虚功实做 润物声
——**市计划生育利益导机制实践思考
口计划生育事业强国富民安天伟事业实行计划生育国项基国策国70年代开展计划生育工作口快增长势头效遏制跨入低生育水国家行列促进国贫困总体康历史性跨越取举世公认伟成全球口发展作出磨灭贡献
长段时间行政制约措施做计划生育工作着改革开放社会义市场济体制建立计划生育工作面着新机遇挑战国口理学界20世纪90年代初提出计划生育利益导新举措试图力作寻求口数量控制新突破口通区探索实践计划生育利益导作控制口数量快增长项举措实践证明定社会条件行效增强群众觉实行计划生育积极性促进社会稳定发展
计划生育利益导机制定义
适应社会义市场济发展需国家宏观社会济政策制定采取综合措施通奖励优惠优先扶持补偿补贴减免限制制约等手段充分利济杠杆宏观调控作觉计划生育家庭方面优惠优顾符合法定条件生育子女公民受方面限制制约重新调整项社会济文化活动涉分配格局激励生育体切身利益出发衡量生育孩子成效益间利弊失达觉实行计划生育目调节口发展规模种济利益价值取家庭社会位荣辱出发引导群众觉调节生育行愿实行计划生育工作机制
称计划生育利益导机制
二建立计划生育利导机制必性
（）建立利导机制提高行政力营造诚信政府需实行计划生育贫困家庭予适补偿政府义容辞责事关群众切身利益根计更建立诚信政府重体现前国群众生育需求获取济利益养防老保障目标政府政策导应该点出发利益导摆计划生育工作突出位建立落实计划生育政策推动机制利导机制调节利益分配关系制度机制计划生育家庭提供保障
（二）建立利导机制引导群众转变婚育观念需受现实生产生活条件限制相应社会保障机制完善等素影响实行计划生育家庭没实现少生快富目标甚成新弱势群体尤计划生育家庭子女伤残家庭种种素影响陷入生活贫困养老着状况成困难群体部分群困难否政府妥善解决直接影响目前尚婚育期育龄夫妇生育观念究竟子福少生优生？利导机制起较关键作
（三）建立利导机制融洽干群关系构建谐社会需前群众生育意愿国家生育政策存定差距情况果强硬行政手段严厉处罚措施限制生育数量降低生育水势必会恶化群干群关系社会稳定带新问题尤树立落实科学发展观已成时代求天建立计划生育利导机制必须摆重位置计划生育家庭真正政治感光荣济实惠生活获保障
三计划生育利益导机制**市实践
开展计划生育工作三十年**市约累计少生口40万极促进市济社会发展巨成取强力行政手段牺牲部分群众利益适应新形势口计划生育工作需体现优质服务理念年市委市政府科学发展观指导时调整思路逐步罚奖罚重转变理理服务重转变逐步加计划生育奖励扶助优惠政策力度结合实际断探索胆创新出台系列富特色计划生育利益导政策建立融奖励优先优惠救助扶持补充社会保障四位体计划生育利导机制具体做法：
（）断完善奖励政策
1 积极推行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度市2006年开始积极开展农村部分实行计划生育家庭奖励扶助制度工作项工作成全市口计划生育项常性工作目前生育男孩已领取独生子女父母光荣证生育两女孩年满
60周岁农村居民提高年960元标准发放奖励扶助金生育女孩已领取独生子女父母光荣证生育子女年满60周岁农村居民提高年1200元标准发放奖励扶助金直亡止2013年底确认全市计享受计生奖扶象8502特扶助象585975984万元奖特扶金时发放象户专帐户
