新形势村级组织存问题策—调研报告
面农村税费改革村域调整新形势村级组织建设存亟解
决问题该采取 策措施深入全市关乡镇村农户
家中进行调查研究
前村级组织建设存问题：
村级组织班子建设水村级组织性质位工作职责求相差甚远相部分
村干部素质较差形象佳部分村组织心力凝聚力战斗力弱化担负
起全村改革发展稳定重
1职责明调查中发现合村村支委未合村村支委甚村支
部书记竟搞清楚村级组织性质位工作职责求村支委错误认现搞村民
治事村民委员会负责处理村级组织发挥政治核心作行村里工作没必
事事问忘记村支部领导核心村里切组织切工作领导核心
2工作勤相部分村干部村里工作村民百姓办事没做心力化村里工作精力限村民群众反映年次门收款外少村干部影子村干部说村支部书记较忙点极部分村般干部年头真正村里时间精力三分中部分时间精力花收款少部分时间民调工作真正千方百计带领村民群众脱贫致富奔康时间精力少
3素质较差村干部思想政治素质业务力水形势发展需集中表现：官廉办事公缺少带领农民实现农业增效农民增收领办法村域调整现职村干部文化水政策水然较低村干部法制观念淡薄工作作风粗暴善做群众工作工作中负责负责少宅基审批计划生育指标安排土延包集体工副业项目承包碗水端搞优亲厚友村干部起金钱诱惑见利忘义利手中权力谋取私利处办事处乱办事吃卡甚肆意侵占集体资产仅年年纪检监察部门查处村干部违纪案件54件中22件涉村支部书记涉村干部村支书济案件分28 件14件严重损害政府民群众心目中形象严重影响村级组织领导核心作发挥
二村级组织阵建设现状领导核心位相称相部分村组织阵建设水农村员农民群众求差距削弱村级组织老百姓心目中形象份量
1办公设施简陋调查8乡镇20村情况数村办公房简易房少数村村支部办公房楼房村村支部办公室身危房墙塌壁倒房前屋杂草丛生周围气派民房相反差相部分村办公室设备简陋桌子椅子缺胳膊少腿数少村办公室时显然少办公桌已积满灰尘极村连办公房没村干部村民群众反映村干部时开会般村干部家里集中老百姓找村干部办事般村办公室直接村干部家中村域调整极数村村域范围扩13倍址办公问题然解决办公场位置居中村办公场理位置偏僻利员干部村民群众办公办事
2活动室布置规范村支部员活动室里面布置规范：容单薄支部活动室仅限悬挂张贴旗入誓词员权利义务等二容陈旧容显然早已时支部工作目标支委会分工员分布情况等80年代末90年代初容支部员活动室布置中难出时代进步影子难出支部员干部活动影子难支部员干部风采
3支部牌子印章调查20村情况村村委会牌子印章村支部牌子印章现象较普遍20调查村中支部牌子印章3村牌子印章2村余15村牌子印章种情况显然村支部领导核心位相称村支部工作带动发展员年两先优评报材料加盖村委会章实扭严肃
三村级组织组织设置活动方式滞农村形势发展变化需单纯域界限设置基层组织划分组基础组织员开展活动方式已严重影响农村基层组织领导核心作产员先锋模范作发挥
次调查情况现农村基层组织员作发挥存两难现象方面农村员老龄化现象严重相部分村60岁员占全村员总数60村高达80员般活力较弱少数参民理村务进行民调外相部分已卧床起客观已发挥先锋模范作方面年富力强员长年累月外工商活力逢年节回家匆匆客观发挥先锋模范作村干部中员乡村办厂做工离土离乡员种养殖户中员村里真正发挥作
员村干部反映单纯域界限设置基层组织划分组基础组织员开展活动已适应农村新形势需利组织员作发挥现样组织设置说效组织员开展活动开支部会议难员集中起令级组织头疼事情涉选举时规定80员集中起谈容易规定掉五种难达80例村域调整村范围扩村里员数增加极数村员100左右村员数甚超200庞员队伍集中疑更难更况员队伍结构较复杂分布较广泛流动性单纯域界限设置基层组织划分组开展活动显然已合事宜
