关进步加强京杭运河邳州段保护开发利调研思考
市政协学宣文史委
京杭运河世界开凿早规模流程长工河流世界文明史丰碑邳州历史变迁运河息息相关运河堪称邳州母亲河目前国外滨水区开发进入黄金时期运河济带建设升国家战略背景邳州应京杭运河保护开发利摆更加突出位置精心谋划建设运河济带强富美高新邳州建设造重增长极
年5月份市政协副席**志亲带领具体指导市政协学宣文史委组织交通航道环保水利旅游文体司法等相关部门负责组成调研组进步加强京杭运河邳州段保护利开发工作进行专题调研实考察座谈讨广泛征求意见建议等基础形成专题调研报告容：
京杭运河邳州段保护开发利基情况
邳州处鲁南苏北属京杭运河中运河流域
运河线复杂河段邳州境横两条运河交汇赵墩王庙犹二龙戏珠流淌邳州滋润着两岸万顷良田条山东台庄方流入京杭运河中运河段车辐山黄楼村入邳路东南运河镇马庄村东南流入骆马湖邳州境全长561公里条京杭运河牢河段原牢河改建成竣工1958年50年时间京杭运河年轻条河道西起微山湖蔺家坝流徐州铜山宿羊山镇新安庄村入邳王庙汇入中运河全长72公里中流邳州135公里条运河仅江苏北煤南运水路干线国家南水北调工程东输水线路承担着邳州运河水运输半务邳州水运事业发展举足轻重20世纪50年代末开始徐州辖县京杭运河实施全面治理恢复工作1985年徐州境京杭运河已实现全年通航河傍城兴邳州京杭运河具生态交通文化济等重价值邳州发展史中直发挥着十分重作堪称邳州发展河交通河生命河景观河
年市运河保护开发利较重视始终坚持保护开发利互动进原效保护前提进行开发科学开发中合理利合理利中加强保护初步形成保护开发利三者相辅相成良性循环
发展路径运河岸区域性次中心城市目标定位邳州港搬迁契机加快发展旅游观光文化娱乐等水岸济建设港口物流园造宜居宜商生态繁荣滨河外滩航道建设先实施王庙徐塘段暗埂切徐塘闸爆破拆疏浚王楼万庄段直段航道开辟九龙湾航道疏浚船行S段航道裁弯取直等整治工程效改善京杭运河邳州段通航条件力合理利充分发挥运河航运功利市济腹宽广枢纽位突出优势力发展综合物流环境保护围绕淮河流域水污染防治尤南水北调东线工程建设断强化运河支流水污染防治积极实施河道综合整治改善河流生态环境加快城市生活污水处理尾水资源化利工程建设特年结合263专项行动部门联手开展京杭运河水域生态环境治理113处违法码头装卸点集中整治计拆磅33台沙漏109吊机28台变压器2房屋204间时清养殖网箱7155箱面积约111万方米基完成运河网箱养鱼清理工作河道水环境明显改观文化遗产保护断加强文物古迹保护基础建设配合南水北调东线工程组织员运河线文物分布情况进行摸底调查根遗产价值分推荐公布级文物保护单位时盗掘毁坏文物等违法行进行严厉击效提高文化遗产保护工作水
二京杭运河邳州段保护开发利工作存问题
着城市化工业化进程加速推进时受理体制利益驱动等种素影响市运河保护开发利工作存诸亟解决问题表现方面：
河区发展建设呈发序状态缺乏统规划理市新河运河戴圩赵墩戴庄邳城宿羊山车辐山等河镇（街道）开发建设处发状态缺乏统规划理间互动性协调性兼容性强河产业层次水偏低产业结构优化产业档次提升产业规模壮时运河航道海事港口水利环保水警国土资源等部门理缺乏全面协调统筹推诿扯皮现象时发生难形成理保护利整体性思路
二基础设施建设相滞资金投入足目前京杭运河邳州段两岸交通畅缺少河道路民众出行便群众生产生活受影响长期河航运认落运输方式落生产力建设资金投入限河航运基础设施发展速度规模相滞水运资源存严重浪费现象航道作公产品法建立起贷款建设收费贷滚动发展机制导致社会资金难进入级财政性资金投入例少水运建设总体缺乏稳定资金源
年市少数船闸项目争取获部省投资外航道项目均未获级资金支持河航运资金供足制约航运业持续健康发展河航运成五种运输方式中薄弱环节
三航道成网水低水运业发展面诸制约素市域航道现状条件普遍较差干线航道里程少运输力效率保障性低河码头布局分散规模设施落接纳型船舶码头装卸设施简陋装卸工艺落部分专业码头少数型企业专码头外利然坡岸运力方式进行装卸现象普遍存骨干航道等级低连通度差密度影响船舶通航水利部门1995年建造中运河苏鲁省界控水闸闸门口宽仅50米满足二级航道通航技术尺度求（二级航道底宽60米）导致船舶常闸门设施碰撞造成损毁事外目前市水运运输体体企业萎缩船型样标准吨位偏市场混乱竞争力高水运货种单煤炭建材非金属矿石占总吞吐量95服务方发展力强
四水质保证措施脆弱环境保护生态建设压力巨着城市化城镇化快速发展京杭运河传统功逐步丧失部分河段污染严重部分河段航段时常出现超标问题违章建设乱砍乱伐违标排放等行时发生京杭运河邳州城区段航道分布着二十家船舶修造厂港口货运站点特城区老航道
