前维稳工作中存问题加强创新维稳工作策建议
前基层信访维稳中面实际问题
（）信访属理原基层维稳面诸困难
前发生进京非访责追究查非访员身份信息国家追究省省追究市州市州追究县市县市追究乡镇街道级追究级责种访原绝属理原基层造成压力前基层感头疼信访案件三类：
1 涉法涉诉信访案根国务院行政法规信访条例信访指公民法者组织级政府工作部门反映情况提出建议意见者投诉请求法关行政机关处理活动分析信访条例接受信访事项应行政机关处理事项然涉法院判决执行等信访案件推行政机关负责显然解决行政机关应法参干涉审判机关司法行例法院判决满常年访该走程序已全部走完已三级终结高民法院备案然进京走正常渠道进行非访基层没化解权力力维稳责显然权力责等
2涉跨区信访案件谓跨区案件指然户籍反映事件区发生跨县市跨省
3已长期居住信访案件部分重点信访户种种原长期外生活户籍直留原敏感时期联系进行稳控件非常困难事情基层维稳员言法获准确信息法准确掌握行踪造成基层维稳时非常动
(二) 理访击乏力谋利型访步步紧逼牵扯基层量力物力财力
1理访击乏力理访访反映问题已法律法规政策事实处理终结访拒接受处理结果问题重复访提出理求行讲非访没什效处罚强制措施行政拘留天更加助长嚣张气焰方政府派接回住宿吃饭车票全部方政府买单样时意合作趁机提出合理求制造麻烦方政府造成极压力
2谋利型访步步紧逼谋利目访许访专业户访专业户呈现出四特征：年龄访专业户般4060岁间年龄段生阅历丰富精情世善访政府周旋重原二访次数访专业户访次数访频率较高断挖空心思寻找种理口访谋利旦新想法者马动身访访者甚月访次成政府熟方社会名三访专业户懂法律政策精钻政策法律空子四访专业户善
抓住政府软肋通晓政府动态捞取利益终极目
3维稳投入居高敏感时期访户会提出样者样求稳定年镇信访重点户身投入力物力财力数目敏感期24时盯防轮流换班严防死守时访领访牵扯量力财力
二基层维稳渐入困境原分析
（）政策缺位目前基层信访工作困境法访者进行清晰分类降低信访治理绩效区谋利型访维权型访始终没求解道国家信访局称80访道理例区分没实质性意义实践结果法区分法甄维权型访理访法制定相关政策治理理访者说相关政策法实际操作希通访谋利提供机
（二）责错位前基层信访考核制度访量统计息访率考核属理种压力型体制稳定成第责基层干部帽子问题力求短时间信访者息访面越越谋利型访者基层政府出浑身解数起火救火间回奔走访专业户死皮赖脸胡搅蛮缠官员烦胜烦时访者施舍钱财点恩惠达息事宁罢诉息访目成政府部门应访时普遍选择种救火式处理方式仅破坏规事起示范作部分谋利型访者谋利希访专业户进步蔓延创造空间
（三）治理法信访条例政府行约束力理访没约束力基层政府信访治理中动加年权利位畸形发展构建谐社会理念强调理访者政府博弈中提供强支撑旦基层法满足求会出现越级访
三点构想建议
访问题种社会现象出现断蔓延体制原思想意识原政治法律制度领导方式原理解决访问题需整社会合力
（）创新完善信访相关制度
1合理界定信访界限重塑信访功中国国家事家庭邻里纠纷信访处信访洪峰出现信访范围限化结果明确信访范围充分发挥行政信访功作信访制度偏离政治参功制度初衷承载应承担权利救济功造成法充分实现民监督功破坏司法权威进处进退两难境充分发挥信访制度功应功定位民监督政治参仅需信访样民意表达机制完善发展需强化信访作公民政治参制度化渠道实现公民参制度化序化法律保障公民合法权利行
