筹建**济技术开发区工作方案
加快**市济发展造新型工业化跨越发展新重济增长极推动形成市区工业两翼齐飞双轮驱动发展新格局决定筹建**济技术开发区（简称**开区）根中**市委员会 **市民政府关进步深化**市产业园区理体制机制改革创新干意见（市发〔2015〕9号）等文件精神结合实际制定工作方案
指导思想
邓理三代表重思想科学发展观指导全面贯彻十八十八届三中四中五中全会精神总书记系列重讲话精神划定范围统规划充分授权封闭理产城融合滚动发展利益享原积极探索利**开区科学持续发展现代理体制机制
二园区范围
桂**城济开发区（治区级济开发区）苏桥济开发区（含苏桥工业园福龙工业园）进行合更名**济技术开发区(简称**开区)市委市政府直接辖**开区理范围永福县苏桥镇**区两江镇（厦村高妙村高塘村车梁村培塘村洲村**村信果村古定村城联村高寨村两江村）四塘镇（**村刘村村江西村信村）**镇（兰塘村律村二塘村）隶属原西城济开发区**工业园乐工业园会仙工业园等**区进行理园区产业规划布局必须严格遵守**市工业发展规划**开区统领导组织实施（牵头单位：市工信委配合单位：市发展改革委市编办永福县**区等具体牵头单位确定）
三功定位
**开区重点发展先进装备制造电子信息食品生物医药四导产业橡胶制品新材料两辅助产业建设成承载产业发展生活居住商贸服务等综合功产业新城（牵头单位：市工信委配合单位：市发展改革委市规划局市商务局等具体牵头单位确定）
四发展目标
建立符合实际灵活高效**开区理体制机制造全市理体制高效化运行机制市场化服务体系专业化产城融合体化改革创新先行区加快形成全市新型工业化跨越发展新重济增长极助力实现2020年全面建成康社会基建成国际旅游胜两建成战略目标
五组建机构
根治区编委关加强规范开发区机构编制理指导意见（试行）（桂编发〔2015〕1号）精神部制设置扁化理企业化运作
模式规范设立理机构科学配置职权限合理核定员编制建立精干高效理规范运转协调充满活力**开区理机构
（）组建领导机构现西城济开发区苏桥济开发区理机构进行整合组建中**济技术开发区工作委员会（简称中**开区工委）**济技术开发区理委员会（简称**开区委会）分市委市政府派出机构市县（区）委政府分授权委托**开区行区域范围务行政济社会事务理职中**开区工委书记市领导兼工委副书记3名分委会永福县县长**区区长兼**开区委会专职**开区工作市长助理（市民政府组成员）兼委会副6名中设常务副1名相正处级干部配备永福县**区分副县（区）长兼委会副委会委员干名相副处级干部配备
（二）成立设机构精简高效原**开区设8设机构
1政综合办公室负责组织协调机关日常工作负责务绩效干部考核督查等工作
2纪工委（监察局）负责纪检监察工作
3济发展招商局负责投资项目理济发展招商引资企业服务科技发展食品药品监质量技术监督统计商务等工作
4规划建设环境保护局负责规划工程招投标施工许建筑工程质量监督验收土储备环境保护等工作
5财政审计局负责财政审计国资产理政府采购投融资理等工作
6力资源社会保障局负责事理引进社会保障等工作
7行政审批服务局负责行政审批工商登记政务公开公资源交易等工作
8社会事务理局负责协调理方事务社会稳定安全生产等工作
（三）成立派出机构市公安局市国土资源局国税税等关部门**开区设立派出机构派出机构充分授权履行相应行政职实行**开区派出部门双重理员统纳入**开区绩效考评理
（四）确定员编制治区编办关文件求**开区编制控制30编制源西城开区苏桥开区理机构现编制中调整具体市编委研究确定原西城开区苏桥开区员择优划入**开区员事理规定行安置**开区工作需配备员通购买服务采聘制方式办理入编手续员名单报级编制机构财政社部门备案遇市直属国企业模式实行企业化理（牵头单位：市编办配合单位：市委组织部市社局市工信委等具体牵头单位确定）
六封闭理
**开区市县（区）委政府授权委托统领导统规划统开发统理求理范围务行政济社会事务实行封闭式理实现开区事务开区办结组建初期**开区侧重行济发展职集中精力抓行政审批开发建设产业发展企业服务等工作协助永福县**区做农业农村社会理社会事业征拆迁等保障工作条件成熟根关促进国家级济技术开发区转型升级创新发展干意见（国办发〔2014〕54号）精神**开区理范围相关乡镇（行政村）交**开区托全面负责委托理区域范围务行政济社会等理工作积极探索实施利开区行政区融合发展体制机制
法推进**开区理职转变力推行简政放权放结合时制定公布**济技术开发区行政审批事项目录实行动态理市县（区）级部门**开区企业进行检查评收费处罚等须征**开区意（牵头单位：市编办配合单位：市发展改革委市法制办审批事项市直县（区）相关职部门具体牵头单位确定）
七开发运营机制