2完善独生子女伤残死亡家庭扶助制度年市断建立健全政府导计生牵头部门协社会参群众受益关爱扶助长效机制2013年7月市进步加计划生育特殊家庭救助力度发**市关爱计划生育特殊家庭实施办法（温政办发〔2013〕106号）确定关爱计划生育特殊家庭具体措施符合条件家庭（扶助象指市独生子女死亡伤病残未生育收养子女家庭扶助象应时符合条件：1933年1月1日出生女方年满49周岁生育子女合法收养子女现存活子女独生子女法鉴定残疾伤病残达二级）济扶助医疗健康养老保障心理疏导慰籍等方面入手建立次性长期性相结合扶助机制：市级财政予次性扶助镇街道提供长期性救助遇天灾祸申请时救助发放次性抚慰金1独生子女死亡家庭抚慰金发放：独生子女死亡(孙子女外孙子女）家庭市政府次性发放抚慰金2万元独生子女死亡（孙子女外孙子女）家庭市政府次性发放抚慰金1万元2独生子女伤残（伤病残达
二级）家庭抚慰金发放：市政府次性发放抚慰金1万元二发放生活扶助金1计划生育特殊家庭生活扶助金发放：计划生育特殊家庭镇（街道）政府年予少国家特扶金资金扶助2013年市级财政286计生特殊家庭发放次性抚慰金426万元16镇街道设立专项基金组织志愿者暖心社团开展关爱救助行动
（二）计划生育家庭实行优先优惠政策
建立完善计划生育利益导社会保障机制市制订系列计生优先优惠政策国家工作员职工产假期间领取独生子女父母光荣证领取年低300元独生子女父母奖励费农民持独生子女父母光荣证户口村领取年低100元独生子女父母奖励费领证年起子女14周岁止二市计划生育指导站独生子女父母光荣证独生子女农村双女户结扎家庭诊予二免四减半优惠政策（：免收挂号费诊疗费减半收取心电图血尿便三常规检查费）三建立市计划生育公益金市成立计划生育公益金基金会市财政局设立专门账户基金源采取市财政投入社会企业捐助乡镇统筹办法解决特殊困难计划生育家庭实行社会求助四术发症员困难补助确计划生育手术引起发症象已通计划生育手术发症鉴定月补助200元
（三）实行计划生育困难家庭实行救助扶持政策
开展结帮扶实施致富工程年年初市口计生局计生协会统安排计划生育困难户结成帮扶子镇（街道）计划生育困难户结成帮扶子时积极发挥员干部农村致富作吸引加入计生协会鼓励做计划生育时实行先富帮富带动广计划生育户走致富路年市通石桥头镇外媳妇创业致富项目基泽国镇省生快富甘蔗基
新河镇山园村生育关怀少生快富水果产业基等项目实施解决500帮扶计生贫困家庭100户二农村贫困计划生育家庭开展送温暖献爱心活动年春节前夕市口计生局市计生协镇（街道）组织慰问组开展访贫问苦送温暖活动计生手术发症象计生贫困户外口计生贫困户等发放慰问金年慰问金达40万元三建立新型农村合作医疗制度养老保险重点农村社会保障制度奖励扶助计划生育户特双女户家庭工作养老保险低收入保障医疗保障结合起真正实行计划生育家庭济实惠子女独生子女双女家庭生活顾忧
(四)丰富补充社会保障政策
年**市认真落实计划生育政策加强计划生育工作领导先出台**市民政府关实行计划生育优先优惠政策通知（温政发[2002]213号）**市民政府办公室关建立**市计划生育公益金制度通知（温政办发[2003]216号）**市民政府关农村计划生育家庭奖励扶助制度实施意见（温政发[2006]25号）**市民政府关进步完善计划生育利益导长效机制通知（温政发
[2007]205号）关建立计划生育利益导长效机制实施意见（温政发〔2007〕205号）文件等等文件出台重点突出建立完善计划生育利益导机制全市计划生育利益导工作利开展提供良政策环境调动全市民积极支持响应计划生育政策积极性计划生育工作开展提供力保障