四村级组织员干部考核激励机制够科学村干部报酬较低差距村支部村干部考核重综合治理重中心工作重收款实绩致部分村干部仅满足充收款员民调员角色工作动应付缺乏观动性开拓进取精神调查中强烈感受年乡镇委村级组织村干部目标理考核激励容方式存偏差致部分村级组织村干部没精力放农业产业结构调整没精力放农民提供产前产中产服务村级组织村干部精力放收款放完成级求完成突击性中心工作少村干部反映税费改革前村干部收款花费时间精力约占百分六七十农业税两金费合作医疗费教育集资款等村干部挨家挨户收取税费改革收费项目幅度减少收款难度更陈欠款清收工作二收取村范围兴办公益事业需资金农民增收速度趋缓增收途径限收取农业税附加外款项征收越越难极易进入越收越难越难越收怪圈乡镇村干部遇较低年终报酬兑现村干部完成级达收款务东挪西甚惜挖肉家钱村里垫付交款致村干部心里压力工作处动应付状态
认级委强化村级组织建设作农村税费改革村域调整重中重抓切工作关键关键必须采取条策措施：
强化村级组织班子建设创新村干部选培育监督机制求村级组织切实履行领导职发挥核心作力提高村级组织心力凝聚力战斗力农村改革发展稳定提供强力组织保证
1全面推行村支部委员两推选制度村干部竞争岗制度遇农村村级组织换届实行两推选制度首先原村支委进行民测评村里员干部群众代表分推荐村支部委员候选初步选乡镇委考察确定正式候选员会差额选举产生新届村支部委员原村支委民测评中称职票达50作届村支委候选实行村干部竞争岗制度结合村干部述评年开展次村干部竞争岗活动民测评中票低现职村干部村备干部派干部进行公开竞争岗优胜者担村干部
2加村干部教育培训力度切实提高现职村干部思想政治素质工作业务力继续坚持年度全市村支部书记会制度强化村干部思想作风建设严格执行村干部轮训制度市乡两级校阵加强村干部轮训村支部书记必须2年市委校轮训次时间周左右改进培训容方式致力提高村干部带领群众发展济增加收入力提高政策意识法律意识提高科技意识理水提高正确处理解决民部矛盾力坚持岗位学历基培训三位体培训模式认真抓短期业务培训班专题讲座参观学学历培训等通35年努力确保全市40岁村支书全部达专学历村级领导班子中少名专学历村官
3全面推行村干部前公示中监督离审计村干部民述评制度拓宽村干部监督渠道严格执行村干部五十准规定断完善村干部前公示中监督离审计制度特抓年度村干部述评活动村干部认真写出述职报告全村员村民代表述职公开述职组织民测评充分利民测评结果村干部进行教育民测评结果村干部结合起
二强化村级组织阵建设全面实行村务公开村民接日村干部班制度重塑村级组织村干部良形象提高村民群众村组织村干部信度调动切积极素促进农村改革发展稳定
1强化村级组织阵建设乡镇委快修缮兴建村办公房彻底解决村级组织址办公问题根室原布置村支部活动室村校农民学校等村支部活动室布置力求规范位常规布置外体现时代特点村特色村支部年度奋斗目标展示村员干部风采专栏统制作村支部牌子印章
2全面实行村务公开公开容真实全公开老百姓切身利益相关老百姓迫切求知晓事项包括村支部年度奋斗目标新员发展情况农村税费村级财务收支情况宅基审批水电费价格计生指标安排救济款物发放公益事业资金情况等公开形式设置固定村务公开栏充分利村办广播公开注意时效性财务收支情况等必须季公开动态容热点问题时公开利时消疑虑化解矛盾凝聚心
3全面实行村民接日村干部班制度星期确定12天时间作村干部集体办公接村民访日余时间留村办公室值班外村干部深入农户家中田间头群众沟通感情解情况解决实际问题村办公室设置村干部栏便村民群众解村干部行踪级组织备查实践证明样做利群众办事利工作减少误解谓举见全面实行村民接日村干部班制村域扩客观需负责村干部求
三切实改进村级组织组织设置活动方式破单纯域界限域相邻行业相愿互利优势互补原灵活机动设置组织划分组广农村基层员干部发挥专长建功立业开辟新途径
针目前村域扩员数增加员业门类增等特点村级组织村制宜灵活设置般建立支部少数员数较济总量较工业三产较发达村级组织批准成立总支部组划分遵循域相邻行业相灵活设置原条件方积极探索农村两文明建设需员专（特）长相结合员申请村支部指定相结合办法科学划分组村范围种养殖加工业户中员集中起建立产业化示范组发挥双带（带头致富带领群众致富）作长期外跑销售搞运输做劳务员编成组发挥观念新门路广信息灵特长村民时传递致富信息搞农服务熟悉农村财务敢坚持原秉公办事员编成组发挥村务公开民理中监督作员中年龄较身体较普法民调工作验退职干部老教师等编成组发挥普法宣传民调中作村里退职老干部回村离退休干部中员编成组发挥领导工作验较丰富特长村级组织领导班子出谋策划参谋充分发挥组职作针性开展种活动
