X办发〔2016〕7号
XXXXXXX区委办公室
XXXXXXX民政府办公室
关印发XXXX XXX合村工作实施方案通 知
街道镇（工）委街道办事处镇民政府区直机关单位：
XXXXXXX合村工作实施方案已区委区政府审定意现印发请认真抓落实
中XXXXXXX委办公室
XXXXXXX民政府办公室
2016年2月 23日
XXXXXXX合村工作实施方案
精简区行政村数量优化行政村设置降低行政运行成进步加强农村基层组织建设促进城乡体化发展根XXXXXXX乡镇区划调整改革领导组关做乡镇区划调整改革中合村工作通知（XXXXXXX改发〔2015〕3号）关求结合区实际特制定方案：
指导思想
省委省政府市委市政府乡镇区划调整改革工作总体求立足基层实际围绕全面深化农村综合改革线制宜优势互补合理确定行政村规模数量优化资源配置加强农村基层组织建设激发农村改革发展活力促进加快农村全面康社会建设
二基原
（）制宜科学规划综合考虑然理条件济社会发展水行政理民俗文化历史革群众生产生活惯等综合素科学合理制定合方案
（二）优化布局促进发展合村工作推进新型城镇化促进城乡发展体化发展现代农业结合起适强化中心村综合承载力辐射带动力拓展优化农村发展空间解决解放农村生产力
（三）便民利民提升效率通合村进步精简机构激发活力降低理成提升服务效率完善农村社会理体制机制巩固执政基础提高法治理水
（四）法序稳步推进坚持法规序推进严格遵守区划调整财政税收国土资源组织事等方面法律法规坚持公公正公开尊重群众意愿尊重合理利益诉求
三组织领导
成立XXXXXXX合村工作领导组负责全区合村工作领导指导协调工作XXX志组长XXXXXXXXX（常务）副组长区纪委（监察局）区委办区政府办区委组织部区委宣传部区委政法委区民政局区财政局等成员单位领导组办公室设区民政局XXX志办公室
四目标务
全区目标务合村28125村减97村减幅224
全市建制村形分四类区属原湖区（A类）丘陵（B类）调整A类村口40008000面积610方公里B类村口40006000面积915方公里调整中AB类村合偏重考虑口数量合村低全市类村口均值（A类村4884B类村4795）时面积低类村均面积（A类村77方公里B类村121方公里）80原单建制村口超8000
五时间安排方法步骤
2016年12月启动2016年3月31日前完成全部调整工作
（）前期调研（2月19日前）合村工作领导组组织区组织民政财政等部门深入全区街镇调研分片区充分听取街镇意见明确部门街镇体责明确具体合村数量
（二）宣传发动（2月26日前）召开全区合村工作动员会安排部署全区合村工作街镇分级召开动员会合村工作进行安排动员街镇村通会议广播电视印发宣传资料横幅标语发放公开信座谈会等种形式基层干部群众宣传合村工作重性必性基层干部群众充分认识合村工作重意义调动基层干部广群众参合村改革积极性合力推进合村改革利进行
（三）清产核资（3月1日前）街镇组织专门班子力量村级集体资产债权债务财务收支情况等进行全面清理核查摸清家底核定权属做登记张榜公布清理结果接受群众监督
（四）征求意见（3月4日前）街镇适时深入开展调查研究广泛征求意见重点摸清现村规模域面积耕口户数然条件历史革文渊源资源分布发展现状村级集体资产债权债务群众意愿等基情况
合村基思路新村布局选址命名资产债权债务处置等群众关心问题广泛听取方面意见充分证做意见基致
（五）形成方案（3月11日前）街镇根征求意见情况提出辖区拟合村方案二合村召开村民代表会议进行讨收集意见报区民政局初审三合村召开村民会议中华民国村民委员会组织法规定办法表决通合村方案做会议记录会议签统票工作
（六）呈报审批（3月15日前）街镇程序形成合村方案报区民政局审核区合村工作领导组报告提交区委常委会议审定程序区民政府审批区民政局统报市民政局备案报批方案包括容：
1．关合村工作请示包括合村理具体方案（村合新村命名办公场点等）组织领导纪律求等容
