关三调接调解模式调研报告
民调解充分群众智慧力量时化解矛盾纠纷重手段*县聚焦矛盾纠纷集中领域积极探索访调接警调接诉调接等调解模式着力构建矛盾纠纷源头治理综合治理机制通实施三调接防范化解矛盾纠纷宣传普法律知识实现降低信访量降低治安案件量降低诉讼量提升群众满意度三降提升目标年县民调解中心处理矛盾纠纷*件全县信访总量降*重复信访案件数量降*治安案件数量降*民事诉讼案件数量降*万成诉率保持全市低县域社会治理水持续提升市委政研室*县三调接工作进行调研形成调研报告
做法
*县聚焦信访诉讼治安等矛盾纠纷集中领域针类纠纷特点完善组织架构细化调解流程强化部门联动探索形成三调接调解模式
（）三级网络全覆盖延伸民调解触角坚持完善民调解工作组织架构作基础性工作构建覆盖县乡村三级民调解网络通民调解服务群众公里搭建县级民调解台建立1+7+N工作台1县民调解中心负责牵头抓总协调推进
领域民调解工作7成立诉前纠纷信访事项消费纠纷医疗纠纷婚姻家庭然资源纠纷力资源纠纷等7行业性专业性民调解委员会进驻县民调解中心集中办公N聘20余名专职民调解员分派7行业性专业性民调解委员会调解工作室实现矛盾纠纷专专专调二推动调解工作乡镇（街道）覆盖成立*乡镇民调解委员会乡镇选聘*名专职民调解员会综治办派出司法基层法庭完成辖区矛盾纠纷调解工作三推动调解工作村（社区）延伸村（社区）选聘*名专职民调解员法官检察官警官法律服务官四官服务工作队联动推动调解工作村（社区）延伸通构建县乡村三级民调解网络群众提供时免费权威调解服务实现事出村事出乡矛盾交
（二）三调接源头前移民调解阵托县民调解中心矛盾纠纷类型分布等进行分析研判针矛盾纠纷集中信访诉讼治安三领域分县信访局县法院部分基层法庭公安派出设立调解工作室前移调解阵强化矛盾纠纷源头预防化解做访调接信访事项民调解委员会县信访局设立调解工作室派驻专职民调解员*名适宜调解信访事项信访局移交调解工作室调解成功双方签订调解协
议书信访局回访确认二做警调接乡镇（街道）民调解委员会辖区派出设立调解工作室专职民调解员协助公安机关调解治安纠纷场调处公安民警通知调解员场调解适宜场调解双方意调解员择日组织调解三做诉调接诉前纠纷民调解委员会县法院*基层法庭设立*调解工作室派驻*名专职民调解员法开展矛盾纠纷调解适宜调解矛盾纠纷县法院积极引导事通专职民调解员先行调解调解成功双方签订调解协议书进行司法确认年*访调接受理案件*件警调接受理案件*件诉调接受理案件*件调解成功率分达***
（三）套机制保运转凝聚协调联动合力建立县民调解中心统筹调度相关部门联动联调调解组织专业互补协作配合机制凝聚民调解工作合力建立中心调度机制县民调解中心居中调度围绕矛盾纠纷受理调解回访等环节建制度定岗位明责推动落实实现站式受理揽子调处全链条化解二建立部门联动机制建立县司法局信访局公安局法院等部门成员联动组加强协作配合定期会商研判科学分析产生矛盾根源预防调处化解办法力争矛盾纠纷解决基层化解萌芽状态三建立跨界协调机制成立县民调解员协会全县行业层级调解员纳入协会理发挥服务会员行业律跨界协调等职跨区域跨部门跨行业疑难矛盾纠纷协会协调方参调解实现调解组织单线作战协会统筹协调联合作战转变
