中国入世周年评估报告（7）汽车产业
序言
根国加入世界贸易组织议定书第十八条渡性审议机制加入世界贸易组织8年世界贸易组织年国履行加入世贸组织承诺情况进行审议第10年总理事会决定较早日期进行终审议成推动国切实履行外部动力压力国履行承诺程中必面挑战国相关产业发展产生定影响时世界贸易组织成员建立相应监督机制国际组织财众媒体时刻关注着中国履行承诺进展美国国会授权美国贸易代表办公室美国商会成立工作组中国加入世贸组织承诺履行状况进行评估2002年9月14日公布评估报告2002年12月11日美国贸易代表办公室美国国会递交关中国加入世贸组织承诺履行状况报告分析国领域承诺履行状况问题提出质疑评估报告报道方面展现出中国履行承诺程中积极姿态取巨成方面存偏见误会
公正独立客观评估解释国加入世贸组织承诺履行状况阐明国履行加入世贸组织承诺作巨卓成效努力取成果发现承诺履行程中存问题指出履行程中避免某客观困难提出建设性策建议针WTO成员提出疑问作出正面客观理性回答消彼间误解增进交流合作促进世界贸易中国外济贸易关系利发展具十分重现实意义战略价值
报告分宏观贸易争端农业制造业服务业知识产权等六部分宏观微观两层面全面阐述加入世贸组织第年国承诺履行国宏观济产业运行
情况深入分析中蕴含深层次原理性科学预测未国宏观济产业发展趋势提出建设性政策建议
外济贸易学
中国世界贸易组织研究院院长 张汉林教授
2003年3月18日
汽车行业
中国加世贸组织法律文件中中国政府承诺幅度削减关税非关税壁垒全面放开汽车市场中国汽车行业关承诺加世贸组织提高国汽车市场国际化程度国汽车行业发展产生深远影响许专家断言加入世贸组织国汽车行业受击行业2002年中国加世贸组织第年汽车行业说疑极关键年2002年国汽车行业相关承诺履行情况加世贸组织汽车行业产生实际影响社会界直关注焦点问题
加入世贸组织相关承诺履行情况
()2002年关税减承诺完全履行
1 轿车
中国政府承诺2002年开始轿车进口关税进行减2006年1月1日减282006年7月1日减25
2 客车
中国政府客车进口关税减承诺2002年1月1日起逐年递减进口关税2005年1月1日加入世贸组织前6045左右降25
3 载货车
中国政府载货车进口关税减承诺2002年开始部分载货车进口关税加入世贸组织前30降2004年1520部分载货车进口关税加入世贸组织前4050降2005年2025
4 越野车
中国政府承诺2002年开始越野车进口关税进行减2006年1月1日减282006年7月1日减25
5 专汽车
中国政府承诺2002年1月1日2005年1月1日部分专车均关税加入世贸组织前4050左右降低912间
6 汽车关键件
中国政府承诺2002年2006年7月1日汽车零部件均关税目前25左右降10
中国政府中华民国加入议定书中作出相关承诺国汽车关键件进口税率进行范围幅度减涉税号150均降幅达30左右汽车关键件关税减方面国完全履行承诺
(二)配额理商品进口配额承诺履行情况
1 相关承诺
根中华民国加入议定书国渡期部分汽车关键件继续实行配额许证理2002年12月11日开始国需逐步取消汽车关键件配额理2004年完全取消汽车关键件配额理2005年完全取消汽车配额理2004年底前进口汽车关键件配额量年递增15初始配额量2000年60亿美元承诺汽车关键件2002年度配额总量约80亿美元
2 承诺履行
(1)已承诺取消部分汽车关键件进口配额许证理
根原外贸部2001年第34号公告中国政府已取消部分汽车关键件配额许证特定进口理措施涉188位税号汽车关键件产品2001年12月20日外贸部发布2002年进口许证理商品目录加世贸组织承诺取消汽车关键件部分编码商品进口许证理2002年1月31日原外贸部海关总署发布公告2002年进口许证理商品目录部分商品进行调整2002年2月1日起取消部分发动机进口配额许证理实行动进口许理
着国进步开放市场兑现加世贸组织承诺继2002年实行进口许证理商品种类26种减少12种2003年继续减少8种
2003年1月1日起国家取消摩托车关键件相机机身手表汽车起重机底盘进口配额许证理取消部分税号汽车关键件进口配额许证理
2003年实行进口配额许证进口许证理商品8种总计1438位商品编码实行进口配额许证理商品：成品油天然橡胶汽车轮胎汽车关键件4种商品
国加入世贸组织承诺2005年前全部取消汽车关键件摩托车关键件等商品进口配额许证理2002年起年增加15进口汽车关键件配额
(2)已承诺确定汽车关键件配额总量
国已承诺福度增加2002年度2003年度汽车关键件配额总量根原外贸部2002年1月31日发布2002年第7号公告2002年度汽车关键件进口配额79·35亿美元受理进口配额时间2002年2月1日2月28日根原外贸部2002年7月31日发布2002年第36号公告2003年度汽车关键件进口配额91·25亿美元受理机电产品进口配额时间2002年8月1日8月31日