**开区实行营分离模式委会承担领导行政服务职开区建设投资总公司承担具体开发建设运营职充分发挥企业体作高新集团公司（苏桥园建设开发限责公司）永福县济建设限公司**区西城济开发区（秧塘山水科技园**工业园）现资产基础整合重组成立**济技术开发区建设投资总公司作**开区委会属独立法实体全面承接原公司（园区）债权债务关系建设投资总公司**开区直接领导公司董事长总理实行聘制总公司领导班子**开区考核命全面实施合理制度中层正职命报**开区备案公司绩效考评方案结果报**开区批准执行市国资委总公司子公司国资产保值增值考核评定（牵头单位：市国资委配合单位：市委组织部市发展改革委市社局永福县**区等具体牵头单位确定）
滚动发展原市场化运作模式力推行政府社会资合作（PPP模式）引导类社会资通合作建参股营等形式参**开区开发建设积极推进众创业万众创新重点建设创新创业基企业孵化中心等政府投入资金加快建设批标准厂房办公楼创新创业员提供优越创业创新台形成
园中心发展格局支持产业链整合运营力企业参**开区基础设施建设创办类园中园提升**开区基础设施配套服务设施水积极发挥财政金融素支撑作整合金融资源入区企业提供投融担贷条龙金融服务鼓励**开区企业探索通发行集合债券集合信托等进行直接融资引导类创业投资基金入区通市场化运作支持**开区创新型企业发展**开区享市政府授予开区范围土级开发权发生土出金收益规定缴国家治区外余收益全部**开区建设发展（牵头单位：市发展改革委配合单位：市财政局市工信委市科技局市国土资源局市金融办等具体牵头单位确定）
八权益财税划分
事权财权相统原探索建立**开区财政核算体制设立**开区专项发展资金市级财政单列**开区实现增值税营业税行政事业性收费专项收入政府性基金等非税收入方部分方教育附加收入防建设费收入外余收入定年限**开区建设发展**开区组织做生产服务贸易投资等方面综合统计区企事业单位（含**区理开区部分）类统计调查报表报**开区进行综合统计开区统协调属理原计入相关县区
保存量分增量原综合考虑原投入新增投资等素合理确定**开区永福县**区财政收入增量分成例财政收入分配具体方案市财政局行制定2016年起5年调整次支持永福县**区工业产业发展资金项目政策予永福县**区力支持确保县区项事业快速协调发展（牵头单位：市财政局配合单位：市统计局永福县**区等具体牵头单位确定）
九事薪酬制度
加强**开区干部队伍建设政治素质高业务力强懂济善理强烈事业心开拓创新意识优秀干部选派**开区职核定编制聘员控制数建立职位理身份留档全员聘严格考核事理制度实现需设岗竞聘岗岗聘合理岗位理办法
加强**开区聘（）员日常理考核实行合制理建立进退竞争激励机制建立市场济相适应工作业绩紧密联系岗定薪岗取酬岗变薪变绩效工资制度**开区引进特殊领取特殊岗位津贴实行年薪制
赋予**开区招聘权**开区直属企事业单位岗位设置员选配理开区法规理工作员律实行劳动合制新进员律采公开招聘形式（牵头单位：市社局配合单位：市委组织部市编办市财政局等具体牵头单位确定）
十配套改革制度
（）项目准入退出制度确保**开区布局集中集约产业集聚原发展提高土利效率根投资强度产出强度税收强度等明确投资项目建设控制标准建立项目准入制度时根项目完成投资情况土闲置时间环境保护等求符合国家治区等项目规定企业法收回土权（牵头单位：市国土资源局配合单位：市发展改革委等具体牵头单位确定）
（二）工商理制度**开区力推行工商登记制度改革试行工商营业执组织机构代码证税务登记证三证合等模式**开区范围注册登记企业工商登记税务登记变更**开区统**开区工商财税理部门进行核定（牵头单位：市工商局配合单位：市财政局市质监局市国税局市税局等具体牵头单位确定）
（三）考核评价制度国家级济技术开发区高标准加快建立科学合理动态调整**开区考核评价制度现阶段重点针**开区规模速度发展质量效益环保安全等方面建立具体目标责考核机制考核**开区工业产值增加值基础设施投资工业产出强度新增纳税贡献工业企业等容加强入区项目踪理定期进行考核考核企业兑现投资合期开工建设投产达产达标等情况条件成熟参国家级济技术开发区综合发展水评价办法针**开区规模速度创新力品牌建设规划实施生态环境知识产权保护投资环境行政效新增债务安全生产等方面建立具体目标责考核机制（牵头单位：市工信委配合单位：市绩效办等具体牵头单位确定）
（四）培育制度充分利建设理改革试验区高等台优势力引进符合**开区重点产业定位高层次领军技术技型熟悉园区运营理型支持**开区通设立创业投资引导基金创业投资贴息资金知识产权作价入股等方式搭建产业接台加快发展现代职业教育引导职业技术学校**开区布局深化产教融合校企合作制定切实行住房保障公积金等配套政策措施产业发展优秀提供综合住房补贴购房租房优惠政策**开区规划建设批高端公寓蓝领公寓国际学校医院等配套性服务设施（牵头单位：市社局配合单位：市委组织部市教育局市科技局市住建委等具体牵头单位确定）