长期停泊着数百千艘僵尸船航道挤满满影响船通行煞风景碍观瞻骆马湖黄墩湖等盛产黄沙市周边建筑市场非常活跃运河岸逐渐成黄沙交易集散非法型码头雨春笋般扎根运河两岸受高额利益驱动非法码头沙站整治难绝迹影响行船交通安全污染水源周边环境京杭运河邳州段山东南四湖泄水通道年汛期洪水刷会造成程度水土流失滩面减少河道淤积水环境污染苏北运河常年航行船舶达15万艘船员20万天产生垃圾甚河海学环境水利研究调查苏北运河船舶日均产生垃圾1017吨油废水5373公斤京杭运河邳州段承担南水北调务利中运河牢河徐洪河双线输水目前东线期工程已建成通水南水北调水质求线水质现状差距较加尾水导流工程部分利线河道输水水系窜流运河身排水河道河排水口门难长时间保证工程运行时水质稳定达标难长时间保证南水北调泓清水北送
五运河遗产保护存薄弱环节体制机制够健全作流动文脉运河承载着千余年文化积淀独特型线性活态文化遗产市运河遗产涉面广种类繁涵丰富境
100万方米文物保护区年城乡水利航道交通建设运河遗产保护间矛盾然突出重开发轻保护违建行查处力部分建设活动严重威胁着运河遗产体景观环境着国家南水北调工程推进实施河道拓宽水位提升运河文化遗产元素环境风貌生态系统造成现实威胁市位中运河东岸刘林遗址梁王城遗址均国家级重点文物保护单位目前两处国宝级遗址处分洪道运河滩面面侵蚀破坏命运抢救保护工作迫眉睫外附载运河两岸运河非物质文化遗产散落民间市场济潮击渐销声匿迹危险没事运河逐渐失魅力
三京杭运河邳州段保护开发利面重机遇
1运河济带建设升国家战略年京杭运河开发利工作越越受级政府专家学者运区民高度关注通种形式种渠道积极推动运河济带建设升国家战略专家认中国目前跨区域条带状济板块丝绸路济带长江济带两济带先升国家战略均东西南北济带中国缺乏具国家战略支撑意义济带运河济带填补空白运河济带具贯南北连通陆丝绸路济带长江济带连接长三角京津冀两城市群形成新国家发展支撑战略作运河济带升国家战略效保护开发利运河实现济发展文化遗产保护生态环
境建设机协调迫切需求运河济带升国家战略带路战略相呼应实现中国梦重组成部分运河济带江苏省实现苏南苏中苏北统筹发展融合发展协调发展起着举足轻重作 年3月扬州学商学院教师全国政协委员黄杰交建议建设运河济带升国家战略提案全国政协席会议审定列全国政协2017年度重点提案国家发展改革委员会办文化部水利部交通运输部环境保护部会办全国政协督办年4月20日23日全国政协副席王家瑞率调研组专程省该提案进行督办调研标志着运河济带建设继带路建设长江济带建设京津冀协发展成第四国家级区域发展战略
2 运河区域建设纳入国家省市发展战略规划2010年5月出台长江三角洲区区域规划运河发展带纳入长三角区核九带空间发展布局明确提出托文底蕴深厚生态环境良优势力发展旅游休闲文化创意等服务业积极发展生态产业改善居环境成独具特色运河文化生态产业走廊世纪90年代中期省提出江海线（陇海铁路线
）河（运河）四发展战略江苏省新型城镇化城乡发展体化规划（20142020年）提出进步优化城镇化战略布局形成江东陇海线横轴海运河轴轴线区域性中心城市支撑周边中城市重点中心镇组成部分中城市城镇协调发展两横两空间布局城镇体系江苏交通运输现代化规划纲（2014－2020年）提出加快运河城镇轴建设加快形成水运铁路绿色集约运输通道带动苏中苏北腹发展振兴徐州市委市政府新出台徐州市优化生产力布局指导意见提出优化核五（市核心区东陇海线徐宿通道徐济通道京杭运河黄河道）生产力布局引导产业集聚发展素合理配置资源集约利形成特色鲜明优势互补集约高效产业发展空间格局加强京杭运河产业联动重点发展生产资料物流运河文化旅游产业京杭运河区域造成式联运现代物流集聚带滨湖河历史文化旅游廊道
3徐连运河建设取重进展目前制约市苏北水运业发展瓶颈便苏北运河通海京杭运河贯通南北黄金水道特苏鲁段繁忙山东江苏千公里航段通长江转海货物出海口徐连运河建设弥补京杭运河山东江苏北部繁忙航段货物直接出海缺憾通千里运河直接连接海港通道苏鲁豫皖特苏北济发展意义非寻常起石鸟重作时徐连运河目前已初具雏形项改造贯通完善提高工程非开河样征拆迁挖河等工程浩瀚投资巨
年徐州宿迁连云港等市直积极争取级支持推进徐连运河早日开工建设年4月25日江苏省发改委南京组织召开宿连航道工程行性研究报告审查会审查通项目行性研究报告标志着宿连航道工程前期工作取实质性进展标志着徐连运河建设取重突破
4运河成功申遗红利持续释放2014年6月22日联合国教科文组织第38届世界遗产会中国运河成功列入世界文化遗产名录成国第46世界遗产项目运河成功申遗带效应红利：增强国民运河历史文化保护意识责感进步提升运河水利航运现实功加快运城市文化旅游业发展促进重新认知运河文化景观资源系统更深入评估科学价值济价值等等然种种原京杭运河邳州段没遗产点入选世界文化遗产运河申遗成功然会市济社会发展文化建设带深远积极影响
