村级组织规范化建设存问题策—调研报告
村级组织规范化建设存问题策
村支部核心农村基层组织农村全部工作组织基础全面实现十六提出建设康社会奋斗目标重点农村难点农村必须三代表重思想求加强改善农村工作领导切实规范农村基层组织建设年级适应农村发展新形势求立足实际胆创新推进村级组织规范化建设工作进行积极益探索取明显成效巩固农村执政基础促进农村济社会项事业健康发展通调研发现加强村级组织规范化建设具体实践中出现新情况新问题必须提高认识强化措施加改进农村改革发展稳定提供更加力政治组织保证
前村级组织规范化建设存问题
（）村民委员会直选相农民群众素质目前国法制水超前性部分村村委会换届程中受封建宗族宗派势力影响干扰选举工作健康进行宗族宗派势力暗里采取非法手段封官许愿迎合群众落思想提出交集资提留等选甚违法乱纪行违反计划生育政策进入村委班子农村带新安定素
（二）部分干部群众处理领导村民治关系问题存立分离两种错误认识部分村两委出现两张皮现象谓立领导村民治立起者提村民治排斥领导者片面理解领导否认村民治谓分离认支部村委会应事互干涉新选村考虑组织法求开展工作争权夺利求换会计签字权支部唱台戏新选村片面理解曲解组织法认实行村民治委支部着应切权力村委会村民治村说算村务决策村务理中行素法办事严重影响农村系列方针政策落实正常村务理
（三）农村基层组织建设中尚存薄弱环节农村支部书记缺乏驾驭全局处理复杂问题力决策民工作方法简单粗暴缺乏新形势做农村工作领农村员干部理规范员性观念宗旨观念淡薄发挥先锋模范作村村务公开存时真实全面问题等等
问题然出现少数村影响极坏时解决会直接影响农村工作领导影响基层政权巩固影响村级民政治建设进程农村改革发展稳定局支部位村委会等村级组织间关系条例组织法规定已非常明确具体工作中支部特直选产生新届村委班子取需导致农村理工作双轨拢解决问题必须条例组织法关规定强化支部核心农村工作领导体制规范村级项制度入手建立套全面规范村级工作运行体制明确界定规范村级组织村级事务理原
程序村级组织纳入法理轨道支部村委会行职途径统系统程序充分体现扎实推进领导农村民政治建设
二推行村级组织规范化建设应采取策
实行规范化理目进步突出支部领导核心位增强农村支部执政力更促进村级民政治建设保持社会稳定促进农村济项社会事业发展具体操作程中应坚持四原：坚持充分体现支部领导核心位切实保证村级组织发挥功原二坚持法建制原严格条例组织法路线方针政策求建章立制三坚持约官约民重约官原村干部置群众监督四坚持实实效便操作原项制度制定着眼实际章循操作性强原建议采取策加强村级组织规范化建设：
（）规范农村员干部教育机制村级组织规范化理工作深入开展需村级干部思想观念政治理等方面断加强必须抓农村员干部教育培训工作作村级组织规范化理项重容切实抓紧抓实充分利发挥校作定期安排农村员干部参加教育培训建立长效理机制常性学集中培训结合起政治理教育实际工作技培训结合起年适集中段时间农村基层干部进行三代表重思想容思想教育时采取种形式进行法律法规市场济知识先进适技术培训通教育培训帮助基层干部断提高思想素质工作水增强带领群众调整济结构发展农村济力掌握新形势做群众工作领方法真正达干部受教育群众实惠目建立健全基层干部学培训激励机制干部参加学培训情况年终考核评结合起激发干部参加学接受培训动性积极性
注重发挥典型示范教育作范围选择批班子基础工作思路清发展潜力村进行重点培养高标准严求树立样板做学标准赶目标利年夏训冬训农村工作会议等抓典型村验推广工作请会交流验做法计划组织参观学村间常互相交流帮助出意理思路定措施达发展提高目通教育培训典型带动真正达提高农村员干部整体素质目提高驾驭农村工作力
（二）建立村两委规范运行机制村支部村级组织项工作领导核心实行村民治国社会义民农村广泛实践村支部领导方式领导水提出新求实践证明推进农村基层民政治建设定加强领导充分发扬民严格法办事机统起