（五）口户籍制度创新**开区口户籍理**开区工作外户籍员符合定条件者办理**市居住证持证者购房子女入托入中学等方面享市民遇国家规定参加城镇社会保险达2年取居住证满2年者居住生活配偶未成年子女父母等审批转**市正式户口**开区入区企业投资引进高级理专业技术均享受**市统户籍迁入政策协调解决子女跨学区入读全市重点学校等问题（牵头单位：市公安局配合单位：市民政局市教育局等具体牵头单位确定）
（六）土保障制度**开区土指标实行单列开区基础设施项目优先列入市级年度国民济社会发展计划逐步推行工业租赁制先租制度鼓励探索工业先租产业分类招拍挂供试点推行工业弹性出制度破单50年制根需求确定1050年等供年限督促入区企业高效利土创新土收储机制土收储工作闲置土处置低效开发等结合起发挥收储调节作盘活土存量资源探索存量建设二次开发机制鼓励**开区农民土入股等方式参开区开发建设土收储工作委托县区政府实施资金**开区负责
（牵头单位：市国土资源局配合单位：市工信委市规划局等具体牵头单位确定）
（七）公服务制度加**开区教育医疗文化体育等方面基公服务供力度鼓励**开区购买公服务**开区承担部分公服务事项交资质社会组织市场机构履行项目量化公开招标合理政府买单奖惩兑现程序推进公服务社会化鼓励投资建设技术研发产品设计检验检测物流等公服务台提高公服务供质量财政资金效率（牵头单位：市财政局配合单位：市科技局市国税局市税局等具体牵头单位确定）
十保障措施
（）加强组织领导加强**开区筹备工作领导协调成立统筹推进**济技术开发区建设领导组**区永福县成立保障工作领导组负责提供社会理征拆迁等工作支持市直关部门单位紧密配合狠抓落实确保项工作利实施
（二）加政策扶持加快**开区建设事关全市济发展局牵头单位结合实施方案2016年5月底前制定出台支持**开区发展具体配套政策政策优惠资金安排项目布局等方面予倾斜促进**开区健康快速发展
（三）强化考核评价建立健全加快推进**开区发展考核评价体系突出目标理强化考核督查确保项工作务效推进落实处推进**开区发展作考评永福县**区相关乡镇牵头部门领导班子工作实绩干部提拔重列入级部门年度绩效考评年度进行通报严格奖惩
（四）抓政策落实**开区建立健全工作机制完善项理制度**开区功定位加快基础设施项目建设加招商引资力度创造性开展工作全市新型工业化跨越发展作出贡献
十二时间求
（）组建机构年3月底前完成**开区机构组建挂牌永福县**区分成立相应工作机构支持**开区发展完成机构员编制方案薪酬改革制度等方案
（二）出台政策年5月底前制定出台相关配套政策（包括考核评价制度项目准入制度授权（委托）行政审批制度财税改革制度口户籍制度等）方案制定完成1月完成授权委托事宜
（三）完善规划年6月底前完善产业规划建设规划土利规划等专项规划积极开展先行启动区控制性详细规划等工作
（四）招商引资年3月底前制定招商工作方案5月底前市领导带队北京海广东等开展精准招商活动
（五）项目建设年3月底前完成创新创业基企业孵化中心标准厂房等选址工作6月底前启动建设加快形成园中心发展格局时启动批产业项目建设
附件：筹建**济技术开发区工作方案目标务分解表
附件
筹建**济技术开发区工作方案
目标务分解表
牵头单位
配合单位
责
目标务
时间求
市委
组织部
市编办
市社局
蔡泽军
1 完成**开区领导班子选派工作
2 加强**开区干部队伍建设政治素质高业务力强懂济善理强烈事业心开拓创新意识优秀干部选派**开区职
3 力引进符合**开区重点产业定位高层次领军技术技型熟悉园区运营理型研究制定**济技术开发区重点产业培育具体方案
13月底前
23月底前
35月底前
市编办
市发展改革委
市工信委
市法制办
谭兴元
1 现西城济开发区苏桥济开发区理机构进行整合组建中**济技术开发区工作委员会**济技术开发区理委员会制定出台**开区职责设机构员编制规定明确**开区机构员编制职责
2 法推进**开区理职转变力推行简政放权放结合研究制定关授权（委托）**济技术开发区行市县（区）级相关理权限实施意见时公布**济技术开发区行政审批事项目录
3 实施意见目录制定完成1月完成授权委托事宜
13月底前
25月底前
36月底前完成授权委托事宜
市发展
改革委
市财政局
邓康康
滚动发展原市场化运作模式力推行政府社会资合作（PPP模式）引导类社会资通合作建参股营等形式参**开区开发建设
5月底前制定完成工作方案年力争启动相关工作
市教育局
市工信委
钟
加快发展现代职业教育引导职业技术学校**开区布局深化产教融合校企合作