（四）四项保障做盾确保常态长效运转员资金场培训四方面强化工作保障确保三调接常态长效运转强化队伍保障两代表委员律师乡贤五老员中选聘群众中定威亲力员担专职民调解员民调解力度更温度二强化阵保障流聚集交通便利中心城区建成*方米县民调解中心提供民调解法律咨询法律援助司法公证司法鉴定等窗式受理站式服务场标牌制度印章文书台账六标准托乡镇司法设置*乡级调解工作室托群服务中心设置*村公法律服务工作室三强化费保障制定*县民调解员费保障实施办法专职调解员工资纳入财政预算月基工资*元实行案定补调解成功录入民调解信息理系统案件准民调解员发放案件补贴中仅需达成调解协议简单案件成功调解录入件补贴*元需调查取证整理案卷复杂案件成功调解录入件补贴*元充分激发民调解员工作积极性四强化培训保障建立民调解员定期培训全员轮训制度年定期组织举办民调解员业务培训班邀请相关专家学者宣讲民调解法民法典等法律法规传授民调解知识技目前参训*次覆盖面达*通培训断提升民调解员法律素养调解力推动三调接工作提质增效
二启示
*县探索创新三调接调解模式织密基层民调解工作网络完善矛盾调处工作机制源头预防减少矛盾纠纷做民调解工作带启示
（）做民调解勇担动作勇担动作推动民调解工作模式创新前提*县围绕完善矛盾纠纷防范化解机制动延伸调解工作触角积极探索三调接调解模式变动接访应诉动溯源调解变单部门调解部门联动调解调解成功率群众满意度断提升做民调解工作立足职责动作积极探索民调解工作新模式新路径着力构建层次宽领域广覆盖调解工作网络群众提供渠道低成高效率调解服务
（二）做民调解搭建台整合资源搭建台整合资源做民调解工作基础*县通建强级调解阵拓展民调解功效整合司法行政民间调解资源前端分级分类化解矛盾纠纷减少信访治安诉讼案件总量节约司法行政资源降低事时间济成做民调解工作搭建矛盾纠纷化解台统筹整合县乡村级信访法院公安等部门调解资源推动矛盾纠纷繁简分流实现调解资源优化配置矛盾纠纷化解更加便捷效
（三）做民调解完善机制协调联动良体制机制民调解工作效开展重保障*县围绕保障三调接调解模式序运行建立完善中心调度部门联动跨界协调等机制规范级调解组织受理登记转办督办反馈等工作流程实现县乡村层级清晰部门协联动良工作格局做民调解工作建调解工作网络基础完善统筹协调部门联动规范运行费保障等工作机制推动形成民调解行业性专业调解行政调解司法调解相互衔接优势互补调解工作格局
（四）做民调解沉线源头治理强化源头治理提升民调解工作效关键*县充分研究分析矛盾纠纷集中领域基础发挥民调解扎根基层贴群众熟悉社情民意等优势托民调解三级网络三调接台推动调解工作重心基层移限度矛盾化解基层问题解决做民调解工作推动关口前移力量沉矛盾纠纷调处基层线断提升矛盾纠纷源头治理实效
（五）做民调解建队伍提升力稳定专业调解员队伍做民调解工作重支撑*县行业乡村五老员纳入调解专家库通强化业务培训实践锻炼断提升调解员队伍力素质提升民调解工作质量夯实基础做民调解工作加强民调解员队伍建设完善民调解员选理培训制度创新动员社会力量参制度机制断优化队伍结构提升业务力造专业化规范化民调解员队伍
三工作建议
*县三调接化解矛盾纠纷做法成效明显值学鉴结合实际提出建议：
（）加强联动接凝聚调解合力目前县区信访领域普遍建立访调接机制外司法公安等领域民调解联动接机制完善相关部门民调解部门协作够紧密联动够时矛盾纠纷接调处机制尚未形成建议：县区深入研究矛盾纠纷高发领域针性完善民调解相关领域工作接机制推动形成访调警调诉调等优势互补联调联动调解工作格局合力矛盾吸附线化解萌芽解决基层
（二）完善组织网络扩覆盖范围目前县乡民调解组织相健全行业性专业性民调解组织村（社区）级调解组织够健全民调解覆盖范围进步拓展延伸建议：积极推动医疗交通婚姻家庭等领域行业性专业性民调解组织建设满足群众化解矛盾纠纷元需求六标准提升村（社区）调解阵建设水实现村（社区）民调解组织全覆盖切实夯实民调解基层基础