(3)配额许证发放引起关注
第部分WTO成员认中国未时分配配额
原外贸部4月1日正式开始2002年度进口汽车配额发放工作美中贸易委员会美国日世界贸易组织代表认中国没时发放配额推迟3月判断原外贸部2001年9月17日工作组席PierreLouis Girard封信中承诺2002年度工业品配额2001年12月31日前发放国加世贸组织相关法律文件中国没2002年度配额发放时间做出明确承诺
中国加入世贸组织立刻世贸规配额许证理方式进行修改出台相关法规条例新理办法效贯彻关部门需做量准备工作全国范围培训级工作员需定时间国2001年12月11日正式加世贸组织月份作配额发放时间显然适合中国具体情况
实际年配额般五六月份发放2002年配额发放时间年提前
第二日中国进口配额发放程提出质疑
日世贸组织代表根海关统计数中国配额发放程提出质疑：4月7月中国汽车关键件进口总金额约13亿美元数字79亿美元配额总量相甚远实际进口配额种市场准入机会进口金额保证额实际进口量取决市场供求状况发放配额量没直接联系中国官方表示汽车关键件2002年度79·35亿美元配额发放完毕中新申请者保留10配额8亿美元量末许证关部门已加世贸组织承诺9月1日10日回收许证进行分配(法核实)
第三许证否分批发放
货物进口许证理办法世贸组织关规许证分批发放中国加入世贸组织量媒体报道(包括官方报纸)2002年进口汽车许证分三次发放2002年4月份发放第批2002年8月底发放第二批分批发放原外贸部机电司予坚决否认原外贸部配额许证事务局进口处工作员证实截止2002年10月25日2002年度许证发放中
第四2003年度配额发放情况
机电产品进口配额理实施细中国加入世贸组织承诺汽车关键件2003年度配额应2002年10月1日前发放完毕11月份广州进口车销商相继许证年批进口车许证发放完毕实施情况知够确定截止2002年10月25日2003年度许证尚未开始发放原外贸部发布消息年汽车产品进口配额2002年基础增加15达91·25亿美元
(三)汽车分销业承诺履行
1 相关承诺
中国政府承诺2002年放开汽车服务贸易领域(指汽车分销批发零售等汽车连锁店)允许外商通合资方式事汽车服务贸易果连锁店数量超30家外方控股
2 承诺履行
根2002年4月1日开始实施外商投资产业目录附件外商合资方式投资汽车零售外资例必须50迟2002年12月11日外资例达50迟2002年12月11日外商投资汽车批发外资例达50表明2002年外商通中间代理商直接事汽车相关产品批发零售中国加世贸组织前服务领域允许外资进入2002年中国政府汽车分销领域投资政策进行实质性修改履行相关承诺
(四)汽车消费信贷承诺履行
1 相关承诺
中国政府承诺中国加入世贸组织日起允许国外非金融机构进事汽车贷款业务享受中资类金融机构等遇
2 履行情况
2001年12月9日中国民银行发布中国民银行关外资金融机构市场准关问题公告(简称公告)中第三条规定：2001年12月11日起外资非银行金融机构中国民银行公布关理办法规定申请设立独资合资汽车金融服务公司办理汽车消费信贷业务2002年10月8日中国民银行公布汽车金融机构理办法征求意见稿(简称意见稿)征求意见截止2002年10月31日汽车金融外资开放已进实质运作阶段
意见稿体现中华民国加入议定书附件9中市场准国民遇方面没限制承诺意见稿第十八条规定中国民银行批准汽车金融机构事列部分全部汽车金融业务：发行公司债券商业票担保方式金融机构款接受股东单位贷款购车企业3月期限存款办理汽车销商采购车辆贷款营运设备贷款提供购车贷款汽车租赁业务贷款购车提供担保前述购车融资活动相关代理业务中国民银行批准业务意见稿第二条规定：该办法称汽车金融机构指中华民国公司法等相关法律办法规定设立中国境汽车买者提供贷款事相关金融业务非银行金融机构包括中资中外合资外资独资汽车金融机构
准备事汽车消费信贷业务外资企业已意见稿公布做出反应通汽车中国公司金融消费服务部总监李树10月18日表示龙汽车金融服务公司已正式决定海家财务公司成立合资汽车金融公司关中国民银行提出申请成立合资公司文件已准备绪
3 存争议问题
(1)汽车金融机构理办法(简称理办法)出台时间中国民银行2001年12月9日公告中提公布理办法没立出台2002年10月8日公布意见稿没公告配套理办法外资企业事汽车信贷业务谈起评认中国政府没时履行承诺
实际中国民银行2001年12月9目公告中国非金融机构开放汽车信贷市场标志已外商中国事汽车信贷业务提供法律保障
理办法出台时间问题考虑中国实际情况汽车信贷业务中国说新生事物政府部门宏观理没验国金融市场稳定关部门谨慎非常必制定理办法时关部门需结合中国实际情况鉴国家汽车信贷方面验征求方意见理办法进行充分证必然需量必时间短时间制定出科学合理理办法行
