征补偿问题策分析
国宪法第10条第3款规定：国家公利益需法律规定土实行征收者征予补偿第13条规定：公民合法私财产受侵犯国家法律规定保护公民私财产权继承权国家公利益需法律规定公民私财产实行征收者征予补偿
国征程度发展城市化国全面建设康社会初步实现现代化战略求2020年国城市化水达502050年达80说未50年8亿左右农民离开土农村转城市
保证国城市化建设发展完善现行农村土征收补偿制度显必
土征收补偿中出现问题
国家土征收国家公权力土权予强制性剥夺种剥夺社会济生活民事体财产权具重影响必须严格限制公利益需绝禁止商业目征收土征收指国家公利益理强制取民事体土权行土征指国家公利益理强制取民事体土权行土征收土权改变土征土权改变国土征收指国家社会公利益需法律规定程序批准权限法予农村集体济组织农民补偿农民集体土变国土行治：土征收征制度完善INTERNET文献hsbhuashcom2004年6月25日
（） 公利益缺乏明确界定
里指界定指法律没明确界定公利益国列举方式规定公利益范围根国土理法第54条规定：基国家机关军事城市基础设施公益事业国家重点扶持源交通水利等基础设施等目划拨方式偿获建设导致镇政府部门较难界定什公利益公利益范围什等问题
实公利益词身具高度抽象性概括性观性难清楚定义世界国家公利益采取抽象概括式方式规定种制度抽象性方政府意解释公利益概念进滥征权力提供法规空子房产商炒圈乱占滥农扫制度障碍前滥占滥耕状况时发生现百亩土占建设没农民心疼
公利益土征收真正出发点果连什征搞清楚面作切什知政府部门征程中应明确征目途
政府应根实际情况制定出适合镇发展公利益界定
（二）征补偿标准低范围狭窄
征补偿费包括：土补偿费安置补助费青苗附着物补偿土补偿费针土权予补偿该项补偿法律规定集体土权集体组织村委会村民组安置补助费针土权农民生活源予补偿该项补偿土承包户农民果意集体统安置安置补助费集体统青苗附着物补偿补偿针财产补偿该项补偿财产
土理法土理法实施条例中规定补偿费土征收前三年均年产值干倍测算（参见表2）算法集体土价取决现状农业途农产品生产成产量价格土供求状况关种土原途进行补偿测算方法身科学严重损害农民利益理农势必会种供应求状态补偿标准方法国家法律规定补偿应该着国法律走征额度计算游离市场外着济发展物价然涨村民补偿费根法满足生活
土理法第四十七条中征补偿高限制公顷征收耕安置补助费高超征收前三年均年产值十五倍土补偿费安置补偿费总超土征收前三年均年产值三十倍果说设立低补偿标准保障失农民利益设立高补偿标准什？难道担心政府发慈悲头？说实话村民心里低标准补偿金已谢天谢高限制设立简直形虚设政府作利益参方分享土征收利益实践中政府支付较低补偿费获土高土权出金转入市场间巨差额成政府开发项目资金
外补偿范围仅限土直接联系部分损失（参见表2）征收土农村房屋等建筑物补偿间接损失没列入补偿范围未利安置补助费青苗补助费附着物补偿费征补偿范围里实践中建筑物补偿组织实施征收政府制定标准予补偿通常补偿标准较低
外区相镇征补偿标准低范围广泛外区相镇补偿标准难保障农民失生活土农民重性顾名思义农民生活源生活保障耕中果镇时调整征农民补偿标准范围征中会更村民生活变困难
征收土补偿费计算表（表2）中国土征收法律网：土补偿计算表INTERNET文献wwwq777net2004年10月29日
类型
补 偿 项 目
计 算
标 准
征
土补偿费
该耕前三年均产值
土面积610倍
耕
安置补助费
该耕前三年均产值
需安置口46倍
青苗补偿费
