社有资产监督与管理的思考

 
社资产监督理思考
 
XXXXX作服务三农重载体农服务力军更推动农村济社会发展进步重力量XXXXXXX社资产农服务支撑济基础XXXXXXX生存发展托条件XXXXXXX社资产更发挥农服务作发展壮XX合作事业尤XXXXXXX进入全面深化综合改革时否做严格保护资产优化资源配置发挥佳效益需探讨问题
年XXXXXXX系统深入实施项目兴社合作兴农发展战略创新营业态夯实组织基础拓展服务领域XX系统济实力农服务力断增强社资产运营规范效益明显监位XXXXXXX处改革发展机遇期矛盾日益突出
XXXXX社资产监现状
社资产作体现XXXXXXX存重价值意义XXXXXXX控制拥种形式资产XXXXXXX社属企业XXXXXXX种形式投资投资形成权益法认定XXXXXXX权益XXXXXXX社企业

 
XXXXXXX实现农服务参济社会建设载体XXXXXXX身生存发展托条件
截止目前全市XX系统资产总额2375亿元较年期增长220者权益338亿元较年期增长3050系统社企业78家中控股企业7家参股企业19家基层XXXXXXX80家
**市XX系统社资产致源两方面：
政府政策资金支持政府帮助XXXXXXX发展偿划拨国土予种政策资产支持
二政策收益营积累国家优惠政策形成收益级政府扶持广干部职工长期劳动积累
系统历史社资产流失原三种形式：
行政手段干预XXXXXXX占土房屋等资产处商业中心带资产运营方式滞确权意识薄弱时权力部门始终XXXXXXX社资产视国资产进行理出济发展需等原意XXXXXXX优质资产进行较规模行政手段出售回收利
二资金包袱压力数基层XXXXXXX市场济转型程中背负沉重历史包袱企业改制中员分流职工安置养老抚恤固定资产日常开销等费剧增营效益低矛盾突出银行抵押变卖资产土房产变相量化职工等方式缓解困局形式

 
XX系统特征
三理机制缺失XXXXXXX系统属单位历史存续时间长加年断合改制领导换许资产分布零散产权复杂造成社资产实际状况难查实摸清部分企业拆迁补偿中资产理位导致相关收益流帐外时没建立健全全系统资产踪理机制部分已入账核算资产出租出时合完善等素部分资产收益流失
XXXXXXX正处深化综合改革重阶段实现更更快发展必须研究发挥身优势实践证明XXXXXXX发展需社资产支撑社资产良发展需力监年XXXXXXX社资产监工作取定成绩监督机构断完善监督力度进步加监督面积逐步延展济社会发展速度形势然相适应需正视身问题切实采取力措施加改进
二**市XX系统加强社资产监措施
（）造台强化监社资产理中发挥控作
搭建资产理台加强社资产监**区XXXXXXX面职工岗资产拍卖等困难局面避免走光卖光

 
简单改革通银行贷款资产运作区XXXXXXX系统资产保全组织体系完整XXXXXXX实现二次创业奠定坚实基础通盘活资产招商引资项目建设创新发展等工作社资产呈现快速增长态势
二搭建新网工程理台保证专项资金效新网工程实施财政扶持资金断增加截止2015年资金总额累计达XXX余万元扶持项目XXX提高新网工程建设质量速度XX市XXXXXXX新网工程建设领导组统揽负责全系统新网工程建设规划指导协调服务资金争取等工作龙头企业引领实施连锁营配送中心带动辐射周边区域完善新网工程资金专款专机制作保障防止资金挤兑挪截留等现象极推进**市农村现代流通服务网络工程发展XX县XXXXXXX严格申报项目性质范围容途确保专款专严格落实责制确保工程质量进度严格项目预算编制时全面掌控企业资金运行状况严格项目建设必性行性市场环境等证防范投资风险提高项目资金效益
（二）完善机制规范理投资企业理中发挥制约作
深化监机制改革XXX市XXXXXXX加强社资产组织领导成立手组长社资产监领导组

 
形成制度保障体系泰山区XXXXXXX根营发展需断完善资产监机制先建立完善文件推进社资产监工作法制化制度化规范化
二完善现代企业制度XXX市XXXXXXX建立现代企业制度作社企业改革方深化社企业体制改革加快企业限责公司改造健全股东会董事会监事会理层部法治理结构建立权责统运作协调制衡序运转畅科学效运行机制
三完善三重决策机制XXX市XXXXXXX高度重视资产监涉社资产投资处置转担保产权变动增加减少注册资等企业重营事项纳入 三重决策制度中防范决策风险XXX区XXX县XXXXXXX项目投资紧紧围绕委政府中心工作紧城镇化库区移民推进步伐势紧贴产业特色握投资方项目投资前严格决策机制决策程序深入调查研究科学规划证方征求意见科学决策民决策防范投资风险社资产布局断优化
四完善营理者绩效考核机制泰山区XXXXXXX适应股权元化改革求针社独资社控股社参股等企业形式建立分类考核机制价值创造机制激励约束机制进步调动企业营理员积极性创造性