(2)意见稿注册资求意见稿第七条规定：汽车金融机构注册资低限额5亿元民币等值兑换货币注册资实缴资许业士认国家相5亿元注册资求高会进入市场者产生资压力增闲置资金风险
中国汽车贷款瓶颈信系统缺位贷款风险较保持整汽车金融市场秩序稳定必须求事汽车信贷业务非金融机构强信贷风险抵御力注册资少衡量企业风险抵御力效指标角度注册资求较高符合中国实际情况
(五)汽车产业政策尚未出台末影响关承诺履行
根中国加入世贸组织承诺中国WTO规原1994年汽车工业产业政策进行修改中涉国产化求出口实绩强制性技术转等容承诺取消汽车发动机合资企业外方控股超知限制根4月1日实施外商投资产业指导目录国已承诺取消汽车发动机合资企业外方控股超50限制
新汽车工业产业政策尚未出台新产业政策涉方重利益关部门正谨慎某问题进行深入研究新产业政策够综合考虑方利益
国履行相关承诺根中国加入世贸组织前修改完成中外合资营企业法外资营企业法中外合资营企业法关修改(中华民国外资企业法实施细)决定关修改(中外合资营企业法实施条例)决定中国已根国民遇精神删修改关外汇衡条款关含量条款关出口实际条款汽车工业产业政策中述修改应条款已失效已中国加世贸组织时停止实施
(六)省级政府审批权2002年底履行
截止2002年11月14日中国省级政府项目审批权尚未扩6000万美元中国履行承诺期限2002年底中国政府正加世贸组织承诺修改原规定通法定程序公布
出结：加入世贸组织中国政府克服种种困难阻力开始全面履行汽车行业关承诺加世贸组织第年迈出非常积极步中国政府加世贸组织承诺坦诚态度实际行动赢国家认尊重美国商会评估报告中国汽车行业承诺履行情况予高度评价认曲中国非常履行关承诺
二加入世贸组织中国汽车产业影响
()加世贸组织中国汽车市场运行情况
1 进口汽车分析
汽车关键件2002年度进口配额幅增加2002年1月12月汽车关键件进口快速增长汽车工业协会公布数2002年112月国汽车整车进口数量达12·72万辆2001年期增长76·93112月份种车型关键件进口增长幅度表
2 国产汽车产销分析
2002年全国累计生产汽车325·12万辆2001年期增长38·49销售汽车324·81万辆2001年期增长36·652001年期相三车型中轿车产销量增长幅度次货车客车增长速度相(表7·8)
(二)年加入世贸组织中国汽车产业影响
(1)加世贸组织国产汽车市场份额2002年112月份整车进口量增长速度高达76·93汽车消费市场规模快速增长情况进口汽车市场占率没发生明显变化然保持3左右国产汽车取出意料销售业绩轿车例然112月份轿车整车进口量2001年期增长34·10国产轿车112月份销售量增长速度高达56·08远远快进口轿车增长速度
(2)加世贸组织国汽车市场价格伴着进口车关税降低2002年1月份进口车全线降价均价格降低10左右国汽车生产企业产生巨压力直接引发国产车价格全线调国产汽车掀起股降价潮种势头没持续3月份开始进口汽车价格开始回升直10月份未出现较幅度降价国汽车市场价格3月份进稳变化阶段(图7·3)
整体2002年国市场轿车价格保持稳态势未受击
(3)加世贸组织国汽车生产企业济效益中国加入世贸组织面进口汽车快速增长国汽车生产济指标然取幅度提高根中国汽车工业协会公布统计数2002年112月全行业完成工业总产值6964·18亿元增长35·85糊产品销售收入6713·46亿元增长34·01利润总额469·83亿元增长72·86利润总额增长超产值销售收增长表明国汽车生产企业取良济效益
综述加入世贸组织进口汽车没国汽车产业造成负面影响分析原国家贸委产业损害调查局公布汽车行业产业损害预警信息(表7·9)致原国家贸委公布产业损害预警信息表明2002年16月份7月份8月份国轿车产业运行直处绿灯区
综合分析加世贸组织进口汽车市场份额汽车价格国汽车生产企业营状况预警信息出结国加世贸组织国汽车产业未遭受实质性损害前担心加世贸组织国产汽车会受击没出现
2 加世贸组织中国汽车产业发展推动作开始显现
加世贸组织仅没击国汽车产业国汽车产业积极作开始显现
(1)汽车行业掀起重组高潮应中国加世贸组织国汽车市场竞争局面2002年加世贸组织国汽车行业掀起重组高潮量外资进中国汽车市场国企业合作国汽车厂商间整合愈演愈烈通重组实现资源优化配置效利助国汽车产业整体竞争力提高
(2)国产汽车竞争力提高适应加入世贸组织更加激烈竞争国汽车生产企业断提高身营水加世贸组织国产汽车数量质量品种技术装备取前未进步新车型频频推出性价明显提高加世贸组织带竞争局面疑国产车提高质量降低成增加品种种促进推动缩国产车世界先进水差距提高国汽车产业国际竞争力
三清醒认识国产汽车竞争力
()加世贸组织汽车进口回顾
第阶段(2002年1月3月)：2002年度许证未发放价格先降升