四切实改进村级组织村干部考核激励机制增加村干部村民群众提供产前产中产服务促进农业增效农民增收工作考核权重实行村干部工资统筹养老保险制度优遇强理思路激发村干部积极性创造性变动应付积极动开展工作
1改革村级组织村干部目标理考核办法目标理考核办法具强导功科学否直接关系村级组织村干部工作精力投调研中解部分乡镇委初步考虑乡镇政府设立农业税征收厅加工作力度变村干部门收款农民群众动镇政府缴款考核村级组织村干部工作完成中心工作收款实绩民调工作情况时逐步加村级组织村干部带领村民群众实现农业增效农民增收工作考核力度终取消村干部收款职样群众村级组织村干部会拥护支持村干部工作路会越走越宽
2实行村干部工资统筹村域调整中等村般4村干部计税面积约3000亩左右根初步测算返回村里资金掉退职干部补助村办公费位职村干部般获较高报酬村干部工资统筹垫定基础村干部工资乡镇单位进行统筹村干部报酬分基础工资浮动报酬两部分基础工资月发放月200300元等浮动报酬根年终考核确定村干部工作实绩挂钩适拉开档次实行劳优劳
3完善村干部养老保险制度村干部养老保险金集体定例分担集体负担投保金额6070需保险金村办企业缴村费村收项手续费收入中解决条件乡镇村干部列入乡镇企业职工编制乡镇财政中出部分资金予解决着乡镇村济发展逐步提高集体投保金统筹标准养老金付标准改善村干部退职生活遇条件许乡镇乡镇委政府批准意职时间长成绩突出村干部职期间评市先进村干部办理医疗身保险等
外继续坚持优秀村干部中招聘录乡镇干部制度公正廉洁努力工作农村发展进步作出突出贡献优秀村干部计划招聘录乡镇机关干部激发村干部工作积极性促进村级组织建设整体水提高
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面农村税费改革村域调整新形势村级组织建设存亟解
决问题该采取 策措施深入全市关乡镇村农户
家中进行调查研究
前村级组织建设存问题：
村级组织班子建设水村级组织性质位工作职责求相差甚远相部分
村干部素质较差形象佳部分村组织心力凝聚力战斗力弱化担负
起全村改革发展稳定重
1职责明调查中发现合村村支委未合村村支委甚村支
部书记竟搞清楚村级组织性质位工作职责求村支委错误认现搞村民
治事村民委员会负责处理村级组织发挥政治核心作行村里工作没必
事事问忘记村支部领导核心村里切组织切工作领导核心
2工作勤相部分村干部村里工作村民百姓办事没做心力化村里工作精力限村民群众反映年次门收款外少村干部影子村干部说村支部书记较忙点极部分村般干部年头真正村里时间精力三分中部分时间精力花收款少部分时间民调工作真正千方百计带领村民群众脱贫致富奔康时间精力少
3素质较差村干部思想政治素质业务力水形势发展需集中表现：官廉办事公缺少带领农民实现农业增效农民增收领办法村域调整现职村干部文化水政策水然较低村干部法制观念淡薄工作作风粗暴善做群众工作工作中负责负责少宅基审批计划生育指标安排土延包集体工副业项目承包碗水端搞优亲厚友村干部起金钱诱惑见利忘义利手中权力谋取私利处办事处乱办事吃卡甚肆意侵占集体资产仅年年纪检监察部门查处村干部违纪案件54件中22件涉村支部书记涉村干部村支书济案件分28 件14件严重损害政府民群众心目中形象严重影响村级组织领导核心作发挥
二村级组织阵建设现状领导核心位相称相部分村组织阵建设水农村员农民群众求差距削弱村级组织老百姓心目中形象份量
1办公设施简陋调查8乡镇20村情况数村办公房简易房少数村村支部办公房楼房村村支部办公室身危房墙塌壁倒房前屋杂草丛生周围气派民房相反差相部分村办公室设备简陋桌子椅子缺胳膊少腿数少村办公室时显然少办公桌已积满灰尘极村连办公房没村干部村民群众反映村干部时开会般村干部家里集中老百姓找村干部办事般村办公室直接村干部家中村域调整极数村村域范围扩13倍址办公问题然解决办公场位置居中村办公场理位置偏僻利员干部村民群众办公办事