季作物产值
实际占农作物产值1倍
附着物补偿费
设区市政府制定
重置价格实际评估值
农
土补偿费
该乡镇前三年均产值
58倍(省制定标准)
安置补助费
该乡镇前三年均产值
46倍(省制定标准)
青苗补偿费
季作物产值
1倍(省制定标准)
附着物补偿费
设区市政府制定
重置价格实际评估值
未
利
土补偿费
该乡镇前三年均产值
35倍(省制定标准)
安置补助费
补偿
青苗补助费
存
附着物补偿费
存
（三） 征法规程序完善
1相关法规健全国宪法2004年修订明确规定：国家公利益需法律规定土实行征收征予补偿出台物权法草案中明确规定：国家耕实行特殊保护严格限制农转建设控制建设总量违反法律规定权限程序征收集体土
然宪法中提征收征土须予补偿补偿补偿原没提足宪法规定征补偿方补偿原少
实际操作中常引起纠纷征补偿体问题没具体法律规定农民没项规定该补偿没手
征农民安置问题法律缺少详细条文规定负安置责组织部门没明确规定采取货币安置方式单纯金钱补偿法失农民真正安置业许农民失土业困难补偿费容易坐吃山空农民日生活成问题然镇年前出台完善征补偿原现实生活相缺乏时俱进性农民征补偿增加抵物价涨失农民生活然清贫
外征补偿费方面没必法律规定具体计算公式补偿标准市场脱节倒补偿费分配作出详细具体规定重直接关系失农民少补偿费方面法律倒没提补偿程中常常会出现争议根现行土理法第十六条规定：征收方征补偿标准达成致意见征收部门裁定该裁定终局裁定相民法院起诉种规定觉气愤征程中失农民始终作弱势群体述条规定中成蛮讲理方种规定会征收部门损害农民利益开绿灯农民利益损害谁农民讨回公道？谁负责？规定
2补偿程序完善现阶段征收程序致需九步骤：办理申请拟订征方案进行征审查征审核批复征土方案公告制定征补偿安置方案征补偿安置方案公告补偿安置实施颁发建设批准书张玉东：土征补偿标准案例法律出版社2005年版
程序似畅中隐藏着问题首先缺少信息公开办理申请程中征收体完全处知状态申请具体情形知相关法律未规定申请需公开许农民征直村委会签字领补偿费知道赖生存土征收根法知道征征处什然知道补偿标准计算出次征审查中行政部门进行实审查仅仅进行书面审查认合理报民政府审查情形审查单位根法作实际情况真实解害处单位申报程中遮盖某利申报情况审查方浑然觉实种极负责做法说审查方相信单位倒说审查方压根没算实审查征土方案公告征补偿安置方案公告程中出现争议影响征实施争议级方民政府裁决规定更加造成种权力（利）配置失制度建设错位应法院担居中裁判功行政机关篡取政府运动员裁判员根法保证裁判公正性整程序中行政权力高度膨胀征收体公众基处失语状态行政权利滥征收权利遭受践踏情况难避免某村三组征知道谁征土目什直领取补偿费道听涂说空军政治学院建新校区征种种原未建校造成量耕闲置荒芜
问题外征补偿程中缺少农民参政府决定土规划征收时缺乏公开听证程序确定征补偿时缺乏中立评估机构补偿价格政府单方面决定未着济发展土价格升增长纠纷发生时缺乏相应救济程序予农民相应帮助
策
（） 明确公利益
前应快明确公利益概念便实践中否符合公利益进行判断严格限制政府征收权镇应鉴征收制度较成熟验公利益概念范围进行明确征收区分公利益征收行非公利益征收行土征收权限定公途符合公利益范围限制公利益目滥征权现象
时应该严格执行土理法中土征收审批制度国务院省级民政府应加强土征收目合法性事前审查事审查申报征程中指定机构审核该项目否符合公利益途根镇实际情况级审核较行实审核审核符合公利益途方核准征
（二） 调整完善征补偿标准扩补偿范围