预期中国加世贸组织进口汽车价格幅降低进入2001年第四季度消费者中持币购现象非常严重受影响法国2001年12月份汽车进口量达谷底(图7·1图7·2示)2002年1月1日中国政府加世贸组织关承诺幅降低汽车关键件关税进口车车价果然立刻开始幅度降价市场进口汽车需求剧增然2002年度进口汽车许证直没发放13月份汽车进口2001年配额支撑进口汽车出现明显供需矛盾便市场进口车开始紧缺导致进口车价迅速回升时专家预测许证发放进口汽车价格回落
第二阶段(2002年4月7月)：受许证数量汇率变动影响价格然高居
2002年4月份开始原外贸部机电办开始根申请分批发放进口车配额整车许证发放数量没原预期进口配额中相例作进口散件整车进口许证变非常短缺然着许证发放汽车进口量3月份较幅度增长进口汽车供应求状况没缓解进口汽车价格没回落许证紧张导致许证倒卖针现象关部门5月份开始原许证流通进行监整顿许证更加紧缺4月份相5月份汽车进口量出现负增长
6月份开始欧元日元兑美元汇率幅扬直接导致日车欧洲车价格扬加许证原7月旬进口汽车销售价格没降低反接加入世贸组织前价格进口汽车强劲需求着许证陆续发放6月份7月份进口量实现较幅度增长
第三阶段(2002年8月年底)：价格出现松动保持稳定
第二批许证8月底开始发放受影响进口车价格出现松动整车许证数量第次没增加少第二批许证发放没进口汽车价格造成明显影响价格然保持整体稳定
(二)国产汽车期表现：国产汽车销售持续火爆
进口汽车形成鲜明国产车销售持续火爆原方面：
1 宏观济持续高速发展
国国民济连续年高位运行2002车市火爆动力2002年国民济总体形势预期2001年2002年国生产总值超10万亿元居民收入保持较快增长2002年末城乡居民储蓄存款余额达8·7万亿元年增长17·8传统说法均GDP1000美元左右轿车会进入中高收家庭2001年国均GDP已超900美元考虑区差距济发达区远远超汽车私消费起点
2 国家宏观调控
国家宏观调控国消费市场持续繁荣国企业发展起非常关键作
(1)汽车消费环境改善2002年汽车市场火爆益国家汽车消费环境改善年初汽车降价国家关部门快调整汽车购置税达国家环保标准汽车减免15消费税明令全国取消汽车征收种合理收费项目加世贸组织中资银行纷纷降低车贷门槛调贷款利率增加贷款数量私购车环境进步改善
(2)进口许证控制国家通整车关键件配额例许证投放时间控制调控进口汽车进入市场数量时间进口汽车直处供应求状态高价位进口车需求满足启动消费量释放国产汽车背景国产车市场持续火爆
国家整车关键件配额例政策国产车新车型推出提供利支持国汽车生产商充分享受降低关税处2002年17月份汽车关键件进口量增长135·4汽车关键件进口金额增长55定程度表明国汽车生产企业正更低成量进口汽车零部件
说国汽车生产企业国家调控政策受惠者
3 国汽车企业努力
国家相关政策支持2002年国汽车生产企业推出款新车轧汽车性价明显提高时培育市场方面做工作破消费者持币购释放消费者消费量起积极作
4 汇率进口车价格影响
2002年6月份开始欧元日元兑美元汇率幅扬直接导致日车欧洲车价格扬国进口车日车德国车(2002年情况占国汽车进口总数80)欧元日元升值整体相增强国产汽车进口汽车竞争力
(三)结：中国汽车产业然脆弱
国政府通控制许证投放时间投放数量调控进口汽车国汽车产业击程度然18月份轿车行业产业损害预警指数处绿灯区种产业运行状况安全表象政府严格控制整车进口日元欧元升值特殊情况结果国轿车竞争力真实反映意味着国汽车行业未面产业损害潜威胁实际国轿车市场特中档轿车市场较脆弱2002年2月份日产风度低降辆33万元时候广州雅阁奥迪A6销量产生击日产阳光低降23万元时风神等车型受击加世贸组织国产汽车良业绩掩盖国产汽车竞争力然强事实
四2003年汽车市场展政策建议
汽车关键件2003年度进口配额已增加91·25亿美元2003年国承诺继续降低关税部分汽车关键件配额理取消素2003年国汽车市场竞争更加激烈进步增加国汽车产业遭受损害性
作汽车行业宏观调控者政府关部门应合理世贸规允许保护手段国汽车生产企业充分利5年保护期快速提高身竞争力2002年国产汽车良业绩整车许证发放时间数量分开国家许证控制国汽车生产企业起非常重作政府部门放开汽车市场种谨慎态度非常必特国加世贸组织第年种保护手段没期限保护期终究结束国家国企业度保护会削弱国产汽车失保护市场适应力竞争力关部门应适提高2003年度配额总量中进口整车例国汽车生产企业进口汽车竞争中暴露问题改善营提升竞争力
时关部门汽车消费市场持续繁荣创造良政策环境进国国产汽车提供更发展空间进口汽车快速增长情况国产车2000年表现益汽车消费市场规模快速增长需求旺盛消费市场国前汽车产业发展意义重
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序言
