边疆村级组织理考核实证调研报告
——**县架车乡村两委绩效考核工作例
许 建 红
着国家强农支农惠农富农政策断出台农村社会种利益关系更加复杂面问题日趋增农村工作务日益繁重农村社会理工作提出新更高求特边疆区农村集体济发展十分滞情况村干部生活补助金难维持生计村干部难部分时间精力投入农民服务工作中农村社会理工作面更挑战**县架车乡新农村建设中构建更加科学村两委绩效考核体系进步稳定农村干部队伍激发工作热情充分发挥村两委社会理提高公服务质量方面作做益探索尝试现调研情况报告仅供参考
**县架车乡村两委绩效考核工作取成效
开展社会义新农村建设工作 农村产业结构调整基础设施建设环境综合整治维护社会安全稳定等新务逐渐成农村工作重点**县架车乡认真结合农村工作实际断创新工作方法出台架车乡村两委班子村干部绩效考核（试行）办法推行村两委班子村干部直选直培直评直监（
简称四直）容村两委班子村干部四直理模式进步明确村两委班子成员工作职责村两委班子成员期年度实现具体目标初步建立体现责权利致绩奖惩统考核体系村两委绩效考核工作取明显成效表现方面：
（）规范新农村建设工作新考核指标体系建立 农村工作项务实现指标细化农村干部工作容完成标准相关求更加明确规范 村庄发展目标前进方找准参考系工作方式更加符合科学发展观求找准抓手时统农民群众思想 增强新农村建设信心形成心德齐心协力建设社会义新农村良局面
（二）提高群众参积极性通新考核体系建立基层民建设水提升扩群众村级事务参权决策权群众参政议政意识高涨群众参政议政范围动听取通报扩展动监督财务公开参员安排谋划村庄发展等方面群众参村务积极性动性增强长期困扰农村发展基础设施建设产业结构调整拆迁土占等问题群众动参监督中解决增强
两委班子村干部群众中信度
（三）转变村干部工作作风新考核体系建立增加评判体产生压力广农村干部积极转变种定决策心欲干事情三心二意工作作风积极民办实事办事时新考核体系实行绩效工资村干部工作积极性充分调动 配合协作意识增强重点工作基层效推进
（四）落实帮扶关爱机制长期 农村干部直接处基层种矛盾中心面千条线面根针工作压力务重建立新考核办法 村干部压担子 优秀村干部奖励 断提高农村基层干部生活水基遇充分体现级委政府农村干部关怀
二**县架车乡村两委绩效考核工作做法
**县架车乡紧紧围绕年度乡委政府确定项目标务通百分制量化考核科学评价村级领导班子工作实绩村干部德表现村级组织村级干部队伍中逐步建立公公正公开竞争工作机制充分调动村级领导班子村干部工作积极性断促进
村级领导班子村干部新农村建设中更发挥作实现群众动嘴做干部跑腿搞服务组织考核察绩效基层治扬民工作目标工作做法：
（）结合实际科学设置考核指标统筹兼顾突出重点制宜量力行尊重民意发扬民责履职注重激励原注重实绩群众公认核心围绕生产发展生活宽裕乡风文明村容整洁理民总体目标做基础性工作阶段性工作考核评价时突出考核济发展社会稳定特色创新等方面工作科学设置考核指标具体容村两委班子成员期年度实现具体目标分建设济建设政治建设社会建设文化建设身建设六指标中建设包括落实建责抓员培训发挥产业链作开展设岗定责积极进行帮带完善软硬件设施定期发展员等七项指标济建设包括发展集体济项目抓基础设施建设提高农民均纯收入等三项指标政治建设包括实现村务务公开认真落实制三化规范议事决策程序等三项指标社会建设包括改善村容村貌制定应急预案加强耕保护抓计划生育完善民生保障夯实稳定基础做矛盾排查等七项指标文化建设包括加强精神文明建设普科普知识开展文体活动等三项指标身建设
包括项制度健全档案齐全规范强化作风建设等三项指标