2活动室布置规范村支部员活动室里面布置规范：容单薄支部活动室仅限悬挂张贴旗入誓词员权利义务等二容陈旧容显然早已时支部工作目标支委会分工员分布情况等80年代末90年代初容支部员活动室布置中难出时代进步影子难出支部员干部活动影子难支部员干部风采
3支部牌子印章调查20村情况村村委会牌子印章村支部牌子印章现象较普遍20调查村中支部牌子印章3村牌子印章2村余15村牌子印章种情况显然村支部领导核心位相称村支部工作带动发展员年两先优评报材料加盖村委会章实扭严肃
三村级组织组织设置活动方式滞农村形势发展变化需单纯域界限设置基层组织划分组基础组织员开展活动方式已严重影响农村基层组织领导核心作产员先锋模范作发挥
次调查情况现农村基层组织员作发挥存两难现象方面农村员老龄化现象严重相部分村60岁员占全村员总数60村高达80员般活力较弱少数参民理村务进行民调外相部分已卧床起客观已发挥先锋模范作方面年富力强员长年累月外工商活力逢年节回家匆匆客观发挥先锋模范作村干部中员乡村办厂做工离土离乡员种养殖户中员村里真正发挥作
员村干部反映单纯域界限设置基层组织划分组基础组织员开展活动已适应农村新形势需利组织员作发挥现样组织设置说效组织员开展活动开支部会议难员集中起令级组织头疼事情涉选举时规定80员集中起谈容易规定掉五种难达80例村域调整村范围扩村里员数增加极数村员100左右村员数甚超200庞员队伍集中疑更难更况员队伍结构较复杂分布较广泛流动性单纯域界限设置基层组织划分组开展活动显然已合事宜
四村级组织员干部考核激励机制够科学村干部报酬较低差距村支部村干部考核重综合治理重中心工作重收款实绩致部分村干部仅满足充收款员民调员角色工作动应付缺乏观动性开拓进取精神调查中强烈感受年乡镇委村级组织村干部目标理考核激励容方式存偏差致部分村级组织村干部没精力放农业产业结构调整没精力放农民提供产前产中产服务村级组织村干部精力放收款放完成级求完成突击性中心工作少村干部反映税费改革前村干部收款花费时间精力约占百分六七十农业税两金费合作医疗费教育集资款等村干部挨家挨户收取税费改革收费项目幅度减少收款难度更陈欠款清收工作二收取村范围兴办公益事业需资金农民增收速度趋缓增收途径限收取农业税附加外款项征收越越难极易进入越收越难越难越收怪圈乡镇村干部遇较低年终报酬兑现村干部完成级达收款务东挪西甚惜挖肉家钱村里垫付交款致村干部心里压力工作处动应付状态
认级委强化村级组织建设作农村税费改革村域调整重中重抓切工作关键关键必须采取条策措施：
强化村级组织班子建设创新村干部选培育监督机制求村级组织切实履行领导职发挥核心作力提高村级组织心力凝聚力战斗力农村改革发展稳定提供强力组织保证
1全面推行村支部委员两推选制度村干部竞争岗制度遇农村村级组织换届实行两推选制度首先原村支委进行民测评村里员干部群众代表分推荐村支部委员候选初步选乡镇委考察确定正式候选员会差额选举产生新届村支部委员原村支委民测评中称职票达50作届村支委候选实行村干部竞争岗制度结合村干部述评年开展次村干部竞争岗活动民测评中票低现职村干部村备干部派干部进行公开竞争岗优胜者担村干部
2加村干部教育培训力度切实提高现职村干部思想政治素质工作业务力继续坚持年度全市村支部书记会制度强化村干部思想作风建设严格执行村干部轮训制度市乡两级校阵加强村干部轮训村支部书记必须2年市委校轮训次时间周左右改进培训容方式致力提高村干部带领群众发展济增加收入力提高政策意识法律意识提高科技意识理水提高正确处理解决民部矛盾力坚持岗位学历基培训三位体培训模式认真抓短期业务培训班专题讲座参观学学历培训等通35年努力确保全市40岁村支书全部达专学历村级领导班子中少名专学历村官
3全面推行村干部前公示中监督离审计村干部民述评制度拓宽村干部监督渠道严格执行村干部五十准规定断完善村干部前公示中监督离审计制度特抓年度村干部述评活动村干部认真写出述职报告全村员村民代表述职公开述职组织民测评充分利民测评结果村干部进行教育民测评结果村干部结合起
