三调解紧密衔接 联调联动化解矛盾
调解方式概念现状
()三种调解方式概念
1民调解指民调解委员会持国家法律法规规章政策社会公德民间纠纷事进行说服教育规劝疏导促纠纷方互谅互等协商愿达成协议消纷争种群众性司法活动民调解群众理教育服务治行
2行政调解指具调解纠纷职国家行政机关持根国家政策法律愿原分清责明辨非基础通说服教育促双方事互谅互达成协议解决纠纷活动行政调解单独适合行政裁决行政仲裁中适行政司法中具忽视作
3司法调解称法院调解诉讼调解指法院审理类案件时法院持事等协商达成协议解决纠纷进行活动民事诉讼中司法调解法院解决民事纠纷种重方式民事案件审理发挥着重作刑事诉讼行政诉讼中司法调解条件适适范围逐步扩
(二)三种调解方式优劣
1民调解优势民调解具动性利矛盾纠纷时解决防止矛盾纠纷激化升级具简捷时济特点着重调解委员会持时化解民间纠纷短时间完成矛盾纠纷处理
降低纠纷解决成减轻民群众国家财政负担具广泛性利方便广民群众国民调解组织设置情况调解已建立县镇乡村组十户五级信访调解网络城镇社区方调解组织限度实现情法融合
足处调解方式意性缺乏严格程序规范二资金严重短缺缺乏相应奖励制度补贴办法限制影响民调解工作发展三调解员文化程度参差齐数调解员文化程度偏低法律政策业务水欠缺影响调解质量效率四调解员队伍稳定员调整频繁专职专司法助理员少
2行政调解优劣
行政机关调处社会纠纷符合国国情传统惯 现实中公民公民组织行政机关发生纠纷通司法机关解决直接寻求行政机关解决点目前量访案件出二行政调解具专业性综合性着社会断发展社会纠纷涉容越越复杂纠纷形式呈现出样性行政理关具行政民事技术等综合特色纠纷适合行政机关解决
行政调解足处行政机关调处社会纠纷时缺乏相独立性公正性具体调处社会纠纷行政机关属机构行政机关级机关特调处行政理关纠纷时独立性公正性更明显二行政机关调处社会纠纷程序
实践中意性事行政机关调处社会纠纷结果满导致行政机关调处纠纷作没发挥出三行政调解结果没明确法律效力
3司法调解优劣
调解员法律素质高持调解法官具专业法律知识丰富审判验调解程序规范诉讼法中整套回避制度举证制度等调解法官熟练运调解程序中调解法律效力高事司法调解认度高足调审结合模式审判员兼作调解法官裁判法官法官提高办案效率规避诉讼风险审理案件时会忽视调解事意愿原容易导致压促调判促调久调决损害事合法权益二现行民诉法中规定司法调解遵循查明事实分清非原混淆判决调解界限调解事行处分权根双方台意达成种诉讼契约违反法律禁止性规定损害国家集体第三合法利益应允许赋予法律效力现行民诉法调解裁判样设置样前提条件法官根具体案情选择诉讼阶段进行调解设路障碍利办案效率提高诉讼成减少
二样实现三种调解方式机衔接
三种调解方式已力推行年衔接紧密难形成合力整合调解资源实现优势互补维护社会稳定促进社会谐十分必益
()三种调解方式程序衔接
建立庭前调解机制法院设立庭前调解窗口选择具较丰富法律知识较强调解力法官定程序聘请调解员组成专门调解机构负责庭前调解未民调解委员会调解家庭纠纷事实清楚债务纠纷事实清楚损害赔偿纠纷邻里纠纷等般民事案件纠纷事法院法庭起诉立案庭应动宣传民调解工作特点优势告知建议事首先选择民调解组织调解事意接受民调解组织调解立案庭案件转移调解窗口调解窗口负责调解转移纠纷乡(镇)调委会者司法进行调解符合起诉条件法院子受理民间纠纷应时案件转移调解窗口函告纠纷调委会者司法调解窗口调委会者司法做调解息诉工作