5月底前制定完成工作方案
市科技局
市财政局
市工信委
刘 翔
**开区投资建设技术研发产品设计检验检测物流等公服务台
5月底前制定完成工作方案年力争启动相关工作
牵头单位
配合单位
责
目标务
时间求
市工信委
市发展改革委
市规划局
市绩效办
市国土局
市财政局
市住建局
兵
1 申请桂**城济开发区苏桥济开发区（含苏桥工业园福龙工业园）进行合更名**济技术开发区
2 完成创新创业基企业孵化中心标准厂房等选址工作启动建设加快形成园中心发展格局
3 研究制定科学合理动态调整**开区考核评价制度
4 完善**开区产业规划建设规划土利规划等专项规划积极开展先行启动区控制性详细规划策划批重产业项目基础设施项目推进开工批项目建设等工作
5 条件成熟研究制定关**济技术开发区托乡镇（行政村）实施意见积极探索实施利开区行政区融合发展体制机制
13月底前
2 3月底前完成选址工作6月底前启动建设
3 5月底前
4 6月底前
5 条件成熟
市公安局
李 杰
组建成立派出机构研究制定**开区口户籍制度
5月底前
市财政局
永福县
**区
市国税局
市税局
钟 麟
1 事权财权相统原探索建立**开区财政核算体制设立**开区专项发展资金市级财政单列
2 保存量分增量原综合考虑原投入新增投资等素合理确定**开区**区永福县财政收入增量分成例
3 加**开区教育医疗文化体育等方面基公服务供力度鼓励**开区购买公服务推进**开区公服务社会化
15月底前
25月底前
35月底前制定完成工作方案年力争启动相关工作
市社局
市财政局
李安
指导**开区全面推行聘（）制建立进退竞争激励机制建立市场济相适应工作业绩紧密联系岗定薪岗取酬岗变薪变绩效工资制度研究制定**济技术开发区事理薪酬分配体制改革实施方案指导开区聘制员市直属国企业模式实行企业化理
3月底前
牵头单位
配合单位
责
目标务
时间求
市住建委
市规划局
黄 钦
1 研究制定切实行**开区住房保障公积金等配套政策措施产业发展优秀提供综合住房补贴购房租房优惠政策
2 **开区规划建设批高端公寓蓝领公寓国际学校医院等配套性服务设施
15月底前
25月底前制定完成工作方案年力争启动相关工作
市国土
资源局
市发展改革委
市工信委
市规划局
市住建局
谢明
1 组建成立派出机构研究制定授予**开区享土级开发权具体办法
2 研究制定**开区项目准入制度法收回土权具体办法
3 **开区土指标实行单列开区基础设施项目优先列入市级年度国民济社会发展计划
4 研究制定**开区工业租赁制先租制度试点推行工业弹性出制度
5 研究制定创新**开区土收储机制土收储工作闲置土处置低效开发等结合起发挥收储调节作盘活土存量资源探索存量建设二次开发机制鼓励**开区农民土入股等方式参开区开发建设
5月底前
市商务局
市发展改革委
市工信委
李志刚
组织做**开区申报国家级开区前期筹备工作积极相关部门沟通接
12月底前
市统计局
市发展改革委市工信委
黄明贵
研究制定**济技术开发区综合统计理办法指导**开区组织做生产服务贸易投资等方面综合统计区企事业单位（含**区理开区部分）类统计调查报表报**开区进行综合统计开区统协调属理原计入相关县区
5月底前
市国资委
市财政局
永福县
**区
陈植功
完成成立**济技术开发区建设投资总公司工作总公司全面承接原公司（园区）债权债务
5月底前
牵头单位
配合单位
责
目标务
时间求
市金融办
市财政局
市工信委
阳耀民
1 研究制定金融服务**开区工作方案积极发挥财政金融素支撑作整合金融资源**开区企业提供投融担贷条龙金融服务鼓励**开区企业探索通发行集合债券集合信托等进行直接融资引导类创业投资基金入区通市场化运作支持**开区创新型企业发展
2 支持**开区通设立创业投资引导基金创业投资贴息资金知识产权作价入股等方式搭建产业接台
5月底前制定完成工作方案年力争启动相关工作
市工商局
周作智
1 **开区力推行工商登记制度改革试行工商营业执组织机构代码证税务登记证三证合等模式
2 **开区范围注册登记企业工商登记税务登记变更**开区统**开区工商财税理部门进行核定
5月底前制定完成工作方案年完成相关工作
市国税局
市财政局
杨 军
组建派出机构研究制定**开区税收征政策
5月底前完成
市税局
市财政局
韦 艺
组建派出机构研究制定**开区税收征政策
5月底前完成
市投资促进局
市工信委
陈哨林
1制定招商引资方案
2落实市领导带队开展招商活动
3制定**开区招商引资优惠政策收集整理招商项目制作招商手册宣传片
13月底前
25月底前
35月底前