5河区开发进入黄金期观全球理区块江河历世界国文明集聚带世界国工业阶段产业集聚带江河产业带已占世界GDP总量60世界国江河开发开放放优先发展位20世界欧美等国家河区开发历繁荣衰退继开发程：工业化初期河区重化工产业布局重点工业化中期水环境破坏铁路高速公路等交通方式力发展河区逐渐衰落工业化期着环境质量改善服务业关注河区开发成渐成热潮样京杭运河历样命运变迁着公路铁路空港等现代化交通网络快速发展运河已交通角黄金水道济带动功弱化运区济发展影响力降低古老运河重新焕发生机区域济发展中发挥应作八五中央国务院直运河治理作交通重点工程北京天津河北山东江苏浙江等运河流省市断加运河整治开发力度特南水北调工程实施京杭运河开发愈愈成世瞩目焦点
四京杭运河邳州段保护开发利基原
1生态优先绿色发展京杭运河邳州段国家南水北调工程重节点江淮生态走廊重节段邳州市城区重饮水源
市划生态红线重点保护区域必须始终保护环境放更加突出位置坚持保护先绿色发展建立健全严格生态环境保护水资源理制度强化流域生态修复尊重然规律河流演变规律保护改善流域生态服务功保护生态条件推进发展实现济发展资源环境相适应走出条绿色低碳循环发展道路
2水综合利京杭运河具水利水运输水环境等种功客观求必须实行综合开发实现水加强运河开发建设必须做三水文章综合利河道河岸河堤线区种然济社会文化资源充分发挥运河生态功提升文化功开发旅游功注重休闲功强化商贸功优化居住功水文章做足做
3制宜扬长避短邳州运区具京杭运河区段优势应充分发挥身优势建设方特色运河济带通功更新优化资源配置空间整合重点发展港产业现代物流业生态农业旅游业邳州运区建设成苏北持续发展示范区新兴产业密集区注重资源节约生态建设走生产发展生活富裕服务群众生态文明发展道路建设环境友资源节约型社会
4政府引导市场运作目前运区基础设施公服务设施相薄弱建设运河济带必须加投入力度政府部门积极发挥宏观调控作通统筹规划政策引导力改善基础设施公服务设施建设运河济带建设营造良投资环境时更加充分发挥市场配置资源基础性作市场运行规市场需求确定产业发展方重点产业项目运样化市场运作方式调动社会界积极性鼓励民间资通独资合资入股等方式参建设形成运河开发建设强合力
5统筹规划序开发着眼长远发展做顶层设计加强规划引导快思维慢思维做加法做减法统筹推进运区开发建设充分发挥运镇村积极性形成统分结合整体联动工作机制坚持点轴面序推进区域开发防止哄坚决避免马污染项目坚决避免违章建筑
五加强京杭运河邳州段保护开发利策建议
着济社会发展国家战略格局转变京杭运河价值赋予新更加丰富元涵发挥着越越重作加强京杭运河邳州段保护开发利工作传承历史求更现实发展需提出策建议：
（）规范高效目加强组织协调营造运河保护开发建设强合力运河发展涉行政区域容易利益争导致序竞争应整体利益优化原整合利资源协调参开发建设成立组织机构运河集航运灌溉防洪排涝调水等功体年没专门组织机构统筹协调保护开发利工作防洪保安水利部门负责河道理交通部门负责文化保护文化部门负责污水治理环保部门负责出部门职需运河保护利问题分歧文物部门重保护水利交通部门重利时运运河保护利重视程度成效千差万建议市成立京杭运河保护开发工作领导组市分领导组长市直关部门相关镇（街道）分领导成员领导组设办公室（建议设市发展改革委）制定出台相关政策意见时研究解决运河保护开发建设中重问题确保项政策措施落实处二加强规划引领建议市积极鉴长江济带建设验聘请国权威机构快编制邳州市京杭运河保护开发利总体规划规划编制中正确处理局部全局兴利害干流支流中游区等方方面面关系分清轻重缓急先次序统筹兼顾统安排明确中远期开发目标重点政策保障措施切实加强监督理运河开发建设纳入科
学规范序效轨道三加投入力度运河保护开发建设项浩系统工程需量力物力财力市运属欠发达区资金短缺资货币市场没优势完善运河开发建设政策支持体系充分利计划投资财政信贷等手段加强宏观调控弥补市场机制足增加财政转移支付信贷规模时建议设立运河开发基金采投资补贴方式吸引更投资客商谁投资谁受益原加招商引资力度努力构筑投资体元化资金源渠道开放式开发格局吸引更资源资金投入运河开发建设四深化运河学研究市运河文化研究会成立较早运河文化研究宣传等方面做量工作建议市里研究费办公条件等方面予倾斜深入研究运河交通旅游城市济文化环境等方面关系出研究成果京杭运河发挥更作提供智力支持