二建立诉讼委托调解制度案件进入诉讼程序通调解解决法院委托民调解组织调解民事案件法院立案庭审前审理案件中部分通民调解委员者会调解纠纷案件审理中通民调解委员会调解纠纷征事意案件委托事(单位)纠纷发生民调解委员会者司法进行调解调解双方事达成协议事选择法院出具调解书撤诉选择民调解组织出具调解协议书双方达成协议恢复诉讼民法院法审判双方达成协议刑事诉讼程序法处理诉中委托民调解持调解达成协议制作
民调解协议书方事期履行具付容义务方事民法院申请强制执行
三吸收民调解员参诉讼调解般民事纠纷民法院选聘民调解员参诉讼调解民调解员充分发挥扎根群众熟悉社情民意优势积极协助民法院提高诉讼调解效率民法院执行工作中受阻需民调解员协助民调解员应积极支持配合加强县镇乡村组十户五级信访调解网络建设
四加强司法建设司法局应招考选聘司法调解验丰富工作员加强司法建设司法指导民调解组织开展调解工作民调解组织调解成案件进行次调解村调委会调解未成功民间纠纷案件时位排查调解
五建立方便调解快捷程序民调解委员会调解未成纠纷事求诉讼民调解委员会应时法院联系法院应派出工作员民调解委员会者巡回法庭民调解委员会立案立案案件承办应立组织事进行先行调解该类案件般应适简易程序
六纠纷法通行政调解解决时行政部门工作员应积极引导事法律途径理性方式表达利益诉求
（二）三种调解方式制度衔接
建立定员定点定期联系制度司法局派验丰富业务水高志担乡镇司法工作乡镇调委会村调委会定期
指导解情况沟通信息发现问题时指导解决建立司法行政指导民调解工作长效机制
二建立聘参制度司法行政部门法院挑选素质较高民陪审员司法助理员安排参审判工作司法调解帮助民调解员进步提高业务力调解水
三建立疑难案件指导制度根民调解委员会求工作实际需疑难纠纷司法进行指导帮助梳理法理关系分析争议焦点针性指导民调解员开展调解工作
四建立定期培训制度法院司法行政机关应制定培训计划派出具较丰富法律知识司法调解验审判员司法助理员定期开展民调解员培训针民调解程中常出现问题法律法规运类热点难点问题通授课案例研讨等种形式制宜开展业务培训通培训民调解员进步提高调解艺术调解工作水尤加强民调解员刑事方面法律法规培训指导力度支持民调解组织做刑事诉刑事附带民事赔偿调解工作
五建立调解协议书评阅制度司法行政部门指导督促级调委会建立台帐制度调解程序案件均需手续齐备材料规范结案时装卷入档备检查民调解协议法院司法局选派专定期评阅足处时指出帮助民调解组织断提高调解协议规范化水
六乡镇建立矛盾纠纷化解综合服务窗口窗口载体通三会(听证会协调会调解会)制度实现行政调解民调解形式容方法效衔接村(社区)村(居)民发生纠纷尤群体性易激化纠纷时窗口负责动召集事关部门召开听证会充分听取群众意见然召开辖区相关部门参加协调会商讨解决问题措施听证会协调会基础出具调解协议书纠纷移交乡镇民调解委员会乡镇民调解委员会时召开调解会出具民调解协议书
七建立公安机关引导事选择民调解制度矛盾纠纷事寻求公安机关帮助解决纠纷接警员审查认够成治安处罚属治安调解范围应动告知建议事纠纷发生民调解组织进行调解民事纠纷引起治安案件中民事损害赔偿事项告知引导事选择民调解事接受建议公安机关接警员应乡镇村单位民调解委员会取联系出具矛盾纠纷移交民调解书纠纷交乡镇村单位民调解委员会进行调解
八部分轻伤害治安案件引入民调解机制民间纠纷引发轻伤害治安案件应予关事相应处罚受害方表示愿意放弃追究方事治安处罚责双方表示愿意接受民调解委员会调解公安派出者司法出具轻伤害治安案件委托民调解书委托乡镇民调解委员会进行调解调解成功案件乡镇民调解委员会制作民调解协议书公安派出者司法民调解委员会监督民调解协议履行履行完毕民调解协议书公安派出者司法民调解委员会留档
