10年超5年超10年合中明确承包租赁费定期增长机制（3）交收入村集体济组织纳入账核算定期公开
4集体土收益理制度（1）村集体土集体资产资源重组成部分收益集体济组织（2）出村集体土收入发展生产增加集体积累集体福利公益事业改善村民生产生活条件等方面发放村干部报酬支付招费等非生产性开支（3）村集体土收益纳入账核算私设金库搞账外账接受审计监督
（四）委托代理制度县区建立健全村级集体济组织资产理委托代理制度坚持权收益权处置权理权变规范集体济组织资产理条件乡镇委托专业机构代理记账
（五）政分离财务分设制度深化农村集体产权制度改革成果X市农综合理台分设立村委会财务理系统农村集体三资理系统2021年全面实现村（居）民委员会村集体济组织政分离财务分设资金源细分历史结余资金属村集体济组织全部转村集体济组织账户防止财务分设
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导致村集体济组织资金挤占挪成员合法权益受损
（六）良资产债务核销处置制度根X市农村集体良资产债务核销处置办法（试行）农村集体济组织尚未处理资产净损失财务制度规定应提未提减值准备类问题资产预计损失等包括坏账存货投资摊费固定资产建工程形资产损失规定程序予核销建立良资产处置档案进行账目调整
（七）定期清查制度2019年农村集体资金资产资源专项清查基础建立健全农村集体资产定期清查制度采取账实结合方式年进行次清查重点清查核实集体济组织种资产季度进行次负债者权益核确保资产负债者权益差错做账表账账账证账账实五相符
（八）档案理制度
1乡镇代理服务中心建立健全村集体济组织资产档案理制度规范档案立卷档保查阅等行
2乡镇代理服务中心关规定定期分类整理会计证账册报表合移交清册登记簿等资料装订成册确定专专室保
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实行信息网络理方应电子档案纸质档案时档
3村集体济组织资产档案保期限销毁程序国家关规定办理
（九）监督理制度
1村集体济组织基层组织领导法开展营活动接受乡镇民政府县级农业农村部门指导监督重决策执行四议两公开机制
2涉列事项村集体济组织应执行四议两公开机制：（1）年度财务预算决算年终收益分配方案（2）集体资产资源进行发包出租转（3）集体济组织投资工程建设（4）额资金贷重资产外捐赠（5）集体债权应收款项核销（6）集体资金资产资源进行担保（7）应集体济组织成员（代表）会议讨决定事项
3监事会根村集体济组织示范章程明确职权规定程序履行监督职责监事长列席理事会会议理事会决议事项提出质询建议
4集体济组织应建立资产营理公开制度接受全体成员监督年初公布财务收支计划月逐笔逐项公布项收入支出情况年终公布项资金资产资源营理债权债务收益分配等情况重事项应时公布
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5乡镇农村营理部门应加强会计审核农村集体资金资产资源会计核算中发现违规行时移交关部门处理
6县区乡镇农村营理部门负责农村集体资产年度审计集体济组织负责离审计重事项审计应委托具相应资质中介机构实施审计结束应时审计象通报审计结果
（十）违规行处理
1列行乡级纪检监察机关责令限期改正造成济损失责令赔偿视情节轻重直接责员予纪政务处分构成犯罪法追究相关责刑事责（1）违反规定开设村委会集体济组织账户（村委会集体济组织开银行账户）违反规定收支款者收入入账公款私存设立金库隐瞒截留坐支集体收入（2）虚报领等手段套取骗取属集体资金资产（3）违反规定处置集体资金资产资源者擅集体财产提供担保损害集体利益（4）集体资金济项目工程建设项目立项资产资源承包租赁等营活动中暗箱操作者谋取私利（5）规定民理财阻挠干扰关部门单位开展济审计监督检查（6）侵占截留挪哄抢私分破坏者非法查封
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扣押冻结农村集体资金资产资源（7）规定时记账村集体历史结余资金全部时转账造成集体资金理混乱流失（8）违规处置集体资金资产资源情形
2农村集体资产监委托代理服务员滥职权徇私舞弊玩忽职守造成集体资产损失法承担民事责情节严重单位级机关责员予纪政务处分构成犯罪法追究刑事责
四强化工作保障
（）明确体责县级委政府农村集体资产理责体建立政府负责志牵头相关部门参加议事协调机构加强农村集体资产理统筹协调乡镇委政府承担农村集体资产指导监督服务职责托乡镇农村营理部门加强农村集体资产监督理相关部门立足部门职责密切协作配合形成加强农村集体资产理强合力