根国加入世界贸易组织议定书第十八条渡性审议机制加入世界贸易组织8年世界贸易组织年国履行加入世贸组织承诺情况进行审议第10年总理事会决定较早日期进行终审议成推动国切实履行外部动力压力国履行承诺程中必面挑战国相关产业发展产生定影响时世界贸易组织成员建立相应监督机制国际组织财众媒体时刻关注着中国履行承诺进展美国国会授权美国贸易代表办公室美国商会成立工作组中国加入世贸组织承诺履行状况进行评估2002年9月14日公布评估报告2002年12月11日美国贸易代表办公室美国国会递交关中国加入世贸组织承诺履行状况报告分析国领域承诺履行状况问题提出质疑评估报告报道方面展现出中国履行承诺程中积极姿态取巨成方面存偏见误会
公正独立客观评估解释国加入世贸组织承诺履行状况阐明国履行加入世贸组织承诺作巨卓成效努力取成果发现承诺履行程中存问题指出履行程中避免某客观困难提出建设性策建议针WTO成员提出疑问作出正面客观理性回答消彼间误解增进交流合作促进世界贸易中国外济贸易关系利发展具十分重现实意义战略价值
报告分宏观贸易争端农业制造业服务业知识产权等六部分宏观微观两层面全面阐述加入世贸组织第年国承诺履行国宏观济产业运行
情况深入分析中蕴含深层次原理性科学预测未国宏观济产业发展趋势提出建设性政策建议
外济贸易学
中国世界贸易组织研究院院长 张汉林教授
2003年3月18日
汽车行业
中国加世贸组织法律文件中中国政府承诺幅度削减关税非关税壁垒全面放开汽车市场中国汽车行业关承诺加世贸组织提高国汽车市场国际化程度国汽车行业发展产生深远影响许专家断言加入世贸组织国汽车行业受击行业2002年中国加世贸组织第年汽车行业说疑极关键年2002年国汽车行业相关承诺履行情况加世贸组织汽车行业产生实际影响社会界直关注焦点问题
加入世贸组织相关承诺履行情况
()2002年关税减承诺完全履行
1 轿车
中国政府承诺2002年开始轿车进口关税进行减2006年1月1日减282006年7月1日减25
2 客车
中国政府客车进口关税减承诺2002年1月1日起逐年递减进口关税2005年1月1日加入世贸组织前6045左右降25
3 载货车
中国政府载货车进口关税减承诺2002年开始部分载货车进口关税加入世贸组织前30降2004年1520部分载货车进口关税加入世贸组织前4050降2005年2025
4 越野车
中国政府承诺2002年开始越野车进口关税进行减2006年1月1日减282006年7月1日减25
5 专汽车
中国政府承诺2002年1月1日2005年1月1日部分专车均关税加入世贸组织前4050左右降低912间
6 汽车关键件
中国政府承诺2002年2006年7月1日汽车零部件均关税目前25左右降10
中国政府中华民国加入议定书中作出相关承诺国汽车关键件进口税率进行范围幅度减涉税号150均降幅达30左右汽车关键件关税减方面国完全履行承诺
(二)配额理商品进口配额承诺履行情况
1 相关承诺
根中华民国加入议定书国渡期部分汽车关键件继续实行配额许证理2002年12月11日开始国需逐步取消汽车关键件配额理2004年完全取消汽车关键件配额理2005年完全取消汽车配额理2004年底前进口汽车关键件配额量年递增15初始配额量2000年60亿美元承诺汽车关键件2002年度配额总量约80亿美元
2 承诺履行
(1)已承诺取消部分汽车关键件进口配额许证理
根原外贸部2001年第34号公告中国政府已取消部分汽车关键件配额许证特定进口理措施涉188位税号汽车关键件产品2001年12月20日外贸部发布2002年进口许证理商品目录加世贸组织承诺取消汽车关键件部分编码商品进口许证理2002年1月31日原外贸部海关总署发布公告2002年进口许证理商品目录部分商品进行调整2002年2月1日起取消部分发动机进口配额许证理实行动进口许理
着国进步开放市场兑现加世贸组织承诺继2002年实行进口许证理商品种类26种减少12种2003年继续减少8种
2003年1月1日起国家取消摩托车关键件相机机身手表汽车起重机底盘进口配额许证理取消部分税号汽车关键件进口配额许证理
2003年实行进口配额许证进口许证理商品8种总计1438位商品编码实行进口配额许证理商品：成品油天然橡胶汽车轮胎汽车关键件4种商品
国加入世贸组织承诺2005年前全部取消汽车关键件摩托车关键件等商品进口配额许证理2002年起年增加15进口汽车关键件配额
(2)已承诺确定汽车关键件配额总量
国已承诺福度增加2002年度2003年度汽车关键件配额总量根原外贸部2002年1月31日发布2002年第7号公告2002年度汽车关键件进口配额79·35亿美元受理进口配额时间2002年2月1日2月28日根原外贸部2002年7月31日发布2002年第36号公告2003年度汽车关键件进口配额91·25亿美元受理机电产品进口配额时间2002年8月1日8月31日
