关开展造新型城区投资环境课题调研报告
**市改善济发展环境专题推进领导组办公室
**市纪委关开展造新型城区投资环境课题调研工作方案求组成调研组市投资环境进行专题调研进步找准症结分析原探寻治策真情企业服务努力造全省政策优服务佳诚信度办事效率高**济发展环境
市投资环境工作基情况
年初市高度重视改善济发展环境工作政策政务法制市场效建设环境入手断加强领导强化服务投资者创造良发展环境促进济快速发展
（）政策环境建设方面：始终建立健全投资环境政策作推动促进市济社会发展重中重抓尤抓招商引资工作中认真贯彻落实中央省市政策外制定出台招商引资优惠政策招商引资奖惩办法外投资全程代办限结制实施办法政府非税收入收缴理暂行办法政府非税收入收缴分离实施细关损害济发展环境行进行责追究暂行办法5+1文件形成较完整政策体系营造出引进留住出效益发展外商投资环境增强外商投资吸引力两年积极帮助华电**风电双叶茂盛中粮集团黑龙江远达黑龙江金谷**泉生物质等11家企业解决征问题娃哈哈奶源足问题华电型设备转运问题海梅林入驻问题等9家企业出台优惠政策通政策优化服务意识增强企业入驻成绩斐然引进超亿元项目6投资5000万元1亿元企业21000万元5000万元企业2重点建设项目取实质性进展
（二）政务环境建设方面：进步规范行政权力全市关直属单位进行行政审批事项清理清理保留行政许类审批事项147项非行政许类审批事项63项二全面实施阳光政务突出抓四点三规范通抓住硬点重点热点点政务公开形式项目容等规范**市政府网站改版动态交互式网站60单位政府网站建立政务公开网页市民足出户解政府部门项办事流程行政权力运行透明度行政行公开度明显提高三狠抓全程服务积极帮助外商解决实际问题尤外商办理手续征电水等事宜中碰具体问题困难实行五制度：项目市级领导套班子方案抓底市委市政府确定重点招商项目市级领导牵头负责2－5项目项目成立相应工作班子市级包抓领导定期督察查找问题制定措施包抓部门驻企推进落实实行全程全方位踪服务千方百计客商排忧解难46家企业开展全程代办服务
（三）法制环境建设方面：加行政执法员法律知识学培训测查力度年举办综合法律知识培训行政执法员进行系统培训行政执法员考试合格领取省政府统印制行政执法证方事行政执法工作未培训考试合格岗执法持证执法员年进行次法律知识培训考试考试合格取消行政执法资格调离执法岗位市执法员法律素质普遍提高运法律手段处理解决济生活社会生活中复杂矛盾意识断增强二加强规范性文件理法行政水断提升市加强规范性文件起草审核备案清理工作着分级理件必备备必审错必纠原积极实施规范性文件前置审查备案审查制度做规范性文件出台必须先审核签发公布效保证政府规范性文件合法性权威性制度规范政府抽象行政行源头减少违法行政稳定素发生三加强行政执法监督力度严格规范行政执法行全市行政执法部门普遍落实执法责制错案追究制全面约束行政执法员执收执罚行确保法行政规范行政市监察局市政府法制办联合市行政执法情况行政许法贯彻落实情况进行检查听取受检单位查汇报查案卷提出整改意见时纠正违法违规现象四进步规范收费行推行价格收费公示制度企业负担登记卡制度收费投诉举报制度涉投资消费项收费进行全面清理整顿切实减轻企业负担通全市90收费单位收费许证审验严格控制合理适应济发展收费项目吊销收费许证1取消4项收费实施
定费直缴市全省首推定费直缴收费理模式改头次收费次性定费直缴 执收单位直缴企业双申报收费理办公室审核费额年审定报市行政事业收费监督理制度改革工作领导组审批缴费企业非税中心直收窗口银行代缴网点缴费取消收费中间环节年减轻企业群众负担48万元