 
（三）强化监督防范风险资产运营安全发挥保障作
发挥资产理部门作强化资产监**市XXXXXXX资产理委员会通断完善资产理档案时掌握社资产项目投资济指标等变化情况真实完整反映监企业资产状况实行动态理XXX市XXXXXXX求属企业月报统计报表时掌握济运行情况季度召开济分析会参控股企业基层社负责逐通报济运行情况分析企业营形势营业绩帮助企业时修订调整营策略防范营风险
二发挥监事会作加强重事项监督XXX市XXXXXXX监事会围绕社属企业重决策资产变动会计核算财务理等方面加强监督实行定期报告制度时报告制度履职情况投资企业营运情况时市社组报告效发挥社企业股东会董事会监事会营层制衡作
三发挥财会审计部门作加强资金运作监督XXX区XXXXXXX建立部审计重财务事项报告制度核心财务监体系突出审计工作重点督促企业审机构落实企业资金流动重问题报告制度强化企业资金流动全程控监督

 
XXX县XXXXXXX年开展年度定期审计事调整前定期济审计2010年全市级XXXXXXX组织开展济责审计12项中：领导干部离审计4项审计6项财务专项审计2项社资产保值增值发挥保障作
三前社资产监运营中存问题
（）监组织机构建设薄弱
全市XXXXXXX系统市XXXXXXX成立资产理委员会外县（市区）均财务会计科代行部分职组织机构建设相薄弱导致监力制度健全工作位制约XXXXXXX改革发展步伐
（二）社资产总体质量高运营效率偏低
客观种素影响全市XX系统资产然潜力单位间域间资产分布均匀未效发挥综合效益未效盘活资产营效益偏低资产运营中缺少科学效理手段理然粗放XXXXXXX目前拥土部分计划济时期行政划拨形式取加土国性质XXXXXXX土开发利行处理力受定程度限制
（三）社资产营状况良莠齐
**市XXXXXXX资产状况良莠齐资产分散致分

 
种情况：资产较龙头企业稳定营业务批队伍前景二资产企业名实队伍守摊子收租金三资产抵押长期租赁实际已效资产
（四）社资产理意识淡薄
社资产监重视程度够分赖级部门变动性够强意识淡薄存重钱轻物思想
四加强社资产监点建议
（）加强组织机构建设
1加强XX组织机构建设全系统目前情况**市XXXXXXX监事会组织机构健全XXX区XXx区XXx市XXx设立监事会组织机构配备监事会**市XXXXXXX相稳定健全配备监事会副社资产监监事会项重工作容没监事会必然导致监责位监力度够等现象发生
2加强社资产监职部门建设需积极加强编制部门沟通协调力度职重新进行调整明确增设社资产监督理委员会抓住全市认真贯彻落实文件机遇认真汇报积极争取抓紧协调争取够单独设立社资产监机构

 
（二）建立科学严密社资产理制度
制定XXXXXXX联合社社资产监督理办法社资产理体制产权理重事项理运营理收益理监督理绩效理等方面加强社资产监督理求级XXXXXXX根理办法制定级社资产监督理办法形成级抓级层层抓落实局面
（三）探索建立社资产理新体制
社企分开权营权相分离原积极探索创新社资产运营理机构健全股东会董事会监事会理层部法治理结构充分发挥监事会部审计等监督作级XXXXXXX组建社资产理委员会接受级联合社授权法授权范围社资产进行统理统营统开发承担社资产收益收取理职
（四）确保级理事会骨干龙头企业控制力
已改制股份制社企业建立科学持续发展企业股权结构模式根社企业实际社股权设置维持XXX条件达绝控股确保XX合作济控制力竞争力确保社资产实现保值增值进步完善社企业股份制改造社资产规范化理更行级社社资产出资代表职维护社资产出资代表理者权益重新修订社资产收益理办法切实保障然股东权益前提保证社资产收益

 
（五）强化社资产保护意识
级XXXX应增强命感事业心历史功意识切实担负起保护社资产促保值增值神圣职责遇方政府求XXXXXXX资产纳入政府部门统理行政命令处置社资产造成社资产流失等情况中央国务院省委省政府关文件精神认真做汇报解释工作理力争必时时级社汇报确保社资产安全完整社资产属性社企业营范围改变限制


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