2建立理访终结机制前确存信访案件三级终结制度部分确问题解决信访事实理重复信访案件报州省信访联席会议复核确认理信访事项报国家信访局备案涉法涉诉案件报高民法院备案备案信访事实理省进京正常登记访列入通报范围计总数旦进京非访然没行效击手段然基层政府带巨维稳压力必须完善确认理访终结机制已确认备案理访应该方负责国家应法律层面坚决予击防止理访变休止信访
（二）加强基层政府信访治理
1提供法律援助完善利益诉求机制访群众利益诉求种表达途径访者数社会中弱势群体正身状况意希通访予解决处理访案件时应信访法律服务法律援助机结合起涉法问题做解答符合援助信访群众提供法律援助增强信访法律含量提升公民法信访质量
2建全重事项信访风险评估机制妥善解决访问题减少社会中存稳定素实现社会整体谐目项社会战略出现稳定隐患作出评估确定风险等级纳入维护社会稳定实施源头治理系统工程建立早预防定措施想策清根源重事项社会稳定风险评估化解制度源头预防减少稳定隐患
3逐步推进信访听证制度听证机制引入信访工作中重疑难信访事项组织听证减低成提高效率减少事必矛盾纠纷听证程序设计引入第三方介入模式邀请公信力较强代表政协委员等士参信访听证整听证程阳光运行公开公正公听取事
意见做评议意见未超半数听证者认评议意见申报终结信访听证制度扩理信访事项终结机制社会参面社会监督政府部门否法办事压缩理访户政府部门博弈空间
4加基层维稳保障力度加强维稳干部工作力培训二落实维稳费装备加基层维稳工作费装备支持确保维稳工作勤保障位时解决基层维稳干部政治济遇安心线工作三爱护愿意做事维稳干部改革会风险干事难免失误敢做事出现失误干部罪干部争议干部具体情况具体分析干出成绩引忌妒胆干事罪干部重肯定点争议干部深入分析正确愿做事适合事维稳工作干部时调整确保维稳战线战斗力
**济区信访办
2017年9月1日
文档香网(httpswwwxiangdangnet)户传
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前基层信访维稳中面实际问题
（）信访属理原基层维稳面诸困难
前发生进京非访责追究查非访员身份信息国家追究省省追究市州市州追究县市县市追究乡镇街道级追究级责种访原绝属理原基层造成压力前基层感头疼信访案件三类：
1 涉法涉诉信访案根国务院行政法规信访条例信访指公民法者组织级政府工作部门反映情况提出建议意见者投诉请求法关行政机关处理活动分析信访条例接受信访事项应行政机关处理事项然涉法院判决执行等信访案件推行政机关负责显然解决行政机关应法参干涉审判机关司法行例法院判决满常年访该走程序已全部走完已三级终结高民法院备案然进京走正常渠道进行非访基层没化解权力力维稳责显然权力责等
2涉跨区信访案件谓跨区案件指然户籍反映事件区发生跨县市跨省
3已长期居住信访案件部分重点信访户种种原长期外生活户籍直留原敏感时期联系进行稳控件非常困难事情基层维稳员言法获准确信息法准确掌握行踪造成基层维稳时非常动
(二) 理访击乏力谋利型访步步紧逼牵扯基层量力物力财力
1理访击乏力理访访反映问题已法律法规政策事实处理终结访拒接受处理结果问题重复访提出理求行讲非访没什效处罚强制措施行政拘留天更加助长嚣张气焰方政府派接回住宿吃饭车票全部方政府买单样时意合作趁机提出合理求制造麻烦方政府造成极压力
2谋利型访步步紧逼谋利目访许访专业户访专业户呈现出四特征：年龄访专业户般4060岁间年龄段生阅历丰富精情世善访政府周旋重原二访次数访专业户访次数访频率较高断挖空心思寻找种理口访谋利旦新想法者马动身访访者甚月访次成政府熟方社会名三访专业户懂法律政策精钻政策法律空子四访专业户善
抓住政府软肋通晓政府动态捞取利益终极目