（二）提升通航力目标加强基础设施建设力发展水运业深入开展航道综合整治升级整合两岸港口码头资源强化航运体化理推进运河航运业集约发展出台河集装箱运输重点航线重点船舶公司货代公司港口企业扶持政策推进河集装箱运输发展实现河集装箱运输规模化效益力发展矿石液化气化学品等专业化船舶运输推动河船舶型化专业化节化方发展采取鼓励政策积极发展绿色船舶淘汰老旧船舶发展江海直达型船舶全面提升河营运船舶净载重力
期应重点市城区段运河航道进行规划整治重新划定船舶工业园城区段航道两侧船厂码头等河设施迁移老航道长期滞留船舶引导游湖区宽阔航道停城区段航道进行护坡绿化三切实加强基础设施建设运河基础设施建设列入全市年度重点工程予重点支持高标准规划建设河道疏港公路疏港铁路跨河桥彻底改善两岸交通环境加强防洪排涝力建设实施病险水库险加固灌区续建配套节水改造饮水安全工程加快完善水电气通讯等配套基础设施带动两岸产业发展新型城镇化建设三力发展河航运业河运输水行舟具占少污染耗低运量运距远成低特点测算河流铁路公路基础设施建设投资1：3：7修建1公里公路铁路约占50亩航运利天然河道占少投资利生态环境保护长远效益高河船舶吨公里运价约火车运价12载货汽车运价17市着运河沂河等丰富水运资源应该抢抓徐连运河建设机遇足天独厚水运条件力发展河航运业
（三）运河文化遗产保护抓手彰显文生态美构筑运河文化景观带
运河类社会奇观极重文化生态景观廊道具高开发利价值发掘历史文化遗存精心造运河文化带运河开凿通航政治济文化全面繁荣运河流域中华民族世界文化保护留众文物古迹京杭运河邳州段作运河流重区域拥量运河历史文化遗存丰富彩运河文化资源市切实加强运河文化遗产保护工作力争处遗产达四求档案保护范围建设控制带保护标志碑保护机构特采取切实效措施保护刘林遗址梁王城遗址两处国宝级遗产继续深入推进运河文物资源调查工作实施运河线重点文物抢救保护计划集中修缮整治展示批具典型运河遗产价值文物点积极开展运河线名镇名村历史文化街区综合整治工作效提升城市形象进步调查整理类非物质文化遗产建立资料数库寻访挖掘认定命名中杰出传承通努力争取未项目入选运河世界文化遗产扩展补录项目时契机积极开发利运河线丰富历史文化遗存建造批运河题公园广场博物馆纪念馆游览区等精心造运河文化带二加强环境治理精心造运河风景带运河美首风景天蓝水清树绿花香船美目标力开展京杭运河邳州段环境综合整治工程构筑船水中行车林中驶景中游优美意境积极适应南水北调工程水质求彻底治理水污染确保
河碧水永流实施船闸公园化堤岸风景化港口花园化泊船区服务化船舶美观化改造升级工程京杭运河移步皆景处处令流连忘返精心构筑京杭运河走廊运河支流廊道运河毗邻湖泊湿斑块生态风光带形成运河线水高功全影响力知名度高绿色走廊三充分运运河资源精心造运河旅游带碧波荡漾然风光京杭运河积淀2000年历史文化非物质文化遗产运河精华旅游开发宝贵资源运河旅游功定位应历史文化考察游生态观光游时积极开发休闲度假宗教拜红色教育民俗体验等种旅游形式邳州片红色土运河畔英雄辈出目前市运河线拥淮海战役碾庄圩战斗纪念馆禹王山抗战遗址纪念园王杰纪念馆李超时纪念馆等众红色景点应精心造条红色旅游精品线路市运河流区农村原始风貌保存良然风光外许渐趋消失传统农事活动民俗风情包括婚嫁民俗饮食民俗农耕文化时令节庆方戏曲传统工艺等藉造民俗体验游活动2014年半年省专门组织编制江苏省运河风景路规划正式颁布实施市规划确定目标务总体布局建设标准控制求等落实具体措施抓紧组织编制区运河风景路详细规划深化完善运河风景路线网布局重点加强风景路运河线城镇特色村庄景区景点等机联通加快构建运河风景路网络体系
（四）产业转型升级路径突出绿色环保低碳特征加快建设运河济带坚持线统规划节点集中开发原根运河岸区环境特点济社会发展需制宜发挥较优势统筹规划产业发展合理布局产业功区重点发展绿色生态产业新兴产业构建方优势产业集群加快推进新型工业化进程环保生态低碳高新衡量标准明确运河线优先开发重点开发限制开发禁止开发区域优先发展新源新材料新医药电子信息等新兴产业鼓励发展机械制造船舶制造板材家具等优势产业限制发展冶金建材电力等传统产业禁止发展五企业利运河供水充沛适宜货物进出优势着力招引投资规模带动性强污染少龙头型旗舰型项目积极延伸产业链条二加快推进农业现代化进程高效设施农业生态农业作河区攻方积极发展公害绿色机农产品创建批全省全国知名品牌推进河农村二三产业融合发展做做强农产品加工业加快发展休闲观光农业乡村旅游业农村电子商务积极发展智慧农业创意农业农光互补等新业态
河区建成全国淮海济区重农副产品生产基出口加工基三加快推进现代服务业进程邳州新港建设龙头着力提升综合运载力辐射影响力全力造国家级现代物流基推进海关商检监点河口岸电子口岸水港保税物流园区等建设造便捷物流通道台济成邳州重增长点
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市政协学宣文史委
