关促进市热资源效开发利
调 研 报 告
市政协调研组
前市正处保持态势创新优势转型升级赶超发展关键时期作国家资源枯竭转型试点国家第批创建新源示范城市发展新源产业契合市发展战略转型升级客观需市政协七届二次全会关促进市热资源效开发利委员提案广泛关注市政协列重点调研课题召集中原油田政府关部门专业技术员热开发利企业委员代表等采取实查座谈研讨外出考察学咨询证等方式市热资源开发利进行深入调查研究现调研情况报告
热资源开发利意义重
热资源球深处高清洁度绿色源指前济技术条件够科学合理开发利球部热资源包含热矿物质水三种资源国热资源分布广泛具生取清洁环保稳定性利系数高等特点日常生活中供热制冷医疗保健旅游休闲工业中发电烘干漂洗染农业中良种培育种植养殖温室农业等方面源消费结构中热利提高1百分点相代标准煤3750万吨减排二氧化碳约9400万吨开发利热资源
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优化源结构发展低碳济保护生态环境重方面国际源结构深度调整背景热资源开发利作重方受国外广泛关注快速发展
（）热资源开发利世界国发展新源追逐热点目前世界条件国家区积极开发利热资源美国法国德国日新西兰印尼等国家长期致力热开发利中低温热发电关键技术取突破实现产业化济效益良冰岛热发电满足全国30电力需求成世界干净国家东南亚南美洲国纷纷制定发展规划努力建设具世界先进水热发电站热资源开发利已受世界国青睐取良济社会效益
（二）热资源开发利国发展新源重领域国拥十分丰富热资源受思想观念开发技术等影响未规模开发利10年国热资源勘查开发利进展迅速前着五发展理念确立关键技术突破热作清洁源已成新源开发新宠受高度重视2013年国家源局财政部国土资源部住房城乡建设部关促进热开发利指导意见（国新[2013]48号文）出台生源法生源发展
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十二五规划修订出台热资源开发利提供力政策支撑2015年中中央国务院印发关加快推进生态文明建设意见热浅层温应列入发展绿色产业重点领域国家源局日前开展热十三五规划编制工作提出目标务产业发展产业服务体系配套政策等国已初步形成热资源特点相适应热资源开发利技术体系科技部中低温热发电关键技术研究示范项目成果进入实施阶段国土资源部已着手高温热资源勘探等工作发展热发电基础条件已具备推进科学高效持续开发利机遇难
（三）热资源开发利全国实现绿色低碳发展着力点新轮区域格局重构背景绿色低碳已成全国发展新导热资源开发利正受前未关注天津北京年探索形成热采暖温泉旅游农业种植养殖等领域开发利格局**保定热资源利成效显著2012年国土资源部命名中国温泉城年初冰岛进行战略合作致力新轮高水发展**雄县作国热开发利较早区2006年中国矿业联合会授予中国温泉乡2008年中国热开发领军企业——
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中石化新星石油公司签署战略合作框架协议实现热资源科学化规模化开发目前热供暖面积占县城区90成华北区首座烟城誉雄县模式**羊八井1977年建成国第座热发电站国热发电技术奠定基础积累验目前正探索温泉旅游养生疗养等业态发展模式庆******北京汤山湖南**广东**山东**重庆**等十区命名中国温泉乡****山东**命名中国热城成区域济发展亮丽名片
二热资源开发利**促进源结构调整资源型城市转型迫切需
（）市热资源开发利优势明显热资源储量丰富开发利前景广阔市辖区热资源分布东濮凹陷**隆起埋深适中属热传导正常增温型热田初步统计**市热异常区域总热资源量2119亿吨标准煤热异常区域热水资源量约1万亿方折合标准煤约8560亿吨采热水资源量2575亿方折合标准煤5297亿吨次调研选取**市城区油田厂矿区13居民集中区生产重点区开展热资源供需评价计算出**市城市规划区开采热资源量折合标准煤265亿吨油田厂矿区开采热资源量折合标准煤199亿吨**县**县范县**县四县城区开采热资源量折合标准煤约122亿吨热资源丰富特征明显开发利价值较高