（二）加强工作保障县区乡镇采取招录调剂聘等方式加强农村集体资产理队伍建设做乡镇保证3—5名理员建立健全农村集体资产理员登记备案培训考核持证岗制度加强业务员日常理强化乡镇农村营理部门基础保障设置固定服务场配置必
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办公设备确保事活干责负
（三）强化规范理托农村集体三资理系统村
委会财务理系统进步加强农村集体资产理做权属清晰登记完整账实相符加强信息公开利电视网络手机电子触摸屏等媒体工具集体济组织成员公开农村集体资产理信息
村委会财务理参执行
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进步加强农村集体资产理工作实施意见
根农业农村部关印发农村集体济组织示范章程（试行）通知（X〔X〕X号）中X省委X省民政府关稳步推进农村集体产权制度改革实施意见（X〔X〕X号）中X省委办公厅X省民政府办公厅关印发〈X省农村集体资金资产资源理干规定（试行）通知（X〔X〕X号）X省农业农村厅X省财政厅关进步加强农村集体资产理意见（X〔X〕X号）中X市委X市民政府关序推进农村集体产权制度改革指导意见（X〔X〕X号）精神切实维护农村集体济组织农民群众合法权益现进步加强农村集体济组织资产（简称农村集体资产）理提出意见
充分认识加强农村集体资产理重意义
农村集体资产广农民年辛勤劳动积累成果推动强村富民实现乡村全面振兴重物质基础农村集体资产壮农村集体济组织济实力完善农村基营制度促进农业农村发展巩固农村执政基础等具十分重意义年着农村集体产权制度改革深入推进市农村集体资产理面形势发生重变化普遍建立农村集体济组织村级集体济加快发展集体资产规模股份分红范围断扩集体资产广农民利益联结越越紧密农民群众集体资产关注度日益提高农村集体资产理工作提出新更高求县区充分认
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识加强农村集体资产理重性必性切实项工作作深化农村改革实施乡村振兴战略重容作加强农村风廉政建设推动全面严治基层延伸重抓手采取力措施进步健全农村集体资产理体制机制强化工作保障断提高农村集体资产理水效促进集体资产保值增值切实增强广农民群众获感幸福感安全感
二明确监范围
农村集体资产指农村集体济组织成员集体资产包括：
（）法律规定属集体土森林山岭草荒滩涂水域等然资源
（二）农村集体济组织成员集体建筑物构筑物设施设备库存物品等资产
（三）农村集体济组织教育科学文化卫生体育水利交通福利等公益事业资产
（四）农村集体济组织投资兴办企业持济组织资产份额
（五）农村集体济组织接受政府拨款补贴补助减免税费单位资助捐赠等形成资产
（六）农村集体济组织拥现金存款价证券债权产生利息衍生收入等资产
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（七）农村集体济组织拥商标权专利权著作权专技术等形资产
（八）法属农村集体济组织成员集体资产
三健全理制度
（）资金理制度
1收入理制度（1）村集体资产营发包租赁投资资产处置等集体收入级转移支付资金补助补偿资金社会捐赠资金事议资金集体建设征收补偿收益等应时入账核算做应收收（2）严禁公款私存私设金库（3）加强票理杜绝白条抵库（4）定期开户银行核账目定期盘点库存现金做日清月结账款相符账实相符
2开支审批制度（1）日常开支规定程序审批500元开支集体济组织负责意签字500元3000元开支需履行村组织提议村组织理事会商议程序3000元开支参执行四议两公开机制村组织提议村组织理事会商议员会审议集体成员（代表）会决议决议公开实施结果公开（2）财务开支事项发生手必须取合法原始证注明途签字证明签字县区农业农村部门统印制单报销封面报账员
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监事长理事长代理会计代理中心副代理中心分审核签字报销入账核算（3）财务流程完成财务公开程序月逐笔公开接受集体济组织全体成员监督
3财务预决算制度村集体济组织量入出统筹兼顾留余原严格实行村集体济组织财务预决算制度（1）村级预算编制完成履行村组织提议村组织理事会商议员会审议集体成员（代表）会决议程序报乡镇农村营理部门备案批准执行村集体济组织监事会负责监督财务预算执行情况（2）预算执行中特殊情况增加支出履行四议两公开机制报乡镇农村营理部门备案批准执行（3）年终编制村集体济组织财务决算报告集体济组织成员（代表）会报告公示报乡镇农村营理部门备案