（三）落实费保障激发生动力民调解工作中存费保障足案定补标准低落实位等问题定程度影响调解员队伍稳定性工作积极性建议：县区民调解工作费列入财政预算充分考虑调解案件数量质量难易程度等素制定差异化工作补贴标准完善考核激励机制调处矛盾纠纷成效显著民调解委员会民调解员予适精神激励物质奖励进步调动调解组织民调解员工作积极性
（四）强化业务指导规范调解工作部分村（社区）民调解委员会存调解程序够规范文书完善法律专业水高等问题建议：市县部门加强民调解工作业务指导通法律援助组巡回指导组等形式村（社区）调解组织予现场指导引导规范调解程序相关文书提高讲法释法水托乡里中心邻里中心加强村（社区）民调解工作室建设完善岗位责纠纷登记文书理回访排查等制度确保民调解工作法规范进行
（五）加强业务培训建调解队伍基层民调解员普遍年龄偏高学历偏低知识更新较慢专业化程度足影响民调解工作水建议：通设置公益性岗位政府购买服务等方式选聘具调解工作验法学心理学社会工作等专业知识员担专职民调解员断优化民调解员队伍结构通集中授课现场观摩实训演练选聘民调解员担民陪审员等方式提高调解员法律素养政策水调解技
（六）推动数字化转型适应调解新求着互联网技术广泛应越越群众尤年轻喜欢通网络表达诉求客观求三调接工作动适应新变化加快数字化信息化转型建议：司法部门牵头建立民调解信息理系统数库信访基层法庭公安等调解工作室基础探索建立网络调解台相关工作队伍推动民调解实现面面键键相结合工手段信息化智化转型进步提升民调解工作质量水
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民调解充分群众智慧力量时化解矛盾纠纷重手段*县聚焦矛盾纠纷集中领域积极探索访调接警调接诉调接等调解模式着力构建矛盾纠纷源头治理综合治理机制通实施三调接防范化解矛盾纠纷宣传普法律知识实现降低信访量降低治安案件量降低诉讼量提升群众满意度三降提升目标年县民调解中心处理矛盾纠纷*件全县信访总量降*重复信访案件数量降*治安案件数量降*民事诉讼案件数量降*万成诉率保持全市低县域社会治理水持续提升市委政研室*县三调接工作进行调研形成调研报告
做法
*县聚焦信访诉讼治安等矛盾纠纷集中领域针类纠纷特点完善组织架构细化调解流程强化部门联动探索形成三调接调解模式
（）三级网络全覆盖延伸民调解触角坚持完善民调解工作组织架构作基础性工作构建覆盖县乡村三级民调解网络通民调解服务群众公里搭建县级民调解台建立1+7+N工作台1县民调解中心负责牵头抓总协调推进
领域民调解工作7成立诉前纠纷信访事项消费纠纷医疗纠纷婚姻家庭然资源纠纷力资源纠纷等7行业性专业性民调解委员会进驻县民调解中心集中办公N聘20余名专职民调解员分派7行业性专业性民调解委员会调解工作室实现矛盾纠纷专专专调二推动调解工作乡镇（街道）覆盖成立*乡镇民调解委员会乡镇选聘*名专职民调解员会综治办派出司法基层法庭完成辖区矛盾纠纷调解工作三推动调解工作村（社区）延伸村（社区）选聘*名专职民调解员法官检察官警官法律服务官四官服务工作队联动推动调解工作村（社区）延伸通构建县乡村三级民调解网络群众提供时免费权威调解服务实现事出村事出乡矛盾交
（二）三调接源头前移民调解阵托县民调解中心矛盾纠纷类型分布等进行分析研判针矛盾纠纷集中信访诉讼治安三领域分县信访局县法院部分基层法庭公安派出设立调解工作室前移调解阵强化矛盾纠纷源头预防化解做访调接信访事项民调解委员会县信访局设立调解工作室派驻专职民调解员*名适宜调解信访事项信访局移交调解工作室调解成功双方签订调解协