（二）细化量化构建级考核体系考核分年度考核期考核乡镇制定具体考核方案年度考核开展双述双评乡镇组织村总支记乡镇委述职述廉接受镇政班子成员站负责质询评议组织村两委成员村员村民代表述职述廉接受质询测评期考核村班子届满时乡镇根年年度考评情况承诺践诺情况期目标岗位目标完成情况进行综合评价确定期村组织村委会村干部考评等次公示考核具体操作实行定量考核定性考核相结合分测评分创新加分综合审核三方面第方面测评分：发放村两委班子民评价表农村干部民评价表根年度村组织村委会期目标年度计划执行情况村干部岗位履职情况承诺民办实事廉洁律情况分确定年度村两委班子村干部考评等次考核评分满分均100分测评分结束考核组乡镇班子成员评分占40县直相关部门评分占20员村民代表评分占20乡镇站评分占20权重例汇总测评结果确定出测评分第二方面创新加分：设置附加分项目项创新工作量化考核达创新标准加附加分第三方面综合审核：实行否决制村出现列情
况村领导责领导评定优秀：工作利出现州级机关集体访出现影响事件出现重治安事件群体性事件造成严重果防范措施落实出现重安全生产事灾害性事级委政府保持致政令畅通班子团结问题严重考勤缺勤超月影响事件等容农村干部工作实绩目标考核领导组根实际情况决定量化考核结束乡镇委开展谈话谈话考核组确定选择解情况具代表性员谈话谈话范围参参民测评员范围执行考核中群众反映较情况较复杂意见分歧较问题进行步核实定性考核组全面综合考核情况进行集中讨分析重点结合民测评结果谈话情况考核象提出考核等次建议两委班子考核分优秀称职称职三等次村干部考核等次分优秀称职基称职称职四等次两项考核均分形式进行考核认定分数高低划分实绩突出实绩较突出实绩般实绩较差四等次：90—100分实绩突出80—89分实绩较突出60—79实绩般60（含60）分实绩较差全方位角度考评村干部体系建立考核结果更加客观全面村班子村干部评定局限级考核机关体涉考核体应包括级领导起事级村干部相关职部门工作理象村关心村级事务员村民代表等程度
消考核中观素带公正合理
（三）合理效抓考核结果运坚持群众路线客观公正评价村干部德表现工作实绩实行工作实绩绩效报酬相挂钩严格兑付绩效报酬项激励保障措施时村民公开考核结果接受群众监督着实事求严谨科学态度充分运考核结果确保激励淘汰庸考核结果定奖惩严格核定两委班子成员职数分应四等次进行工资发放绩效工资根村实际村干部考核结果确定优秀等次获绩效工资额度100称职等次获绩效工资额度80基称职等次获绩效工资额度60称职等次获绩效工资方面工作领先村干部进行公开表彰发放荣誉证书奖品精神予激励时考评结果基称职镇委进行诫勉谈话考评结果称职镇委组织处理减少相应报酬示惩罚考核切实起鼓励先进鞭策进作二考核结果定免根省委定二 （定职责目标收入保障干希）工作机制求确保农村干部干希考核结果村干部队伍建设效结合充分考核结果提拔工作积极政绩突出文化素质力优秀担村干部评优秀等次村干部提拔时等条件优先考虑村班子成员完成期目标承诺年度民测评中群众满意率足80
乡镇委政府分予黄牌警告进行诫免谈话限期整改村班子连续两年完成期目标承诺年度民测评中群众满意率足50村总支书记村引咎辞职村班子成员连续两年完成期目标承诺年度民测评中群众满意率足50引咎辞职原引发群体访越级访造成严重影响出现重安全事群众生命财产造成较损失法追究刑事责连续三月履行履行职务强制解终止职务期考评定称职群众反映强烈村干部届村级班子换届选举时次提名候选资格审查时规定程序取消候选资格
（四）加强组织领导严明纪律求村两委班子村干部考核工作乡委牵头考核员规定程序求实施考核认真履行考核职责全面准确细致解客观公正反映考核象情况实行考核工作回避制度回避象包括夫妻关系直系血亲关系三代旁系血亲关系姻亲关系原需回避员弄虚作假干扰妨碍考核工作搞非组织活动泄露考核机密视情节考核单位扣分相关责予相应纪政纪处分
造成考核结果失实宣布考核效严禁村机擅提高村干部生活补助标准
三加强边疆村两委绩效考核工作策建议
目前边疆区村两委班子村干部考核体系处断完善阶段 方工作参差齐程度存考核容较笼统指标设置合理性时考核监督力度够流形式检查倾考核结果运够理想缺乏考核工作调查研究缺乏干部考核工作理研究等问题进步断探索完善