加强教育提高认识应继续抓中国产农村基层组织工作条例中华民国村民委员会组织法学贯彻加强村支部村委会成员教育引导帮助村委会成员牢固树立观念觉接受村支部领导支部村委会建设社会义新农村目标拧成股绳劲处心协力村里事情办村民服务
二建立健全村支部领导村民治运行机制量情况表明村支部村委会
间出现协调绝数出村级重事务决策理谁说算什程序办问题解决问题关键关法律条例明确村支部村委会职责规范村级重事务决策理程序建立健全村支部领导村民治运行机制建立完善村民会议村民代表会议制度完善村民治章程村规民约规范村务公开特财务公开制度加强民监督保障村民家作权利年推行支部召集书记持村支部村委会联席会议制度民协商基础村级重事务进行决策然职组织实施样保证村支部领导位发挥村委会作
三进步改进农村基层干部选拔方式选配村支部村委会领导班子年村支部选举采取两推选办法先员群众分推荐员会选举产生种办法利选举产生员群众拥护村支部领导班子利处理村支部村委会关系应继续坚持村委会选举加强领导保障农民群众充分行民权利引导正确行民权利提倡村支部书记通选举担村委会实行村支部书记村委会兼鼓励村支部村委会成员规定选举程序交叉职实践证明样做利协调村支部村委会关系减少矛盾减少干部职数减轻农民负担
（三）创新员理机制农村员农村支部细胞围绕激发农村员队伍活力工作中应重点抓三方面工作：首先敞开入口严格两推公示求召开员村民代表会议实行双推推荐出优秀中青年村支部研究确定入积极分子全村进行公示接受群众监督指定1—2名正式员作培养联系落实帮教责负责考察写实入积分子培养组织员村民代表重新进行评议评议结果实行优胜劣汰评议结果优秀确已具备入条件召开员会研究发展入评议般票差票超参加评议数13作入积极分子进行培养民推荐补充新入积极分子样较解决村优秀青年入难突击发展员问题消员发展盲区次疏通出口员推行员量化理村支部员签订员年度工作目标责书联户容进行细化量化分半年年终两次村支部组织进行两次考核考核分数足60分员帮助找出问题分析原制定整改措施限改改关程序进行处置达警示教育目第三放手培养备干部备干部培养工作作项制度坚持年年抓常年抓断线求村选拔2—3名备干部列入委统理统建立档案定期进行培训学提高政策理水农村工作力工作中交务压担子工作中锻炼促早日成开展农村工作骨干力量
（四）规范财务理机制农村财务理影响干群关系村庄稳定焦点问题立足实际健全机制抓农村财务规范化理进步建立健全重济事项事先申请制度定项限额理制度财务开支集体会签制度财务开支集体会签制度（贷）款理规定印章理制度村干部期济责审计等财务理制度规定求村级严格执行关
规定加强农村财务理年积极探索实行村会计集中核算理模式农村帐务纳入乡核算中心统理村级设名报帐员村级开支审批程序报帐程序报帐时间三方面进行规范强化民理财组核算中心领导群众四监督村级项开支作出明确规定严格做三规范单入帐未审批开支入帐超标开支入帐制定农村财务理考核办法源头杜绝乱开支现象时求抓财务公开工作确保财务公开时全面真实财务置群众监督群众明白干部清白
（五）建立目标考核机制坚持重激励硬约束严考核动摇考核促工作实绩衡量干部工作成抓工作落实助推器积极推行村级工作目标理办法项济工作目标进行具体细化量化层层落实责制身指标加督查工作力度坚持时检查定期检查相结合单项督查综合督查相结合季度督查年终考评相结合严格考核兑现奖惩形成目标理核心工作运行机制坚持晨碰头周例会月调度季考评制度根工作实际情况灵活安排调度会坚持日工作周调度重点工作日调度难点工作时调度切实解决工作中遇困难问题推进工作利开展确保月达进度超额完成务时坚持干奖少干少奖干奖原核发农村支部书记工资时加考核力度根考核结果批支部书记工资增强农村支部书记工作责感紧迫感
二○○五年九月
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村级组织规范化建设存问题策