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加快**市济发展造新型工业化跨越发展新重济增长极推动形成市区工业两翼齐飞双轮驱动发展新格局决定筹建**济技术开发区（简称**开区）根中**市委员会 **市民政府关进步深化**市产业园区理体制机制改革创新干意见（市发〔2015〕9号）等文件精神结合实际制定工作方案
指导思想
邓理三代表重思想科学发展观指导全面贯彻十八十八届三中四中五中全会精神总书记系列重讲话精神划定范围统规划充分授权封闭理产城融合滚动发展利益享原积极探索利**开区科学持续发展现代理体制机制
二园区范围
桂**城济开发区（治区级济开发区）苏桥济开发区（含苏桥工业园福龙工业园）进行合更名**济技术开发区(简称**开区)市委市政府直接辖**开区理范围永福县苏桥镇**区两江镇（厦村高妙村高塘村车梁村培塘村洲村**村信果村古定村城联村高寨村两江村）四塘镇（**村刘村村江西村信村）**镇（兰塘村律村二塘村）隶属原西城济开发区**工业园乐工业园会仙工业园等**区进行理园区产业规划布局必须严格遵守**市工业发展规划**开区统领导组织实施（牵头单位：市工信委配合单位：市发展改革委市编办永福县**区等具体牵头单位确定）
三功定位
**开区重点发展先进装备制造电子信息食品生物医药四导产业橡胶制品新材料两辅助产业建设成承载产业发展生活居住商贸服务等综合功产业新城（牵头单位：市工信委配合单位：市发展改革委市规划局市商务局等具体牵头单位确定）
四发展目标
建立符合实际灵活高效**开区理体制机制造全市理体制高效化运行机制市场化服务体系专业化产城融合体化改革创新先行区加快形成全市新型工业化跨越发展新重济增长极助力实现2020年全面建成康社会基建成国际旅游胜两建成战略目标
五组建机构
根治区编委关加强规范开发区机构编制理指导意见（试行）（桂编发〔2015〕1号）精神部制设置扁化理企业化运作
模式规范设立理机构科学配置职权限合理核定员编制建立精干高效理规范运转协调充满活力**开区理机构
（）组建领导机构现西城济开发区苏桥济开发区理机构进行整合组建中**济技术开发区工作委员会（简称中**开区工委）**济技术开发区理委员会（简称**开区委会）分市委市政府派出机构市县（区）委政府分授权委托**开区行区域范围务行政济社会事务理职中**开区工委书记市领导兼工委副书记3名分委会永福县县长**区区长兼**开区委会专职**开区工作市长助理（市民政府组成员）兼委会副6名中设常务副1名相正处级干部配备永福县**区分副县（区）长兼委会副委会委员干名相副处级干部配备
（二）成立设机构精简高效原**开区设8设机构
1政综合办公室负责组织协调机关日常工作负责务绩效干部考核督查等工作
2纪工委（监察局）负责纪检监察工作
3济发展招商局负责投资项目理济发展招商引资企业服务科技发展食品药品监质量技术监督统计商务等工作
4规划建设环境保护局负责规划工程招投标施工许建筑工程质量监督验收土储备环境保护等工作
5财政审计局负责财政审计国资产理政府采购投融资理等工作
6力资源社会保障局负责事理引进社会保障等工作
7行政审批服务局负责行政审批工商登记政务公开公资源交易等工作
8社会事务理局负责协调理方事务社会稳定安全生产等工作
（三）成立派出机构市公安局市国土资源局国税税等关部门**开区设立派出机构派出机构充分授权履行相应行政职实行**开区派出部门双重理员统纳入**开区绩效考评理
（四）确定员编制治区编办关文件求**开区编制控制30编制源西城开区苏桥开区理机构现编制中调整具体市编委研究确定原西城开区苏桥开区员择优划入**开区员事理规定行安置**开区工作需配备员通购买服务采聘制方式办理入编手续员名单报级编制机构财政社部门备案遇市直属国企业模式实行企业化理（牵头单位：市编办配合单位：市委组织部市社局市工信委等具体牵头单位确定）
六封闭理
**开区市县（区）委政府授权委托统领导统规划统开发统理求理范围务行政济社会事务实行封闭式理实现开区事务开区办结组建初期**开区侧重行济发展职集中精力抓行政审批开发建设产业发展企业服务等工作协助永福县**区做农业农村社会理社会事业征拆迁等保障工作条件成熟根关促进国家级济技术开发区转型升级创新发展干意见（国办发〔2014〕54号）精神**开区理范围相关乡镇（行政村）交**开区托全面负责委托理区域范围务行政济社会等理工作积极探索实施利开区行政区融合发展体制机制
法推进**开区理职转变力推行简政放权放结合时制定公布**济技术开发区行政审批事项目录实行动态理市县（区）级部门**开区企业进行检查评收费处罚等须征**开区意（牵头单位：市编办配合单位：市发展改革委市法制办审批事项市直县（区）相关职部门具体牵头单位确定）
七开发运营机制