2．村民代表会议记录（附签册）
3．合村工作表决情况统计表
4．合村前基情况表
5．街镇行政区划现状图调整图
（七）组织实施（3月25日前）方案区民政府审批街镇组织实施公布方案召开村组干部员会议村民代表会议公布村方案群众知晓原村两委牌子街镇统收回二成立新村时工作委员会时工作委员会负责持新村日常工作三接集体资产财务财务账目现金存款财务冻结统移交转入新村账户四合署办公运行新村成立时召开时工作委员会成员会议明确时工作委员会成员分工职责建立健全工作机制实行坐班集中办公移交接合前村档案资料法规运行新村项工作
（八）检查验收（3月31日前）合村工作结束区合村领导组办公室街镇村工作情况进行检查验收检查验收容包括：村民合村工作解程度村民村干部具体问题处理满意度种移交手续办理国集体资产流失情况项规章制度建立情况
六政策措施
（）成立时工作委员会合村新村班子运转设立渡期（渡期合村届村支两委换届）成立新村时工作委员会（简称工委）持新村全面工作工委书记街道镇（工）委街镇政班子成员中选派合前原村支部书记工委副书记村支两委干部工委成员新村成立应启新村印章村民身份证户口簿林权证集体土证等相关证件暂变
（二）效保障村级运行费全区村级转移支付资金2016年原基数拨付然合前村（社区）口径标准予安排拨付2017年根合新村口面积济发展水社会事务等素区财政牵头重新制定转移支付资金分配办法
（三）全面开展资产财务清查街镇合村资产财务清查责体工作体成立机构明确职责街镇组建清查工作专门机构明确班子成员专门员牵头负责拟合村支村两委报账员村务监督委员会成员参加全面履行合村期间资产资源债权债务清查财审核账务交接合等职责二全面清查登记公示街镇结合实际制定业务指导方案参指导监督拟合村进行清查盘点等重点清查资产资源债权债务建工程项目合财务档案等逐项登记造册清查结果村民进行公示
三统理严格财村前时冻结合村村级财务收缴财务公章暂停村级新开工项目村合村集体资金资产资源债权债务清理核实原纳入新设立建制村统理村工作开始村级财务交接合手续完成前拟合村财务报账原审批环节基础街镇清查工作机构进行审核关四交接财务稳渡清查村位街镇区委区政府统部署指导监督相关村相关员规定时间移交资产财务清册类档案资料完善账务移交手续做账务合工作原村已签订生效济合原合执行合期满续签村级新铺排项目应街镇（工）委集体研究严格关结余现金存款新村公益事业建设衡弥补村村级债务原村债权债务街镇锁定性质分清类分类处理债务摊村民村民组群众债权债务变
（四）妥善处理村干部问题安置现村干部做现退离村干部思想稳定工作关心关爱生产生活鼓励积极参村工作村干部职数配备村级换届时予明确具体办法区委组织部根换届求牵头制定
（五）规范新村命名新村命名严格名理条例关规定充分尊重历史革名胜山脉水系文化渊源考虑方知名度群众认感村民会议认区辖区出现相村名争议定村名区名委员会认定
（六）合理选择新村办公场方便群众办事发挥现资产作原选择交通便利半径距离相中心口相集中现村级活动场条件较方作新村办公场利原村部学等场翻新改造避免造成资产闲置浪费合建制村原村部设置便民服务点
（七）合理设置村卫生室村学建制村调整区卫计局应根区域医疗卫生机构设置规划合理设置卫生室原建制村设置1村卫生室（建制村卫生室）面积口邻村卫生室相距较远村酌情保留原建制村卫生室现建制村卫生室医疗服务点形式存（村室）纳入乡村卫生服务体化理乡镇卫生院建制村原设村卫生室乡镇卫生院设网点履行建制村卫生室职区教育局应根学校设置相关规定保持现学校相稳定量改变现学校总体布局做动态衡街镇合理调整教学范围确保适龄童入学
（八）建制村合奖补政策途全省建制村合相关财政奖补政策乡镇合方法调整完善奖补标准合1建制村奖补4万元考虑合村村服务半径扩财政奖补改善提升村公服务力时化解村历史债务
七工作求