京杭运河世界开凿早规模流程长工河流世界文明史丰碑邳州历史变迁运河息息相关运河堪称邳州母亲河目前国外滨水区开发进入黄金时期运河济带建设升国家战略背景邳州应京杭运河保护开发利摆更加突出位置精心谋划建设运河济带强富美高新邳州建设造重增长极
年5月份市政协副席**志亲带领具体指导市政协学宣文史委组织交通航道环保水利旅游文体司法等相关部门负责组成调研组进步加强京杭运河邳州段保护利开发工作进行专题调研实考察座谈讨广泛征求意见建议等基础形成专题调研报告容：
京杭运河邳州段保护开发利基情况
邳州处鲁南苏北属京杭运河中运河流域
运河线复杂河段邳州境横两条运河交汇赵墩王庙犹二龙戏珠流淌邳州滋润着两岸万顷良田条山东台庄方流入京杭运河中运河段车辐山黄楼村入邳路东南运河镇马庄村东南流入骆马湖邳州境全长561公里条京杭运河牢河段原牢河改建成竣工1958年50年时间京杭运河年轻条河道西起微山湖蔺家坝流徐州铜山宿羊山镇新安庄村入邳王庙汇入中运河全长72公里中流邳州135公里条运河仅江苏北煤南运水路干线国家南水北调工程东输水线路承担着邳州运河水运输半务邳州水运事业发展举足轻重20世纪50年代末开始徐州辖县京杭运河实施全面治理恢复工作1985年徐州境京杭运河已实现全年通航河傍城兴邳州京杭运河具生态交通文化济等重价值邳州发展史中直发挥着十分重作堪称邳州发展河交通河生命河景观河
年市运河保护开发利较重视始终坚持保护开发利互动进原效保护前提进行开发科学开发中合理利合理利中加强保护初步形成保护开发利三者相辅相成良性循环
发展路径运河岸区域性次中心城市目标定位邳州港搬迁契机加快发展旅游观光文化娱乐等水岸济建设港口物流园造宜居宜商生态繁荣滨河外滩航道建设先实施王庙徐塘段暗埂切徐塘闸爆破拆疏浚王楼万庄段直段航道开辟九龙湾航道疏浚船行S段航道裁弯取直等整治工程效改善京杭运河邳州段通航条件力合理利充分发挥运河航运功利市济腹宽广枢纽位突出优势力发展综合物流环境保护围绕淮河流域水污染防治尤南水北调东线工程建设断强化运河支流水污染防治积极实施河道综合整治改善河流生态环境加快城市生活污水处理尾水资源化利工程建设特年结合263专项行动部门联手开展京杭运河水域生态环境治理113处违法码头装卸点集中整治计拆磅33台沙漏109吊机28台变压器2房屋204间时清养殖网箱7155箱面积约111万方米基完成运河网箱养鱼清理工作河道水环境明显改观文化遗产保护断加强文物古迹保护基础建设配合南水北调东线工程组织员运河线文物分布情况进行摸底调查根遗产价值分推荐公布级文物保护单位时盗掘毁坏文物等违法行进行严厉击效提高文化遗产保护工作水
二京杭运河邳州段保护开发利工作存问题
着城市化工业化进程加速推进时受理体制利益驱动等种素影响市运河保护开发利工作存诸亟解决问题表现方面：
河区发展建设呈发序状态缺乏统规划理市新河运河戴圩赵墩戴庄邳城宿羊山车辐山等河镇（街道）开发建设处发状态缺乏统规划理间互动性协调性兼容性强河产业层次水偏低产业结构优化产业档次提升产业规模壮时运河航道海事港口水利环保水警国土资源等部门理缺乏全面协调统筹推诿扯皮现象时发生难形成理保护利整体性思路
二基础设施建设相滞资金投入足目前京杭运河邳州段两岸交通畅缺少河道路民众出行便群众生产生活受影响长期河航运认落运输方式落生产力建设资金投入限河航运基础设施发展速度规模相滞水运资源存严重浪费现象航道作公产品法建立起贷款建设收费贷滚动发展机制导致社会资金难进入级财政性资金投入例少水运建设总体缺乏稳定资金源
年市少数船闸项目争取获部省投资外航道项目均未获级资金支持河航运资金供足制约航运业持续健康发展河航运成五种运输方式中薄弱环节
三航道成网水低水运业发展面诸制约素市域航道现状条件普遍较差干线航道里程少运输力效率保障性低河码头布局分散规模设施落接纳型船舶码头装卸设施简陋装卸工艺落部分专业码头少数型企业专码头外利然坡岸运力方式进行装卸现象普遍存骨干航道等级低连通度差密度影响船舶通航水利部门1995年建造中运河苏鲁省界控水闸闸门口宽仅50米满足二级航道通航技术尺度求（二级航道底宽60米）导致船舶常闸门设施碰撞造成损毁事外目前市水运运输体体企业萎缩船型样标准吨位偏市场混乱竞争力高水运货种单煤炭建材非金属矿石占总吞吐量95服务方发展力强
四水质保证措施脆弱环境保护生态建设压力巨着城市化城镇化快速发展京杭运河传统功逐步丧失部分河段污染严重部分河段航段时常出现超标问题违章建设乱砍乱伐违标排放等行时发生京杭运河邳州城区段航道分布着二十家船舶修造厂港口货运站点特城区老航道