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二处中原油田建设腹具区法拟独特优势热开发障碍前期投资较高23投资钻井市油田区已必需基础设施节约关键钻井成30余年规模开采千口井齐全系统质勘探研究资料热资源前期开发研究笔宝贵财富中原油田30年国外规模开采勘探吸引聚集方方面面技术精英专家球物理勘探开发技术雄厚专家提出石油企业钻井流体矿产勘探开发集输方面具优势快速移植热资源勘探开发利现基础设施井前提油田区热资源开发利投资回收期仅需35年成仅EGS(增强热系统)1514开发利较优势十分突出
（二）市热资源开发利正时热资源开发利**实现绿色发展突破口前**正处转型发展持续发展关键时期必须应清洁源快速发展势探索源资源元化开发利新路子实现环境改善济发展双赢开发利热资源优化市源结构改善城乡环境具巨作市落实五发展理念实现绿色发展现实需二热资源开发利实现油合作切入点
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中原油田处渡难关闯新路关口立足方需求充分利废弃油井发挥质资源勘探开发方面积累技术优势力国家扶持政策热开发利方面培育新产业开辟新领域油田身发展现实需热资源开发利充分发挥方油田优势强化合作油融合发展增添新动拓展新空间实现赢
（三）市热资源开发利取初步成效2013年市油高层会议热资源开发利提议事日程成立市长组长热资源综合利工作领导组中原油田成立新源开发办公室专门负责油田热资源开发利工作年11月市中石化新星公司签订**市热资源综合开发利协议书热资源油田污水余热开发利战略合作框架协议书正式启动热资源开发利12月份市政府国家发改委报告中提出争取35年时间市建设成热资源综合利示范市发展目标2014年1月第三次油高层会议次提出：充分利中石化热开发方面技术政策优势积极中石化新星公司开展战略合作进行热资源开发利2014年8月编制完成**市热资源开发利规划市热资源开发利工作提供科学指导2015年5月市政府中原油田中石化新星公司合资组建
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中石化新星中原新源开发限公司谋划推进市热太阳生物质等新源综合利项目目前正协中原油田积极推进热发电示范工程积极争取国家省政策资金支持目前新星公司市已建成热供暖项目4供暖面积110万方米2016年新星公司拟建5热供暖项目总供暖面积115万米时社会投资综合利热资源绿城区电力区等相继利热采暖制冷蓝宝石度假区开发温泉洗浴等休闲旅游项目
（四）市热资源开发利水亟提升然市热开发利取成绩热开发利巨潜力尚未充分释放市改善源资源结构推动力强缺乏统规划市热资源开发利尚处起步阶段目前市仅中石化新星公司1家事热开发利专业公司目前仅实施4项目房产健康保健旅游餐饮业发开发供暖洗浴等热利项目利层次低缺乏系统梯级持续开发利热资源总体规划2013年7月中原油田**市邦热限公司合作科技项目XT相变热（热井液）温差发电技术研究报中石化集团公司没达投资计划二热资源开发利存体制政策障碍省热资源开发缺乏效鼓励政策
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具体理办法加河南省水理暂行办法水保护限制市热产业发展政策层面受限制热井探矿权采矿权证属省国土资源厅办理申报程序涉部门手续达十项周期长达两年久需勘查评价缴纳保证金等费高达150200万口严重影响企业投资开发热资源积极性三支持政策落实位国家源局财政部国土资源部住房城乡建设部关促进热开发利指导意见明确热资源发展方制定财政税收等方面支持政策市缺乏接国家政策总体方案接够时精准水资源费矿产资源税电价等方面政策调整滞科技政策产业政策投资政策贸易政策消费政策间没形成机衔接削弱政策综合效应四缺乏效推进机制方面缺乏专门推进机构责体没形成推动工作合力市政府中原油田中石化新星公司三方合资已2015年5月份组建中原新源开发限公司止目前市级层面停留合作意实质性运转方面热利现状言长期企业战序发展技术水低极少采尾水回灌技术造成资源浪费环境污染