份
九司法建立民调解工作室民间纠纷较群众惯求助司法机关乡镇司法设立民调解工作室乡镇街道民调解组织司法派名志开展民调解工作司法接受民群众求助民调解工作室民调解关法律法规持调解制作民调解协议书乡镇民调解委员会确认盖章生效
十复杂疑难社会矛盾纠纷实行公安派出民调解组织联合调解制度发挥公安派出执行国家法律法规权威乡镇村民调解组织深入群众熟悉民情优势调处复杂疑难社会矛盾纠粉切实辖区社会矛盾纠纷早化解防激化
(三)三种调解方式效力街接
庭前调解达成调解协议诉讼委托调节法院制作调解书双方事签收法院判决书具等法律效车民调解电服出具调解协议事申请法院民调解协议进行合法性审直时应遵循法律禁止合法原司法审直法院出具调解书予法院判决具等法律效率
二出事持已生效民调解协议书民法院申请支付令符合民事诉讼法规定条件民法院应支持
三具债权容民调解协议公证机关法赋予强制执行效率债权执行者执行财产民法院申请执行
四事轻微刑事案件达成民调解协议反悔提起诉讼审查民事赔偿民调解协议书直接制作刑事附带民事判决书
五应立法司法解释中引入现代行政程序法基理念予行政调解效法律效力保障
三调解手段中民调解长期简便快捷手段承担家庭邻里纠纷等社会矛盾预防化解工作称维护社会稳定第道防线行政调解具专业性综合性高效性独特优势预防化解社会矛盾中发挥着缺作司法调解解决社会矛盾纠纷道保障救济手段法律效力高构建社会义谐社会程中整合基层调解资源建立三调解机衔接机制充分发挥功优势实现功互补显尤必紧迫
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调解方式概念现状
()三种调解方式概念
1民调解指民调解委员会持国家法律法规规章政策社会公德民间纠纷事进行说服教育规劝疏导促纠纷方互谅互等协商愿达成协议消纷争种群众性司法活动民调解群众理教育服务治行
2行政调解指具调解纠纷职国家行政机关持根国家政策法律愿原分清责明辨非基础通说服教育促双方事互谅互达成协议解决纠纷活动行政调解单独适合行政裁决行政仲裁中适行政司法中具忽视作
3司法调解称法院调解诉讼调解指法院审理类案件时法院持事等协商达成协议解决纠纷进行活动民事诉讼中司法调解法院解决民事纠纷种重方式民事案件审理发挥着重作刑事诉讼行政诉讼中司法调解条件适适范围逐步扩
(二)三种调解方式优劣
1民调解优势民调解具动性利矛盾纠纷时解决防止矛盾纠纷激化升级具简捷时济特点着重调解委员会持时化解民间纠纷短时间完成矛盾纠纷处理
降低纠纷解决成减轻民群众国家财政负担具广泛性利方便广民群众国民调解组织设置情况调解已建立县镇乡村组十户五级信访调解网络城镇社区方调解组织限度实现情法融合
足处调解方式意性缺乏严格程序规范二资金严重短缺缺乏相应奖励制度补贴办法限制影响民调解工作发展三调解员文化程度参差齐数调解员文化程度偏低法律政策业务水欠缺影响调解质量效率四调解员队伍稳定员调整频繁专职专司法助理员少
2行政调解优劣
行政机关调处社会纠纷符合国国情传统惯 现实中公民公民组织行政机关发生纠纷通司法机关解决直接寻求行政机关解决点目前量访案件出二行政调解具专业性综合性着社会断发展社会纠纷涉容越越复杂纠纷形式呈现出样性行政理关具行政民事技术等综合特色纠纷适合行政机关解决
行政调解足处行政机关调处社会纠纷时缺乏相独立性公正性具体调处社会纠纷行政机关属机构行政机关级机关特调处行政理关纠纷时独立性公正性更明显二行政机关调处社会纠纷程序