（）围绕群众需设置考核指标群众路线教育实践活动中开展调研知农民关心问题集中增收医疗教育农村基础设施建设等方面村两委班子村干部考核指标设置农民需求考核重点产业结构调整解决医难学难基础设施建设等作济发展重指标指标体系反映济社会全面发展时加快探索村两委班子凝聚力班子成员综合素质村级备干部培养等潜绩指标进行量化考核新思路进步项考核成鞭策村干部带民致富强动力
（二）围绕科学发展树立先进典型努力培养选树村干部先进典型切实做横标杆样板条条验块块亮点力推广新做法新验新成效扩先进典型辐射带动效应营造学先进赶先进争先进浓厚氛围进步提升村两委班子村干部考核工作整体实效
（三）围绕定二完善激励措施套科学合理村干部考核机制助加强村干部监督理激发建设社会义新农村斗志调动工作中积极性动性坚持理念结合实际积极探索重视关心爱护农村干部效途径定二农村干部激励保障机制中相关规定纳入考核奖励体系切实提高村干部工作生活政治遇考核奖励措施进步激发村干部开展工作热情
（四）围绕加强教育提高干部素质考核奖惩激励手段 提高工作积极性动性目充分利群众路线教育实践活动利契机农村员现代远程教育站点资源加强村干部理知识业务知识学通采取通俗易懂便掌握学形式强化学效果切实解决村干部想干会干问题通教育引导牢固树立科学政绩观断增强农村干部学动性觉性提高解决实际问题带领群众增收致富力领
（五）围绕规范运作加考核力度时考核定期考核积累材料提供情况助全面历史客观评价干部加强村级干部日常考核积极实行干部表现登记制度德勤绩廉等容实填写季度末乡镇委审核填写意见存档作年终总结定期考核时考核定期考核逐步走常化规范化
（六）围绕奖优罚劣运考核结果考核认定德表现政绩突出胆提拔重考核认定德表现工作实绩较差进行诫勉谈话降免职务考核发现树立先进典型结合起通考核注意发现优秀树立批先进典型宣传交流典型验考核切实起鼓励先进激励进作
（七）围绕提高绩效创新理模式选结合指幅提高村干部遇法选举产生村干部济遇公务员相理参公务员事业单位工作员全身心投入工作中选分离指村级组织理体制中引入西方文官制度村干部严格村民治法选举产生组成村级事务理领导决策机构根村口定例乡镇派驻定数量公务员农村事务进行具体理负责办事理员参农村事务决策
实行村级干部选结合选分离工作农村基层组织建设项重改革举措中国产基层组织工作条例中华民国村民委员会组织法等现行关法律法规框架进步完善村级组织运行体制工作格局益探索探索推行村级干部选结合选分离实行村干部低基报酬保障制规定低基报酬年度职职工社会均工资挂钩仅步完善村干部考核激励保障机制提高济政治遇关键村干部岗位吸引力增强村级干部工作更加安心提高村级干部理服务农村事务力水时进步探索科学化农村干部理机制找工作突破口积累宝贵验提供益启示
注 释：
直选—— 指村民直接提名产生候选选民村应选职位职数记名投票方式直接选举产生村委会副委员
直培——村干部员培训采取直接培训方式进行（简称直培）乡委校阵年少培训村干部2次流动校农村员活动室阵年少培训2次员村组干部培训建知识农村实技术基层民政治建设法律法规等切实增强农村员群众民意识发展力
直监——村干部监督方式采取村民员直接监督（简称直监）群众直接参监督村两委班子干部项工作情况监督形式采取村两委班子季度召开村民会议村民代表会议村民通报项工作开展情况财务收支情况直接接受群众面询问工作开展情况觉接受群众监督
直评——村两委班子村干部实绩评价采取村民直接评议方式进行（简称直评）考核容实绩考核民测评乡政领导班子综合评价特色创新工作四部分组成实绩考核民测评领导评价实行百分制量化考评特色创新工作作附加分计算
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边疆村级组织理考核实证调研报告