长期停泊着数百千艘僵尸船航道挤满满影响船通行煞风景碍观瞻骆马湖黄墩湖等盛产黄沙市周边建筑市场非常活跃运河岸逐渐成黄沙交易集散非法型码头雨春笋般扎根运河两岸受高额利益驱动非法码头沙站整治难绝迹影响行船交通安全污染水源周边环境京杭运河邳州段山东南四湖泄水通道年汛期洪水刷会造成程度水土流失滩面减少河道淤积水环境污染苏北运河常年航行船舶达15万艘船员20万天产生垃圾甚河海学环境水利研究调查苏北运河船舶日均产生垃圾1017吨油废水5373公斤京杭运河邳州段承担南水北调务利中运河牢河徐洪河双线输水目前东线期工程已建成通水南水北调水质求线水质现状差距较加尾水导流工程部分利线河道输水水系窜流运河身排水河道河排水口门难长时间保证工程运行时水质稳定达标难长时间保证南水北调泓清水北送
五运河遗产保护存薄弱环节体制机制够健全作流动文脉运河承载着千余年文化积淀独特型线性活态文化遗产市运河遗产涉面广种类繁涵丰富境
100万方米文物保护区年城乡水利航道交通建设运河遗产保护间矛盾然突出重开发轻保护违建行查处力部分建设活动严重威胁着运河遗产体景观环境着国家南水北调工程推进实施河道拓宽水位提升运河文化遗产元素环境风貌生态系统造成现实威胁市位中运河东岸刘林遗址梁王城遗址均国家级重点文物保护单位目前两处国宝级遗址处分洪道运河滩面面侵蚀破坏命运抢救保护工作迫眉睫外附载运河两岸运河非物质文化遗产散落民间市场济潮击渐销声匿迹危险没事运河逐渐失魅力
三京杭运河邳州段保护开发利面重机遇
1运河济带建设升国家战略年京杭运河开发利工作越越受级政府专家学者运区民高度关注通种形式种渠道积极推动运河济带建设升国家战略专家认中国目前跨区域条带状济板块丝绸路济带长江济带两济带先升国家战略均东西南北济带中国缺乏具国家战略支撑意义济带运河济带填补空白运河济带具贯南北连通陆丝绸路济带长江济带连接长三角京津冀两城市群形成新国家发展支撑战略作运河济带升国家战略效保护开发利运河实现济发展文化遗产保护生态环
境建设机协调迫切需求运河济带升国家战略带路战略相呼应实现中国梦重组成部分运河济带江苏省实现苏南苏中苏北统筹发展融合发展协调发展起着举足轻重作 年3月扬州学商学院教师全国政协委员黄杰交建议建设运河济带升国家战略提案全国政协席会议审定列全国政协2017年度重点提案国家发展改革委员会办文化部水利部交通运输部环境保护部会办全国政协督办年4月20日23日全国政协副席王家瑞率调研组专程省该提案进行督办调研标志着运河济带建设继带路建设长江济带建设京津冀协发展成第四国家级区域发展战略
2 运河区域建设纳入国家省市发展战略规划2010年5月出台长江三角洲区区域规划运河发展带纳入长三角区核九带空间发展布局明确提出托文底蕴深厚生态环境良优势力发展旅游休闲文化创意等服务业积极发展生态产业改善居环境成独具特色运河文化生态产业走廊世纪90年代中期省提出江海线（陇海铁路线
）河（运河）四发展战略江苏省新型城镇化城乡发展体化规划（20142020年）提出进步优化城镇化战略布局形成江东陇海线横轴海运河轴轴线区域性中心城市支撑周边中城市重点中心镇组成部分中城市城镇协调发展两横两空间布局城镇体系江苏交通运输现代化规划纲（2014－2020年）提出加快运河城镇轴建设加快形成水运铁路绿色集约运输通道带动苏中苏北腹发展振兴徐州市委市政府新出台徐州市优化生产力布局指导意见提出优化核五（市核心区东陇海线徐宿通道徐济通道京杭运河黄河道）生产力布局引导产业集聚发展素合理配置资源集约利形成特色鲜明优势互补集约高效产业发展空间格局加强京杭运河产业联动重点发展生产资料物流运河文化旅游产业京杭运河区域造成式联运现代物流集聚带滨湖河历史文化旅游廊道
3徐连运河建设取重进展目前制约市苏北水运业发展瓶颈便苏北运河通海京杭运河贯通南北黄金水道特苏鲁段繁忙山东江苏千公里航段通长江转海货物出海口徐连运河建设弥补京杭运河山东江苏北部繁忙航段货物直接出海缺憾通千里运河直接连接海港通道苏鲁豫皖特苏北济发展意义非寻常起石鸟重作时徐连运河目前已初具雏形项改造贯通完善提高工程非开河样征拆迁挖河等工程浩瀚投资巨
年徐州宿迁连云港等市直积极争取级支持推进徐连运河早日开工建设年4月25日江苏省发改委南京组织召开宿连航道工程行性研究报告审查会审查通项目行性研究报告标志着宿连航道工程前期工作取实质性进展标志着徐连运河建设取重突破
4运河成功申遗红利持续释放2014年6月22日联合国教科文组织第38届世界遗产会中国运河成功列入世界文化遗产名录成国第46世界遗产项目运河成功申遗带效应红利：增强国民运河历史文化保护意识责感进步提升运河水利航运现实功加快运城市文化旅游业发展促进重新认知运河文化景观资源系统更深入评估科学价值济价值等等然种种原京杭运河邳州段没遗产点入选世界文化遗产运河申遗成功然会市济社会发展文化建设带深远积极影响