村支部核心农村基层组织农村全部工作组织基础全面实现十六提出建设康社会奋斗目标重点农村难点农村必须三代表重思想求加强改善农村工作领导切实规范农村基层组织建设年级适应农村发展新形势求立足实际胆创新推进村级组织规范化建设工作进行积极益探索取明显成效巩固农村执政基础促进农村济社会项事业健康发展通调研发现加强村级组织规范化建设具体实践中出现新情况新问题必须提高认识强化措施加改进农村改革发展稳定提供更加力政治组织保证
前村级组织规范化建设存问题
（）村民委员会直选相农民群众素质目前国法制水超前性部分村村委会换届程中受封建宗族宗派势力影响干扰选举工作健康进行宗族宗派势力暗里采取非法手段封官许愿迎合群众落思想提出交集资提留等选甚违法乱纪行违反计划生育政策进入村委班子农村带新安定素
（二）部分干部群众处理领导村民治关系问题存立分离两种错误认识部分村两委出现两张皮现象谓立领导村民治立起者提村民治排斥领导者片面理解领导否认村民治谓分离认支部村委会应事互干涉新选村考虑组织法求开展工作争权夺利求换会计签字权支部唱台戏新选村片面理解曲解组织法认实行村民治委支部着应切权力村委会村民治村说算村务决策村务理中行素法办事严重影响农村系列方针政策落实正常村务理
（三）农村基层组织建设中尚存薄弱环节农村支部书记缺乏驾驭全局处理复杂问题力决策民工作方法简单粗暴缺乏新形势做农村工作领农村员干部理规范员性观念宗旨观念淡薄发挥先锋模范作村村务公开存时真实全面问题等等
问题然出现少数村影响极坏时解决会直接影响农村工作领导影响基层政权巩固影响村级民政治建设进程农村改革发展稳定局支部位村委会等村级组织间关系条例组织法规定已非常明确具体工作中支部特直选产生新届村委班子取需导致农村理工作双轨拢解决问题必须条例组织法关规定强化支部核心农村工作领导体制规范村级项制度入手建立套全面规范村级工作运行体制明确界定规范村级组织村级事务理原
程序村级组织纳入法理轨道支部村委会行职途径统系统程序充分体现扎实推进领导农村民政治建设
二推行村级组织规范化建设应采取策
实行规范化理目进步突出支部领导核心位增强农村支部执政力更促进村级民政治建设保持社会稳定促进农村济项社会事业发展具体操作程中应坚持四原：坚持充分体现支部领导核心位切实保证村级组织发挥功原二坚持法建制原严格条例组织法路线方针政策求建章立制三坚持约官约民重约官原村干部置群众监督四坚持实实效便操作原项制度制定着眼实际章循操作性强原建议采取策加强村级组织规范化建设：
（）规范农村员干部教育机制村级组织规范化理工作深入开展需村级干部思想观念政治理等方面断加强必须抓农村员干部教育培训工作作村级组织规范化理项重容切实抓紧抓实充分利发挥校作定期安排农村员干部参加教育培训建立长效理机制常性学集中培训结合起政治理教育实际工作技培训结合起年适集中段时间农村基层干部进行三代表重思想容思想教育时采取种形式进行法律法规市场济知识先进适技术培训通教育培训帮助基层干部断提高思想素质工作水增强带领群众调整济结构发展农村济力掌握新形势做群众工作领方法真正达干部受教育群众实惠目建立健全基层干部学培训激励机制干部参加学培训情况年终考核评结合起激发干部参加学接受培训动性积极性
注重发挥典型示范教育作范围选择批班子基础工作思路清发展潜力村进行重点培养高标准严求树立样板做学标准赶目标利年夏训冬训农村工作会议等抓典型村验推广工作请会交流验做法计划组织参观学村间常互相交流帮助出意理思路定措施达发展提高目通教育培训典型带动真正达提高农村员干部整体素质目提高驾驭农村工作力
（二）建立村两委规范运行机制村支部村级组织项工作领导核心实行村民治国社会义民农村广泛实践村支部领导方式领导水提出新求实践证明推进农村基层民政治建设定加强领导充分发扬民严格法办事机统起