首先确立市场价格基础进行征补偿土重生产素稀缺资源市场机制实现效配置基途径市场价格进行征补偿方政府构成财政资源效约束根杜绝方政府强制低价征高价售乱征滥土合理行市场价格进行征补偿效保障农村集体农民合法权益
次征补偿费范围应鉴国外原规定土身附着物补偿费安置补助费外应包括征收土农村房屋等建筑物补偿间接损失镇政府部门应年制定市场价格征补偿标准做时俱进物价持续涨时标准显然保障农民济利益更谈改善农民生活水利社会稳定发展利新农村建设
（三）健全法律制定完善补偿程序
1宪法中确立征补偿原制定专门土征收法根国实际济状况实行相补偿原较适合法律规定必须作出补偿根实际情况作出适补偿
外制定专门土征收法必中明确征收体征补偿金法落实处发农民手里指定相应负责安置组织部门确保失农民生活保障问题解决补偿标准补偿范围方面应确立基框架补偿费标准市场价格作基础必作出详细规定补偿范围需具体表述者规定农民补偿金额争议法民法院提起诉原土理法相应条例应删作修改司法救济作出规定维护农民权利
2完善征补偿程序解决现行补偿程序中存问题首先征申请作公告告知相关位农户事前听证针征中涉相关容进行听证农民参中补偿金进行协商时应农民派出代表进行谈判维护切身利益破前征收方处知语状态认事前听证存数农民反征政府部门政绩否决征
外应鉴国家验征行政程序外需纳入司法程序体现第三者解决纠纷公公正法律原相应法律出台确保司法判决法农民利益够法律层面保护
目前镇农村土征收制度存许问题征农民失生活水明显降说明较明显问题：关键性容定义够明确公利益征收体征收补偿标准范围适健全法律征收补偿程序直接导致镇失农民身陷贫困关键原
城市化建设国家发展必阶段许发达国家历着非常丰富验中获启发：首先建立操作性强法律征收补偿制度脱离基原者明确公利益明确征收方然断提高完善
征收补偿标准适扩补偿范围保障失农民日生活水征前样甚前生活水提高
总言镇土征制度改革涉许复杂问题进步完善镇土征收制度规范集体土国土转变保护集体农民土权益时减少城市化征中少问题镇济建设够着更更效方发展建设提供更力保障会镇发展更快社会更稳定更谐农民生活水进步提高
参考文献：
[1] 许宝健：城市化进程中农转问题研究中国农业出版社2006年版
[2] 王亮：农村征拆迁纠纷处理实务法律出版社2006年版
[3] 李伟：征拆迁安置补偿计算标准赔偿金额计算标准丛书中国法制出版社2005年版
[4] 闫桂芳杨晚香：财产征收研究中国法制出版社2006年版
[5] 张千帆：公利益困境出路——美国公征收条款宪法解释中国启示载中国法学2005年第5期
[6] 周诚：农征中公正补偿载中国济时报2003年9月2日第5版
[7] 周诚：农征收宜秉持全面开发权载中国济时报2006年2月13日第5版
[8] 周诚：计利应计天利——国农征收合理补偿问题探索载济学消息报2005年11月4日第6版
[9] 周诚：农征收补偿新载国土资源2006年第1期第21—23页
[10] 王太高：行政补偿制度研究北京学出版社2004年版
[11] 司坡森：国家补偿中国法制出版社2005年版
致 谢
文张惠老师精心指导力支持完成张惠老师严谨求实治学态度高度敬业精神兢兢业业孜孜求工作作风胆创新进取精神产生重影响渊博知识开阔视野敏锐思维深深启迪时次毕业设计程中学许关征方面知识
外特感谢学文写作指导完成篇文提供巨帮助感谢卫春华韩军清学私帮助利完成文
次关心帮助老师学表示衷心感谢
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征补偿问题策分析