**开区实行营分离模式委会承担领导行政服务职开区建设投资总公司承担具体开发建设运营职充分发挥企业体作高新集团公司（苏桥园建设开发限责公司）永福县济建设限公司**区西城济开发区（秧塘山水科技园**工业园）现资产基础整合重组成立**济技术开发区建设投资总公司作**开区委会属独立法实体全面承接原公司（园区）债权债务关系建设投资总公司**开区直接领导公司董事长总理实行聘制总公司领导班子**开区考核命全面实施合理制度中层正职命报**开区备案公司绩效考评方案结果报**开区批准执行市国资委总公司子公司国资产保值增值考核评定（牵头单位：市国资委配合单位：市委组织部市发展改革委市社局永福县**区等具体牵头单位确定）
滚动发展原市场化运作模式力推行政府社会资合作（PPP模式）引导类社会资通合作建参股营等形式参**开区开发建设积极推进众创业万众创新重点建设创新创业基企业孵化中心等政府投入资金加快建设批标准厂房办公楼创新创业员提供优越创业创新台形成
园中心发展格局支持产业链整合运营力企业参**开区基础设施建设创办类园中园提升**开区基础设施配套服务设施水积极发挥财政金融素支撑作整合金融资源入区企业提供投融担贷条龙金融服务鼓励**开区企业探索通发行集合债券集合信托等进行直接融资引导类创业投资基金入区通市场化运作支持**开区创新型企业发展**开区享市政府授予开区范围土级开发权发生土出金收益规定缴国家治区外余收益全部**开区建设发展（牵头单位：市发展改革委配合单位：市财政局市工信委市科技局市国土资源局市金融办等具体牵头单位确定）
八权益财税划分
事权财权相统原探索建立**开区财政核算体制设立**开区专项发展资金市级财政单列**开区实现增值税营业税行政事业性收费专项收入政府性基金等非税收入方部分方教育附加收入防建设费收入外余收入定年限**开区建设发展**开区组织做生产服务贸易投资等方面综合统计区企事业单位（含**区理开区部分）类统计调查报表报**开区进行综合统计开区统协调属理原计入相关县区
保存量分增量原综合考虑原投入新增投资等素合理确定**开区永福县**区财政收入增量分成例财政收入分配具体方案市财政局行制定2016年起5年调整次支持永福县**区工业产业发展资金项目政策予永福县**区力支持确保县区项事业快速协调发展（牵头单位：市财政局配合单位：市统计局永福县**区等具体牵头单位确定）
九事薪酬制度
加强**开区干部队伍建设政治素质高业务力强懂济善理强烈事业心开拓创新意识优秀干部选派**开区职核定编制聘员控制数建立职位理身份留档全员聘严格考核事理制度实现需设岗竞聘岗岗聘合理岗位理办法
加强**开区聘（）员日常理考核实行合制理建立进退竞争激励机制建立市场济相适应工作业绩紧密联系岗定薪岗取酬岗变薪变绩效工资制度**开区引进特殊领取特殊岗位津贴实行年薪制
赋予**开区招聘权**开区直属企事业单位岗位设置员选配理开区法规理工作员律实行劳动合制新进员律采公开招聘形式（牵头单位：市社局配合单位：市委组织部市编办市财政局等具体牵头单位确定）
十配套改革制度
（）项目准入退出制度确保**开区布局集中集约产业集聚原发展提高土利效率根投资强度产出强度税收强度等明确投资项目建设控制标准建立项目准入制度时根项目完成投资情况土闲置时间环境保护等求符合国家治区等项目规定企业法收回土权（牵头单位：市国土资源局配合单位：市发展改革委等具体牵头单位确定）
（二）工商理制度**开区力推行工商登记制度改革试行工商营业执组织机构代码证税务登记证三证合等模式**开区范围注册登记企业工商登记税务登记变更**开区统**开区工商财税理部门进行核定（牵头单位：市工商局配合单位：市财政局市质监局市国税局市税局等具体牵头单位确定）
（三）考核评价制度国家级济技术开发区高标准加快建立科学合理动态调整**开区考核评价制度现阶段重点针**开区规模速度发展质量效益环保安全等方面建立具体目标责考核机制考核**开区工业产值增加值基础设施投资工业产出强度新增纳税贡献工业企业等容加强入区项目踪理定期进行考核考核企业兑现投资合期开工建设投产达产达标等情况条件成熟参国家级济技术开发区综合发展水评价办法针**开区规模速度创新力品牌建设规划实施生态环境知识产权保护投资环境行政效新增债务安全生产等方面建立具体目标责考核机制（牵头单位：市工信委配合单位：市绩效办等具体牵头单位确定）
（四）培育制度充分利建设理改革试验区高等台优势力引进符合**开区重点产业定位高层次领军技术技型熟悉园区运营理型支持**开区通设立创业投资引导基金创业投资贴息资金知识产权作价入股等方式搭建产业接台加快发展现代职业教育引导职业技术学校**开区布局深化产教融合校企合作制定切实行住房保障公积金等配套政策措施产业发展优秀提供综合住房补贴购房租房优惠政策**开区规划建设批高端公寓蓝领公寓国际学校医院等配套性服务设施（牵头单位：市社局配合单位：市委组织部市教育局市科技局市住建委等具体牵头单位确定）