(3)配额许证发放引起关注
第部分WTO成员认中国未时分配配额
原外贸部4月1日正式开始2002年度进口汽车配额发放工作美中贸易委员会美国日世界贸易组织代表认中国没时发放配额推迟3月判断原外贸部2001年9月17日工作组席PierreLouis Girard封信中承诺2002年度工业品配额2001年12月31日前发放国加世贸组织相关法律文件中国没2002年度配额发放时间做出明确承诺
中国加入世贸组织立刻世贸规配额许证理方式进行修改出台相关法规条例新理办法效贯彻关部门需做量准备工作全国范围培训级工作员需定时间国2001年12月11日正式加世贸组织月份作配额发放时间显然适合中国具体情况
实际年配额般五六月份发放2002年配额发放时间年提前
第二日中国进口配额发放程提出质疑
日世贸组织代表根海关统计数中国配额发放程提出质疑：4月7月中国汽车关键件进口总金额约13亿美元数字79亿美元配额总量相甚远实际进口配额种市场准入机会进口金额保证额实际进口量取决市场供求状况发放配额量没直接联系中国官方表示汽车关键件2002年度79·35亿美元配额发放完毕中新申请者保留10配额8亿美元量末许证关部门已加世贸组织承诺9月1日10日回收许证进行分配(法核实)
第三许证否分批发放
货物进口许证理办法世贸组织关规许证分批发放中国加入世贸组织量媒体报道(包括官方报纸)2002年进口汽车许证分三次发放2002年4月份发放第批2002年8月底发放第二批分批发放原外贸部机电司予坚决否认原外贸部配额许证事务局进口处工作员证实截止2002年10月25日2002年度许证发放中
第四2003年度配额发放情况
机电产品进口配额理实施细中国加入世贸组织承诺汽车关键件2003年度配额应2002年10月1日前发放完毕11月份广州进口车销商相继许证年批进口车许证发放完毕实施情况知够确定截止2002年10月25日2003年度许证尚未开始发放原外贸部发布消息年汽车产品进口配额2002年基础增加15达91·25亿美元
(三)汽车分销业承诺履行
1 相关承诺
中国政府承诺2002年放开汽车服务贸易领域(指汽车分销批发零售等汽车连锁店)允许外商通合资方式事汽车服务贸易果连锁店数量超30家外方控股
2 承诺履行
根2002年4月1日开始实施外商投资产业目录附件外商合资方式投资汽车零售外资例必须50迟2002年12月11日外资例达50迟2002年12月11日外商投资汽车批发外资例达50表明2002年外商通中间代理商直接事汽车相关产品批发零售中国加世贸组织前服务领域允许外资进入2002年中国政府汽车分销领域投资政策进行实质性修改履行相关承诺
(四)汽车消费信贷承诺履行
1 相关承诺
中国政府承诺中国加入世贸组织日起允许国外非金融机构进事汽车贷款业务享受中资类金融机构等遇
2 履行情况
2001年12月9日中国民银行发布中国民银行关外资金融机构市场准关问题公告(简称公告)中第三条规定：2001年12月11日起外资非银行金融机构中国民银行公布关理办法规定申请设立独资合资汽车金融服务公司办理汽车消费信贷业务2002年10月8日中国民银行公布汽车金融机构理办法征求意见稿(简称意见稿)征求意见截止2002年10月31日汽车金融外资开放已进实质运作阶段
意见稿体现中华民国加入议定书附件9中市场准国民遇方面没限制承诺意见稿第十八条规定中国民银行批准汽车金融机构事列部分全部汽车金融业务：发行公司债券商业票担保方式金融机构款接受股东单位贷款购车企业3月期限存款办理汽车销商采购车辆贷款营运设备贷款提供购车贷款汽车租赁业务贷款购车提供担保前述购车融资活动相关代理业务中国民银行批准业务意见稿第二条规定：该办法称汽车金融机构指中华民国公司法等相关法律办法规定设立中国境汽车买者提供贷款事相关金融业务非银行金融机构包括中资中外合资外资独资汽车金融机构
准备事汽车消费信贷业务外资企业已意见稿公布做出反应通汽车中国公司金融消费服务部总监李树10月18日表示龙汽车金融服务公司已正式决定海家财务公司成立合资汽车金融公司关中国民银行提出申请成立合资公司文件已准备绪
3 存争议问题
(1)汽车金融机构理办法(简称理办法)出台时间中国民银行2001年12月9日公告中提公布理办法没立出台2002年10月8日公布意见稿没公告配套理办法外资企业事汽车信贷业务谈起评认中国政府没时履行承诺
实际中国民银行2001年12月9目公告中国非金融机构开放汽车信贷市场标志已外商中国事汽车信贷业务提供法律保障
理办法出台时间问题考虑中国实际情况汽车信贷业务中国说新生事物政府部门宏观理没验国金融市场稳定关部门谨慎非常必制定理办法时关部门需结合中国实际情况鉴国家汽车信贷方面验征求方意见理办法进行充分证必然需量必时间短时间制定出科学合理理办法行