国宪法第10条第3款规定：国家公利益需法律规定土实行征收者征予补偿第13条规定：公民合法私财产受侵犯国家法律规定保护公民私财产权继承权国家公利益需法律规定公民私财产实行征收者征予补偿
国征程度发展城市化国全面建设康社会初步实现现代化战略求2020年国城市化水达502050年达80说未50年8亿左右农民离开土农村转城市
保证国城市化建设发展完善现行农村土征收补偿制度显必
土征收补偿中出现问题
国家土征收国家公权力土权予强制性剥夺种剥夺社会济生活民事体财产权具重影响必须严格限制公利益需绝禁止商业目征收土征收指国家公利益理强制取民事体土权行土征指国家公利益理强制取民事体土权行土征收土权改变土征土权改变国土征收指国家社会公利益需法律规定程序批准权限法予农村集体济组织农民补偿农民集体土变国土行治：土征收征制度完善INTERNET文献hsbhuashcom2004年6月25日
（） 公利益缺乏明确界定
里指界定指法律没明确界定公利益国列举方式规定公利益范围根国土理法第54条规定：基国家机关军事城市基础设施公益事业国家重点扶持源交通水利等基础设施等目划拨方式偿获建设导致镇政府部门较难界定什公利益公利益范围什等问题
实公利益词身具高度抽象性概括性观性难清楚定义世界国家公利益采取抽象概括式方式规定种制度抽象性方政府意解释公利益概念进滥征权力提供法规空子房产商炒圈乱占滥农扫制度障碍前滥占滥耕状况时发生现百亩土占建设没农民心疼
公利益土征收真正出发点果连什征搞清楚面作切什知政府部门征程中应明确征目途
政府应根实际情况制定出适合镇发展公利益界定
（二）征补偿标准低范围狭窄
征补偿费包括：土补偿费安置补助费青苗附着物补偿土补偿费针土权予补偿该项补偿法律规定集体土权集体组织村委会村民组安置补助费针土权农民生活源予补偿该项补偿土承包户农民果意集体统安置安置补助费集体统青苗附着物补偿补偿针财产补偿该项补偿财产
土理法土理法实施条例中规定补偿费土征收前三年均年产值干倍测算（参见表2）算法集体土价取决现状农业途农产品生产成产量价格土供求状况关种土原途进行补偿测算方法身科学严重损害农民利益理农势必会种供应求状态补偿标准方法国家法律规定补偿应该着国法律走征额度计算游离市场外着济发展物价然涨村民补偿费根法满足生活
土理法第四十七条中征补偿高限制公顷征收耕安置补助费高超征收前三年均年产值十五倍土补偿费安置补偿费总超土征收前三年均年产值三十倍果说设立低补偿标准保障失农民利益设立高补偿标准什？难道担心政府发慈悲头？说实话村民心里低标准补偿金已谢天谢高限制设立简直形虚设政府作利益参方分享土征收利益实践中政府支付较低补偿费获土高土权出金转入市场间巨差额成政府开发项目资金
外补偿范围仅限土直接联系部分损失（参见表2）征收土农村房屋等建筑物补偿间接损失没列入补偿范围未利安置补助费青苗补助费附着物补偿费征补偿范围里实践中建筑物补偿组织实施征收政府制定标准予补偿通常补偿标准较低
外区相镇征补偿标准低范围广泛外区相镇补偿标准难保障农民失生活土农民重性顾名思义农民生活源生活保障耕中果镇时调整征农民补偿标准范围征中会更村民生活变困难
征收土补偿费计算表（表2）中国土征收法律网：土补偿计算表INTERNET文献wwwq777net2004年10月29日
类型
补 偿 项 目
计 算
标 准
征
土补偿费
该耕前三年均产值
土面积610倍
耕
安置补助费
该耕前三年均产值
需安置口46倍