年市积极探索建立农村养老妇幼安康保险计生服务员养老保险等保障制度着力解决计划生育户保障问题市愿放弃二胎生育女户父母办理年1000元养老保险2004年开始市愿放弃二胎生育女户父母予办理养老保险2014年9月底2725户女户父母办理投保养老保险金额达2725万元二03周岁已领取独生子女父母光荣证孩子办理年40元安保险2009年开始市口计生局计生协市寿保险公司合作03周岁已领取独生子女父母光荣证孩子办理安保险2014年9月底市794名孩子办理安保险三全市村（居）计生联系员办理年500元养老保险2009年2014年9月底市6903名村（居）计生联系员办理养老保险保险金额达34515万元四全市建立生育关怀冠名基金市特企业生育关怀活动开展提供资金保障目前全市建立生育关怀冠名基金8350万元实际位基金167万元
四计生利益导机制实施中存足
1普惠性政策计划生育利益导机制协调衔接十七国家出台系列普惠性惠民政策带群众许实惠政策计划生育奖励优惠政策相结合惠民政策部分家庭口数量落实生育子女口规模家庭获收益实行计划生育生育子女少家庭实惠较少某种程度影响广民群众实行计划生育积极性甚发生逆导作：土补偿拆迁补偿资金量较生育孩子缴纳社会抚养费成获补偿收益国家实行义务教育两免补政策
子女家庭孩子读书受益远远独生子女家庭等
2计划生育利益导机制覆盖面较现行计划生育奖励优惠政策保障农村重点城镇业居民岗职工户口性质原均未享受计划生育奖励优惠政策计划生育利益导机制覆盖计生家庭：中考高考加分奖励扶助政策仅限农村
3认识相关政策支持足十年工作惯性思维存浓厚重罚轻奖重制约轻引导倾尤进行免费服务救助计生弱势群体缺乏动性甚认计生部门事找事做二口计划生育法浙江省口计划生育条例赋予20部门计划生育利益导职责相关部门提出严格求离真正全面落实尚未距离存明显政策缺陷
4计生保险收益足目前推行关计生保险基商业性保险着利率断调群众收益水越越低难起保障作导致群众投保积极性高问题
五创新思路断完善推进计生利导机制
1 实现普惠政策优惠政策机结合级部门出台济社会普惠政策计划生育奖励优惠政策相配套体现政策协性注意重视奖励扶助时未实行计划生育家庭济处罚利益方面予限制制约避免重奖轻罚真正国策做出贡献群众政治光荣济实惠做奖励扶助保险救济等利益导机制齐实现城乡等分农村居民城镇居民单位社会身份体系标准渠道受益计划生育奖励政策实行计划生育家庭真正分享创造口红利
2强化宣传效果切实发挥利导机制作通调查发现现行法律法规规定利益导措施结合实际制定具体奖励优惠措施广育龄群众中知晓度高群众解导致利益导作没真正发挥出张旗鼓进行宣传利广播电视等新闻媒体利群众喜闻乐见文艺节目宣传明白纸等形式群众解实行计划生育政治济够处利益时进步加违法生育者社会抚养费征收力度群众知道生孩子济应负法律责通正反两方面引导群众觉转变生育观念实行计划生育达利益导作
3健全利益导体系建立制度化公投入机制围绕计划生育家庭构建利益导政策体系基框架机构职整合计生卫生
合时建立计划生育利益导工作体系专门服务理机构时必须建立制度化公投入机制实施计划生育利益导机制需费进行科学测算合理规划专项费形式纳入级政府公财政预算形成种长效机制领导改变改变着济发展逐年增加投入例确保计划生育利益导费投入呈滚动发展良态势
4建立监督机制保证受益群众准确性计划生育利导机制作取决奖励扶助象否全面客观公正建立监体系计划生育利益导机制落实应纳入级部门考核促成利益导政策许条件落实资金监落实实际效果落实保证制度客观全面落实注意做做细核查公示访查三环节工作落实计划生育利导政策中弄虚作假根情节追究责保证计划生育利导机制规范运转
春雨润物细声实践证明建立完善计划生育利益导长效机制科学发展观口计生领域重体现新时期口计生工作思路方法转变效载体建设负责政府服务型政府必然选择**市计生利益导机制运行中注重虚实结合民群众关心问题抓起已成市口计生工作里程碑继续深发展广计生家庭带更实惠
（**市口计划生育局 陈爱君 ）
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虚功实做 润物声