实践中意性事行政机关调处社会纠纷结果满导致行政机关调处纠纷作没发挥出三行政调解结果没明确法律效力
3司法调解优劣
调解员法律素质高持调解法官具专业法律知识丰富审判验调解程序规范诉讼法中整套回避制度举证制度等调解法官熟练运调解程序中调解法律效力高事司法调解认度高足调审结合模式审判员兼作调解法官裁判法官法官提高办案效率规避诉讼风险审理案件时会忽视调解事意愿原容易导致压促调判促调久调决损害事合法权益二现行民诉法中规定司法调解遵循查明事实分清非原混淆判决调解界限调解事行处分权根双方台意达成种诉讼契约违反法律禁止性规定损害国家集体第三合法利益应允许赋予法律效力现行民诉法调解裁判样设置样前提条件法官根具体案情选择诉讼阶段进行调解设路障碍利办案效率提高诉讼成减少
二样实现三种调解方式机衔接
三种调解方式已力推行年衔接紧密难形成合力整合调解资源实现优势互补维护社会稳定促进社会谐十分必益
()三种调解方式程序衔接
建立庭前调解机制法院设立庭前调解窗口选择具较丰富法律知识较强调解力法官定程序聘请调解员组成专门调解机构负责庭前调解未民调解委员会调解家庭纠纷事实清楚债务纠纷事实清楚损害赔偿纠纷邻里纠纷等般民事案件纠纷事法院法庭起诉立案庭应动宣传民调解工作特点优势告知建议事首先选择民调解组织调解事意接受民调解组织调解立案庭案件转移调解窗口调解窗口负责调解转移纠纷乡(镇)调委会者司法进行调解符合起诉条件法院子受理民间纠纷应时案件转移调解窗口函告纠纷调委会者司法调解窗口调委会者司法做调解息诉工作
二建立诉讼委托调解制度案件进入诉讼程序通调解解决法院委托民调解组织调解民事案件法院立案庭审前审理案件中部分通民调解委员者会调解纠纷案件审理中通民调解委员会调解纠纷征事意案件委托事(单位)纠纷发生民调解委员会者司法进行调解调解双方事达成协议事选择法院出具调解书撤诉选择民调解组织出具调解协议书双方达成协议恢复诉讼民法院法审判双方达成协议刑事诉讼程序法处理诉中委托民调解持调解达成协议制作
民调解协议书方事期履行具付容义务方事民法院申请强制执行
三吸收民调解员参诉讼调解般民事纠纷民法院选聘民调解员参诉讼调解民调解员充分发挥扎根群众熟悉社情民意优势积极协助民法院提高诉讼调解效率民法院执行工作中受阻需民调解员协助民调解员应积极支持配合加强县镇乡村组十户五级信访调解网络建设
四加强司法建设司法局应招考选聘司法调解验丰富工作员加强司法建设司法指导民调解组织开展调解工作民调解组织调解成案件进行次调解村调委会调解未成功民间纠纷案件时位排查调解
五建立方便调解快捷程序民调解委员会调解未成纠纷事求诉讼民调解委员会应时法院联系法院应派出工作员民调解委员会者巡回法庭民调解委员会立案立案案件承办应立组织事进行先行调解该类案件般应适简易程序
六纠纷法通行政调解解决时行政部门工作员应积极引导事法律途径理性方式表达利益诉求
（二）三种调解方式制度衔接
建立定员定点定期联系制度司法局派验丰富业务水高志担乡镇司法工作乡镇调委会村调委会定期
指导解情况沟通信息发现问题时指导解决建立司法行政指导民调解工作长效机制
二建立聘参制度司法行政部门法院挑选素质较高民陪审员司法助理员安排参审判工作司法调解帮助民调解员进步提高业务力调解水
三建立疑难案件指导制度根民调解委员会求工作实际需疑难纠纷司法进行指导帮助梳理法理关系分析争议焦点针性指导民调解员开展调解工作