（四）市场环境方面严格规范市场秩序完善市场监责体系牵头部门责单位明确部门单位市场监工作重点做务明确责位形成领导机构办事员横边位市场监网络年通市场专项检查立案查处农药化肥种子农机具等案件100件查处合格手机案1件没收合格手机5部查出类营案件50件检查涉药单位320余次查获假药19品种查获假生产企业3家处理案件53起营造规范序谐健康市场竞争环境二加强招投标市场监力度市建设工程招投标活动中实行统进场办分离规导全程监运作机制全市建设工程进场交易行作出明确具体规定严明纪律求重点加强国资金建设项目监督理实行专家评委资格预审制度符合资格预审条件投标均参加投标完善评定标办法坚持建设工程项目效低价中标出租赁项目效高价中标评标原实行工程量清单计价招标开标前公示高限价技术标符合性评审等制度根防止投标串标哄抬标价招标项目成幅降低减少素项目交易结果影响建立备案审查机制加强发包方案招标公告投标身份资格招标文件施工合备案审查
创新监督模式通开评标现场巡查重点工作督查等形式市建设工程招标办职履职情况招投标交易活动招投标工作相关制度规定贯彻落实招投标事双方交易行实施全程监督招标竞拍项目交易进行全程录音录监控效减少项目招投标程中违纪违规问题发生通加强监市建设工程招投标工作走良性发展轨道取明显成效
（五）效建设方面强化领导狠抓机关效建设制定关加强机关效建设暂行办法关加强机关效建设实施方案服效告诫申诉暂行办法等制度标准做制度 制度办事力促进机关效建设广干部职工服务意识明显增强服务质量明显提高工作作风明显转变部门形象明显改观社会满意度明显提升二建立投诉受理快速反应机制市纪委设立专门举报投诉电话畅通举报投诉渠道接投诉针投诉容进行分类处理口理原投诉容组织相关部门立处理涉违纪投诉市纪委立组成调查组深入投诉企业调查取证取第手材料违纪单位进行严肃处理决手软
二存问题
市改善济发展环境工作然取明显成效济发展软环境较改善存问题体现：
（）政策落实够位部门执行政策折扣执行级优惠政策时否部门利作落实否标准合意落实合意落实中梗阻现象时发生
（二）职部门服务够位观念新行政机关工作员缺乏时俱进动服务思想服务够动热情门难进脸难事难办话难听现象程度存动基层投资者排忧解难二工作勤部门理松懈工作员岗位责意识强作乱作慢作现象时发生
（三）执法行需规范行政执法部门工作员滥权力野蛮执法等问题然存罚代重收费轻理重处罚轻教育方法简单作风粗暴举止文明乱收费乱罚款现象程度存
三解决问题建议措施
济发展环境存问题严重损害政府形象阻碍济发展采取相应策认真加解决难时俱进加快发展时代前进步伐必须正确认识鲜明态度积极解决措施铁决心建设环境铁制度规范环境铁纪律监环境
强化领导严格责强化领导责部门优化环境作手工程领导亲抓负总责领导岗双责抓分工作抓分环境 做部门
二强化部门责部门建立目标责制细化项措施层层分解目标级抓级层层抓落实三强化工作员责名工作员明确责做务责考核强化责建立完善制度结合起制度规范行责推动落实形成抓济发展环境长效机制
二标兼治综合治理重点抓四项工作集中整治乱收费乱摊派乱罚款等问题继续推行定费直缴改头次收费次性定费直缴取消收费中间环节遏制部门利益膨胀想方设法企业乱收费风二集中整治刁难勒卡等乱作行常深入窗口单位企业中进行查访发现问题时纠正索处权谋私单位严处理三集中整治公正执法机械粗暴执法问题线执法员中开展文明执法公正执法专题教育增强服务意识树立执法员良形象四集中整治办事拖拉推诿扯皮等问题根首问负责制限时办结制等规定涉企部门工作效率情况进行全面督查严格实行责追究效问责教育引导员干部服务发展服务群众推动机关服务提质提速提效部门积极配合形成合力通抓重点带般积极创建市优良济发展环境
三强化监督严查严办强化监督重构建全方位监督体系部门干部置广泛监督市纪委监察局采取日常检查重点督查等形式深入企业执法收费部门进行明查暗访确保济发展环境项工作切实落实处企业投诉社会反映强烈事实清楚情节恶劣严重影响投资环境事果断处理发现市委市政府决策执行力甚敢违规继续搞
三乱定严肃查处决姑息关规定追究单位领导责逐步形成济环境事事相关济环境处处维护济环境工作格局努力造全省政策优服务佳诚信度办事效率高**济发展环境
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**市改善济发展环境专题推进领导组办公室