——**县架车乡村两委绩效考核工作例
许 建 红
着国家强农支农惠农富农政策断出台农村社会种利益关系更加复杂面问题日趋增农村工作务日益繁重农村社会理工作提出新更高求特边疆区农村集体济发展十分滞情况村干部生活补助金难维持生计村干部难部分时间精力投入农民服务工作中农村社会理工作面更挑战**县架车乡新农村建设中构建更加科学村两委绩效考核体系进步稳定农村干部队伍激发工作热情充分发挥村两委社会理提高公服务质量方面作做益探索尝试现调研情况报告仅供参考
**县架车乡村两委绩效考核工作取成效
开展社会义新农村建设工作 农村产业结构调整基础设施建设环境综合整治维护社会安全稳定等新务逐渐成农村工作重点**县架车乡认真结合农村工作实际断创新工作方法出台架车乡村两委班子村干部绩效考核（试行）办法推行村两委班子村干部直选直培直评直监（
简称四直）容村两委班子村干部四直理模式进步明确村两委班子成员工作职责村两委班子成员期年度实现具体目标初步建立体现责权利致绩奖惩统考核体系村两委绩效考核工作取明显成效表现方面：
（）规范新农村建设工作新考核指标体系建立 农村工作项务实现指标细化农村干部工作容完成标准相关求更加明确规范 村庄发展目标前进方找准参考系工作方式更加符合科学发展观求找准抓手时统农民群众思想 增强新农村建设信心形成心德齐心协力建设社会义新农村良局面
（二）提高群众参积极性通新考核体系建立基层民建设水提升扩群众村级事务参权决策权群众参政议政意识高涨群众参政议政范围动听取通报扩展动监督财务公开参员安排谋划村庄发展等方面群众参村务积极性动性增强长期困扰农村发展基础设施建设产业结构调整拆迁土占等问题群众动参监督中解决增强
两委班子村干部群众中信度
（三）转变村干部工作作风新考核体系建立增加评判体产生压力广农村干部积极转变种定决策心欲干事情三心二意工作作风积极民办实事办事时新考核体系实行绩效工资村干部工作积极性充分调动 配合协作意识增强重点工作基层效推进
（四）落实帮扶关爱机制长期 农村干部直接处基层种矛盾中心面千条线面根针工作压力务重建立新考核办法 村干部压担子 优秀村干部奖励 断提高农村基层干部生活水基遇充分体现级委政府农村干部关怀
二**县架车乡村两委绩效考核工作做法
**县架车乡紧紧围绕年度乡委政府确定项目标务通百分制量化考核科学评价村级领导班子工作实绩村干部德表现村级组织村级干部队伍中逐步建立公公正公开竞争工作机制充分调动村级领导班子村干部工作积极性断促进
村级领导班子村干部新农村建设中更发挥作实现群众动嘴做干部跑腿搞服务组织考核察绩效基层治扬民工作目标工作做法：
（）结合实际科学设置考核指标统筹兼顾突出重点制宜量力行尊重民意发扬民责履职注重激励原注重实绩群众公认核心围绕生产发展生活宽裕乡风文明村容整洁理民总体目标做基础性工作阶段性工作考核评价时突出考核济发展社会稳定特色创新等方面工作科学设置考核指标具体容村两委班子成员期年度实现具体目标分建设济建设政治建设社会建设文化建设身建设六指标中建设包括落实建责抓员培训发挥产业链作开展设岗定责积极进行帮带完善软硬件设施定期发展员等七项指标济建设包括发展集体济项目抓基础设施建设提高农民均纯收入等三项指标政治建设包括实现村务务公开认真落实制三化规范议事决策程序等三项指标社会建设包括改善村容村貌制定应急预案加强耕保护抓计划生育完善民生保障夯实稳定基础做矛盾排查等七项指标文化建设包括加强精神文明建设普科普知识开展文体活动等三项指标身建设
包括项制度健全档案齐全规范强化作风建设等三项指标