（）高度重视加强领导合村工作乡镇区划调整改革重容区级联点领导加强联系街镇村工作领导指导级部门特区直相关单位务街镇充分认识合村工作必性重性思想行动统区委区政府决策部署合村工作作项基础利长远重基础性改革抓组建强力工作班子安排精干力量强化组织实施协调落实确保合村工作利开展务圆满完成
（二）负责形成合力实行分级负责区委区政府责体负责合村工作部署安排
街镇实施体负责辖区合村工作具体组织实施街镇政负责街镇合村工作第责切实履行第责职责区直关部门积极做职责项工作抓相关配套政策制定实施口指导工作加强协作配合合力推进改革形成部门配合联动工作格局区委区政府定期定期合村工作情况进行督查指导落实位严格追究责
（三）严肃纪律精心组织认真落实省纪委关省乡镇区划调整改革中严明关纪律求通知（XXX纪发〔2015〕6号）市区纪检部门发组织纪律求合村工作程中严格遵守政治纪律组织事纪律财政纪律廉政纪律工作纪律确保政令畅通令行禁止做心乱队伍散工作断资产失严格程序步骤组织实施走捷径搞变通区直相关部门街镇切实做调整前稳定工作时化解处理类问题矛盾确保谐稳定
附件：1．XXXXXXX合村务分配安排表
2．XXXXXXX建制村形分类明细
附件1
XXXXXXX合村务分配安排表
单位：
乡镇（街道）
合前村
合村
减少村
数 量
数 量
数 量
XXX街道
3
3
0
XXX街道
10
9
1
XXX街道
11
9
2
XXX街道
12
11
1
XXX街道
0
0
0
XXX街道
3
3
0
XXX街道
3
3
0
XXX街道
3
3
0
XXX街道
3
3
0
XXX镇
16
8
8
XXX镇
15
11
4
XXX镇
10
7
3
XXX镇
14
10
4
XXX镇
14
10
4
XXX街道
8
7
1
合 计
125
97
28
附件2
XXXXXXX建制村形分类明细
A类村：XXX
B类村：XXX
中XXXXXXX委办公室 2016年2月23日印发
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X办发〔2016〕7号
XXXXXXX区委办公室
XXXXXXX民政府办公室
关印发XXXX XXX合村工作实施方案通 知
街道镇（工）委街道办事处镇民政府区直机关单位：
XXXXXXX合村工作实施方案已区委区政府审定意现印发请认真抓落实
中XXXXXXX委办公室
XXXXXXX民政府办公室
2016年2月 23日
XXXXXXX合村工作实施方案
精简区行政村数量优化行政村设置降低行政运行成进步加强农村基层组织建设促进城乡体化发展根XXXXXXX乡镇区划调整改革领导组关做乡镇区划调整改革中合村工作通知（XXXXXXX改发〔2015〕3号）关求结合区实际特制定方案：
指导思想
省委省政府市委市政府乡镇区划调整改革工作总体求立足基层实际围绕全面深化农村综合改革线制宜优势互补合理确定行政村规模数量优化资源配置加强农村基层组织建设激发农村改革发展活力促进加快农村全面康社会建设
二基原
（）制宜科学规划综合考虑然理条件济社会发展水行政理民俗文化历史革群众生产生活惯等综合素科学合理制定合方案
（二）优化布局促进发展合村工作推进新型城镇化促进城乡发展体化发展现代农业结合起适强化中心村综合承载力辐射带动力拓展优化农村发展空间解决解放农村生产力
（三）便民利民提升效率通合村进步精简机构激发活力降低理成提升服务效率完善农村社会理体制机制巩固执政基础提高法治理水
（四）法序稳步推进坚持法规序推进严格遵守区划调整财政税收国土资源组织事等方面法律法规坚持公公正公开尊重群众意愿尊重合理利益诉求
三组织领导
成立XXXXXXX合村工作领导组负责全区合村工作领导指导协调工作XXX志组长XXXXXXXXX（常务）副组长区纪委（监察局）区委办区政府办区委组织部区委宣传部区委政法委区民政局区财政局等成员单位领导组办公室设区民政局XXX志办公室
四目标务
全区目标务合村28125村减97村减幅224