二强化村级组织阵建设全面实行村务公开村民接日村干部班制度重塑村级组织村干部良形象提高村民群众村组织村干部信度调动切积极素促进农村改革发展稳定
1强化村级组织阵建设乡镇委快修缮兴建村办公房彻底解决村级组织址办公问题根室原布置村支部活动室村校农民学校等村支部活动室布置力求规范位常规布置外体现时代特点村特色村支部年度奋斗目标展示村员干部风采专栏统制作村支部牌子印章
2全面实行村务公开公开容真实全公开老百姓切身利益相关老百姓迫切求知晓事项包括村支部年度奋斗目标新员发展情况农村税费村级财务收支情况宅基审批水电费价格计生指标安排救济款物发放公益事业资金情况等公开形式设置固定村务公开栏充分利村办广播公开注意时效性财务收支情况等必须季公开动态容热点问题时公开利时消疑虑化解矛盾凝聚心
3全面实行村民接日村干部班制度星期确定12天时间作村干部集体办公接村民访日余时间留村办公室值班外村干部深入农户家中田间头群众沟通感情解情况解决实际问题村办公室设置村干部栏便村民群众解村干部行踪级组织备查实践证明样做利群众办事利工作减少误解谓举见全面实行村民接日村干部班制村域扩客观需负责村干部求
三切实改进村级组织组织设置活动方式破单纯域界限域相邻行业相愿互利优势互补原灵活机动设置组织划分组广农村基层员干部发挥专长建功立业开辟新途径
针目前村域扩员数增加员业门类增等特点村级组织村制宜灵活设置般建立支部少数员数较济总量较工业三产较发达村级组织批准成立总支部组划分遵循域相邻行业相灵活设置原条件方积极探索农村两文明建设需员专（特）长相结合员申请村支部指定相结合办法科学划分组村范围种养殖加工业户中员集中起建立产业化示范组发挥双带（带头致富带领群众致富）作长期外跑销售搞运输做劳务员编成组发挥观念新门路广信息灵特长村民时传递致富信息搞农服务熟悉农村财务敢坚持原秉公办事员编成组发挥村务公开民理中监督作员中年龄较身体较普法民调工作验退职干部老教师等编成组发挥普法宣传民调中作村里退职老干部回村离退休干部中员编成组发挥领导工作验较丰富特长村级组织领导班子出谋策划参谋充分发挥组职作针性开展种活动
四切实改进村级组织村干部考核激励机制增加村干部村民群众提供产前产中产服务促进农业增效农民增收工作考核权重实行村干部工资统筹养老保险制度优遇强理思路激发村干部积极性创造性变动应付积极动开展工作
1改革村级组织村干部目标理考核办法目标理考核办法具强导功科学否直接关系村级组织村干部工作精力投调研中解部分乡镇委初步考虑乡镇政府设立农业税征收厅加工作力度变村干部门收款农民群众动镇政府缴款考核村级组织村干部工作完成中心工作收款实绩民调工作情况时逐步加村级组织村干部带领村民群众实现农业增效农民增收工作考核力度终取消村干部收款职样群众村级组织村干部会拥护支持村干部工作路会越走越宽
2实行村干部工资统筹村域调整中等村般4村干部计税面积约3000亩左右根初步测算返回村里资金掉退职干部补助村办公费位职村干部般获较高报酬村干部工资统筹垫定基础村干部工资乡镇单位进行统筹村干部报酬分基础工资浮动报酬两部分基础工资月发放月200300元等浮动报酬根年终考核确定村干部工作实绩挂钩适拉开档次实行劳优劳
3完善村干部养老保险制度村干部养老保险金集体定例分担集体负担投保金额6070需保险金村办企业缴村费村收项手续费收入中解决条件乡镇村干部列入乡镇企业职工编制乡镇财政中出部分资金予解决着乡镇村济发展逐步提高集体投保金统筹标准养老金付标准改善村干部退职生活遇条件许乡镇乡镇委政府批准意职时间长成绩突出村干部职期间评市先进村干部办理医疗身保险等
外继续坚持优秀村干部中招聘录乡镇干部制度公正廉洁努力工作农村发展进步作出突出贡献优秀村干部计划招聘录乡镇机关干部激发村干部工作积极性促进村级组织建设整体水提高
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