议书信访局回访确认二做警调接乡镇（街道）民调解委员会辖区派出设立调解工作室专职民调解员协助公安机关调解治安纠纷场调处公安民警通知调解员场调解适宜场调解双方意调解员择日组织调解三做诉调接诉前纠纷民调解委员会县法院*基层法庭设立*调解工作室派驻*名专职民调解员法开展矛盾纠纷调解适宜调解矛盾纠纷县法院积极引导事通专职民调解员先行调解调解成功双方签订调解协议书进行司法确认年*访调接受理案件*件警调接受理案件*件诉调接受理案件*件调解成功率分达***
（三）套机制保运转凝聚协调联动合力建立县民调解中心统筹调度相关部门联动联调调解组织专业互补协作配合机制凝聚民调解工作合力建立中心调度机制县民调解中心居中调度围绕矛盾纠纷受理调解回访等环节建制度定岗位明责推动落实实现站式受理揽子调处全链条化解二建立部门联动机制建立县司法局信访局公安局法院等部门成员联动组加强协作配合定期会商研判科学分析产生矛盾根源预防调处化解办法力争矛盾纠纷解决基层化解萌芽状态三建立跨界协调机制成立县民调解员协会全县行业层级调解员纳入协会理发挥服务会员行业律跨界协调等职跨区域跨部门跨行业疑难矛盾纠纷协会协调方参调解实现调解组织单线作战协会统筹协调联合作战转变
（四）四项保障做盾确保常态长效运转员资金场培训四方面强化工作保障确保三调接常态长效运转强化队伍保障两代表委员律师乡贤五老员中选聘群众中定威亲力员担专职民调解员民调解力度更温度二强化阵保障流聚集交通便利中心城区建成*方米县民调解中心提供民调解法律咨询法律援助司法公证司法鉴定等窗式受理站式服务场标牌制度印章文书台账六标准托乡镇司法设置*乡级调解工作室托群服务中心设置*村公法律服务工作室三强化费保障制定*县民调解员费保障实施办法专职调解员工资纳入财政预算月基工资*元实行案定补调解成功录入民调解信息理系统案件准民调解员发放案件补贴中仅需达成调解协议简单案件成功调解录入件补贴*元需调查取证整理案卷复杂案件成功调解录入件补贴*元充分激发民调解员工作积极性四强化培训保障建立民调解员定期培训全员轮训制度年定期组织举办民调解员业务培训班邀请相关专家学者宣讲民调解法民法典等法律法规传授民调解知识技目前参训*次覆盖面达*通培训断提升民调解员法律素养调解力推动三调接工作提质增效
二启示
*县探索创新三调接调解模式织密基层民调解工作网络完善矛盾调处工作机制源头预防减少矛盾纠纷做民调解工作带启示
（）做民调解勇担动作勇担动作推动民调解工作模式创新前提*县围绕完善矛盾纠纷防范化解机制动延伸调解工作触角积极探索三调接调解模式变动接访应诉动溯源调解变单部门调解部门联动调解调解成功率群众满意度断提升做民调解工作立足职责动作积极探索民调解工作新模式新路径着力构建层次宽领域广覆盖调解工作网络群众提供渠道低成高效率调解服务
（二）做民调解搭建台整合资源搭建台整合资源做民调解工作基础*县通建强级调解阵拓展民调解功效整合司法行政民间调解资源前端分级分类化解矛盾纠纷减少信访治安诉讼案件总量节约司法行政资源降低事时间济成做民调解工作搭建矛盾纠纷化解台统筹整合县乡村级信访法院公安等部门调解资源推动矛盾纠纷繁简分流实现调解资源优化配置矛盾纠纷化解更加便捷效