4财务公开制度（1）村集体济组织月财务活动情况关账目次月第工作周逐笔逐项村集体济组织全体成员公布接受成员监督（2）年初公布财务收支计划月公布项收入支出情况（3）年末公布项财产债权债务收益分配等情况
5非现金结算制度全面推行村务卡实行村级资金非现金结算县区时制定完善村务卡理办法村
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务卡办理额度结算监督等进行明确规定加强村银合作做笔资金实行银农直连线操作全程留痕乡镇加强村集体资金审核监督形成村级乡镇监督规范流程切实维护村集体成员合法权益
6岗位责制度（1）明确乡镇农村营理部门代理员岗位职责权限实行账款分（2）关法律法规政策规定村集体济组织开设银行账户村级资金必须存入村级账户（3）尊重村集体济组织资产权理权改变集体资金性质严禁级政府挤占调挪级政府安排公服务项目求村集体济组织配套资金
（二）资产理制度
1台账制度（1）村集体房屋建筑物机器设备工具器具农业基础设施等固定资产资产类建立固定资产台账（2）时办理新增出报废资产变动情况（3）实行承包租赁营登记承包租赁单位（）名称承包费租金承包租赁期限等
2评估制度（1）村集体济组织招投标方式承包租赁出集体资产参股联营合作方式营集体资产集体济组织区划调整发展需等实行重组合者分设等行
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应进行资产评估（2）资产评估乡镇农村营理部门具资质单位实施（3）评估结果权属关系村集体济组织成员（代表）会议确认
3承包租赁出制度（1）村集体资产进行承包租赁出制定相关方案明确资产名称数量途承包租赁出条件价格否招投标等事项（2）村集体济组织资产进行承包租赁出履行四议两公开机制（3）村集体资产承包租赁出营时签订规范合明确双方权利义务违约责等原合签订时间超5年长时间超10年超5年超10年合中明确承包租赁费定期增长机制（4）乡镇农村营理部门村集体资产承包租赁出协议流程等审核关合关资料时档报乡镇农村营理部门备案
4营理制度（1）村集体资产实行承包租赁出营加强合履行监督检查公开合履行情况（2）村集体济组织应收取承包费租金时纳入账核算（3）村集体济组织统营资产明确营理责责营目标确定决策机制理机制收益分配机制全体成员公开（4）村集体济组织实行股份制者股份合作制营股份收益时纳入账核算（5）定期集体资产
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维护收益进行检查确保集体资产安全保值增值
（三）资源理制度
1登记簿制度（1）村集体土林草荒滩涂等集体资源性资产建立村集体资源性资产登记簿逐项记录（2）资源性资产登记簿容包括：资源名称类坐落面积等（3）实行承包租赁营村集体资源性资产登记资源承包租赁单位（）名称址承包租赁资源途承包费租金期限起止日期等（4）农村集体建设权出等重点记录
2招投标制度（1）村集体没采取家庭承包方式土（包括沟坡路坝占等）林木山岭园荒滩涂水面等资源性资产承包租赁采取公开招投标方式进行（2）村集体资源性资产承包租赁制定招投标方案明确承包租赁时间价格履行四议两公开机制（3）村集体资源承包费租金通公开竞标竞价确定（4）招标中等条件村集体济组织成员享优先中标权（5）招投标方案招标公告招标合相关资料应合签订5工作日报乡镇农村营理部门备案
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3承包租赁理制度（1）村集体资源承包租赁签订书面合协议统编号统理（2）合省统文明确双方权利义务违约责原合签订时间超5年长时间超10年超5年超10年合中明确承包租赁费定期增长机制（3）交收入村集体济组织纳入账核算定期公开
4集体土收益理制度（1）村集体土集体资产资源重组成部分收益集体济组织（2）出村集体土收入发展生产增加集体积累集体福利公益事业改善村民生产生活条件等方面发放村干部报酬支付招费等非生产性开支（3）村集体土收益纳入账核算私设金库搞账外账接受审计监督
（四）委托代理制度县区建立健全村级集体济组织资产理委托代理制度坚持权收益权处置权理权变规范集体济组织资产理条件乡镇委托专业机构代理记账
（五）政分离财务分设制度深化农村集体产权制度改革成果X市农综合理台分设立村委会财务理系统农村集体三资理系统2021年全面实现村（居）民委员会村集体济组织政分离财务分设资金源细分历史结余资金属村集体济组织全部转村集体济组织账户防止财务分设