三加快市热资源开发利点建议
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调研认市热资源丰富开发潜力巨市应立足实际发挥优势握时机做热利产业发展篇文章做出特色造亮点
（）应发展势明确发展目标抓住新源开发关键点突破点超前战略思维动应国际国分布式源发展趋势准确握前技术应领域立足**资源转型产业升级绿色发展基求高度重视新源开发利工作热资源综合开发利作新源发展战略重点组织专门力量政策技术产业认真研究深度谋划确定批科技含量高济效益发展潜力带动力强热综合利项目早实施早见效力争510年时间热产业成市新济增长点城市源利新亮点
（二）摸清资源底数科学编制规划针市热资源底数清数准问题应组织专业员快开展热资源勘查评价摸清热资源区分布开发利潜力步开发利提供科学数说明支撑底数清情况明基础编制热资源开发利专项规划明确开发目标布局突出新技术推广突出产业化发展突出元化利突出业态复合引领热资源高效开发利持续发展
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（三）理理体制落实优惠政策方面积极呼吁省中中央国务院关加快推进生态文明建设意见国家源局财政部国土资源部住房城乡建设部联合出台关促进热开发利指导意见出台加快热发展具体实施意见细化扶持政策理理体制简化审批程序热资源开发利热企业发展提供力支持方面抓住新型源示范城市建设机遇时进精准接足国家扶持政策争取项目布局资金投入获更支持建议市快出台加快热资源开发利科技政策产业政策投资政策贸易政策消费政策形成政策体系特税收电价财政补贴水资源费优惠等方面出具体实施落实操作办法发挥政策叠加效应
（四）整合方力量统筹协调推进立足现条件基础建立政府企业市场协调互动推进机制市委市政府牵头中原油田协建立专门组织明确专负责建立油联合开发热资源机制体制专项规划合力推进热资源开发利高质量谋划包装热发电热供暖旅游休闲等项目油协开展招商引资引进批行业龙头企业加快热产业发展加快高等院校科研院合作建立技术创新联盟抢占发展制高点发挥市场资源配置作
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吸引社会资投热开发领域构建政府引导企业体社会参热开发利新格局推动市热产业膨胀规模高水发展
（五）拓展应领域实现元发展先进区热资源开发利已形成骨干企业导领域延伸元化发展科学路径模式鉴外验发挥发优势着眼高水发展构建热资源梯级合理综合利新格局支扶强强化带动支持现热企业做做强提升热开发利专业化水中石化新星公司邦热限公司作市热开发利龙头企业市政府创造良发展环境提供优质高效配套服务促规模水快速做做强引领带动市热产业新发展二拓展领域元发展现城市供暖温泉洗浴基础拓宽发展新领域热发电领域谋划实施批项目时热资源利工业发展结合点谋划项目改善市源结构热资源利融入文化旅游中谋划批热休闲体验项目形成新特色热资源运现代农业领域良种培育设施农业特色养殖等方面谋划批项目农业产业化相融合形成农业特色种养基遵循产业发展规律促进热产业现产业融合城市建设融合民生改善融合生态建设融合形成领域交融业态发展新格局推动热资源开发利元化投资采政府基金企业投入社会资参市场导投资模式促进热产业发展
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（六）强化理引导建设节城市加现热开发利企业理引导加快取水证环评安评评职评审批速度确保现热项目利实施加强政企合作突出企业体作督促中石化集团公司早日批复热项目投资申请计划做热资源尾水回灌工作减尾水排放环境造成良影响避免面沉降资源枯竭促进资源持续利通力发展热产业优化源构成加快资源转型步伐市良石油天然气岩盐路煤资源道互补充互动发展市建设成豫鲁**交界区域性源资源中心助力**新轮赶超发展
2016年10月
文香网httpwwwxiangdangnet
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调 研 报 告