**市纪委关开展造新型城区投资环境课题调研工作方案求组成调研组市投资环境进行专题调研进步找准症结分析原探寻治策真情企业服务努力造全省政策优服务佳诚信度办事效率高**济发展环境
市投资环境工作基情况
年初市高度重视改善济发展环境工作政策政务法制市场效建设环境入手断加强领导强化服务投资者创造良发展环境促进济快速发展
（）政策环境建设方面：始终建立健全投资环境政策作推动促进市济社会发展重中重抓尤抓招商引资工作中认真贯彻落实中央省市政策外制定出台招商引资优惠政策招商引资奖惩办法外投资全程代办限结制实施办法政府非税收入收缴理暂行办法政府非税收入收缴分离实施细关损害济发展环境行进行责追究暂行办法5+1文件形成较完整政策体系营造出引进留住出效益发展外商投资环境增强外商投资吸引力两年积极帮助华电**风电双叶茂盛中粮集团黑龙江远达黑龙江金谷**泉生物质等11家企业解决征问题娃哈哈奶源足问题华电型设备转运问题海梅林入驻问题等9家企业出台优惠政策通政策优化服务意识增强企业入驻成绩斐然引进超亿元项目6投资5000万元1亿元企业21000万元5000万元企业2重点建设项目取实质性进展
（二）政务环境建设方面：进步规范行政权力全市关直属单位进行行政审批事项清理清理保留行政许类审批事项147项非行政许类审批事项63项二全面实施阳光政务突出抓四点三规范通抓住硬点重点热点点政务公开形式项目容等规范**市政府网站改版动态交互式网站60单位政府网站建立政务公开网页市民足出户解政府部门项办事流程行政权力运行透明度行政行公开度明显提高三狠抓全程服务积极帮助外商解决实际问题尤外商办理手续征电水等事宜中碰具体问题困难实行五制度：项目市级领导套班子方案抓底市委市政府确定重点招商项目市级领导牵头负责2－5项目项目成立相应工作班子市级包抓领导定期督察查找问题制定措施包抓部门驻企推进落实实行全程全方位踪服务千方百计客商排忧解难46家企业开展全程代办服务
（三）法制环境建设方面：加行政执法员法律知识学培训测查力度年举办综合法律知识培训行政执法员进行系统培训行政执法员考试合格领取省政府统印制行政执法证方事行政执法工作未培训考试合格岗执法持证执法员年进行次法律知识培训考试考试合格取消行政执法资格调离执法岗位市执法员法律素质普遍提高运法律手段处理解决济生活社会生活中复杂矛盾意识断增强二加强规范性文件理法行政水断提升市加强规范性文件起草审核备案清理工作着分级理件必备备必审错必纠原积极实施规范性文件前置审查备案审查制度做规范性文件出台必须先审核签发公布效保证政府规范性文件合法性权威性制度规范政府抽象行政行源头减少违法行政稳定素发生三加强行政执法监督力度严格规范行政执法行全市行政执法部门普遍落实执法责制错案追究制全面约束行政执法员执收执罚行确保法行政规范行政市监察局市政府法制办联合市行政执法情况行政许法贯彻落实情况进行检查听取受检单位查汇报查案卷提出整改意见时纠正违法违规现象四进步规范收费行推行价格收费公示制度企业负担登记卡制度收费投诉举报制度涉投资消费项收费进行全面清理整顿切实减轻企业负担通全市90收费单位收费许证审验严格控制合理适应济发展收费项目吊销收费许证1取消4项收费实施
定费直缴市全省首推定费直缴收费理模式改头次收费次性定费直缴 执收单位直缴企业双申报收费理办公室审核费额年审定报市行政事业收费监督理制度改革工作领导组审批缴费企业非税中心直收窗口银行代缴网点缴费取消收费中间环节年减轻企业群众负担48万元