5河区开发进入黄金期观全球理区块江河历世界国文明集聚带世界国工业阶段产业集聚带江河产业带已占世界GDP总量60世界国江河开发开放放优先发展位20世界欧美等国家河区开发历繁荣衰退继开发程：工业化初期河区重化工产业布局重点工业化中期水环境破坏铁路高速公路等交通方式力发展河区逐渐衰落工业化期着环境质量改善服务业关注河区开发成渐成热潮样京杭运河历样命运变迁着公路铁路空港等现代化交通网络快速发展运河已交通角黄金水道济带动功弱化运区济发展影响力降低古老运河重新焕发生机区域济发展中发挥应作八五中央国务院直运河治理作交通重点工程北京天津河北山东江苏浙江等运河流省市断加运河整治开发力度特南水北调工程实施京杭运河开发愈愈成世瞩目焦点
四京杭运河邳州段保护开发利基原
1生态优先绿色发展京杭运河邳州段国家南水北调工程重节点江淮生态走廊重节段邳州市城区重饮水源
市划生态红线重点保护区域必须始终保护环境放更加突出位置坚持保护先绿色发展建立健全严格生态环境保护水资源理制度强化流域生态修复尊重然规律河流演变规律保护改善流域生态服务功保护生态条件推进发展实现济发展资源环境相适应走出条绿色低碳循环发展道路
2水综合利京杭运河具水利水运输水环境等种功客观求必须实行综合开发实现水加强运河开发建设必须做三水文章综合利河道河岸河堤线区种然济社会文化资源充分发挥运河生态功提升文化功开发旅游功注重休闲功强化商贸功优化居住功水文章做足做
3制宜扬长避短邳州运区具京杭运河区段优势应充分发挥身优势建设方特色运河济带通功更新优化资源配置空间整合重点发展港产业现代物流业生态农业旅游业邳州运区建设成苏北持续发展示范区新兴产业密集区注重资源节约生态建设走生产发展生活富裕服务群众生态文明发展道路建设环境友资源节约型社会
4政府引导市场运作目前运区基础设施公服务设施相薄弱建设运河济带必须加投入力度政府部门积极发挥宏观调控作通统筹规划政策引导力改善基础设施公服务设施建设运河济带建设营造良投资环境时更加充分发挥市场配置资源基础性作市场运行规市场需求确定产业发展方重点产业项目运样化市场运作方式调动社会界积极性鼓励民间资通独资合资入股等方式参建设形成运河开发建设强合力
5统筹规划序开发着眼长远发展做顶层设计加强规划引导快思维慢思维做加法做减法统筹推进运区开发建设充分发挥运镇村积极性形成统分结合整体联动工作机制坚持点轴面序推进区域开发防止哄坚决避免马污染项目坚决避免违章建筑
五加强京杭运河邳州段保护开发利策建议
着济社会发展国家战略格局转变京杭运河价值赋予新更加丰富元涵发挥着越越重作加强京杭运河邳州段保护开发利工作传承历史求更现实发展需提出策建议：
（）规范高效目加强组织协调营造运河保护开发建设强合力运河发展涉行政区域容易利益争导致序竞争应整体利益优化原整合利资源协调参开发建设成立组织机构运河集航运灌溉防洪排涝调水等功体年没专门组织机构统筹协调保护开发利工作防洪保安水利部门负责河道理交通部门负责文化保护文化部门负责污水治理环保部门负责出部门职需运河保护利问题分歧文物部门重保护水利交通部门重利时运运河保护利重视程度成效千差万建议市成立京杭运河保护开发工作领导组市分领导组长市直关部门相关镇（街道）分领导成员领导组设办公室（建议设市发展改革委）制定出台相关政策意见时研究解决运河保护开发建设中重问题确保项政策措施落实处二加强规划引领建议市积极鉴长江济带建设验聘请国权威机构快编制邳州市京杭运河保护开发利总体规划规划编制中正确处理局部全局兴利害干流支流中游区等方方面面关系分清轻重缓急先次序统筹兼顾统安排明确中远期开发目标重点政策保障措施切实加强监督理运河开发建设纳入科
学规范序效轨道三加投入力度运河保护开发建设项浩系统工程需量力物力财力市运属欠发达区资金短缺资货币市场没优势完善运河开发建设政策支持体系充分利计划投资财政信贷等手段加强宏观调控弥补市场机制足增加财政转移支付信贷规模时建议设立运河开发基金采投资补贴方式吸引更投资客商谁投资谁受益原加招商引资力度努力构筑投资体元化资金源渠道开放式开发格局吸引更资源资金投入运河开发建设四深化运河学研究市运河文化研究会成立较早运河文化研究宣传等方面做量工作建议市里研究费办公条件等方面予倾斜深入研究运河交通旅游城市济文化环境等方面关系出研究成果京杭运河发挥更作提供智力支持
（二）提升通航力目标加强基础设施建设力发展水运业深入开展航道综合整治升级整合两岸港口码头资源强化航运体化理推进运河航运业集约发展出台河集装箱运输重点航线重点船舶公司货代公司港口企业扶持政策推进河集装箱运输发展实现河集装箱运输规模化效益力发展矿石液化气化学品等专业化船舶运输推动河船舶型化专业化节化方发展采取鼓励政策积极发展绿色船舶淘汰老旧船舶发展江海直达型船舶全面提升河营运船舶净载重力