市政协调研组
前市正处保持态势创新优势转型升级赶超发展关键时期作国家资源枯竭转型试点国家第批创建新源示范城市发展新源产业契合市发展战略转型升级客观需市政协七届二次全会关促进市热资源效开发利委员提案广泛关注市政协列重点调研课题召集中原油田政府关部门专业技术员热开发利企业委员代表等采取实查座谈研讨外出考察学咨询证等方式市热资源开发利进行深入调查研究现调研情况报告
热资源开发利意义重
热资源球深处高清洁度绿色源指前济技术条件够科学合理开发利球部热资源包含热矿物质水三种资源国热资源分布广泛具生取清洁环保稳定性利系数高等特点日常生活中供热制冷医疗保健旅游休闲工业中发电烘干漂洗染农业中良种培育种植养殖温室农业等方面源消费结构中热利提高1百分点相代标准煤3750万吨减排二氧化碳约9400万吨开发利热资源
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优化源结构发展低碳济保护生态环境重方面国际源结构深度调整背景热资源开发利作重方受国外广泛关注快速发展
（）热资源开发利世界国发展新源追逐热点目前世界条件国家区积极开发利热资源美国法国德国日新西兰印尼等国家长期致力热开发利中低温热发电关键技术取突破实现产业化济效益良冰岛热发电满足全国30电力需求成世界干净国家东南亚南美洲国纷纷制定发展规划努力建设具世界先进水热发电站热资源开发利已受世界国青睐取良济社会效益
（二）热资源开发利国发展新源重领域国拥十分丰富热资源受思想观念开发技术等影响未规模开发利10年国热资源勘查开发利进展迅速前着五发展理念确立关键技术突破热作清洁源已成新源开发新宠受高度重视2013年国家源局财政部国土资源部住房城乡建设部关促进热开发利指导意见（国新[2013]48号文）出台生源法生源发展
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十二五规划修订出台热资源开发利提供力政策支撑2015年中中央国务院印发关加快推进生态文明建设意见热浅层温应列入发展绿色产业重点领域国家源局日前开展热十三五规划编制工作提出目标务产业发展产业服务体系配套政策等国已初步形成热资源特点相适应热资源开发利技术体系科技部中低温热发电关键技术研究示范项目成果进入实施阶段国土资源部已着手高温热资源勘探等工作发展热发电基础条件已具备推进科学高效持续开发利机遇难
（三）热资源开发利全国实现绿色低碳发展着力点新轮区域格局重构背景绿色低碳已成全国发展新导热资源开发利正受前未关注天津北京年探索形成热采暖温泉旅游农业种植养殖等领域开发利格局**保定热资源利成效显著2012年国土资源部命名中国温泉城年初冰岛进行战略合作致力新轮高水发展**雄县作国热开发利较早区2006年中国矿业联合会授予中国温泉乡2008年中国热开发领军企业——
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中石化新星石油公司签署战略合作框架协议实现热资源科学化规模化开发目前热供暖面积占县城区90成华北区首座烟城誉雄县模式**羊八井1977年建成国第座热发电站国热发电技术奠定基础积累验目前正探索温泉旅游养生疗养等业态发展模式庆******北京汤山湖南**广东**山东**重庆**等十区命名中国温泉乡****山东**命名中国热城成区域济发展亮丽名片
二热资源开发利**促进源结构调整资源型城市转型迫切需
（）市热资源开发利优势明显热资源储量丰富开发利前景广阔市辖区热资源分布东濮凹陷**隆起埋深适中属热传导正常增温型热田初步统计**市热异常区域总热资源量2119亿吨标准煤热异常区域热水资源量约1万亿方折合标准煤约8560亿吨采热水资源量2575亿方折合标准煤5297亿吨次调研选取**市城区油田厂矿区13居民集中区生产重点区开展热资源供需评价计算出**市城市规划区开采热资源量折合标准煤265亿吨油田厂矿区开采热资源量折合标准煤199亿吨**县**县范县**县四县城区开采热资源量折合标准煤约122亿吨热资源丰富特征明显开发利价值较高