加强教育提高认识应继续抓中国产农村基层组织工作条例中华民国村民委员会组织法学贯彻加强村支部村委会成员教育引导帮助村委会成员牢固树立观念觉接受村支部领导支部村委会建设社会义新农村目标拧成股绳劲处心协力村里事情办村民服务
二建立健全村支部领导村民治运行机制量情况表明村支部村委会
间出现协调绝数出村级重事务决策理谁说算什程序办问题解决问题关键关法律条例明确村支部村委会职责规范村级重事务决策理程序建立健全村支部领导村民治运行机制建立完善村民会议村民代表会议制度完善村民治章程村规民约规范村务公开特财务公开制度加强民监督保障村民家作权利年推行支部召集书记持村支部村委会联席会议制度民协商基础村级重事务进行决策然职组织实施样保证村支部领导位发挥村委会作
三进步改进农村基层干部选拔方式选配村支部村委会领导班子年村支部选举采取两推选办法先员群众分推荐员会选举产生种办法利选举产生员群众拥护村支部领导班子利处理村支部村委会关系应继续坚持村委会选举加强领导保障农民群众充分行民权利引导正确行民权利提倡村支部书记通选举担村委会实行村支部书记村委会兼鼓励村支部村委会成员规定选举程序交叉职实践证明样做利协调村支部村委会关系减少矛盾减少干部职数减轻农民负担
（三）创新员理机制农村员农村支部细胞围绕激发农村员队伍活力工作中应重点抓三方面工作：首先敞开入口严格两推公示求召开员村民代表会议实行双推推荐出优秀中青年村支部研究确定入积极分子全村进行公示接受群众监督指定1—2名正式员作培养联系落实帮教责负责考察写实入积分子培养组织员村民代表重新进行评议评议结果实行优胜劣汰评议结果优秀确已具备入条件召开员会研究发展入评议般票差票超参加评议数13作入积极分子进行培养民推荐补充新入积极分子样较解决村优秀青年入难突击发展员问题消员发展盲区次疏通出口员推行员量化理村支部员签订员年度工作目标责书联户容进行细化量化分半年年终两次村支部组织进行两次考核考核分数足60分员帮助找出问题分析原制定整改措施限改改关程序进行处置达警示教育目第三放手培养备干部备干部培养工作作项制度坚持年年抓常年抓断线求村选拔2—3名备干部列入委统理统建立档案定期进行培训学提高政策理水农村工作力工作中交务压担子工作中锻炼促早日成开展农村工作骨干力量
（四）规范财务理机制农村财务理影响干群关系村庄稳定焦点问题立足实际健全机制抓农村财务规范化理进步建立健全重济事项事先申请制度定项限额理制度财务开支集体会签制度财务开支集体会签制度（贷）款理规定印章理制度村干部期济责审计等财务理制度规定求村级严格执行关
规定加强农村财务理年积极探索实行村会计集中核算理模式农村帐务纳入乡核算中心统理村级设名报帐员村级开支审批程序报帐程序报帐时间三方面进行规范强化民理财组核算中心领导群众四监督村级项开支作出明确规定严格做三规范单入帐未审批开支入帐超标开支入帐制定农村财务理考核办法源头杜绝乱开支现象时求抓财务公开工作确保财务公开时全面真实财务置群众监督群众明白干部清白
（五）建立目标考核机制坚持重激励硬约束严考核动摇考核促工作实绩衡量干部工作成抓工作落实助推器积极推行村级工作目标理办法项济工作目标进行具体细化量化层层落实责制身指标加督查工作力度坚持时检查定期检查相结合单项督查综合督查相结合季度督查年终考评相结合严格考核兑现奖惩形成目标理核心工作运行机制坚持晨碰头周例会月调度季考评制度根工作实际情况灵活安排调度会坚持日工作周调度重点工作日调度难点工作时调度切实解决工作中遇困难问题推进工作利开展确保月达进度超额完成务时坚持干奖少干少奖干奖原核发农村支部书记工资时加考核力度根考核结果批支部书记工资增强农村支部书记工作责感紧迫感
二○○五年九月
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