——**市计划生育利益导机制实践思考
口计划生育事业强国富民安天伟事业实行计划生育国项基国策国70年代开展计划生育工作口快增长势头效遏制跨入低生育水国家行列促进国贫困总体康历史性跨越取举世公认伟成全球口发展作出磨灭贡献
长段时间行政制约措施做计划生育工作着改革开放社会义市场济体制建立计划生育工作面着新机遇挑战国口理学界20世纪90年代初提出计划生育利益导新举措试图力作寻求口数量控制新突破口通区探索实践计划生育利益导作控制口数量快增长项举措实践证明定社会条件行效增强群众觉实行计划生育积极性促进社会稳定发展
计划生育利益导机制定义
适应社会义市场济发展需国家宏观社会济政策制定采取综合措施通奖励优惠优先扶持补偿补贴减免限制制约等手段充分利济杠杆宏观调控作觉计划生育家庭方面优惠优顾符合法定条件生育子女公民受方面限制制约重新调整项社会济文化活动涉分配格局激励生育体切身利益出发衡量生育孩子成效益间利弊失达觉实行计划生育目调节口发展规模种济利益价值取家庭社会位荣辱出发引导群众觉调节生育行愿实行计划生育工作机制
称计划生育利益导机制
二建立计划生育利导机制必性
（）建立利导机制提高行政力营造诚信政府需实行计划生育贫困家庭予适补偿政府义容辞责事关群众切身利益根计更建立诚信政府重体现前国群众生育需求获取济利益养防老保障目标政府政策导应该点出发利益导摆计划生育工作突出位建立落实计划生育政策推动机制利导机制调节利益分配关系制度机制计划生育家庭提供保障
（二）建立利导机制引导群众转变婚育观念需受现实生产生活条件限制相应社会保障机制完善等素影响实行计划生育家庭没实现少生快富目标甚成新弱势群体尤计划生育家庭子女伤残家庭种种素影响陷入生活贫困养老着状况成困难群体部分群困难否政府妥善解决直接影响目前尚婚育期育龄夫妇生育观念究竟子福少生优生？利导机制起较关键作
（三）建立利导机制融洽干群关系构建谐社会需前群众生育意愿国家生育政策存定差距情况果强硬行政手段严厉处罚措施限制生育数量降低生育水势必会恶化群干群关系社会稳定带新问题尤树立落实科学发展观已成时代求天建立计划生育利导机制必须摆重位置计划生育家庭真正政治感光荣济实惠生活获保障
三计划生育利益导机制**市实践
开展计划生育工作三十年**市约累计少生口40万极促进市济社会发展巨成取强力行政手段牺牲部分群众利益适应新形势口计划生育工作需体现优质服务理念年市委市政府科学发展观指导时调整思路逐步罚奖罚重转变理理服务重转变逐步加计划生育奖励扶助优惠政策力度结合实际断探索胆创新出台系列富特色计划生育利益导政策建立融奖励优先优惠救助扶持补充社会保障四位体计划生育利导机制具体做法：
（）断完善奖励政策
1 积极推行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度市2006年开始积极开展农村部分实行计划生育家庭奖励扶助制度工作项工作成全市口计划生育项常性工作目前生育男孩已领取独生子女父母光荣证生育两女孩年满
60周岁农村居民提高年960元标准发放奖励扶助金生育女孩已领取独生子女父母光荣证生育子女年满60周岁农村居民提高年1200元标准发放奖励扶助金直亡止2013年底确认全市计享受计生奖扶象8502特扶助象585975984万元奖特扶金时发放象户专帐户