（二）细化量化构建级考核体系考核分年度考核期考核乡镇制定具体考核方案年度考核开展双述双评乡镇组织村总支记乡镇委述职述廉接受镇政班子成员站负责质询评议组织村两委成员村员村民代表述职述廉接受质询测评期考核村班子届满时乡镇根年年度考评情况承诺践诺情况期目标岗位目标完成情况进行综合评价确定期村组织村委会村干部考评等次公示考核具体操作实行定量考核定性考核相结合分测评分创新加分综合审核三方面第方面测评分：发放村两委班子民评价表农村干部民评价表根年度村组织村委会期目标年度计划执行情况村干部岗位履职情况承诺民办实事廉洁律情况分确定年度村两委班子村干部考评等次考核评分满分均100分测评分结束考核组乡镇班子成员评分占40县直相关部门评分占20员村民代表评分占20乡镇站评分占20权重例汇总测评结果确定出测评分第二方面创新加分：设置附加分项目项创新工作量化考核达创新标准加附加分第三方面综合审核：实行否决制村出现列情
况村领导责领导评定优秀：工作利出现州级机关集体访出现影响事件出现重治安事件群体性事件造成严重果防范措施落实出现重安全生产事灾害性事级委政府保持致政令畅通班子团结问题严重考勤缺勤超月影响事件等容农村干部工作实绩目标考核领导组根实际情况决定量化考核结束乡镇委开展谈话谈话考核组确定选择解情况具代表性员谈话谈话范围参参民测评员范围执行考核中群众反映较情况较复杂意见分歧较问题进行步核实定性考核组全面综合考核情况进行集中讨分析重点结合民测评结果谈话情况考核象提出考核等次建议两委班子考核分优秀称职称职三等次村干部考核等次分优秀称职基称职称职四等次两项考核均分形式进行考核认定分数高低划分实绩突出实绩较突出实绩般实绩较差四等次：90—100分实绩突出80—89分实绩较突出60—79实绩般60（含60）分实绩较差全方位角度考评村干部体系建立考核结果更加客观全面村班子村干部评定局限级考核机关体涉考核体应包括级领导起事级村干部相关职部门工作理象村关心村级事务员村民代表等程度
消考核中观素带公正合理
（三）合理效抓考核结果运坚持群众路线客观公正评价村干部德表现工作实绩实行工作实绩绩效报酬相挂钩严格兑付绩效报酬项激励保障措施时村民公开考核结果接受群众监督着实事求严谨科学态度充分运考核结果确保激励淘汰庸考核结果定奖惩严格核定两委班子成员职数分应四等次进行工资发放绩效工资根村实际村干部考核结果确定优秀等次获绩效工资额度100称职等次获绩效工资额度80基称职等次获绩效工资额度60称职等次获绩效工资方面工作领先村干部进行公开表彰发放荣誉证书奖品精神予激励时考评结果基称职镇委进行诫勉谈话考评结果称职镇委组织处理减少相应报酬示惩罚考核切实起鼓励先进鞭策进作二考核结果定免根省委定二 （定职责目标收入保障干希）工作机制求确保农村干部干希考核结果村干部队伍建设效结合充分考核结果提拔工作积极政绩突出文化素质力优秀担村干部评优秀等次村干部提拔时等条件优先考虑村班子成员完成期目标承诺年度民测评中群众满意率足80
乡镇委政府分予黄牌警告进行诫免谈话限期整改村班子连续两年完成期目标承诺年度民测评中群众满意率足50村总支书记村引咎辞职村班子成员连续两年完成期目标承诺年度民测评中群众满意率足50引咎辞职原引发群体访越级访造成严重影响出现重安全事群众生命财产造成较损失法追究刑事责连续三月履行履行职务强制解终止职务期考评定称职群众反映强烈村干部届村级班子换届选举时次提名候选资格审查时规定程序取消候选资格
（四）加强组织领导严明纪律求村两委班子村干部考核工作乡委牵头考核员规定程序求实施考核认真履行考核职责全面准确细致解客观公正反映考核象情况实行考核工作回避制度回避象包括夫妻关系直系血亲关系三代旁系血亲关系姻亲关系原需回避员弄虚作假干扰妨碍考核工作搞非组织活动泄露考核机密视情节考核单位扣分相关责予相应纪政纪处分
造成考核结果失实宣布考核效严禁村机擅提高村干部生活补助标准
三加强边疆村两委绩效考核工作策建议
目前边疆区村两委班子村干部考核体系处断完善阶段 方工作参差齐程度存考核容较笼统指标设置合理性时考核监督力度够流形式检查倾考核结果运够理想缺乏考核工作调查研究缺乏干部考核工作理研究等问题进步断探索完善