（五）口户籍制度创新**开区口户籍理**开区工作外户籍员符合定条件者办理**市居住证持证者购房子女入托入中学等方面享市民遇国家规定参加城镇社会保险达2年取居住证满2年者居住生活配偶未成年子女父母等审批转**市正式户口**开区入区企业投资引进高级理专业技术均享受**市统户籍迁入政策协调解决子女跨学区入读全市重点学校等问题（牵头单位：市公安局配合单位：市民政局市教育局等具体牵头单位确定）
（六）土保障制度**开区土指标实行单列开区基础设施项目优先列入市级年度国民济社会发展计划逐步推行工业租赁制先租制度鼓励探索工业先租产业分类招拍挂供试点推行工业弹性出制度破单50年制根需求确定1050年等供年限督促入区企业高效利土创新土收储机制土收储工作闲置土处置低效开发等结合起发挥收储调节作盘活土存量资源探索存量建设二次开发机制鼓励**开区农民土入股等方式参开区开发建设土收储工作委托县区政府实施资金**开区负责
（牵头单位：市国土资源局配合单位：市工信委市规划局等具体牵头单位确定）
（七）公服务制度加**开区教育医疗文化体育等方面基公服务供力度鼓励**开区购买公服务**开区承担部分公服务事项交资质社会组织市场机构履行项目量化公开招标合理政府买单奖惩兑现程序推进公服务社会化鼓励投资建设技术研发产品设计检验检测物流等公服务台提高公服务供质量财政资金效率（牵头单位：市财政局配合单位：市科技局市国税局市税局等具体牵头单位确定）
十保障措施
（）加强组织领导加强**开区筹备工作领导协调成立统筹推进**济技术开发区建设领导组**区永福县成立保障工作领导组负责提供社会理征拆迁等工作支持市直关部门单位紧密配合狠抓落实确保项工作利实施
（二）加政策扶持加快**开区建设事关全市济发展局牵头单位结合实施方案2016年5月底前制定出台支持**开区发展具体配套政策政策优惠资金安排项目布局等方面予倾斜促进**开区健康快速发展
（三）强化考核评价建立健全加快推进**开区发展考核评价体系突出目标理强化考核督查确保项工作务效推进落实处推进**开区发展作考评永福县**区相关乡镇牵头部门领导班子工作实绩干部提拔重列入级部门年度绩效考评年度进行通报严格奖惩
（四）抓政策落实**开区建立健全工作机制完善项理制度**开区功定位加快基础设施项目建设加招商引资力度创造性开展工作全市新型工业化跨越发展作出贡献
十二时间求
（）组建机构年3月底前完成**开区机构组建挂牌永福县**区分成立相应工作机构支持**开区发展完成机构员编制方案薪酬改革制度等方案
（二）出台政策年5月底前制定出台相关配套政策（包括考核评价制度项目准入制度授权（委托）行政审批制度财税改革制度口户籍制度等）方案制定完成1月完成授权委托事宜
（三）完善规划年6月底前完善产业规划建设规划土利规划等专项规划积极开展先行启动区控制性详细规划等工作
（四）招商引资年3月底前制定招商工作方案5月底前市领导带队北京海广东等开展精准招商活动
（五）项目建设年3月底前完成创新创业基企业孵化中心标准厂房等选址工作6月底前启动建设加快形成园中心发展格局时启动批产业项目建设
附件：筹建**济技术开发区工作方案目标务分解表
附件
筹建**济技术开发区工作方案
目标务分解表
牵头单位
配合单位
责
目标务
时间求
市委
组织部
市编办
市社局
蔡泽军
1 完成**开区领导班子选派工作
2 加强**开区干部队伍建设政治素质高业务力强懂济善理强烈事业心开拓创新意识优秀干部选派**开区职
3 力引进符合**开区重点产业定位高层次领军技术技型熟悉园区运营理型研究制定**济技术开发区重点产业培育具体方案
13月底前
23月底前
35月底前
市编办
市发展改革委
市工信委
市法制办
谭兴元
1 现西城济开发区苏桥济开发区理机构进行整合组建中**济技术开发区工作委员会**济技术开发区理委员会制定出台**开区职责设机构员编制规定明确**开区机构员编制职责
2 法推进**开区理职转变力推行简政放权放结合研究制定关授权（委托）**济技术开发区行市县（区）级相关理权限实施意见时公布**济技术开发区行政审批事项目录
3 实施意见目录制定完成1月完成授权委托事宜
13月底前
25月底前
36月底前完成授权委托事宜
市发展
改革委
市财政局
邓康康
滚动发展原市场化运作模式力推行政府社会资合作（PPP模式）引导类社会资通合作建参股营等形式参**开区开发建设
5月底前制定完成工作方案年力争启动相关工作
市教育局
市工信委
钟
加快发展现代职业教育引导职业技术学校**开区布局深化产教融合校企合作