2完善独生子女伤残死亡家庭扶助制度年市断建立健全政府导计生牵头部门协社会参群众受益关爱扶助长效机制2013年7月市进步加计划生育特殊家庭救助力度发**市关爱计划生育特殊家庭实施办法（温政办发〔2013〕106号）确定关爱计划生育特殊家庭具体措施符合条件家庭（扶助象指市独生子女死亡伤病残未生育收养子女家庭扶助象应时符合条件：1933年1月1日出生女方年满49周岁生育子女合法收养子女现存活子女独生子女法鉴定残疾伤病残达二级）济扶助医疗健康养老保障心理疏导慰籍等方面入手建立次性长期性相结合扶助机制：市级财政予次性扶助镇街道提供长期性救助遇天灾祸申请时救助发放次性抚慰金1独生子女死亡家庭抚慰金发放：独生子女死亡(孙子女外孙子女）家庭市政府次性发放抚慰金2万元独生子女死亡（孙子女外孙子女）家庭市政府次性发放抚慰金1万元2独生子女伤残（伤病残达
二级）家庭抚慰金发放：市政府次性发放抚慰金1万元二发放生活扶助金1计划生育特殊家庭生活扶助金发放：计划生育特殊家庭镇（街道）政府年予少国家特扶金资金扶助2013年市级财政286计生特殊家庭发放次性抚慰金426万元16镇街道设立专项基金组织志愿者暖心社团开展关爱救助行动
（二）计划生育家庭实行优先优惠政策
建立完善计划生育利益导社会保障机制市制订系列计生优先优惠政策国家工作员职工产假期间领取独生子女父母光荣证领取年低300元独生子女父母奖励费农民持独生子女父母光荣证户口村领取年低100元独生子女父母奖励费领证年起子女14周岁止二市计划生育指导站独生子女父母光荣证独生子女农村双女户结扎家庭诊予二免四减半优惠政策（：免收挂号费诊疗费减半收取心电图血尿便三常规检查费）三建立市计划生育公益金市成立计划生育公益金基金会市财政局设立专门账户基金源采取市财政投入社会企业捐助乡镇统筹办法解决特殊困难计划生育家庭实行社会求助四术发症员困难补助确计划生育手术引起发症象已通计划生育手术发症鉴定月补助200元
（三）实行计划生育困难家庭实行救助扶持政策
开展结帮扶实施致富工程年年初市口计生局计生协会统安排计划生育困难户结成帮扶子镇（街道）计划生育困难户结成帮扶子时积极发挥员干部农村致富作吸引加入计生协会鼓励做计划生育时实行先富帮富带动广计划生育户走致富路年市通石桥头镇外媳妇创业致富项目基泽国镇省生快富甘蔗基
新河镇山园村生育关怀少生快富水果产业基等项目实施解决500帮扶计生贫困家庭100户二农村贫困计划生育家庭开展送温暖献爱心活动年春节前夕市口计生局市计生协镇（街道）组织慰问组开展访贫问苦送温暖活动计生手术发症象计生贫困户外口计生贫困户等发放慰问金年慰问金达40万元三建立新型农村合作医疗制度养老保险重点农村社会保障制度奖励扶助计划生育户特双女户家庭工作养老保险低收入保障医疗保障结合起真正实行计划生育家庭济实惠子女独生子女双女家庭生活顾忧
(四)丰富补充社会保障政策
年**市认真落实计划生育政策加强计划生育工作领导先出台**市民政府关实行计划生育优先优惠政策通知（温政发[2002]213号）**市民政府办公室关建立**市计划生育公益金制度通知（温政办发[2003]216号）**市民政府关农村计划生育家庭奖励扶助制度实施意见（温政发[2006]25号）**市民政府关进步完善计划生育利益导长效机制通知（温政发
[2007]205号）关建立计划生育利益导长效机制实施意见（温政发〔2007〕205号）文件等等文件出台重点突出建立完善计划生育利益导机制全市计划生育利益导工作利开展提供良政策环境调动全市民积极支持响应计划生育政策积极性计划生育工作开展提供力保障