全市建制村形分四类区属原湖区（A类）丘陵（B类）调整A类村口40008000面积610方公里B类村口40006000面积915方公里调整中AB类村合偏重考虑口数量合村低全市类村口均值（A类村4884B类村4795）时面积低类村均面积（A类村77方公里B类村121方公里）80原单建制村口超8000
五时间安排方法步骤
2016年12月启动2016年3月31日前完成全部调整工作
（）前期调研（2月19日前）合村工作领导组组织区组织民政财政等部门深入全区街镇调研分片区充分听取街镇意见明确部门街镇体责明确具体合村数量
（二）宣传发动（2月26日前）召开全区合村工作动员会安排部署全区合村工作街镇分级召开动员会合村工作进行安排动员街镇村通会议广播电视印发宣传资料横幅标语发放公开信座谈会等种形式基层干部群众宣传合村工作重性必性基层干部群众充分认识合村工作重意义调动基层干部广群众参合村改革积极性合力推进合村改革利进行
（三）清产核资（3月1日前）街镇组织专门班子力量村级集体资产债权债务财务收支情况等进行全面清理核查摸清家底核定权属做登记张榜公布清理结果接受群众监督
（四）征求意见（3月4日前）街镇适时深入开展调查研究广泛征求意见重点摸清现村规模域面积耕口户数然条件历史革文渊源资源分布发展现状村级集体资产债权债务群众意愿等基情况
合村基思路新村布局选址命名资产债权债务处置等群众关心问题广泛听取方面意见充分证做意见基致
（五）形成方案（3月11日前）街镇根征求意见情况提出辖区拟合村方案二合村召开村民代表会议进行讨收集意见报区民政局初审三合村召开村民会议中华民国村民委员会组织法规定办法表决通合村方案做会议记录会议签统票工作
（六）呈报审批（3月15日前）街镇程序形成合村方案报区民政局审核区合村工作领导组报告提交区委常委会议审定程序区民政府审批区民政局统报市民政局备案报批方案包括容：
1．关合村工作请示包括合村理具体方案（村合新村命名办公场点等）组织领导纪律求等容
2．村民代表会议记录（附签册）
3．合村工作表决情况统计表
4．合村前基情况表
5．街镇行政区划现状图调整图
（七）组织实施（3月25日前）方案区民政府审批街镇组织实施公布方案召开村组干部员会议村民代表会议公布村方案群众知晓原村两委牌子街镇统收回二成立新村时工作委员会时工作委员会负责持新村日常工作三接集体资产财务财务账目现金存款财务冻结统移交转入新村账户四合署办公运行新村成立时召开时工作委员会成员会议明确时工作委员会成员分工职责建立健全工作机制实行坐班集中办公移交接合前村档案资料法规运行新村项工作
（八）检查验收（3月31日前）合村工作结束区合村领导组办公室街镇村工作情况进行检查验收检查验收容包括：村民合村工作解程度村民村干部具体问题处理满意度种移交手续办理国集体资产流失情况项规章制度建立情况
六政策措施
（）成立时工作委员会合村新村班子运转设立渡期（渡期合村届村支两委换届）成立新村时工作委员会（简称工委）持新村全面工作工委书记街道镇（工）委街镇政班子成员中选派合前原村支部书记工委副书记村支两委干部工委成员新村成立应启新村印章村民身份证户口簿林权证集体土证等相关证件暂变
（二）效保障村级运行费全区村级转移支付资金2016年原基数拨付然合前村（社区）口径标准予安排拨付2017年根合新村口面积济发展水社会事务等素区财政牵头重新制定转移支付资金分配办法
（三）全面开展资产财务清查街镇合村资产财务清查责体工作体成立机构明确职责街镇组建清查工作专门机构明确班子成员专门员牵头负责拟合村支村两委报账员村务监督委员会成员参加全面履行合村期间资产资源债权债务清查财审核账务交接合等职责二全面清查登记公示街镇结合实际制定业务指导方案参指导监督拟合村进行清查盘点等重点清查资产资源债权债务建工程项目合财务档案等逐项登记造册清查结果村民进行公示