青苗补偿费
季作物产值
实际占农作物产值1倍
附着物补偿费
设区市政府制定
重置价格实际评估值
农
土补偿费
该乡镇前三年均产值
58倍(省制定标准)
安置补助费
该乡镇前三年均产值
46倍(省制定标准)
青苗补偿费
季作物产值
1倍(省制定标准)
附着物补偿费
设区市政府制定
重置价格实际评估值
未
利
土补偿费
该乡镇前三年均产值
35倍(省制定标准)
安置补助费
补偿
青苗补助费
存
附着物补偿费
存
（三） 征法规程序完善
1相关法规健全国宪法2004年修订明确规定：国家公利益需法律规定土实行征收征予补偿出台物权法草案中明确规定：国家耕实行特殊保护严格限制农转建设控制建设总量违反法律规定权限程序征收集体土
然宪法中提征收征土须予补偿补偿补偿原没提足宪法规定征补偿方补偿原少
实际操作中常引起纠纷征补偿体问题没具体法律规定农民没项规定该补偿没手
征农民安置问题法律缺少详细条文规定负安置责组织部门没明确规定采取货币安置方式单纯金钱补偿法失农民真正安置业许农民失土业困难补偿费容易坐吃山空农民日生活成问题然镇年前出台完善征补偿原现实生活相缺乏时俱进性农民征补偿增加抵物价涨失农民生活然清贫
外征补偿费方面没必法律规定具体计算公式补偿标准市场脱节倒补偿费分配作出详细具体规定重直接关系失农民少补偿费方面法律倒没提补偿程中常常会出现争议根现行土理法第十六条规定：征收方征补偿标准达成致意见征收部门裁定该裁定终局裁定相民法院起诉种规定觉气愤征程中失农民始终作弱势群体述条规定中成蛮讲理方种规定会征收部门损害农民利益开绿灯农民利益损害谁农民讨回公道？谁负责？规定
2补偿程序完善现阶段征收程序致需九步骤：办理申请拟订征方案进行征审查征审核批复征土方案公告制定征补偿安置方案征补偿安置方案公告补偿安置实施颁发建设批准书张玉东：土征补偿标准案例法律出版社2005年版
程序似畅中隐藏着问题首先缺少信息公开办理申请程中征收体完全处知状态申请具体情形知相关法律未规定申请需公开许农民征直村委会签字领补偿费知道赖生存土征收根法知道征征处什然知道补偿标准计算出次征审查中行政部门进行实审查仅仅进行书面审查认合理报民政府审查情形审查单位根法作实际情况真实解害处单位申报程中遮盖某利申报情况审查方浑然觉实种极负责做法说审查方相信单位倒说审查方压根没算实审查征土方案公告征补偿安置方案公告程中出现争议影响征实施争议级方民政府裁决规定更加造成种权力（利）配置失制度建设错位应法院担居中裁判功行政机关篡取政府运动员裁判员根法保证裁判公正性整程序中行政权力高度膨胀征收体公众基处失语状态行政权利滥征收权利遭受践踏情况难避免某村三组征知道谁征土目什直领取补偿费道听涂说空军政治学院建新校区征种种原未建校造成量耕闲置荒芜
问题外征补偿程中缺少农民参政府决定土规划征收时缺乏公开听证程序确定征补偿时缺乏中立评估机构补偿价格政府单方面决定未着济发展土价格升增长纠纷发生时缺乏相应救济程序予农民相应帮助
策
（） 明确公利益
前应快明确公利益概念便实践中否符合公利益进行判断严格限制政府征收权镇应鉴征收制度较成熟验公利益概念范围进行明确征收区分公利益征收行非公利益征收行土征收权限定公途符合公利益范围限制公利益目滥征权现象
时应该严格执行土理法中土征收审批制度国务院省级民政府应加强土征收目合法性事前审查事审查申报征程中指定机构审核该项目否符合公利益途根镇实际情况级审核较行实审核审核符合公利益途方核准征
（二） 调整完善征补偿标准扩补偿范围