（）围绕群众需设置考核指标群众路线教育实践活动中开展调研知农民关心问题集中增收医疗教育农村基础设施建设等方面村两委班子村干部考核指标设置农民需求考核重点产业结构调整解决医难学难基础设施建设等作济发展重指标指标体系反映济社会全面发展时加快探索村两委班子凝聚力班子成员综合素质村级备干部培养等潜绩指标进行量化考核新思路进步项考核成鞭策村干部带民致富强动力
（二）围绕科学发展树立先进典型努力培养选树村干部先进典型切实做横标杆样板条条验块块亮点力推广新做法新验新成效扩先进典型辐射带动效应营造学先进赶先进争先进浓厚氛围进步提升村两委班子村干部考核工作整体实效
（三）围绕定二完善激励措施套科学合理村干部考核机制助加强村干部监督理激发建设社会义新农村斗志调动工作中积极性动性坚持理念结合实际积极探索重视关心爱护农村干部效途径定二农村干部激励保障机制中相关规定纳入考核奖励体系切实提高村干部工作生活政治遇考核奖励措施进步激发村干部开展工作热情
（四）围绕加强教育提高干部素质考核奖惩激励手段 提高工作积极性动性目充分利群众路线教育实践活动利契机农村员现代远程教育站点资源加强村干部理知识业务知识学通采取通俗易懂便掌握学形式强化学效果切实解决村干部想干会干问题通教育引导牢固树立科学政绩观断增强农村干部学动性觉性提高解决实际问题带领群众增收致富力领
（五）围绕规范运作加考核力度时考核定期考核积累材料提供情况助全面历史客观评价干部加强村级干部日常考核积极实行干部表现登记制度德勤绩廉等容实填写季度末乡镇委审核填写意见存档作年终总结定期考核时考核定期考核逐步走常化规范化
（六）围绕奖优罚劣运考核结果考核认定德表现政绩突出胆提拔重考核认定德表现工作实绩较差进行诫勉谈话降免职务考核发现树立先进典型结合起通考核注意发现优秀树立批先进典型宣传交流典型验考核切实起鼓励先进激励进作
（七）围绕提高绩效创新理模式选结合指幅提高村干部遇法选举产生村干部济遇公务员相理参公务员事业单位工作员全身心投入工作中选分离指村级组织理体制中引入西方文官制度村干部严格村民治法选举产生组成村级事务理领导决策机构根村口定例乡镇派驻定数量公务员农村事务进行具体理负责办事理员参农村事务决策
实行村级干部选结合选分离工作农村基层组织建设项重改革举措中国产基层组织工作条例中华民国村民委员会组织法等现行关法律法规框架进步完善村级组织运行体制工作格局益探索探索推行村级干部选结合选分离实行村干部低基报酬保障制规定低基报酬年度职职工社会均工资挂钩仅步完善村干部考核激励保障机制提高济政治遇关键村干部岗位吸引力增强村级干部工作更加安心提高村级干部理服务农村事务力水时进步探索科学化农村干部理机制找工作突破口积累宝贵验提供益启示
注 释：
直选—— 指村民直接提名产生候选选民村应选职位职数记名投票方式直接选举产生村委会副委员
直培——村干部员培训采取直接培训方式进行（简称直培）乡委校阵年少培训村干部2次流动校农村员活动室阵年少培训2次员村组干部培训建知识农村实技术基层民政治建设法律法规等切实增强农村员群众民意识发展力
直监——村干部监督方式采取村民员直接监督（简称直监）群众直接参监督村两委班子干部项工作情况监督形式采取村两委班子季度召开村民会议村民代表会议村民通报项工作开展情况财务收支情况直接接受群众面询问工作开展情况觉接受群众监督
直评——村两委班子村干部实绩评价采取村民直接评议方式进行（简称直评）考核容实绩考核民测评乡政领导班子综合评价特色创新工作四部分组成实绩考核民测评领导评价实行百分制量化考评特色创新工作作附加分计算
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