三统理严格财村前时冻结合村村级财务收缴财务公章暂停村级新开工项目村合村集体资金资产资源债权债务清理核实原纳入新设立建制村统理村工作开始村级财务交接合手续完成前拟合村财务报账原审批环节基础街镇清查工作机构进行审核关四交接财务稳渡清查村位街镇区委区政府统部署指导监督相关村相关员规定时间移交资产财务清册类档案资料完善账务移交手续做账务合工作原村已签订生效济合原合执行合期满续签村级新铺排项目应街镇（工）委集体研究严格关结余现金存款新村公益事业建设衡弥补村村级债务原村债权债务街镇锁定性质分清类分类处理债务摊村民村民组群众债权债务变
（四）妥善处理村干部问题安置现村干部做现退离村干部思想稳定工作关心关爱生产生活鼓励积极参村工作村干部职数配备村级换届时予明确具体办法区委组织部根换届求牵头制定
（五）规范新村命名新村命名严格名理条例关规定充分尊重历史革名胜山脉水系文化渊源考虑方知名度群众认感村民会议认区辖区出现相村名争议定村名区名委员会认定
（六）合理选择新村办公场方便群众办事发挥现资产作原选择交通便利半径距离相中心口相集中现村级活动场条件较方作新村办公场利原村部学等场翻新改造避免造成资产闲置浪费合建制村原村部设置便民服务点
（七）合理设置村卫生室村学建制村调整区卫计局应根区域医疗卫生机构设置规划合理设置卫生室原建制村设置1村卫生室（建制村卫生室）面积口邻村卫生室相距较远村酌情保留原建制村卫生室现建制村卫生室医疗服务点形式存（村室）纳入乡村卫生服务体化理乡镇卫生院建制村原设村卫生室乡镇卫生院设网点履行建制村卫生室职区教育局应根学校设置相关规定保持现学校相稳定量改变现学校总体布局做动态衡街镇合理调整教学范围确保适龄童入学
（八）建制村合奖补政策途全省建制村合相关财政奖补政策乡镇合方法调整完善奖补标准合1建制村奖补4万元考虑合村村服务半径扩财政奖补改善提升村公服务力时化解村历史债务
七工作求
（）高度重视加强领导合村工作乡镇区划调整改革重容区级联点领导加强联系街镇村工作领导指导级部门特区直相关单位务街镇充分认识合村工作必性重性思想行动统区委区政府决策部署合村工作作项基础利长远重基础性改革抓组建强力工作班子安排精干力量强化组织实施协调落实确保合村工作利开展务圆满完成
（二）负责形成合力实行分级负责区委区政府责体负责合村工作部署安排
街镇实施体负责辖区合村工作具体组织实施街镇政负责街镇合村工作第责切实履行第责职责区直关部门积极做职责项工作抓相关配套政策制定实施口指导工作加强协作配合合力推进改革形成部门配合联动工作格局区委区政府定期定期合村工作情况进行督查指导落实位严格追究责
（三）严肃纪律精心组织认真落实省纪委关省乡镇区划调整改革中严明关纪律求通知（XXX纪发〔2015〕6号）市区纪检部门发组织纪律求合村工作程中严格遵守政治纪律组织事纪律财政纪律廉政纪律工作纪律确保政令畅通令行禁止做心乱队伍散工作断资产失严格程序步骤组织实施走捷径搞变通区直相关部门街镇切实做调整前稳定工作时化解处理类问题矛盾确保谐稳定
附件：1．XXXXXXX合村务分配安排表
2．XXXXXXX建制村形分类明细
附件1
XXXXXXX合村务分配安排表
单位：
乡镇（街道）
合前村
合村
减少村
数 量
数 量
数 量
XXX街道
3
3
0
XXX街道
10
9
1
XXX街道
11
9
2
XXX街道
12
11
1
XXX街道
0
0
0
XXX街道
3
3
0
XXX街道
3
3
0
XXX街道
3
3
0
XXX街道
3
3
0
XXX镇
16
8
8
XXX镇
15
11
4
XXX镇
10
7
3
XXX镇
14
10
4
XXX镇
14
10
4
XXX街道
8
7
1
合 计
125
97
28
附件2
XXXXXXX建制村形分类明细
A类村：XXX
B类村：XXX
中XXXXXXX委办公室 2016年2月23日印发
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