（三）做民调解完善机制协调联动良体制机制民调解工作效开展重保障*县围绕保障三调接调解模式序运行建立完善中心调度部门联动跨界协调等机制规范级调解组织受理登记转办督办反馈等工作流程实现县乡村层级清晰部门协联动良工作格局做民调解工作建调解工作网络基础完善统筹协调部门联动规范运行费保障等工作机制推动形成民调解行业性专业调解行政调解司法调解相互衔接优势互补调解工作格局
（四）做民调解沉线源头治理强化源头治理提升民调解工作效关键*县充分研究分析矛盾纠纷集中领域基础发挥民调解扎根基层贴群众熟悉社情民意等优势托民调解三级网络三调接台推动调解工作重心基层移限度矛盾化解基层问题解决做民调解工作推动关口前移力量沉矛盾纠纷调处基层线断提升矛盾纠纷源头治理实效
（五）做民调解建队伍提升力稳定专业调解员队伍做民调解工作重支撑*县行业乡村五老员纳入调解专家库通强化业务培训实践锻炼断提升调解员队伍力素质提升民调解工作质量夯实基础做民调解工作加强民调解员队伍建设完善民调解员选理培训制度创新动员社会力量参制度机制断优化队伍结构提升业务力造专业化规范化民调解员队伍
三工作建议
*县三调接化解矛盾纠纷做法成效明显值学鉴结合实际提出建议：
（）加强联动接凝聚调解合力目前县区信访领域普遍建立访调接机制外司法公安等领域民调解联动接机制完善相关部门民调解部门协作够紧密联动够时矛盾纠纷接调处机制尚未形成建议：县区深入研究矛盾纠纷高发领域针性完善民调解相关领域工作接机制推动形成访调警调诉调等优势互补联调联动调解工作格局合力矛盾吸附线化解萌芽解决基层
（二）完善组织网络扩覆盖范围目前县乡民调解组织相健全行业性专业性民调解组织村（社区）级调解组织够健全民调解覆盖范围进步拓展延伸建议：积极推动医疗交通婚姻家庭等领域行业性专业性民调解组织建设满足群众化解矛盾纠纷元需求六标准提升村（社区）调解阵建设水实现村（社区）民调解组织全覆盖切实夯实民调解基层基础
（三）落实费保障激发生动力民调解工作中存费保障足案定补标准低落实位等问题定程度影响调解员队伍稳定性工作积极性建议：县区民调解工作费列入财政预算充分考虑调解案件数量质量难易程度等素制定差异化工作补贴标准完善考核激励机制调处矛盾纠纷成效显著民调解委员会民调解员予适精神激励物质奖励进步调动调解组织民调解员工作积极性
（四）强化业务指导规范调解工作部分村（社区）民调解委员会存调解程序够规范文书完善法律专业水高等问题建议：市县部门加强民调解工作业务指导通法律援助组巡回指导组等形式村（社区）调解组织予现场指导引导规范调解程序相关文书提高讲法释法水托乡里中心邻里中心加强村（社区）民调解工作室建设完善岗位责纠纷登记文书理回访排查等制度确保民调解工作法规范进行
（五）加强业务培训建调解队伍基层民调解员普遍年龄偏高学历偏低知识更新较慢专业化程度足影响民调解工作水建议：通设置公益性岗位政府购买服务等方式选聘具调解工作验法学心理学社会工作等专业知识员担专职民调解员断优化民调解员队伍结构通集中授课现场观摩实训演练选聘民调解员担民陪审员等方式提高调解员法律素养政策水调解技
（六）推动数字化转型适应调解新求着互联网技术广泛应越越群众尤年轻喜欢通网络表达诉求客观求三调接工作动适应新变化加快数字化信息化转型建议：司法部门牵头建立民调解信息理系统数库信访基层法庭公安等调解工作室基础探索建立网络调解台相关工作队伍推动民调解实现面面键键相结合工手段信息化智化转型进步提升民调解工作质量水
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