5月底前制定完成工作方案
市科技局
市财政局
市工信委
刘 翔
**开区投资建设技术研发产品设计检验检测物流等公服务台
5月底前制定完成工作方案年力争启动相关工作
牵头单位
配合单位
责
目标务
时间求
市工信委
市发展改革委
市规划局
市绩效办
市国土局
市财政局
市住建局
兵
1 申请桂**城济开发区苏桥济开发区（含苏桥工业园福龙工业园）进行合更名**济技术开发区
2 完成创新创业基企业孵化中心标准厂房等选址工作启动建设加快形成园中心发展格局
3 研究制定科学合理动态调整**开区考核评价制度
4 完善**开区产业规划建设规划土利规划等专项规划积极开展先行启动区控制性详细规划策划批重产业项目基础设施项目推进开工批项目建设等工作
5 条件成熟研究制定关**济技术开发区托乡镇（行政村）实施意见积极探索实施利开区行政区融合发展体制机制
13月底前
2 3月底前完成选址工作6月底前启动建设
3 5月底前
4 6月底前
5 条件成熟
市公安局
李 杰
组建成立派出机构研究制定**开区口户籍制度
5月底前
市财政局
永福县
**区
市国税局
市税局
钟 麟
1 事权财权相统原探索建立**开区财政核算体制设立**开区专项发展资金市级财政单列
2 保存量分增量原综合考虑原投入新增投资等素合理确定**开区**区永福县财政收入增量分成例
3 加**开区教育医疗文化体育等方面基公服务供力度鼓励**开区购买公服务推进**开区公服务社会化
15月底前
25月底前
35月底前制定完成工作方案年力争启动相关工作
市社局
市财政局
李安
指导**开区全面推行聘（）制建立进退竞争激励机制建立市场济相适应工作业绩紧密联系岗定薪岗取酬岗变薪变绩效工资制度研究制定**济技术开发区事理薪酬分配体制改革实施方案指导开区聘制员市直属国企业模式实行企业化理
3月底前
牵头单位
配合单位
责
目标务
时间求
市住建委
市规划局
黄 钦
1 研究制定切实行**开区住房保障公积金等配套政策措施产业发展优秀提供综合住房补贴购房租房优惠政策
2 **开区规划建设批高端公寓蓝领公寓国际学校医院等配套性服务设施
15月底前
25月底前制定完成工作方案年力争启动相关工作
市国土
资源局
市发展改革委
市工信委
市规划局
市住建局
谢明
1 组建成立派出机构研究制定授予**开区享土级开发权具体办法
2 研究制定**开区项目准入制度法收回土权具体办法
3 **开区土指标实行单列开区基础设施项目优先列入市级年度国民济社会发展计划
4 研究制定**开区工业租赁制先租制度试点推行工业弹性出制度
5 研究制定创新**开区土收储机制土收储工作闲置土处置低效开发等结合起发挥收储调节作盘活土存量资源探索存量建设二次开发机制鼓励**开区农民土入股等方式参开区开发建设
5月底前
市商务局
市发展改革委
市工信委
李志刚
组织做**开区申报国家级开区前期筹备工作积极相关部门沟通接
12月底前
市统计局
市发展改革委市工信委
黄明贵
研究制定**济技术开发区综合统计理办法指导**开区组织做生产服务贸易投资等方面综合统计区企事业单位（含**区理开区部分）类统计调查报表报**开区进行综合统计开区统协调属理原计入相关县区
5月底前
市国资委
市财政局
永福县
**区
陈植功
完成成立**济技术开发区建设投资总公司工作总公司全面承接原公司（园区）债权债务
5月底前
牵头单位
配合单位
责
目标务
时间求
市金融办
市财政局
市工信委
阳耀民
1 研究制定金融服务**开区工作方案积极发挥财政金融素支撑作整合金融资源**开区企业提供投融担贷条龙金融服务鼓励**开区企业探索通发行集合债券集合信托等进行直接融资引导类创业投资基金入区通市场化运作支持**开区创新型企业发展
2 支持**开区通设立创业投资引导基金创业投资贴息资金知识产权作价入股等方式搭建产业接台
5月底前制定完成工作方案年力争启动相关工作
市工商局
周作智
1 **开区力推行工商登记制度改革试行工商营业执组织机构代码证税务登记证三证合等模式
2 **开区范围注册登记企业工商登记税务登记变更**开区统**开区工商财税理部门进行核定
5月底前制定完成工作方案年完成相关工作
市国税局
市财政局
杨 军
组建派出机构研究制定**开区税收征政策
5月底前完成
市税局
市财政局
韦 艺
组建派出机构研究制定**开区税收征政策
5月底前完成
市投资促进局
市工信委
陈哨林
1制定招商引资方案
2落实市领导带队开展招商活动
3制定**开区招商引资优惠政策收集整理招商项目制作招商手册宣传片
13月底前
25月底前
35月底前
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