3维稳投入居高敏感时期访户会提出样者样求稳定年镇信访重点户身投入力物力财力数目敏感期24时盯防轮流换班严防死守时访领访牵扯量力财力
二基层维稳渐入困境原分析
（）政策缺位目前基层信访工作困境法访者进行清晰分类降低信访治理绩效区谋利型访维权型访始终没求解道国家信访局称80访道理例区分没实质性意义实践结果法区分法甄维权型访理访法制定相关政策治理理访者说相关政策法实际操作希通访谋利提供机
（二）责错位前基层信访考核制度访量统计息访率考核属理种压力型体制稳定成第责基层干部帽子问题力求短时间信访者息访面越越谋利型访者基层政府出浑身解数起火救火间回奔走访专业户死皮赖脸胡搅蛮缠官员烦胜烦时访者施舍钱财点恩惠达息事宁罢诉息访目成政府部门应访时普遍选择种救火式处理方式仅破坏规事起示范作部分谋利型访者谋利希访专业户进步蔓延创造空间
（三）治理法信访条例政府行约束力理访没约束力基层政府信访治理中动加年权利位畸形发展构建谐社会理念强调理访者政府博弈中提供强支撑旦基层法满足求会出现越级访
三点构想建议
访问题种社会现象出现断蔓延体制原思想意识原政治法律制度领导方式原理解决访问题需整社会合力
（）创新完善信访相关制度
1合理界定信访界限重塑信访功中国国家事家庭邻里纠纷信访处信访洪峰出现信访范围限化结果明确信访范围充分发挥行政信访功作信访制度偏离政治参功制度初衷承载应承担权利救济功造成法充分实现民监督功破坏司法权威进处进退两难境充分发挥信访制度功应功定位民监督政治参仅需信访样民意表达机制完善发展需强化信访作公民政治参制度化渠道实现公民参制度化序化法律保障公民合法权利行
2建立理访终结机制前确存信访案件三级终结制度部分确问题解决信访事实理重复信访案件报州省信访联席会议复核确认理信访事项报国家信访局备案涉法涉诉案件报高民法院备案备案信访事实理省进京正常登记访列入通报范围计总数旦进京非访然没行效击手段然基层政府带巨维稳压力必须完善确认理访终结机制已确认备案理访应该方负责国家应法律层面坚决予击防止理访变休止信访
（二）加强基层政府信访治理
1提供法律援助完善利益诉求机制访群众利益诉求种表达途径访者数社会中弱势群体正身状况意希通访予解决处理访案件时应信访法律服务法律援助机结合起涉法问题做解答符合援助信访群众提供法律援助增强信访法律含量提升公民法信访质量
2建全重事项信访风险评估机制妥善解决访问题减少社会中存稳定素实现社会整体谐目项社会战略出现稳定隐患作出评估确定风险等级纳入维护社会稳定实施源头治理系统工程建立早预防定措施想策清根源重事项社会稳定风险评估化解制度源头预防减少稳定隐患
3逐步推进信访听证制度听证机制引入信访工作中重疑难信访事项组织听证减低成提高效率减少事必矛盾纠纷听证程序设计引入第三方介入模式邀请公信力较强代表政协委员等士参信访听证整听证程阳光运行公开公正公听取事
意见做评议意见未超半数听证者认评议意见申报终结信访听证制度扩理信访事项终结机制社会参面社会监督政府部门否法办事压缩理访户政府部门博弈空间
4加基层维稳保障力度加强维稳干部工作力培训二落实维稳费装备加基层维稳工作费装备支持确保维稳工作勤保障位时解决基层维稳干部政治济遇安心线工作三爱护愿意做事维稳干部改革会风险干事难免失误敢做事出现失误干部罪干部争议干部具体情况具体分析干出成绩引忌妒胆干事罪干部重肯定点争议干部深入分析正确愿做事适合事维稳工作干部时调整确保维稳战线战斗力
**济区信访办
2017年9月1日
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