（四）市场环境方面严格规范市场秩序完善市场监责体系牵头部门责单位明确部门单位市场监工作重点做务明确责位形成领导机构办事员横边位市场监网络年通市场专项检查立案查处农药化肥种子农机具等案件100件查处合格手机案1件没收合格手机5部查出类营案件50件检查涉药单位320余次查获假药19品种查获假生产企业3家处理案件53起营造规范序谐健康市场竞争环境二加强招投标市场监力度市建设工程招投标活动中实行统进场办分离规导全程监运作机制全市建设工程进场交易行作出明确具体规定严明纪律求重点加强国资金建设项目监督理实行专家评委资格预审制度符合资格预审条件投标均参加投标完善评定标办法坚持建设工程项目效低价中标出租赁项目效高价中标评标原实行工程量清单计价招标开标前公示高限价技术标符合性评审等制度根防止投标串标哄抬标价招标项目成幅降低减少素项目交易结果影响建立备案审查机制加强发包方案招标公告投标身份资格招标文件施工合备案审查
创新监督模式通开评标现场巡查重点工作督查等形式市建设工程招标办职履职情况招投标交易活动招投标工作相关制度规定贯彻落实招投标事双方交易行实施全程监督招标竞拍项目交易进行全程录音录监控效减少项目招投标程中违纪违规问题发生通加强监市建设工程招投标工作走良性发展轨道取明显成效
（五）效建设方面强化领导狠抓机关效建设制定关加强机关效建设暂行办法关加强机关效建设实施方案服效告诫申诉暂行办法等制度标准做制度 制度办事力促进机关效建设广干部职工服务意识明显增强服务质量明显提高工作作风明显转变部门形象明显改观社会满意度明显提升二建立投诉受理快速反应机制市纪委设立专门举报投诉电话畅通举报投诉渠道接投诉针投诉容进行分类处理口理原投诉容组织相关部门立处理涉违纪投诉市纪委立组成调查组深入投诉企业调查取证取第手材料违纪单位进行严肃处理决手软
二存问题
市改善济发展环境工作然取明显成效济发展软环境较改善存问题体现：
（）政策落实够位部门执行政策折扣执行级优惠政策时否部门利作落实否标准合意落实合意落实中梗阻现象时发生
（二）职部门服务够位观念新行政机关工作员缺乏时俱进动服务思想服务够动热情门难进脸难事难办话难听现象程度存动基层投资者排忧解难二工作勤部门理松懈工作员岗位责意识强作乱作慢作现象时发生
（三）执法行需规范行政执法部门工作员滥权力野蛮执法等问题然存罚代重收费轻理重处罚轻教育方法简单作风粗暴举止文明乱收费乱罚款现象程度存
三解决问题建议措施
济发展环境存问题严重损害政府形象阻碍济发展采取相应策认真加解决难时俱进加快发展时代前进步伐必须正确认识鲜明态度积极解决措施铁决心建设环境铁制度规范环境铁纪律监环境
强化领导严格责强化领导责部门优化环境作手工程领导亲抓负总责领导岗双责抓分工作抓分环境 做部门
二强化部门责部门建立目标责制细化项措施层层分解目标级抓级层层抓落实三强化工作员责名工作员明确责做务责考核强化责建立完善制度结合起制度规范行责推动落实形成抓济发展环境长效机制
二标兼治综合治理重点抓四项工作集中整治乱收费乱摊派乱罚款等问题继续推行定费直缴改头次收费次性定费直缴取消收费中间环节遏制部门利益膨胀想方设法企业乱收费风二集中整治刁难勒卡等乱作行常深入窗口单位企业中进行查访发现问题时纠正索处权谋私单位严处理三集中整治公正执法机械粗暴执法问题线执法员中开展文明执法公正执法专题教育增强服务意识树立执法员良形象四集中整治办事拖拉推诿扯皮等问题根首问负责制限时办结制等规定涉企部门工作效率情况进行全面督查严格实行责追究效问责教育引导员干部服务发展服务群众推动机关服务提质提速提效部门积极配合形成合力通抓重点带般积极创建市优良济发展环境
三强化监督严查严办强化监督重构建全方位监督体系部门干部置广泛监督市纪委监察局采取日常检查重点督查等形式深入企业执法收费部门进行明查暗访确保济发展环境项工作切实落实处企业投诉社会反映强烈事实清楚情节恶劣严重影响投资环境事果断处理发现市委市政府决策执行力甚敢违规继续搞
三乱定严肃查处决姑息关规定追究单位领导责逐步形成济环境事事相关济环境处处维护济环境工作格局努力造全省政策优服务佳诚信度办事效率高**济发展环境
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