四建立定期培训制度法院司法行政机关应制定培训计划派出具较丰富法律知识司法调解验审判员司法助理员定期开展民调解员培训针民调解程中常出现问题法律法规运类热点难点问题通授课案例研讨等种形式制宜开展业务培训通培训民调解员进步提高调解艺术调解工作水尤加强民调解员刑事方面法律法规培训指导力度支持民调解组织做刑事诉刑事附带民事赔偿调解工作
五建立调解协议书评阅制度司法行政部门指导督促级调委会建立台帐制度调解程序案件均需手续齐备材料规范结案时装卷入档备检查民调解协议法院司法局选派专定期评阅足处时指出帮助民调解组织断提高调解协议规范化水
六乡镇建立矛盾纠纷化解综合服务窗口窗口载体通三会(听证会协调会调解会)制度实现行政调解民调解形式容方法效衔接村(社区)村(居)民发生纠纷尤群体性易激化纠纷时窗口负责动召集事关部门召开听证会充分听取群众意见然召开辖区相关部门参加协调会商讨解决问题措施听证会协调会基础出具调解协议书纠纷移交乡镇民调解委员会乡镇民调解委员会时召开调解会出具民调解协议书
七建立公安机关引导事选择民调解制度矛盾纠纷事寻求公安机关帮助解决纠纷接警员审查认够成治安处罚属治安调解范围应动告知建议事纠纷发生民调解组织进行调解民事纠纷引起治安案件中民事损害赔偿事项告知引导事选择民调解事接受建议公安机关接警员应乡镇村单位民调解委员会取联系出具矛盾纠纷移交民调解书纠纷交乡镇村单位民调解委员会进行调解
八部分轻伤害治安案件引入民调解机制民间纠纷引发轻伤害治安案件应予关事相应处罚受害方表示愿意放弃追究方事治安处罚责双方表示愿意接受民调解委员会调解公安派出者司法出具轻伤害治安案件委托民调解书委托乡镇民调解委员会进行调解调解成功案件乡镇民调解委员会制作民调解协议书公安派出者司法民调解委员会监督民调解协议履行履行完毕民调解协议书公安派出者司法民调解委员会留档
份
九司法建立民调解工作室民间纠纷较群众惯求助司法机关乡镇司法设立民调解工作室乡镇街道民调解组织司法派名志开展民调解工作司法接受民群众求助民调解工作室民调解关法律法规持调解制作民调解协议书乡镇民调解委员会确认盖章生效
十复杂疑难社会矛盾纠纷实行公安派出民调解组织联合调解制度发挥公安派出执行国家法律法规权威乡镇村民调解组织深入群众熟悉民情优势调处复杂疑难社会矛盾纠粉切实辖区社会矛盾纠纷早化解防激化
(三)三种调解方式效力街接
庭前调解达成调解协议诉讼委托调节法院制作调解书双方事签收法院判决书具等法律效车民调解电服出具调解协议事申请法院民调解协议进行合法性审直时应遵循法律禁止合法原司法审直法院出具调解书予法院判决具等法律效率
二出事持已生效民调解协议书民法院申请支付令符合民事诉讼法规定条件民法院应支持
三具债权容民调解协议公证机关法赋予强制执行效率债权执行者执行财产民法院申请执行
四事轻微刑事案件达成民调解协议反悔提起诉讼审查民事赔偿民调解协议书直接制作刑事附带民事判决书
五应立法司法解释中引入现代行政程序法基理念予行政调解效法律效力保障
三调解手段中民调解长期简便快捷手段承担家庭邻里纠纷等社会矛盾预防化解工作称维护社会稳定第道防线行政调解具专业性综合性高效性独特优势预防化解社会矛盾中发挥着缺作司法调解解决社会矛盾纠纷道保障救济手段法律效力高构建社会义谐社会程中整合基层调解资源建立三调解机衔接机制充分发挥功优势实现功互补显尤必紧迫
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