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二处中原油田建设腹具区法拟独特优势热开发障碍前期投资较高23投资钻井市油田区已必需基础设施节约关键钻井成30余年规模开采千口井齐全系统质勘探研究资料热资源前期开发研究笔宝贵财富中原油田30年国外规模开采勘探吸引聚集方方面面技术精英专家球物理勘探开发技术雄厚专家提出石油企业钻井流体矿产勘探开发集输方面具优势快速移植热资源勘探开发利现基础设施井前提油田区热资源开发利投资回收期仅需35年成仅EGS(增强热系统)1514开发利较优势十分突出
（二）市热资源开发利正时热资源开发利**实现绿色发展突破口前**正处转型发展持续发展关键时期必须应清洁源快速发展势探索源资源元化开发利新路子实现环境改善济发展双赢开发利热资源优化市源结构改善城乡环境具巨作市落实五发展理念实现绿色发展现实需二热资源开发利实现油合作切入点
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中原油田处渡难关闯新路关口立足方需求充分利废弃油井发挥质资源勘探开发方面积累技术优势力国家扶持政策热开发利方面培育新产业开辟新领域油田身发展现实需热资源开发利充分发挥方油田优势强化合作油融合发展增添新动拓展新空间实现赢
（三）市热资源开发利取初步成效2013年市油高层会议热资源开发利提议事日程成立市长组长热资源综合利工作领导组中原油田成立新源开发办公室专门负责油田热资源开发利工作年11月市中石化新星公司签订**市热资源综合开发利协议书热资源油田污水余热开发利战略合作框架协议书正式启动热资源开发利12月份市政府国家发改委报告中提出争取35年时间市建设成热资源综合利示范市发展目标2014年1月第三次油高层会议次提出：充分利中石化热开发方面技术政策优势积极中石化新星公司开展战略合作进行热资源开发利2014年8月编制完成**市热资源开发利规划市热资源开发利工作提供科学指导2015年5月市政府中原油田中石化新星公司合资组建
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中石化新星中原新源开发限公司谋划推进市热太阳生物质等新源综合利项目目前正协中原油田积极推进热发电示范工程积极争取国家省政策资金支持目前新星公司市已建成热供暖项目4供暖面积110万方米2016年新星公司拟建5热供暖项目总供暖面积115万米时社会投资综合利热资源绿城区电力区等相继利热采暖制冷蓝宝石度假区开发温泉洗浴等休闲旅游项目
（四）市热资源开发利水亟提升然市热开发利取成绩热开发利巨潜力尚未充分释放市改善源资源结构推动力强缺乏统规划市热资源开发利尚处起步阶段目前市仅中石化新星公司1家事热开发利专业公司目前仅实施4项目房产健康保健旅游餐饮业发开发供暖洗浴等热利项目利层次低缺乏系统梯级持续开发利热资源总体规划2013年7月中原油田**市邦热限公司合作科技项目XT相变热（热井液）温差发电技术研究报中石化集团公司没达投资计划二热资源开发利存体制政策障碍省热资源开发缺乏效鼓励政策
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具体理办法加河南省水理暂行办法水保护限制市热产业发展政策层面受限制热井探矿权采矿权证属省国土资源厅办理申报程序涉部门手续达十项周期长达两年久需勘查评价缴纳保证金等费高达150200万口严重影响企业投资开发热资源积极性三支持政策落实位国家源局财政部国土资源部住房城乡建设部关促进热开发利指导意见明确热资源发展方制定财政税收等方面支持政策市缺乏接国家政策总体方案接够时精准水资源费矿产资源税电价等方面政策调整滞科技政策产业政策投资政策贸易政策消费政策间没形成机衔接削弱政策综合效应四缺乏效推进机制方面缺乏专门推进机构责体没形成推动工作合力市政府中原油田中石化新星公司三方合资已2015年5月份组建中原新源开发限公司止目前市级层面停留合作意实质性运转方面热利现状言长期企业战序发展技术水低极少采尾水回灌技术造成资源浪费环境污染