年市积极探索建立农村养老妇幼安康保险计生服务员养老保险等保障制度着力解决计划生育户保障问题市愿放弃二胎生育女户父母办理年1000元养老保险2004年开始市愿放弃二胎生育女户父母予办理养老保险2014年9月底2725户女户父母办理投保养老保险金额达2725万元二03周岁已领取独生子女父母光荣证孩子办理年40元安保险2009年开始市口计生局计生协市寿保险公司合作03周岁已领取独生子女父母光荣证孩子办理安保险2014年9月底市794名孩子办理安保险三全市村（居）计生联系员办理年500元养老保险2009年2014年9月底市6903名村（居）计生联系员办理养老保险保险金额达34515万元四全市建立生育关怀冠名基金市特企业生育关怀活动开展提供资金保障目前全市建立生育关怀冠名基金8350万元实际位基金167万元
四计生利益导机制实施中存足
1普惠性政策计划生育利益导机制协调衔接十七国家出台系列普惠性惠民政策带群众许实惠政策计划生育奖励优惠政策相结合惠民政策部分家庭口数量落实生育子女口规模家庭获收益实行计划生育生育子女少家庭实惠较少某种程度影响广民群众实行计划生育积极性甚发生逆导作：土补偿拆迁补偿资金量较生育孩子缴纳社会抚养费成获补偿收益国家实行义务教育两免补政策
子女家庭孩子读书受益远远独生子女家庭等
2计划生育利益导机制覆盖面较现行计划生育奖励优惠政策保障农村重点城镇业居民岗职工户口性质原均未享受计划生育奖励优惠政策计划生育利益导机制覆盖计生家庭：中考高考加分奖励扶助政策仅限农村
3认识相关政策支持足十年工作惯性思维存浓厚重罚轻奖重制约轻引导倾尤进行免费服务救助计生弱势群体缺乏动性甚认计生部门事找事做二口计划生育法浙江省口计划生育条例赋予20部门计划生育利益导职责相关部门提出严格求离真正全面落实尚未距离存明显政策缺陷
4计生保险收益足目前推行关计生保险基商业性保险着利率断调群众收益水越越低难起保障作导致群众投保积极性高问题
五创新思路断完善推进计生利导机制
1 实现普惠政策优惠政策机结合级部门出台济社会普惠政策计划生育奖励优惠政策相配套体现政策协性注意重视奖励扶助时未实行计划生育家庭济处罚利益方面予限制制约避免重奖轻罚真正国策做出贡献群众政治光荣济实惠做奖励扶助保险救济等利益导机制齐实现城乡等分农村居民城镇居民单位社会身份体系标准渠道受益计划生育奖励政策实行计划生育家庭真正分享创造口红利
2强化宣传效果切实发挥利导机制作通调查发现现行法律法规规定利益导措施结合实际制定具体奖励优惠措施广育龄群众中知晓度高群众解导致利益导作没真正发挥出张旗鼓进行宣传利广播电视等新闻媒体利群众喜闻乐见文艺节目宣传明白纸等形式群众解实行计划生育政治济够处利益时进步加违法生育者社会抚养费征收力度群众知道生孩子济应负法律责通正反两方面引导群众觉转变生育观念实行计划生育达利益导作
3健全利益导体系建立制度化公投入机制围绕计划生育家庭构建利益导政策体系基框架机构职整合计生卫生
合时建立计划生育利益导工作体系专门服务理机构时必须建立制度化公投入机制实施计划生育利益导机制需费进行科学测算合理规划专项费形式纳入级政府公财政预算形成种长效机制领导改变改变着济发展逐年增加投入例确保计划生育利益导费投入呈滚动发展良态势
4建立监督机制保证受益群众准确性计划生育利导机制作取决奖励扶助象否全面客观公正建立监体系计划生育利益导机制落实应纳入级部门考核促成利益导政策许条件落实资金监落实实际效果落实保证制度客观全面落实注意做做细核查公示访查三环节工作落实计划生育利导政策中弄虚作假根情节追究责保证计划生育利导机制规范运转
春雨润物细声实践证明建立完善计划生育利益导长效机制科学发展观口计生领域重体现新时期口计生工作思路方法转变效载体建设负责政府服务型政府必然选择**市计生利益导机制运行中注重虚实结合民群众关心问题抓起已成市口计生工作里程碑继续深发展广计生家庭带更实惠
（**市口计划生育局 陈爱君 ）
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