首先确立市场价格基础进行征补偿土重生产素稀缺资源市场机制实现效配置基途径市场价格进行征补偿方政府构成财政资源效约束根杜绝方政府强制低价征高价售乱征滥土合理行市场价格进行征补偿效保障农村集体农民合法权益
次征补偿费范围应鉴国外原规定土身附着物补偿费安置补助费外应包括征收土农村房屋等建筑物补偿间接损失镇政府部门应年制定市场价格征补偿标准做时俱进物价持续涨时标准显然保障农民济利益更谈改善农民生活水利社会稳定发展利新农村建设
（三）健全法律制定完善补偿程序
1宪法中确立征补偿原制定专门土征收法根国实际济状况实行相补偿原较适合法律规定必须作出补偿根实际情况作出适补偿
外制定专门土征收法必中明确征收体征补偿金法落实处发农民手里指定相应负责安置组织部门确保失农民生活保障问题解决补偿标准补偿范围方面应确立基框架补偿费标准市场价格作基础必作出详细规定补偿范围需具体表述者规定农民补偿金额争议法民法院提起诉原土理法相应条例应删作修改司法救济作出规定维护农民权利
2完善征补偿程序解决现行补偿程序中存问题首先征申请作公告告知相关位农户事前听证针征中涉相关容进行听证农民参中补偿金进行协商时应农民派出代表进行谈判维护切身利益破前征收方处知语状态认事前听证存数农民反征政府部门政绩否决征
外应鉴国家验征行政程序外需纳入司法程序体现第三者解决纠纷公公正法律原相应法律出台确保司法判决法农民利益够法律层面保护
目前镇农村土征收制度存许问题征农民失生活水明显降说明较明显问题：关键性容定义够明确公利益征收体征收补偿标准范围适健全法律征收补偿程序直接导致镇失农民身陷贫困关键原
城市化建设国家发展必阶段许发达国家历着非常丰富验中获启发：首先建立操作性强法律征收补偿制度脱离基原者明确公利益明确征收方然断提高完善
征收补偿标准适扩补偿范围保障失农民日生活水征前样甚前生活水提高
总言镇土征制度改革涉许复杂问题进步完善镇土征收制度规范集体土国土转变保护集体农民土权益时减少城市化征中少问题镇济建设够着更更效方发展建设提供更力保障会镇发展更快社会更稳定更谐农民生活水进步提高
参考文献：
[1] 许宝健：城市化进程中农转问题研究中国农业出版社2006年版
[2] 王亮：农村征拆迁纠纷处理实务法律出版社2006年版
[3] 李伟：征拆迁安置补偿计算标准赔偿金额计算标准丛书中国法制出版社2005年版
[4] 闫桂芳杨晚香：财产征收研究中国法制出版社2006年版
[5] 张千帆：公利益困境出路——美国公征收条款宪法解释中国启示载中国法学2005年第5期
[6] 周诚：农征中公正补偿载中国济时报2003年9月2日第5版
[7] 周诚：农征收宜秉持全面开发权载中国济时报2006年2月13日第5版
[8] 周诚：计利应计天利——国农征收合理补偿问题探索载济学消息报2005年11月4日第6版
[9] 周诚：农征收补偿新载国土资源2006年第1期第21—23页
[10] 王太高：行政补偿制度研究北京学出版社2004年版
[11] 司坡森：国家补偿中国法制出版社2005年版
致 谢
文张惠老师精心指导力支持完成张惠老师严谨求实治学态度高度敬业精神兢兢业业孜孜求工作作风胆创新进取精神产生重影响渊博知识开阔视野敏锐思维深深启迪时次毕业设计程中学许关征方面知识
外特感谢学文写作指导完成篇文提供巨帮助感谢卫春华韩军清学私帮助利完成文
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