(2)意见稿注册资求意见稿第七条规定：汽车金融机构注册资低限额5亿元民币等值兑换货币注册资实缴资许业士认国家相5亿元注册资求高会进入市场者产生资压力增闲置资金风险
中国汽车贷款瓶颈信系统缺位贷款风险较保持整汽车金融市场秩序稳定必须求事汽车信贷业务非金融机构强信贷风险抵御力注册资少衡量企业风险抵御力效指标角度注册资求较高符合中国实际情况
(五)汽车产业政策尚未出台末影响关承诺履行
根中国加入世贸组织承诺中国WTO规原1994年汽车工业产业政策进行修改中涉国产化求出口实绩强制性技术转等容承诺取消汽车发动机合资企业外方控股超知限制根4月1日实施外商投资产业指导目录国已承诺取消汽车发动机合资企业外方控股超50限制
新汽车工业产业政策尚未出台新产业政策涉方重利益关部门正谨慎某问题进行深入研究新产业政策够综合考虑方利益
国履行相关承诺根中国加入世贸组织前修改完成中外合资营企业法外资营企业法中外合资营企业法关修改(中华民国外资企业法实施细)决定关修改(中外合资营企业法实施条例)决定中国已根国民遇精神删修改关外汇衡条款关含量条款关出口实际条款汽车工业产业政策中述修改应条款已失效已中国加世贸组织时停止实施
(六)省级政府审批权2002年底履行
截止2002年11月14日中国省级政府项目审批权尚未扩6000万美元中国履行承诺期限2002年底中国政府正加世贸组织承诺修改原规定通法定程序公布
出结：加入世贸组织中国政府克服种种困难阻力开始全面履行汽车行业关承诺加世贸组织第年迈出非常积极步中国政府加世贸组织承诺坦诚态度实际行动赢国家认尊重美国商会评估报告中国汽车行业承诺履行情况予高度评价认曲中国非常履行关承诺
二加入世贸组织中国汽车产业影响
()加世贸组织中国汽车市场运行情况
1 进口汽车分析
汽车关键件2002年度进口配额幅增加2002年1月12月汽车关键件进口快速增长汽车工业协会公布数2002年112月国汽车整车进口数量达12·72万辆2001年期增长76·93112月份种车型关键件进口增长幅度表
2 国产汽车产销分析
2002年全国累计生产汽车325·12万辆2001年期增长38·49销售汽车324·81万辆2001年期增长36·652001年期相三车型中轿车产销量增长幅度次货车客车增长速度相(表7·8)
(二)年加入世贸组织中国汽车产业影响
(1)加世贸组织国产汽车市场份额2002年112月份整车进口量增长速度高达76·93汽车消费市场规模快速增长情况进口汽车市场占率没发生明显变化然保持3左右国产汽车取出意料销售业绩轿车例然112月份轿车整车进口量2001年期增长34·10国产轿车112月份销售量增长速度高达56·08远远快进口轿车增长速度
(2)加世贸组织国汽车市场价格伴着进口车关税降低2002年1月份进口车全线降价均价格降低10左右国汽车生产企业产生巨压力直接引发国产车价格全线调国产汽车掀起股降价潮种势头没持续3月份开始进口汽车价格开始回升直10月份未出现较幅度降价国汽车市场价格3月份进稳变化阶段(图7·3)
整体2002年国市场轿车价格保持稳态势未受击
(3)加世贸组织国汽车生产企业济效益中国加入世贸组织面进口汽车快速增长国汽车生产济指标然取幅度提高根中国汽车工业协会公布统计数2002年112月全行业完成工业总产值6964·18亿元增长35·85糊产品销售收入6713·46亿元增长34·01利润总额469·83亿元增长72·86利润总额增长超产值销售收增长表明国汽车生产企业取良济效益
综述加入世贸组织进口汽车没国汽车产业造成负面影响分析原国家贸委产业损害调查局公布汽车行业产业损害预警信息(表7·9)致原国家贸委公布产业损害预警信息表明2002年16月份7月份8月份国轿车产业运行直处绿灯区
综合分析加世贸组织进口汽车市场份额汽车价格国汽车生产企业营状况预警信息出结国加世贸组织国汽车产业未遭受实质性损害前担心加世贸组织国产汽车会受击没出现
2 加世贸组织中国汽车产业发展推动作开始显现
加世贸组织仅没击国汽车产业国汽车产业积极作开始显现
(1)汽车行业掀起重组高潮应中国加世贸组织国汽车市场竞争局面2002年加世贸组织国汽车行业掀起重组高潮量外资进中国汽车市场国企业合作国汽车厂商间整合愈演愈烈通重组实现资源优化配置效利助国汽车产业整体竞争力提高
(2)国产汽车竞争力提高适应加入世贸组织更加激烈竞争国汽车生产企业断提高身营水加世贸组织国产汽车数量质量品种技术装备取前未进步新车型频频推出性价明显提高加世贸组织带竞争局面疑国产车提高质量降低成增加品种种促进推动缩国产车世界先进水差距提高国汽车产业国际竞争力
三清醒认识国产汽车竞争力
()加世贸组织汽车进口回顾
第阶段(2002年1月3月)：2002年度许证未发放价格先降升