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导致村集体济组织资金挤占挪成员合法权益受损
（六）良资产债务核销处置制度根X市农村集体良资产债务核销处置办法（试行）农村集体济组织尚未处理资产净损失财务制度规定应提未提减值准备类问题资产预计损失等包括坏账存货投资摊费固定资产建工程形资产损失规定程序予核销建立良资产处置档案进行账目调整
（七）定期清查制度2019年农村集体资金资产资源专项清查基础建立健全农村集体资产定期清查制度采取账实结合方式年进行次清查重点清查核实集体济组织种资产季度进行次负债者权益核确保资产负债者权益差错做账表账账账证账账实五相符
（八）档案理制度
1乡镇代理服务中心建立健全村集体济组织资产档案理制度规范档案立卷档保查阅等行
2乡镇代理服务中心关规定定期分类整理会计证账册报表合移交清册登记簿等资料装订成册确定专专室保
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实行信息网络理方应电子档案纸质档案时档
3村集体济组织资产档案保期限销毁程序国家关规定办理
（九）监督理制度
1村集体济组织基层组织领导法开展营活动接受乡镇民政府县级农业农村部门指导监督重决策执行四议两公开机制
2涉列事项村集体济组织应执行四议两公开机制：（1）年度财务预算决算年终收益分配方案（2）集体资产资源进行发包出租转（3）集体济组织投资工程建设（4）额资金贷重资产外捐赠（5）集体债权应收款项核销（6）集体资金资产资源进行担保（7）应集体济组织成员（代表）会议讨决定事项
3监事会根村集体济组织示范章程明确职权规定程序履行监督职责监事长列席理事会会议理事会决议事项提出质询建议
4集体济组织应建立资产营理公开制度接受全体成员监督年初公布财务收支计划月逐笔逐项公布项收入支出情况年终公布项资金资产资源营理债权债务收益分配等情况重事项应时公布
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5乡镇农村营理部门应加强会计审核农村集体资金资产资源会计核算中发现违规行时移交关部门处理
6县区乡镇农村营理部门负责农村集体资产年度审计集体济组织负责离审计重事项审计应委托具相应资质中介机构实施审计结束应时审计象通报审计结果
（十）违规行处理
1列行乡级纪检监察机关责令限期改正造成济损失责令赔偿视情节轻重直接责员予纪政务处分构成犯罪法追究相关责刑事责（1）违反规定开设村委会集体济组织账户（村委会集体济组织开银行账户）违反规定收支款者收入入账公款私存设立金库隐瞒截留坐支集体收入（2）虚报领等手段套取骗取属集体资金资产（3）违反规定处置集体资金资产资源者擅集体财产提供担保损害集体利益（4）集体资金济项目工程建设项目立项资产资源承包租赁等营活动中暗箱操作者谋取私利（5）规定民理财阻挠干扰关部门单位开展济审计监督检查（6）侵占截留挪哄抢私分破坏者非法查封
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扣押冻结农村集体资金资产资源（7）规定时记账村集体历史结余资金全部时转账造成集体资金理混乱流失（8）违规处置集体资金资产资源情形
2农村集体资产监委托代理服务员滥职权徇私舞弊玩忽职守造成集体资产损失法承担民事责情节严重单位级机关责员予纪政务处分构成犯罪法追究刑事责
四强化工作保障
（）明确体责县级委政府农村集体资产理责体建立政府负责志牵头相关部门参加议事协调机构加强农村集体资产理统筹协调乡镇委政府承担农村集体资产指导监督服务职责托乡镇农村营理部门加强农村集体资产监督理相关部门立足部门职责密切协作配合形成加强农村集体资产理强合力
（二）加强工作保障县区乡镇采取招录调剂聘等方式加强农村集体资产理队伍建设做乡镇保证3—5名理员建立健全农村集体资产理员登记备案培训考核持证岗制度加强业务员日常理强化乡镇农村营理部门基础保障设置固定服务场配置必
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办公设备确保事活干责负
（三）强化规范理托农村集体三资理系统村
委会财务理系统进步加强农村集体资产理做权属清晰登记完整账实相符加强信息公开利电视网络手机电子触摸屏等媒体工具集体济组织成员公开农村集体资产理信息
村委会财务理参执行
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