期应重点市城区段运河航道进行规划整治重新划定船舶工业园城区段航道两侧船厂码头等河设施迁移老航道长期滞留船舶引导游湖区宽阔航道停城区段航道进行护坡绿化三切实加强基础设施建设运河基础设施建设列入全市年度重点工程予重点支持高标准规划建设河道疏港公路疏港铁路跨河桥彻底改善两岸交通环境加强防洪排涝力建设实施病险水库险加固灌区续建配套节水改造饮水安全工程加快完善水电气通讯等配套基础设施带动两岸产业发展新型城镇化建设三力发展河航运业河运输水行舟具占少污染耗低运量运距远成低特点测算河流铁路公路基础设施建设投资1：3：7修建1公里公路铁路约占50亩航运利天然河道占少投资利生态环境保护长远效益高河船舶吨公里运价约火车运价12载货汽车运价17市着运河沂河等丰富水运资源应该抢抓徐连运河建设机遇足天独厚水运条件力发展河航运业
（三）运河文化遗产保护抓手彰显文生态美构筑运河文化景观带
运河类社会奇观极重文化生态景观廊道具高开发利价值发掘历史文化遗存精心造运河文化带运河开凿通航政治济文化全面繁荣运河流域中华民族世界文化保护留众文物古迹京杭运河邳州段作运河流重区域拥量运河历史文化遗存丰富彩运河文化资源市切实加强运河文化遗产保护工作力争处遗产达四求档案保护范围建设控制带保护标志碑保护机构特采取切实效措施保护刘林遗址梁王城遗址两处国宝级遗产继续深入推进运河文物资源调查工作实施运河线重点文物抢救保护计划集中修缮整治展示批具典型运河遗产价值文物点积极开展运河线名镇名村历史文化街区综合整治工作效提升城市形象进步调查整理类非物质文化遗产建立资料数库寻访挖掘认定命名中杰出传承通努力争取未项目入选运河世界文化遗产扩展补录项目时契机积极开发利运河线丰富历史文化遗存建造批运河题公园广场博物馆纪念馆游览区等精心造运河文化带二加强环境治理精心造运河风景带运河美首风景天蓝水清树绿花香船美目标力开展京杭运河邳州段环境综合整治工程构筑船水中行车林中驶景中游优美意境积极适应南水北调工程水质求彻底治理水污染确保
河碧水永流实施船闸公园化堤岸风景化港口花园化泊船区服务化船舶美观化改造升级工程京杭运河移步皆景处处令流连忘返精心构筑京杭运河走廊运河支流廊道运河毗邻湖泊湿斑块生态风光带形成运河线水高功全影响力知名度高绿色走廊三充分运运河资源精心造运河旅游带碧波荡漾然风光京杭运河积淀2000年历史文化非物质文化遗产运河精华旅游开发宝贵资源运河旅游功定位应历史文化考察游生态观光游时积极开发休闲度假宗教拜红色教育民俗体验等种旅游形式邳州片红色土运河畔英雄辈出目前市运河线拥淮海战役碾庄圩战斗纪念馆禹王山抗战遗址纪念园王杰纪念馆李超时纪念馆等众红色景点应精心造条红色旅游精品线路市运河流区农村原始风貌保存良然风光外许渐趋消失传统农事活动民俗风情包括婚嫁民俗饮食民俗农耕文化时令节庆方戏曲传统工艺等藉造民俗体验游活动2014年半年省专门组织编制江苏省运河风景路规划正式颁布实施市规划确定目标务总体布局建设标准控制求等落实具体措施抓紧组织编制区运河风景路详细规划深化完善运河风景路线网布局重点加强风景路运河线城镇特色村庄景区景点等机联通加快构建运河风景路网络体系
（四）产业转型升级路径突出绿色环保低碳特征加快建设运河济带坚持线统规划节点集中开发原根运河岸区环境特点济社会发展需制宜发挥较优势统筹规划产业发展合理布局产业功区重点发展绿色生态产业新兴产业构建方优势产业集群加快推进新型工业化进程环保生态低碳高新衡量标准明确运河线优先开发重点开发限制开发禁止开发区域优先发展新源新材料新医药电子信息等新兴产业鼓励发展机械制造船舶制造板材家具等优势产业限制发展冶金建材电力等传统产业禁止发展五企业利运河供水充沛适宜货物进出优势着力招引投资规模带动性强污染少龙头型旗舰型项目积极延伸产业链条二加快推进农业现代化进程高效设施农业生态农业作河区攻方积极发展公害绿色机农产品创建批全省全国知名品牌推进河农村二三产业融合发展做做强农产品加工业加快发展休闲观光农业乡村旅游业农村电子商务积极发展智慧农业创意农业农光互补等新业态
河区建成全国淮海济区重农副产品生产基出口加工基三加快推进现代服务业进程邳州新港建设龙头着力提升综合运载力辐射影响力全力造国家级现代物流基推进海关商检监点河口岸电子口岸水港保税物流园区等建设造便捷物流通道台济成邳州重增长点
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