预期中国加世贸组织进口汽车价格幅降低进入2001年第四季度消费者中持币购现象非常严重受影响法国2001年12月份汽车进口量达谷底(图7·1图7·2示)2002年1月1日中国政府加世贸组织关承诺幅降低汽车关键件关税进口车车价果然立刻开始幅度降价市场进口汽车需求剧增然2002年度进口汽车许证直没发放13月份汽车进口2001年配额支撑进口汽车出现明显供需矛盾便市场进口车开始紧缺导致进口车价迅速回升时专家预测许证发放进口汽车价格回落
第二阶段(2002年4月7月)：受许证数量汇率变动影响价格然高居
2002年4月份开始原外贸部机电办开始根申请分批发放进口车配额整车许证发放数量没原预期进口配额中相例作进口散件整车进口许证变非常短缺然着许证发放汽车进口量3月份较幅度增长进口汽车供应求状况没缓解进口汽车价格没回落许证紧张导致许证倒卖针现象关部门5月份开始原许证流通进行监整顿许证更加紧缺4月份相5月份汽车进口量出现负增长
6月份开始欧元日元兑美元汇率幅扬直接导致日车欧洲车价格扬加许证原7月旬进口汽车销售价格没降低反接加入世贸组织前价格进口汽车强劲需求着许证陆续发放6月份7月份进口量实现较幅度增长
第三阶段(2002年8月年底)：价格出现松动保持稳定
第二批许证8月底开始发放受影响进口车价格出现松动整车许证数量第次没增加少第二批许证发放没进口汽车价格造成明显影响价格然保持整体稳定
(二)国产汽车期表现：国产汽车销售持续火爆
进口汽车形成鲜明国产车销售持续火爆原方面：
1 宏观济持续高速发展
国国民济连续年高位运行2002车市火爆动力2002年国民济总体形势预期2001年2002年国生产总值超10万亿元居民收入保持较快增长2002年末城乡居民储蓄存款余额达8·7万亿元年增长17·8传统说法均GDP1000美元左右轿车会进入中高收家庭2001年国均GDP已超900美元考虑区差距济发达区远远超汽车私消费起点
2 国家宏观调控
国家宏观调控国消费市场持续繁荣国企业发展起非常关键作
(1)汽车消费环境改善2002年汽车市场火爆益国家汽车消费环境改善年初汽车降价国家关部门快调整汽车购置税达国家环保标准汽车减免15消费税明令全国取消汽车征收种合理收费项目加世贸组织中资银行纷纷降低车贷门槛调贷款利率增加贷款数量私购车环境进步改善
(2)进口许证控制国家通整车关键件配额例许证投放时间控制调控进口汽车进入市场数量时间进口汽车直处供应求状态高价位进口车需求满足启动消费量释放国产汽车背景国产车市场持续火爆
国家整车关键件配额例政策国产车新车型推出提供利支持国汽车生产商充分享受降低关税处2002年17月份汽车关键件进口量增长135·4汽车关键件进口金额增长55定程度表明国汽车生产企业正更低成量进口汽车零部件
说国汽车生产企业国家调控政策受惠者
3 国汽车企业努力
国家相关政策支持2002年国汽车生产企业推出款新车轧汽车性价明显提高时培育市场方面做工作破消费者持币购释放消费者消费量起积极作
4 汇率进口车价格影响
2002年6月份开始欧元日元兑美元汇率幅扬直接导致日车欧洲车价格扬国进口车日车德国车(2002年情况占国汽车进口总数80)欧元日元升值整体相增强国产汽车进口汽车竞争力
(三)结：中国汽车产业然脆弱
国政府通控制许证投放时间投放数量调控进口汽车国汽车产业击程度然18月份轿车行业产业损害预警指数处绿灯区种产业运行状况安全表象政府严格控制整车进口日元欧元升值特殊情况结果国轿车竞争力真实反映意味着国汽车行业未面产业损害潜威胁实际国轿车市场特中档轿车市场较脆弱2002年2月份日产风度低降辆33万元时候广州雅阁奥迪A6销量产生击日产阳光低降23万元时风神等车型受击加世贸组织国产汽车良业绩掩盖国产汽车竞争力然强事实
四2003年汽车市场展政策建议
汽车关键件2003年度进口配额已增加91·25亿美元2003年国承诺继续降低关税部分汽车关键件配额理取消素2003年国汽车市场竞争更加激烈进步增加国汽车产业遭受损害性
作汽车行业宏观调控者政府关部门应合理世贸规允许保护手段国汽车生产企业充分利5年保护期快速提高身竞争力2002年国产汽车良业绩整车许证发放时间数量分开国家许证控制国汽车生产企业起非常重作政府部门放开汽车市场种谨慎态度非常必特国加世贸组织第年种保护手段没期限保护期终究结束国家国企业度保护会削弱国产汽车失保护市场适应力竞争力关部门应适提高2003年度配额总量中进口整车例国汽车生产企业进口汽车竞争中暴露问题改善营提升竞争力
时关部门汽车消费市场持续繁荣创造良政策环境进国国产汽车提供更发展空间进口汽车快速增长情况国产车2000年表现益汽车消费市场规模快速增长需求旺盛消费市场国前汽车产业发展意义重
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