三加快市热资源开发利点建议
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调研认市热资源丰富开发潜力巨市应立足实际发挥优势握时机做热利产业发展篇文章做出特色造亮点
（）应发展势明确发展目标抓住新源开发关键点突破点超前战略思维动应国际国分布式源发展趋势准确握前技术应领域立足**资源转型产业升级绿色发展基求高度重视新源开发利工作热资源综合开发利作新源发展战略重点组织专门力量政策技术产业认真研究深度谋划确定批科技含量高济效益发展潜力带动力强热综合利项目早实施早见效力争510年时间热产业成市新济增长点城市源利新亮点
（二）摸清资源底数科学编制规划针市热资源底数清数准问题应组织专业员快开展热资源勘查评价摸清热资源区分布开发利潜力步开发利提供科学数说明支撑底数清情况明基础编制热资源开发利专项规划明确开发目标布局突出新技术推广突出产业化发展突出元化利突出业态复合引领热资源高效开发利持续发展
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（三）理理体制落实优惠政策方面积极呼吁省中中央国务院关加快推进生态文明建设意见国家源局财政部国土资源部住房城乡建设部联合出台关促进热开发利指导意见出台加快热发展具体实施意见细化扶持政策理理体制简化审批程序热资源开发利热企业发展提供力支持方面抓住新型源示范城市建设机遇时进精准接足国家扶持政策争取项目布局资金投入获更支持建议市快出台加快热资源开发利科技政策产业政策投资政策贸易政策消费政策形成政策体系特税收电价财政补贴水资源费优惠等方面出具体实施落实操作办法发挥政策叠加效应
（四）整合方力量统筹协调推进立足现条件基础建立政府企业市场协调互动推进机制市委市政府牵头中原油田协建立专门组织明确专负责建立油联合开发热资源机制体制专项规划合力推进热资源开发利高质量谋划包装热发电热供暖旅游休闲等项目油协开展招商引资引进批行业龙头企业加快热产业发展加快高等院校科研院合作建立技术创新联盟抢占发展制高点发挥市场资源配置作
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吸引社会资投热开发领域构建政府引导企业体社会参热开发利新格局推动市热产业膨胀规模高水发展
（五）拓展应领域实现元发展先进区热资源开发利已形成骨干企业导领域延伸元化发展科学路径模式鉴外验发挥发优势着眼高水发展构建热资源梯级合理综合利新格局支扶强强化带动支持现热企业做做强提升热开发利专业化水中石化新星公司邦热限公司作市热开发利龙头企业市政府创造良发展环境提供优质高效配套服务促规模水快速做做强引领带动市热产业新发展二拓展领域元发展现城市供暖温泉洗浴基础拓宽发展新领域热发电领域谋划实施批项目时热资源利工业发展结合点谋划项目改善市源结构热资源利融入文化旅游中谋划批热休闲体验项目形成新特色热资源运现代农业领域良种培育设施农业特色养殖等方面谋划批项目农业产业化相融合形成农业特色种养基遵循产业发展规律促进热产业现产业融合城市建设融合民生改善融合生态建设融合形成领域交融业态发展新格局推动热资源开发利元化投资采政府基金企业投入社会资参市场导投资模式促进热产业发展
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（六）强化理引导建设节城市加现热开发利企业理引导加快取水证环评安评评职评审批速度确保现热项目利实施加强政企合作突出企业体作督促中石化集团公司早日批复热项目投资申请计划做热资源尾水回灌工作减尾水排放环境造成良影响避免面沉降资源枯竭促进资源持续利通力发展热产业优化源构成加快资源转型步伐市良石油天然气岩盐路煤资源道互补充互动发展市建设成豫鲁**交界区域性源资源中心助力**新轮赶超发展
2016年10月
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